市政协十二届三次会议提案目录（166件）

序号	提案号	提案名称	提案者
1	1号	关于大力发展储能产业的提案	农工党市委会
关于促进储能产业高质量发展的提案	民革市委会
2	2号	关于以能源结构转型推进产业转型示范市建设的提案	苏存保
3	3号	关于加快碳基材料产业转型升级高质量发展的提案	九三学社市委会
4	4号	关于推进碳基材料产业发展的提案	任自彦
5	5号	关于打造石嘴山区域科技创新高地的提案	民建市委会
6	6号	关于强化生产要素供给支撑产业转型发展的提案	市工商联

九三学社市委会
7	7号	关于推动新材料产业进一步扩能提质的提案	九三学社市委会
8	8号	关于推动新材料产业高质量发展的提案	民进市委会
9	9号	关于建立石嘴山市新材料联合研发中心的提案	晁 婧

张翠玲
10	10号	关于赋能电力建设 支撑“六新”产业高质量发展的提案	民革市委会
11	11号	关于进一步扶持工业企业发展的提案	民革市委会
12	12号	关于推动石嘴山市“六新”产业高质量发展的提案	民革市委会
13	13号	关于深入实施创新驱动战略助力产业转型示范市建设的提案	民革市委会
14	14号	关于统筹工业经济发展和能耗“双控”工作的提案	民革市委会
15	15号	关于高载能行业节能降碳转型升级的提案	潘 发
16	16号	关于加快建设锂电池全产业链生产基地的提案	九三学社市委会
17	17号	关于加快我市3D打印产业高质量发展的提案	李永林 杨永权 朱筱北
18	18号	关于进一步促进先进装备制造业高质量发展的提案	农工党市委会
19	19号	关于支持资源枯竭型城市转型发展的提案	民盟市委会
20	20号	关于推动数字经济和实体经济深度融合发展的提案	民建市委会
21	21号	关于推动轻工纺织产业高质量发展的提案	民革市委会
22	22号	关于提高全市一般工业固废综合利用水平的提案	民盟市委会
关于推动石嘴山市一般工业固废综合利用的提案	民建市委会
23	23号	关于积极支持园区生产企业利用工业尾气制造燃料乙醇的提案	九三学社市委会
24	24号	关于加强我市安全生产本质安全建设的提案	农工党市委会
25	25号	关于加快推进鄂博梁硅石矿开发利用的提案	魏 伟 孙学娟
26	26号	关于促进我市民营经济高质量发展的提案	民革市委会
关于推动石嘴山市民营经济发展的提案	民盟市委会
关于支持我市民营经济高质量发展的提案	方江升
27	27号	关于助推高标准农田建设高质量发展的提案	九三学社市委会
关于加强石嘴山高标准农田和高效节水农业建设的提案	樊 燕
28	28号	关于加强盐碱地综合改造利用的提案	农工党市委会
关于抢抓历史机遇加强盐碱地改造和综合利用的提案	九三学社市委会
关于加大盐碱地综合利用力度 助推现代农业高质量发展的提案	市政协农业农村委
关于推动我市盐碱地综合改造利用的提案	郭庆茹 李 志

严孟文
29	29号	关于拓展石嘴山市新型农村集体经济发展壮大路径的提案	民革市委会
30	30号	关于搭建村企合作平台 助力乡村全面振兴的提案	民革市委会
31	31号	关于深化我市用水权改革的提案	民建市委会
32	32号	关于推进工业节水增效的提案	民盟市委会
33	33号	关于打造“种业硅谷”的提案	市工商联
34	34号	关于推进酸枣道地药材产业高质量发展的提案	张 蓉 张西宁
35	35号	关于进一步推进我市食用菌产业发展的提案	郭庆茹 李 志

严孟文
36	36号	关于菟丝子产业发展的提案	王 敏
37	37号	关于持续加强奶产业高质量发展的提案	民盟市委会
关于支持石嘴山市奶产业高质量发展的提案	徐 东
38	38号	关于优化石嘴山市葡萄酒产业发展的提案	民盟市委会
39	39号	关于提升我市招商工作质量的提案	民建市委会
40	40号	关于合理化推动发展夜市经济的提案	民盟市委会
41	41号	关于加快推进我市民宿产业发展的提案	刘 虎
42	42号	关于大力发展首店经济促进我市商业繁荣发展的提案	李 楠
43	43号	关于加强对我市名优餐饮店和乡村特色小吃店培育的提案	民革市委会
44	44号	关于加大美食成宴工作力度的提案	市工商联
45	45号	关于培育“老字号”餐饮品牌的提案	市工商联
46	46号	关于加快推进我市叶用枸杞发展的提案	民革市委会
47	47号	关于实施省际通道建设的提案	市工商联
48	48号	关于促进我市家政服务业规范健康发展的提案	民进市委会
49	49号	关于整治报废车辆回收市场乱象的提案	市政协社法委

九三学社市委会
50	50号	关于推动我市农产品冷链物流业发展的提案	民建市委会
51	51号	关于推进我市农村快递物流服务业发展的提案	民进市委会
52	52号	关于加强我市危险货物运输管理工作的提案	民进市委会
53	54号	关于铸牢中华民族共同体意识教育从娃娃抓起的提案	农工党市委会
54	55号	关于进一步发挥司法职能优化营商环境的提案	九三学社市委会
55	56号	关于有效发挥检察机关在黄河流域治理中的作用	王国民
56	57号	关于重视和加强预防未成年人违法犯罪工作的提案	民进市委会

民革市委会
57	58号	关于提高司法诉讼执行工作质效为优化营商环境保驾护航的提案	民革市委会
58	59号	关于加大对“帮信罪”犯罪普法宣传力度的提案	民进市委会
59	61号	关于创新科普服务方式有效服务全民科学素质提升的提案	九三学社市委会
60	62号	关于积极为专业技术人员队伍能力素养提升创造条件的提案	九三学社市委会
关于充分发挥专业技术人员作用的提案	民革市委会
61	64号	关于推进我市铸牢中华民族共同体意识文化建设的提案	民进市委会
62	65号	关于推进我市公共文化服务体系高质量发展的提案	民盟市委会

