大武口区人民政府关于印发大武口区农村及高新区环卫保洁市场化项目实施方案的通知
| 索引号 | 640202087/2022-00018 | 文号 | 石大政发〔2021〕53号 | 生成日期 | 2021-11-08 |
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| 公开方式 | 主动公开 | 发布机构 | 大武口区综合执法局 | 责任部门 | 大武口区综合执法局 |
大武口区人民政府关于印发大武口区农村及高新区
环卫保洁市场化项目实施方案的通知
石大政发〔2021〕53号
星海镇、区直各部门、各街道办事处、驻地有关单位：
现将《大武口区农村及高新区环卫保洁市场化项目实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。
大武口区人民政府
2021年11月8日
（此件公开发布）
大武口区农村及高新区环卫保洁市场化项目实施方案
为进一步创新城乡环境卫生管理机制，全面提升农村及高新区环卫环境卫生管理整体水平和作业效率，现就实施我区农村及高新区环卫保洁市场化项目，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快推进乡村振兴战略，顺应广大群众改善人居环境、提升生活质量的期盼，推行农村环卫市场化运行模式，构建农村环卫“全方位覆盖、无缝隙对接、市场化运作、一体化管理”新格局，实现环卫管理、作业分离，使城乡环卫管理更加规范化、精细化、常态化，持续改善城乡人居环境，建设卫生整洁、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。
二、工作原则
一是坚持市场运作。引入市场竞争机制，通过政府购买服务方式确定环卫作业市场主体，全面开展农村及高新区环卫作业，创新城乡环卫一体化管理机制。
二是坚持管干分离。解决农村片区环卫保洁管理缺失、设备不足、既管又干的突出问题，探索建立环卫保洁市场化，实现管干分离，强化日常监管考核。
三是坚持效能优先。通过引入社会资金投入，改善环卫设施设备，全面提升农村及高新区环卫保洁密度、环卫保洁标准和环卫保洁水平，实现环卫保洁工作专业化、常态化，进一步提高环卫作业效能。
三、目标任务
按照“部门监管、市场运作、上下联动、强化考核”的思路，通过政府购买服务方式，引进市场主体实施农村及高新区环卫保洁、垃圾治理、环境整治，对主次干道、村居巷道、乡村道路、生活垃圾收集清运全面实行市场化服务，创新建立市场作业、高效运行的管理机制，有效提升城乡环境卫生管理水平，基本实现“卫生整洁、设施完善、管理到位、机制健全”的工作目标，实现城乡生活垃圾全方位、无缝隙、无盲区、全覆盖管理，全面提升城乡环境卫生管理整体水平。
四、实施范围、费用及期限
（一）实施范围。对星海镇、长胜街道、锦林街道、长兴街道、沟口街道及高新区划为2个片区，分别为星海镇长兴沟口片区、长胜锦林片区（含高新区）。现有行政村12个、社区19个，公厕33座、垃圾房11座，区域保洁面积843.44万平方米。（详见附件1）
1.星海镇长兴沟口片区。9个行政村、8个社区，1个农场（明水湖农场），公厕20座、垃圾房4座，区域保洁面积395.38万平方米。（详见附件1）
2.长胜锦林片区（含高新区）。3个行政村、11个社区，公厕13座、垃圾房7座，区域保洁面积448.06万平方米。（详见附件1）
（二）实施费用。实施费用以第三方会计事务公司对两个片区近三年的环卫保洁运行经费的核算结果为依据，最终费用以中标价为准并列入区财政预算。
（三）实施期限。鉴于环卫保洁市场化运行后，专业化全覆盖的高效率和集约性，由中标企业一次性投入中转站升级改造和配备运营所需车辆、箱桶。为加强后续运营监督管理，实施期限拟定为3年，试运行期为3个月。
五、作业标准及要求