63	66号	关于全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平的提案	李金泉
64	67号	关于加大非物质文化遗产保护促进文旅融合发展的提案	九三学社市委会
65	68号	关于加强原煤机厂工业遗址保护的提案	贾杰文
66	70号	关于进一步提高我市图书馆服务水平的提案	民进市委会
67	72号	关于进一步做好书法进校园工作的提案	徐 艺
68	74号	关于加强老年人体育文化事业发展的提案	民盟市委会
69	75号	关于进一步加大新兴娱乐业态监管力度的提案	民革市委会
70	76号	关于充分利用新媒体力量促进我市文旅事业高质量发展的提案	刘亚雄
71	77号	关于进一步提升石嘴山市A级旅游景区服务质量和管理水平的提案	市政协民宗委
72	78号	关于保护利用石炭井暗夜星空资源牵引发展特色旅游的提案	民革市委会
73	79号	关于打造石嘴山市“黄河金岸”等精品旅游线路的提案	民进市委会
74	80号	关于打造石嘴山马拉松品牌助推文旅产业融合发展的提案	民盟市委会
关于举办石嘴山市2024年全程马拉松比赛的提案	市侨联
75	81号	关于进一步做大贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛的提案	民盟市委会
76	82号	关于抓好馆校结合提升“双减”服务吸引力的提案	市科协
77	83号	关于进一步打造高质量区域研学活动的提案	卜耀锋
78	84号	关于打造我市校地共生新格局的提案	民进市委会
79	85号	关于推进产教融合助力我市产业转型高质量发展的提案	九三学社市委会
80	86号	关于进一步提升教育园区建设水平的提案	民进市委会
81	87号	关于开展职业生涯规划教育的提案	民革市委会
关于进一步深化中学生职业生涯规划的提案	卜耀锋
82	88号	关于助力高校毕业生充分就业的提案	团市委
关于促进石嘴山市高校毕业生就业的提案	马建林
83	89号	关于优化我市基础教育阶段教师资源配置的提案	民进市委会
84	90号	关于进一步减轻我市义务阶段教育教师负担的提案	民进市委会
85	91号	关于进一步规范校外培训机构提高培训质量的提案	刘 燕
86	93号	关于抓好德育教育推动“五育并举”的提案	民进市委会
87	94号	关于加强我市家校社协同的劳动教育体系建设的提案	民进市委会
88	95号	关于促进校园体育设施开放的提案	民建市委会
关于进一步做好学校体育场地对公众开放的提案	民进市委会
关于全市中小学体育场馆向社会开放的提案	黄琳琳
89	96号	关于加强我市中小学体育教育的提案	民盟市委会
90	97号	关于加强我市未成年人保护工作的提案	民进市委会
91	98号	关于预防校园欺凌优化校园环境的提案	团市委
92	99号	关于进一步加强全市中小学生近视防控的提案	民盟市委会
93	100号	关于建立眼健康科普基地的提案	史荣伟
94	101号	关于开通全市心理咨询热线的提案	农工党市委会
95	102号	关于加强大学生心理健康建设的提案	九三学社市委会
96	103号	关于加强青少年学生心理健康服务的提案	民进市委会
97	104号	关于加强我市中小学生心理健康教育的提案	市政协提案委
关于加强青少年心理健康教育的提案	马升义
98	105号	关于聚焦青少年心理健康建立“家校合作工作室”的提案	民进市委会
99	106号	关于加强青少年抑郁症防治工作的提案	民盟市委会
关于重视青少年抑郁症预防的提案	李彩玉 任洪兰

文浩超
100	107号	关于加强校园周边环境治理的提案	晁 婧
101	108号	关于改善校园周边人文环境建设的提案	童 杰
102	109号	关于在我市规范“体质测定”推广“运动处方”的提案	何香莲
103	110号	关于加强我市室内儿童游乐场所监管杜绝安全事故的提案	九三学社市委会
104	111号	关于对学校厕所进行全面检修升级的提案	余 江
105	112号	关于加强外卖食品安全监管的提案	九三学社市委会
106	113号	关于我市加快发展养老服务业的提案	九三学社市委会
107	114号	关于发展物业服务+社区居家养老服务模式的提案	九三学社市委会
108	115号	关于鼓励发展农村互助养老的提案	农工党市委会
关于加强农村养老服务的提案	马建军
109	116号	关于进一步提升基层中医药服务能力的提案	农工党市委会
110	117号	关于加强社区中医药服务能力建设的提案	九三学社市委会
111	118号	关于加强我市肇事肇祸类精神障碍患者管理的提案	民建市委会
关于加强对有暴力倾向精神病人监管的提案	民盟市委会
112	119号	关于发挥公共卫生委员会作用的提案	王学琴
113	120号	关于加强急救知识普及培训提高公众急救技能的提案	张月平
114	121号	关于加强困境女童基本公共卫生服务的提案	市妇联
115	122号	关于孕妇免费进行产前四维彩超筛查的提案	王金立
116	123号	关于整治“产后康复”行业乱象的提案	王学琴
117	125号	关于打造市花丁香一街一园连片区 提升石嘴山市城市品质的提案	民革市委会
118	126号	关于加强无障碍公共设施建设的提案	芦有碳
119	127号	关于处置盘活我市“烂尾楼”工程的提案	民盟市委会

民革市委会
120	128号	关于加强流动商贩引导管理规范市场经营秩序的提案	民革市委会
121	129号	关于建立农村改厕长效管护机制的提案	民革市委会
关于重视农村粪污资源化综合利用的提案	民进市委会
122	130号	关于进一步规范城市盲道设置的提案	民革市委会
123	131号	关于对全民健身广场体育器材进行维护的提案	马升义
124	132号	关于加强治理 杜绝“预付卡”成“圈钱卡”的提案	民革市委会
125	133号	关于推进石嘴山市完整社区建设的提案	民盟市委会
关于加强我市“完整社区”建设的提案	市侨联
126	134号	关于进一步提升物业管理服务质效的提案	陈 婕
127	135号	关于治理我市房屋装修行业违法违规乱象的提案	民建市委会
128	136号	关于加强住宅小区工程档案管理的提案	民进市委会

民建市委会
129	137号	关于在我市全面推行物业服务信息公示制度的提案	民建市委会
130	138号	关于深入实施城市更新行动推动城市高质量发展的提案	民进市委会
131	139号	关于规范房地产中介服务的提案	民进市委会
132	140号	关于加强高层民用建筑消防安全管理的提案	九三学社市委会
133	141号	关于集中解决校园消防未达标等历史遗留问题的提案	民进市委会
134	142号	关于强化消防通道治理的提案	民革市委会
关于加强老旧小区消防安全管理的提案	民进市委会
135	143号	关于加大各类机构消防控制室值班人员培养配备力度的提案	蒋新录
136	144号	关于加强我市森林火情防控安全常态化的提案	民革市委会
137	145号	关于以“千万工程”经验指导乡村全面振兴样板区示范建设的提案	农工党市委会
138	146号	关于加快推进宜居宜业和美乡村建设的提案	农工党市委会
关于加强农村基础设施建设和公共服务的提案	市侨联
139	147号	关于为老旧小区安装电动自行车充电设施的提案	民盟市委会
关于继续加大整治我市小区电动车“飞线充电”行为的提案	民进市委会
关于加快推进我市住宅小区安装充电桩的提案	杜海雁
140	148号	关于进一步缓解停车难问题的提案	农工党市委会
141	149号	关于整治占用公共停车位不文明行为的提案	民建市委会
关于城市免费公共停车位长期被占用问题的提案	张翠玲
142	150号	关于“老年代步车”上路规范化管理的提案	张翠玲
143	151号	关于加强我市低速电动车管理的提案	民建市委会
144	152号	关于支持实施G110国道经开区段照明亮化工程的提案	罗 超 刘俊民
145	153号	关于打好黄河“几字弯”攻坚战的提案	农工党市委会
146	154号	关于深化“山林权”改革为推进生态建设高质量发展赋能的提案	九三学社市委会
147	155号	关于持续巩固深化贺兰山生态保护修复成果的提案	民盟市委会
148	156号	关于提升贺兰山生态环境治理修复成效的提案	民建市委会
149	157号	关于加强贺兰山东麓荒漠化综合治理的提案	民进市委会
150	158号	关于保护性开发利用湿地释放生态红利的提案	民革市委会
151	159号	关于进一步加强我市湿地保护管理的提案	民建市委会
关于持续加大我市湿地生态保护管理力度的提案	市政协提案委
152	160号	关于提高人工湿地管护效能的提案	农工党市委会
关于加强人工湿地运行维护管理的提案	徐 斌
153	161号	关于加强简泉湖湿地保护利用的提案	民革市委会
154	162号	关于加强我市湿地候鸟资源保护与生态利用的提案	芦有碳
155	163号	关于创新湿地保护方式促进生态发展的提案	岳昌鸿
156	164号	关于进一步加强农村面源污染治理的提案	农工党市委会
关于加强我市农村面源污染治理的提案	民建市委会
157	165号	关于提升垃圾分类处置运输加快垃圾资源化利用的提案	九三学社市委会
158	166号	关于加快推进生活垃圾分类的提案	民建市委会
159	167号	关于完善工业园区生活垃圾集中处置设施的提案	孙学娟
160	168号	关于提高建筑垃圾处置利用水平的提案	民建市委会
关于加强建筑垃圾资源化利用的提案	农工党市委会
161	169号	关于推进建筑垃圾产生处置和资源化利用的提案	市政协经环委
162	170号	关于在高标准农田建设中重视配套建设农田防护林网的提案	九三学社市委会
关于加快我市农田林网改造助力乡村振兴的提案	寇光涛 李洪涛
163	171号	关于深化用水权制度改革为我市高质量发展赋能的提案	九三学社市委会
164	172号	关于加强再生水水质安全监测及管理的提案	九三学社市委会
165	173号	关于加强工业污水源头处理的提案	农工党市委会
166	174号	关于促进石嘴山市污水资源化利用的提案	马立华

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第1号

案 由：关于大力发展储能产业的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：“双碳”目标下，我国政策明确指出电力系统综合调节能力需要得到大力提升，“新能源+储能”成为必需配置。我区是全国首个国家新能源综合示范区，可再生电力消纳任务日益严峻，加之近年来区内用电负荷快速增长，电网调峰与备用电源需求增长较快，储能技术是解决本区以上问题的关键。综观宁夏及周边储能产业发展存在以下问题：一是储能技术产业化发展均存在不同程度短板。受限于地理条件与建设周期，我区抽水蓄能缺乏可复制性，产业化空间有限。区内矿洞资源与空气压缩储能所需条件相差较大，能否进行大规模推广应用还需要进一步论证。本市锂离子储能电池产业链相对较为完善，但生产规模较小、长时储能技术产业链不完善，在全国同质化发展下竞争优势不明显。二是已有储能发展规模小，方向散，不具备规模优势。虽然宁夏及周边已有部分储能相关企业，但是总体数量较少，规模较小，整体而言储能产业链框架下各领域生产商在国内不具备话语权。三是储能缺少有效商业模式。我市缺乏有利于储能发挥技术优势的市场机制，不能充分体现储能各类服务的多元价值，电网侧配储投资及回报机制不清晰，储能成本回收缓慢,市场主体自主配储意愿不强烈，影响产业投资主动性，限制了储能产业发展。

建 议：

1.加强顶层设计，完善新型储能政策配套。明确新型储能的法律地位，在电力发展规划、可再生能源发展规划中进行科学部署。加快推进电力市场化改革，明确储能参与电力辅助服务的政策和操作细则，逐步建立终端峰谷电价动态调整机制，争取政策支持积极探索储能容量电费机制，试点储能容量市场。明确独立储能设施并网、接入方式，允许其作为独立市场主体开展运营和进入输配电成本核算。引导新增新能源项目配置储能，已投产的新能源项目可在评估项目实际情况后确定增配储能的可行性及容量配比。

2.加快产业集聚，延伸新型储能产业链条。扶持帮助具有良好产业条件的新型储能龙头企业进一步开拓市场、优化资源配置，带动全市新型储能产业规模的提升。进一步优化本市锂电产业配套，推动产业链向两端延伸，尤其是加强关键原材料、储能逆变器等项目的布局。打造更多新型储能示范项目，积极发展大型锂电池储能电站，充分发挥出项目拉动作用，通过在新型储能领域的实质性突破来促进产业聚集效应。统筹规划建设规模化储能电站，探索“共享储能”“虚拟电厂”“新能源+储能”等多种商业模式，通过多能互补方式提高储能利用率。大力引进具有清晰碳足迹管理的新项目，积极消纳新能源，促进产业升级。

3.重视协同创新，推动关键技术发展突破。坚持储能技术多元化，加强产学研用融合，打造一批产教融合创新平台，推动储能核心技术和研发能力提升。推动锂离子电池等技术成本持续下降和商业化规模应用，聚焦矿井压缩空气储能、重力储能等新兴技术和产业，有针对性地推进建链延链补链强链。积极培育废旧电池回收产业，加快氢能产业产运储加布局，推动氢能上下游产业链及制氢装备制造业发展。

并案2-2

案 由：关于促进储能产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：实现碳达峰碳中和，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署。近年来，宁夏能源绿色低碳转型的步伐不断加快，新能源利用率居西北第一，新型储能电网侧规模居全国第一，总规模居全国第二。但随着可再生能源装机规模和利用率不断提升，新能源的波动性、间歇性等技术问题日趋凸显，电力消纳难、外送难、调峰难等问题将制约新能源行业可持续发展。为积极应对新能源大规模并网和消纳问题，实现以新能源为主体的新型电力系统的负荷平衡，加快推进储能产业高质量将成为当务之急。