（一）作业标准。一是日常环卫保洁标准：达到“六净六无”标准（“六净”，即路面净、墙根边角净、绿化带净、沟渠水域净、果皮箱净、公共设施净，“六无”指无烟头纸屑、无污物积水、无暴露垃圾、无砖块砂石、无废弃堆积物、无乱贴乱画）；环卫设施规划合理、摆放有序、外观整洁。二是公共场所及空闲场地区域卫生标准：无堆乱放、无白色垃圾，公共设施清洁、摆放整齐、管理规范。三是主次干道区域卫生标准：道路及两侧绿化带无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放、无垃圾沉积物、漂浮物、无杂草等。四是河、沟、渠、湖泊及林带区域卫生标准：排水沟道、灌溉渠系的水面、沟底、沟坡、沿沟路、林带等范围干净整洁,无垃圾堆放、无漂浮物。五是垃圾中转站、垃圾箱桶、公厕管理区域卫生标准：各类垃圾收集、设施设备常态化管理，做到无堆放、无异味，及时处理垃圾，确保周边环境干净整洁,设施运行正常。
（二）作业要求。一是保洁人员实行“三定责任制”，定时间、定路段、定责任。主次干道环卫保洁实行全天候“两扫全保”两班轮换工作制，每天上午、下午各普扫一次，村庄巷道等道路区域每日普扫一次，做到间断巡回保洁，确保不留死角。二是作业时间内，保洁人员统一着装，保洁工具齐全、干净整洁。三是环卫机械车辆整洁，车体外侧无污物，标识清晰，密闭运输，无洒、滴、抛现象。四是垃圾收集容器必须定期擦洗，确保垃圾容器外侧干净、周围无散落垃圾。五是垃圾清运时，做到定时定点收集、垃圾不落地。垃圾转运时做到直收直运、日产日清、车走地净。所有垃圾必须按规定运输至填埋场，不得随意倾倒。六是服务企业在运营过程中，及时清理区域内偷倒垃圾和无主垃圾，配合做好农村人居环境整治。七是对上级部门临时安排的集中清扫保洁、应急环境整治活动，按照相关要求做好卫生保障工作。
六、人员配备及基础设施管理
（一）加强环卫队伍建设。
1.项目部设置及管理人员配备。中标企业必须在本地注册从事环卫保洁服务公司，根据片区保洁面积和人口数量情况，按照岗位设置配备管理人员，加强片区卫生保洁管理。
2.一线作业人员配备。星海镇长兴沟口片区，计划配备人员186人（其中：保洁员151人、司机10人、操作工5人、公厕保洁员20人）;长胜锦林片区，计划配备人员174人（其中保洁员146人、司机10人、操作工5人、公厕保洁员13人）。
两片区共计划配备一线作业人员总计约360人，其中：保洁员297人，清扫清运车司机20人，操作工10人，水冲式公厕管理员33人。
3.环卫保洁人员聘用与管理。一线管理人员和环卫用工全部使用辖区人员，确保稳定解决辖区300余名低收入人群就近方便就业。中标环卫企业优先接收目前使用保洁人员，经过培训合格后按照新的作业要求规范上岗、科学管理，建立专业化保洁队伍。环卫工人工资不低于当年最低社平工资，不得随意拖欠，企业为所有环卫工人购买各类社会保险。中标企业建立农村环卫保洁员招聘、培训、作业、劳资等相关制度，配齐保洁作业工具和劳保用品。
（二）加强环卫资产管理。
1.星海镇、长胜街道、锦林街道、长兴街道、沟口街道及高新区将现有垃圾中转站、环卫车辆、垃圾收集容器等环卫设施登记造册，经区综合执法局牵头多方评估后，移交运营企业管理；运营企业对移交资产只有使用权，做好维修、维护管理。服务期内产生的所有费用（燃油、保险、维修、保养、事故、洒水车水费和电费等）由中标企业承担。
2.两片区环卫保洁工作市场化运行后，中标企业根据工作需要自行增配足够的环卫设施设备，按照50万㎡配备清扫清运车辆各1辆，星海镇长兴沟口片区（保洁面积为395.38万平方米）需配备清扫清运车辆原则上不少于10辆；长胜锦林片区（保洁面积448.06万平方米），需配备清扫清运车辆原则上不少于10辆，补足农村环卫硬件设施短板，服务期满后所有环卫设施设备无偿移交给区综合执法局及相关单位。
七、监督考核及资金拨付
（一）制定考核细则。区综合执法局牵头制定《大武口区农村及高新区环卫保洁市场化运作考核实施细则》，明确考核标准和分值，做到奖惩分明、监管到位，确保资金使用与日常监管考核相挂钩。
（二）考核模式运用。区综合执法局、星海镇镇（街道）和高新区、各村居分别作为考核主体，按照区级、镇街、村居三级管理模式实行督查、考核。区综合执法局成立由区环卫站专门负责的考核监管机构，组织精干人员成立专项考核工作组，采取明查暗访方式，不定期对2个片区的环卫保洁进行考核，考核结果作为环卫保洁年度效能考核打分的依据。星海镇、长胜街道、锦林街道、长兴街道、沟口街道及高新区每月对保洁服务公司市场化保洁情况进行综合考核，并将考核结果报区综合执法局，结合平时督查检查情况进行汇总，考核结果作为按月核拨保洁服务费用的依据。