目前，我市在产业发展中存在的主要问题：一是源网荷侧储能发展还不够协同。主要体现在对电源侧、电网侧及用户侧储能的需求情况还不明朗，未进行远期测算，储能规划与布局在顶层设计上缺乏差异化发展策略，还不能很好发挥新型储能在不同应用场景的经济特性。二是新能源企业配储意愿不强。部分新能源企业对配储认识还有局限，认为配建储能的利用率不高，没有稳定、可持续的盈利机制，配储只有“出项”，没有“进项”，会拉低风光项目收益、增加企业建设经营成本，导致企业“我要配储”意愿不强，缺乏确保储能电站和电网有效对接的积极性。三是储能产业链还不完善。现有储能产业链涉及的系统集成、工程EPC、并网检测、安全设计、运维管理等头部企业数量不多、联动程度不高。新型储能产业下游布局薄弱，商业应用模式比较单一，抵抗风险能力不足。

建 议：

1.科学指导新型储能产业“健康成长”。对新型储能实际运行情况进行摸底统计，将新型储能纳入电网总体规划中，科学制定全区储能产业发展计划，合理确定新型储能应用位置和配置规模，防止储能产业盲目扩张，指导产业健康有序发展。

2.加强新型储能产业发展“政策护航”。加大加快突破制约新型储能发展的体制机制障碍，进一步完善储能产业发展政策，因地制宜发展新型储能，保障新型储能项目“有活干”“有钱赚”，推动储能产业多元化、市场化、规模化发展。

3.坚持新型储能产业发展“示范引领”。坚持以需求为导向，引导宁德时代、阳光电源等头部企业采用先进、高效的技术，加强新型储能调度运用，提升安全管理水平，实施新型储能产业示范项目，打造新型储能产业示范园区，并形成一批可复制、可推广的典型经验，以点带面推动储能产业高质量发展。扩大“能源+电动汽车”“云储能”“共享储能”应用模式示范，鼓励用户侧分散式储能设施实现“一储多用”，增强不间断电源、电动汽车、充换电等设施布局，通过补链强链，逐步引导向下游储能产业应用高附加值及储能商业化运营方向发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第2号

案 由：关于以能源结构转型推进产业转型示范市建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：苏存保 联系电话：18995289655

内 容：当前，我市正在全力推进产业转型示范市建设，通过对传统产业开展结构、绿色、技术、智能“四大改造”、实施新型工业发展“四个倍增”计划等措施，产业转型示范市建设稳步推进。然而，囿于第二产业倚能倚重的现状，单位工业增加值能耗仍居高不下、轻重工业比重失衡严重，产业转型步履维艰。随着全球“双碳”政策陆续出台，未来将对我国光伏组件、锂电池等工业产品的出口产生严重影响。

我市现有的光伏材料、锂电池材料、碳基材料、稀有金属材料、电石化工等产业，均为工业产品产业链前端的制造业，生产工艺决定了能耗高、排放高的特点，经过近些年持续开展绿色低碳循环改造，各企业的产品综合能耗已达到行业标准，继续降低单耗的空间有限，产业发展面临巨大挑战。

建 议：

1.试点建设零碳产业园区，推进绿电直供。鼓励有条件的园区试点开展零碳产业园建设，推进绿电直供，从而有效规避碳关税等碳壁垒新政的约束，为园区企业发展及招商打造更加有利的“绿色”环境，从而带动各产业绿色转型，助力石嘴山产业转型示范市建设。

2.推进分布式光伏发电站建设。加大对分布式光伏发电项目的宣传推广力度，统筹财政、社会等各方资源，积极推进光伏建筑一体化应用项目，在老旧小区改造中试点铺设分布式光伏发电设施，同时，积极引导各类经营主体，实施光伏+农业、工业、商业分布式“光伏+”工程，大力推进行政机关、学校、医院及国企企业等单位办公场所分布式光伏改造，有效提高分布式光电应用比例。

3.挖掘土地资源潜能，建设集中光伏发电站。比如论证在把对生态影响降至最低的前提下，在我市贺兰山腹地（如石炭井等地）建设集中式光伏发电站的可行性，并推进相关项目的实施。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第3号

案 由：关于加快碳基材料产业转型升级高质量发展的提案

审查意见:经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：我市碳基材料主要以煤炭资源、能源资源、水资源等自然资源高度依赖、高度消耗为主要特征。量大质弱、生产方式落后和旧的路径依赖基本还没有摆脱，具体存以下问题：一是企业规模普遍偏小。二是研发创新能力不足，产品技术含量严重偏低。有研发投入的企业仅占16.1%。企业智能制造及安全生产标准化水平严重偏低。三是资源能源消耗严重偏高。企业亩均经济密度平均值175.9万元/亩，属六类企业中最低水平。单位工业增加值能耗12吨/万元，在六类企业中属最高水平。四是效益偏低，市场竞争能力严重不足。产品处于产业链低端、初级，产品质次价廉，利润薄。企业产品两头在外，受市场供需影响严重，缺乏抗风险和市场竞争力。同时企业节能减排压力大，经常性处于停产半停产状态，产能利用率仅为40%左右，企业产能利用率普遍较低，企业效益整体不佳。

建 议：

1.加快招大育强步伐，推动行业提质增效。加大项目招引，瞄准碳基复合材料等前沿领域和行业龙头企业，聚焦碳基复合材料产业链上游碳粉、碳纤维、微晶石墨加工等，积极招引原材料生产精深加工企业；加大政策扶持，支持企业自我提升改造。引导企业发挥自身优势，拓宽渠道，多方整合工艺技术、创新平台、资金人才等资源，积极开展新工艺、新技术、新产品研发，提升产品品质和企业核心竞争力，积极打造企业品牌，不断增强科技实力、扩大行业知名度和影响力，争取建成国家、自治区创新型企业、小巨人企业、专精特新中小企业。

2.加快企业兼并重组增资扩能，推动企业转型升级。引导行业内企业通过强强联合、强弱互补等多种形式，依托龙头骨干企业，围绕碳基材料产业链的高端、关键和紧缺环节，充分发挥各自优势，集中资源形成合力，打造产业链链主企业，不断做大企业能级；鼓励企业积极实施改造升级示范项目，全面开展“结构、智能、技术、绿色”改造，推动企业节本增效提质，走高质量发展之路。对不符合规划、环保、安全和节能等要求、发展主观愿望不强、整改消极被动的企业，综合运用能耗管控、法律法规等多种手段予以强制淘汰关闭退出。

3.加强行业自律，增强企业自我发展自我服务能力。成立并充分发挥石嘴山市碳基材料行业协会功能，在设定行业标准、环保要求、产品质量标准等方面发挥作用，引导行业企业加强自律；通过组织行业会议、展览、论坛、技术培训等手段，促进碳基材料企业之间、企业与政府之间及其他相关机构之间进行广泛的交流和沟通，积极取长补短，实现优势互补；在技术应用、产品研发、资源利用、投融资、对外销售等方面开展合作，整合凝聚企业力量，提升行业整体实力，提升行业声誉，打造行业品牌，加快推动碳基材料有序、健康可持续发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第4号

案 由：关于推进碳基材料产业发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：任自彦 联系电话：13619528911

内 容：自治区第十三次党代会提出打造六新六特六优产业布局，自治区党委办公厅、人民政府办公厅制定出台《关于印发支持“六新”“六特”“六优”产业高质量发展有关财政政策措施的通知》，给予“六新”“六特”“六优”产业发展政策支持。石嘴山市围绕“六新六特六优”产业发展，出台《石嘴山市关于加快建设产业转型示范市的实施意见》《石嘴山市“六新”产业发展推进方案》等政策文件，持续提升“六新六特六优”产业发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，取得了总量规模持续扩大、产业结构继续优化、发展活力持续增强等显著成绩，为石嘴山市社会经济发展提供强劲动力。

碳基材料产业是新型材料产业之一，受资源禀赋和扶持政策双重影响，在我市得到了稳步发展，产品不断实现迭代升级，由最初的碳素发展到今天的碳化硅，涌现出了滨河碳化硅这样行业内的明星企业，成为我市的支柱产业之一。但碳化硅与半导体、汽车行业等领域广泛应用的碳基复合材料相比，仍然处在碳基材料发展相对较低阶段，延链强链、提质增效空间较大，如目前碳基材料陶瓷市场售价是碳化硅的20倍以上，售价和利润空间差距明显。

建 议：

1.用足用活自治区“六新”“六特”“六优”产业发展优惠政策，争取自治区政府奖补资金，依托行业骨干企业建立碳基材料科研机构，推进行业企业技术创新。

2.用足用活我市产业转型、“六新”产业发展优惠政策，及时兑现各种奖补资金，鼓励企业进行产品创新，支持企业向高端化发展，进一步做大做强我市碳基材料产业。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第5号

案 由：关于打造石嘴山区域科技创新高地的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：我市高新技术企业数量从2018 年的26家增长到2022年的101家，科技型中小企业数量从2018年的156家增长到2022年的325家，自治区级企业技术创新中心从2018年的14家增长到2022年的76家，建成新型研发机构5家，创新助推经济增长成效明显。但也存在高新技术产业发展基础薄弱、全社会研发投入强度与全国平均值相比偏低、科技创新产出质量不高等薄弱环节。

建 议:

1.以石嘴山市高新区为核心，引进高校院所创新资源，建设科创集聚区，大力培育科技金融、技术经纪、研发设计等新业态，打造高端创新资源聚集区，实现产城融合，加快工业园区标准化建设。大力发展现代新型工业和高端服务业，着力打造以高新技术企业孵化、工业设计服务、智能制造、中试产业为特色的产业示范园区。

2.加快建立“众创空间—孵化器—加速器”一体化的科技企业孵化培育链条。健全引进人才和项目绩效考核机制，完善科技人才评价机制，推行经费“包干制”，持续推进精准引进人才模式。聚焦传统优势产业转型升级、高新技术产业创新突破，组织实施产业链技术科研攻关，努力突破关键技术难题。大力支持西安交通大学石嘴山技术转移中心、中南大学石嘴山技术转移中心等机构为企业提供服务，助力我市产业转型发展。

3.围绕石嘴山市“六新六特”产业需求，加快关键共性技术攻关，布局未来产业前沿研究，推动石嘴山市制造业迈向中高端。探索与长三角、珠三角等国内先进城市和地区建立区域间常态化的科技创新合作机制，支持龙头企业、行业协会联合高校和科研院所组建产学研用联合体。

4.健全科技服务体系，打造先进高效的科技服务链条，推动科技、金融、产业深度融合。拓展多元化科技金融服务体系，依托石嘴山市属国有企业设立政策性天使投资基金，探索建立科技型企业授信管控新模式，积极推进科技、金融、产业深度融合发展。

5.实施财政激励政策，加大对石嘴山市区域科技创新高地建设的支持力度，落实企业研发投入后补助、加计扣除、税收减免等优惠政策，强化企业创新主体地位。持续支持实施“双倍增”行动，着力实现高新技术企业、科技型中小企业、新型研发机构等数量实现倍增，为全方位推进高质量发展超越提供有力的科技支撑。完善技术市场运行机制，建立科技成果高效转化新机制，形成覆盖全流程的技术中介服务链，推进科技成果转化为现实生产力。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第6号

案 由：关于强化生产要素供给支撑产业转型发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：石嘴山市工商联 联系电话：2218309

九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：石嘴山市作为资源型老工业城市，肩负着老工业基地振兴和资源枯竭型城市转型的双重任务，高质量配置土地、水电、人才、信息数据等生产要素，是推动项目落地，保障企业生产经营，促进产业转型升级，推进产业转型示范市建设的首要条件，是支撑现代化产业体系的关键所在。但是，我市在生产要素供给方面还存在着一些短板弱项。一是可利用土地总量不足，水资源使用效率不高，工业企业用气成本过高，产业发展用电供需矛盾突出。二是人才要素支撑不够，尤其是企业高端人才紧缺，缺乏既懂制造技术又懂信息技术的复合型人才。三是受市场需求不足、用工成本上升、信贷投放较少等因素影响,新兴产业融资难、融资贵的问题依然突出。

建 议：

1.优化水电气等要素配置。用水方面，完善用水权分配机制,落实落细“四水四定”,深挖工业节水潜力,推进能源、化工、冶金等产业节水增效，为产业转型示范市建设提供水资源支撑。支持河东地区打造现代高效节水农业示范区，推进农业节水增效。加快推进银川都市圈中线供水工程、县区现代化灌区和高标准农田建设等田间配套工程建设。用电方面，推进沙湖750千伏主变扩建、沙湖—平西电网改造、石嘴山北部电网等电力网架改造,建设烽燧750千伏输变电项目,提升电网供给能力。创建经开区、平罗工业园区“绿电园区”试点,持续放大绿电支撑产业转型发展效能。用地方面，统筹工业项目土地资源供给，提高工业用地配置效率，推行弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等多元化供地方式。建立闲置国有资产处置机制,灵活采取兼并重组、资产转让、引入社会资本等方式依法合规处置盘活闲置资产,提高国有资产使用效率。用气方面，高效统筹中石油和昆仑天然气“双气源”供应渠道，改变气源供应单一格局。充分发挥银川—石嘴山长输管线供气管道保障作用，加快建设杭锦旗—银川长输管道联络线贺平支线、红精支线项目，架起气源“双通道”。