（三）资金拨付计划。区财政将农村环卫市场化运行费用纳入政府年度财政预算，由区环卫站对每月综合考核结果报主管部门研究并公示后，根据考核结果及时向中标企业核拨费用。
八、实施步骤
（一）前期准备阶段（2021年8月1日至9月30日）。区综合执法局结合我区农村、工业园区环卫现状和需求，制定《大武口区农村及高新区环卫保洁市场化项目实施方案》。
（二）资产清理阶段（2021年10月1日至10月31日）。区财政局、区综合执法局牵头负责，相关部门负责对所有涉及区域环卫设施设备、人员配备等进行核查，登记造册，建立台账，切实做到底数清、情况明。
（三）公开招标阶段（2021年11月1日至12月31日）。区综合执法局负责按照政府购买服务程序，依法开展招投标工作，切实做到资产清查、资产评估与公开招标同步进行、压茬推进、加快进度。
（四）组织实施阶段（2022年1月1日）。区综合执法局与中标企业签订环卫市场化运营合同，并缴纳中标价20%的履约保证金。在做好各类资产评估的基础上，及时按照程序移交中标企业管理使用。设施设备工具不能满足环卫保洁时，全部由中标企业自行解决。运营期间，各有关单位全力做好配合协调服务工作，确保环卫市场化运行顺利推进。
九、保障措施
（一）加强领导，落实责任。实施环卫市场化是推行我区环卫作业改革、持续改善城乡人居环境的有效举措，也是推进城乡环卫一体化、精细化管理的现实需要。区政府成立由分管领导任组长，高新区管委会办公室、区综合执法局、发改局、财政局、审计局及星海镇、长兴、长胜和锦林街道等相关单位为成员的工作领导小组，切实加强对农村及高新区环卫市场化工作的领导和指导。办公室设在区综合执法局，发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，推动工作落实。
（二）保障经费，严控支出。区财政多方筹措资金，将农村及高新区环卫保洁市场化项目资金纳入年度财政预算，按照合同约定及时足额拨付。区发展和改革局牵头，相关部门配合多方争取上级项目资金支持，整合农村基础设施建设、环境保护建设、涉农等项目资金，全方位保障项目资金需求。区综合执法局要加强对项目资金的日常监管，督促管理区环卫站强化日常考核结果运用，管好用好各类项目资金。
（三）部门联动，形成合力。区综合执法局、星海镇和各相关街道要采取多种形式，加大环卫保洁、垃圾分类、环境整治宣传的宣传力度，引导广大群众养成良好的卫生习惯，形成全社会共同关注、参与、监督、支持环卫市场化、社会化运行的良好氛围。工商、税务部门要支持环卫公益性服务事业发展，在中标企业办理执照、征收税费等方面给予支持；各相关单位要为中标企业提供环卫运营管理场所，创造便利条件，营造良好的发展环境。
（四）建章立制，共同参与。星海镇和各街道要制订完善村规民约、《环境卫生门前三包责任制》、《卫生评比制度》等相关制度，通过签定“门前三包”责任书，开展“美丽庭院”评比活动，充分调动群众主人翁意识，规范和约束村民卫生行为，不断提高群众自我保洁和垃圾分类意识。区综合执法局制定并落实《农村及高新区环卫保洁市场化运作考核管理办法》等相关制度，不定期对星海镇和各街道管辖村、社区的垃圾治理进行督查检查，加强对环卫服务企业的日常监管。同时对城乡环卫市场化运行工作的经验成效及存在问题及时总结，查漏补缺，完善措施，强化管理，全面提升城乡环卫工作水平。
附件：1.大武口区农村及高新区环卫保洁基本情况统计表
2.大武口区农村及高新区环卫保洁市场化管理考核办法（暂行）
3.大武口区农村及高新区环卫保洁市场化管理考核评分细则
附件1：大武口区农村及高新区环卫保洁基本情况统计表.docx
附件2：大武口区农村及高新区环卫保洁市场化管理考核办法（暂行）.docx
附件3：大武口区农村及高新区环卫保洁市场化管理考核评分表.docx
宁公网安备64020202000016号