2.提升金融要素供给。完善金融服务体系，创新融资服务、金融产品和担保模式，建立“金融顾问”，常态化开展政银企对接会，整合金融行业特色产品和服务，探索开展金融“赶集”服务。发挥“九鼎”产业投资基金、“石时担”担保基金作用，推动税务、市场、社保、电力等数据整合，搭建政银企融资服务平台，切实解决企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题，提高金融服务实体经济能力和水平。

3.完善高层次人才引进政策。突出内培外引“双轮驱动”、政府市场“双管齐下”，锚定产业转型示范市建设和全区装备制造、新材料、新医药产业人才高地目标定位，完善“1+7+X”人才政策体系，健全完善人才使用、评价和激励机制，引导企业向产业链高端延伸，带动一批创新人才在石嘴山开展研发和创业，提振企业发展信心,激发企业的内在动力。推进高层次人才队伍建设，鼓励校企合作办学，支持宁夏理工学院、石嘴山工贸职业技术学院优化学科和专业设置，培养契合石嘴山产业发展急需的技能型人才。

4.挖掘数据要素生产力。抢抓国家“东数西算”历史机遇，推广“数据+”要素深度融合发展模式，提高数据要素配置利用水平，促进新型数据要素与传统生产要素有机融合，将数据要素的使用贯穿到生产、流通和消费各个环节，发挥其对其他生产要素的“催化”作用，推进产业数字化与数字产业化发展，让数字经济成为推动石嘴山经济高质量发展新引擎。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第7号

案 由：关于推动新材料产业进一步扩能提质的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：虽然我市在新型材料发展方面有一定的优势，特别是高新区已形成稀有金属材料、锂电池材料、碳基材料、铝镁合金材料、无机非金属材料、电子化学品材料等特色多元的新型材料产业。但总体上来看，产业层次、项目支撑、科技创新等方面提档升级空间巨大。一是发展不够聚焦，产业带动力不强。缺乏产业链条长、示范效应好的项目。二是产业层次低，创新能力弱，产业核心竞争力不强，多数企业缺少自主知识产权的核心技术和关键技术，产业发展层次整体不高。三是创新体系不完善，创新链不完整。科技创新投入仍显不足，高附加值产品较少。四是产业人才短缺，人才支撑力度不够。企业高精尖科技人才和技能型实用人才同时短缺。新型材料产业发展的智力支撑与创新动能不足。五是资源要素约束趋紧，绿色低碳发展压力空前加大。

建 议：

1.围绕特色产业，提升园区项目承载能力。建设以巴斯夫杉杉为龙头的锂电池材料产业园，在产能扩充的基础上，引入上下游配套产业，打造锂电池材料高端化智能化产业集群。建设以维尔铸造为核心，以多元合金铸件为主要产品的智能制造产业园，重点发展轨道交通用大型铝合金型材、汽车车身用铝合金材料及铸件等高端材料，推进相关产品融入国产大飞机供应链体系，打造飞机、高铁、汽车关键零部件供应产业发展聚集地。依托九天智能科技，建设以工业半导体模块开发、电子元器件智能制造为核心的电子信息产业园，积极引进发展半导体及智能模块上下游企业，同步引进电子信息新型材料、半导体集成电路等上下游产业，形成产业集群效应，打造电子信息产业。

2.围绕特色项目，推动延链补链。依托中色东方，重点推进高纯钽铌靶材、低温超导高纯铌及铌钛合金、铍铝合金、高纯铍铜箔带材等稀有金属产业链项目。依托维尔铸造，加强与上汽集团、中车集团、中国商飞的紧密合作，扩大汽车零部件、高铁枕梁、国产大飞机精密铸件的量产，扩张产品供应链。依托杉杉能源，重点发展锰酸锂、镍酸锂、磷酸铁锂等锂离子电池前驱体及正极材料、隔膜材料、动力电芯、电解液及电池制造等配套产业，延长电池材料产业链。大力支持硅材料、LED外延、蓝宝石衬底、半导体照明等领域的新型关键元器件及材料的研发，加快引进封装、测试等下游企业，构建半导体硅片产业链。

3.围绕扩大产业集群效应，狠抓招商引资。一是围绕高新技术企业招商。将高新技术企业作为招商新的主战场，积极开展上下游技术合作、产品配套，全力在招引高新技术企业、行业龙头企业上求突破。二是突出专业园区招商。在完善园区基础设施建设的同时，切实把园区作为承载招商项目、促进区域经济发展的主要平台，积极引入稀有金属、锂电池材料、智能制造、无机非金属材料五大板块上下游产业，持续扩充园区产能体量。三是利用节会平台招商。充分发挥节会招商作用，利用节会展示展销特色和品牌产品，推介特色产业和重点项目，推动招商引资与经贸合作。

4.围绕“四大改造”，推动绿色持续发展。在结构改造方面，持续淘汰落后和化解过剩产能，逐步提升稀有金属、锂电池、智能制造、无机非金属材料行业在新型材料产业产值占比。在绿色改造方面，全面提升绿色制造水平和资源能源使用效率，主要污染物排放总量得到有效控制，力争“十四五”期间新型材料产业能耗持续下降，全面完成双控任务。在技术改造方面，加强人才、技术引进培养，加大科技投入，提升产业链整体技术水平，持续开展新型材料规上企业对标工作。在智能改造方面提升，提升基础网络能力，加快推进“互联网+工业”发展，推动5G网络对各园区的全覆盖。分层分类推进关键岗位、设备、生产线、车间、工厂实现“设备换芯”“生产换线”“机器换人”。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第8号

案 由：关于推动新材料产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：当前，我市锚定打造全国重要新材料生产基地为目标,通过大力实施延链补链强链、产业招商、创新驱动战略等措施，新材料产业发展呈现出“蓬勃发展”的强劲态势。2022年，我市65户规上新材料企业实现产值373.67亿元，同比增长25%，占全市规上工业总产值的27.3%，新材料产业已成为我市重要支柱产业，但总体上还处于“换挡提速”“强筋壮骨”的成长阶段，与高质量发展的要求仍有一定差距。一是产业化发展质量还不高。新材料化工类产品种类虽然较多，但多以初加工为主，精深加工能力还不强，高终端产品和高附加值产品还不多；总体处于初级发展阶段，原材料、关键设备对外依赖强。二是产业链延伸还不够。企业还存在着产业链短、上下游协作配套不够、支撑能力不强等突出短板，仍处于产业链和价值链中低端，对产业链的带动力较弱，对经济增长贡献有限，尚未形成纵向延伸和专业化分工的产业集聚发展格局。三是要素保障压力还较大。园区现有的道路、电力、蒸汽管网、污水处理等配套设施不完善，与我市新材料产业长远发展规划和企业的现实需求还有较大差距，服务保障能力有待进一步提升。

建 议：

1.抓创新引领，在提升产业发展质量上下功夫。持续加大高新企业培育力度，按照龙头企业带动、产业链式布局、研发创新支撑、园区高地承载的发展思路，培育骨干集群。着力推进关键核心技术攻关，采取各类政策和措施全力支持企业创新发展，突破一些原材料及设备的生产技术，逐步降低对国外、区外原材料、设备的依赖，引导大中小企业通过产业联盟、跨行业协作等方式，实现优势互补和利益共享，细化产业分工、提高全产业链生产率，促使传统产业转型升级。鼓励企业加快建设产业技术协同创新中心、工程技术研究中心、新型研发机构等技术应用平台，提高企业自主研发能力，不断提升全市高端新材料产品竞争力。

2.抓产业配套，在补齐产业链短板弱项上求突破。围绕整合资源、集中要素、突出特色，形成优势明显的新材料产业链和创新链，开展以商招商、以企招商，着力引进投资规模大、产业关联度高、市场前景好的延链补链强链项目，调动引导上下游企业之间、大中小企业之间围绕重点领域发展配套产业，形成大中小企业融通发展新格局。

3.抓要素保障，在增强服务保障能力上再发力。把盘活土地资源，处置批而未供、闲置及低效用地作为提升土地再开发的重要抓手，坚持依法处置、分类施策、创新机制，破解土地瓶颈。加快低成本园区建设，实施园区基础提升工程，完善道路、电力、燃气、供热等基础设施，全力提升园区承载力，最大程度满足企业发展需要，以更优营商环境推动新材料产业高质量发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第9号

案 由：关于建立石嘴山市新材料联合研发中心的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：晁 婧 张翠玲 联系电话：18995230508

内 容：近几年我市新材料产业发展较快，但技术水平不高，终端产品附加值不高，企业普遍缺乏高层次技术研发与创新人才，更没有高水平研发平台支撑创新研发工作开展。新材料产业是高度知识密集型产业，新型材料技术的创新突破和发展必然离不开高层次人才和高水平研发平台，因此统筹建立石嘴山市新材料联合研发中心十分必要。

建 议：

1.建立石嘴山市新材料联合研发中心，研发中心由政府相关部门牵头，由宁夏理工学院和遴选出的部分市内重点企业共同建设，充分发挥高校在人才储备和仪器设备等方面的优势，与企业一起研发新产品，提升附加值，创造新模式，支撑引领石嘴山新材料产业向高端化、融合化方向发展。

2.在建设经费方面，由政府相关部门牵头组织调研后，由政府、高校、企业共同出资建设，建立多主体共建共管共享模式，将统筹产业规划、加快产业创新、推动产业高质量发展融为一体，助力我市新材料产业发展迈上新台阶。

3.在研发项目方面，由政府相关部门出台鼓励激励政策，将重大科技攻关计划、重点支撑项目、重点研究开发项目向联合研发中心倾斜，聚集研发人才，开展高水平研发项目、加快转化周期和效率，切实解决企业、行业技术难题。

4.在研发经费方面，由政府相关部门设立专项研发资金。一是对高校为主体申报的纵向科研项目予以配套经费支持，加快研究项目项生产实际转化的效率。二是重点对企业和高校联系设立的横向科研项目予以配套经费支持，推动企业积极投入人财物为产品研发和产业创新发展助力。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第10号

案 由：关于赋能电力建设支撑“六新”产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：电力是工业的命脉，是支撑工业高质量发展的重要保障，我市“六新”产业能否绿色高质量发展电力是关键。存在的问题:一是我市自主发电量小于负荷和使用量，电力自给能力不足，不利于能源安全。二是火力发电支撑不足，电力安全保障受限。电厂机组服役年限较长，机组老化，出力只能达到70%左右，切运行成本高，存在平稳运行隐患。三是可再生能源装机规模小，新能源占比偏低。我市目前清洁能源发电装机容量170万千瓦，预计“十四五”末将达到280万千瓦，根据清洁能源就近消纳利用的原则，我市清洁能源发电装机容量远不能满足绿色高质量发展的要求。

建 议:

1.加快现有火电机组技改力度。要充分地认识到我国多煤少气贫油地基本能源国情，要清醒的认识到煤电在未来相当长一段时间内仍是我国电力供应安全的重要支撑，加快对现有266万千瓦火电机组的改扩建，储备优质支撑性火电电源建设，提升基础保障和系统调解能力。

2.加大清洁能源建设规模。内联外引新能源，持续提升新能源用能比例。加快贺兰山风电、平罗河东毛乌素沙漠百万千瓦风光基地建设，持续提升市域内新能源基地开发建设。加快推进石嘴山市与阿拉善盟等地区区域能源合作，引入蒙西新能源电力，加快大体量、超时长储能电站建设，持续提升我市新能源用电占比，不断强化“六新”产业能源消费侧电力脱碳，助力碳达峰碳中和，支撑我市工业绿色高质量发展。

3.深化电力市场交易改革。大力发展深度调峰资源，高质量发展储能电力市场，建设体现兼顾电力质量和绿色低碳的低成本电力供给体系。大力发展储能+储热储能电站；持续提高新能源装机规模；探索低成本绿氢、绿色甲醇、绿氨发电等新能源供给示范电站。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第11号

案 由：关于进一步扶持工业企业发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：石嘴山市现有1个国家级开发区和2个省级开发区，规上工业企业371户，拥有25个工业行业大类、近60种主要工业产品，是全区工业行业门类最多的地市，形成了以新型材料、装备制造、电石化工、多元合金等为主导的工业体系，是全国重要的稀有金属材料生产研发基地、煤矿输送装备生产研发基地、光伏材料生产基地、锂电池材料生产基地、多元合金生产基地，被誉为“世界氰胺之都”。但在发展中还存在一些问题，需进一步加以解决和扶持。一是电价成本较高。与内蒙等周边地区相比，我市工业企业电价成本较周边省份（陕西、甘肃、内蒙古）高0.1元/度左右，绿火电和绿电价格较甘肃和内蒙都比较高，优惠政策较少。二是原料缺乏竞争优势。宁夏煤炭由内部输出变为外部输入，进煤手续繁琐且供货不稳定，物流成本相对增高，生产经营成本增加，行业竞争能力受限，地区发展优势不明显。三是安全环保任务加重。随着国家对于安全和环保工作的重视，政策和约束力度加大，企业订单因频繁的问题检查和停产整改影响正常交付，对企业稳固客户群体造成负面影响。四是政策红利期后投资意愿较弱。部分企业在享受完政府优惠政策后，意欲搬迁至其他地区继续享受新的政策红利，导致项目无法有效拉动经济增长。

建 议：

1.调整电价交易及考核规则。一是对规模30万吨及以上的铁合金单体企业、50万吨以上的铁合金集团企业或能效达到标杆水平、实现二氧化碳零排放及固体废弃物资源综合利用的铁合金企业、涉及产业链延伸的电石化工企业、高端非金属矿物制品生产企业等可不列入高耗能企业名单。二是根据我市情况，建议调整变差考核范围至20%，适当提高绿电的供给比例，鼓励企业培养自己的电力交易人员。

2.持续优化企业营商环境。加强各部门、单位间以优化营商环境为导向的协作配合，对经营主体的发展需求进行整体性回应。建立统一的企业问题、困难收集办理平台和联合推进机制，由平台对企业反馈的问题进行转办、督导、反馈。树立多元社会主体共同参与的理念，定期分析研判行业发展困难，制定推进措施，帮助企业渡过难关。

3.减少检查频次，规范统一检查标准。积极推动优化安全生产、生态环境执法方式，提高执法效能，采取措施降低现场执法检查频次，减少对企业正常生产经营活动的干扰，避免多层级、多部门的调研打扰，确保企业正常运营秩序。进一步统一各类执法尺度和标准，细化自由裁量规则和基准的制定、适用和监督工作总体要求，强化对企业的帮扶指导。

4.加强对企业金融支持力度。鼓励和引导金融机构增加对民营和中小微企业的信贷投放和其他信贷支持，推动银企融资对接、银担全面合作、银税信息共享，鼓励金融机构为符合条件的中小企业供应商提供应收账款融资服务。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制方面，建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度，合理降低债务成本、优化期限结构，减轻企业成本压力。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第12号

案 由：关于推动石嘴山市“六新”产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：石嘴山市大力推进产业转型示范市高质量发展建设，加快构建低碳高效、优势突出的现代化产业体系，深入开展“六新”产业发展攻坚行动，为全市经济社会发展提供动力源。我市“六新”产业发展中，主要存在问题：一是结构性矛盾仍然突出。新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息和现代化工等重工业产值占“六新”产业总产值的85%，轻工纺织产业产值占比仅为15%，全市轻重工业比为2.4：97.6，产业结构调整仍需加大力度。二是产业配套还需完善。虽然先后引进了一批“六新”产业建链延链补链壮链的项目和企业，但前端多后端少、低端多高端少、空白多配套少的共性特征较明显，产业链、供应链上仍存在断点、堵点、盲点，企业间经济协作、产业间横向融合不够系统，整体数字化、网络化、智能化程度还不高。 三是科技研发能力较弱。本市支撑“六新”产业发展的高校、科研院所等创新资源、平台较少，“六新”企业投入强度不足，整体创新能力、成果转化水平较为薄弱。四是产业技术人才缺口较大。“六新”产业发展潜力大，企业对产业技术人才的需求量激增。受周边城市虹吸效应影响，外部引留技术人才困难，自我培育技术人才能力较弱，难以满足“六新”产业发展对技术人才的需要。

建 议：

1.加大招商引资力度。围绕“六新”产业，积极对接央企国企、500强企业和行业头部企业，紧盯重点产业链条补链壮链，采取“以企招商”“产业链招商”“产业园招商”等方式招大引强，增强产业发展集聚效应。

2.引导产业集群发展。建立“六新”产业发展图谱，按图索骥、分领域分产业建立产业链建链延链补链壮链项目库，通过培优育强、转型升级、招商引资等多种措施，打通产业链断点、堵点、盲点，逐步将我市打造成全国重要的新材料生产研发基地、光伏全产业链制造基地、锂电池全产业链生产基地、先进装备制造基地、特色化工产业基地和绿色食品特色发展基地等。

3.提升企业创新能力。鼓励“六新”企业与科研院所、高校合作，大力培育“单项冠军”企业，支持企业创建国家高新技术、科技小巨人、专精特新企业，使产学研融合成为企业提升自主创新能力的重要途径。加大龙头企业培育，通过实施差别化政策和行业对标行动，倒逼企业争先进位、转型升级。打造一批行业领军企业，积极培育“链主”企业，着力壮大“六新”“A类企业”群体。

4.畅通人才招引渠道。树立“不求所有、但求所用”的人才理念，推出短期聘用、技术合作、人才租赁等柔性引才措施，开辟回乡人才服务绿色通道,对在外人才返乡就业创业的，给予配偶安置、子女入学等方面支持。落实好安家补贴、科研经费、创业担保贷款等优惠政策，为人才发展提供优良环境，全力保障各类人才引得来、发展好。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第13号

案 由：关于深入实施创新驱动战略助力产业转型示范市建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：近年来，石嘴山市深入贯彻落实国家、自治区创新驱动发展战略，大力支持战略性新兴产业发展，全市战略性新兴产业企业共45家，占规模以上工业企业的12%，每万人发明专利拥有量达8.86件，R&D经费支出占GDP比重达1.78%，高于全区平均水平0.21个百分点。虽然我市战略性新兴产业占规上工业增加值占比呈递增趋势，但目前还处在发展的初始起步阶段，发展较为缓慢。一是发展基础薄弱。工业产品附加值普遍不高，产业链集群优势不明显，无法给予战略性新兴产业发展有力的支撑。二是创新能力较弱。原材料和初级加工为主的传统产业占全市工业产值75%，企业产品结构单一且科技含量低，多数处于产业链前端，缺乏核心竞争力，大多数还停留在通过技术改造进行产品的深加工的层次上，战略性新兴产业发展受限。

建 议：

1.鼓励加大科技研发投入力度。深入实施科技强市及创新驱动发展战略，优化政府财政资金引导机制，加大对战略性新兴产业重点项目及企业的扶持力度。紧扣“六新六特六优”产业发展，引导企业不断加大科技投入力度，开展关键技术攻关研发，加快推动战略性新兴产业基础高级化、产业链现代化发展。鼓励支持金融机构开发战略性新兴产业领域金融产品和服务，引导带动企业加大科技研发资金投入。

2.支持产学研协同创新。聚焦技术更新、设备更新、系统更新、节能降碳等领域和关键环节，深度挖掘释放传统产业、存量企业潜能优势，支持传统产业布局创新链，开展高端产品研制研发，抢占新兴产业产品市场，推动产业向价值链中高端迈进。精准对接东部产业资源，开展“企业+高校”“企业+科研院所”等合作模式，引进科研技术及成果，延伸上下游产业链，增强市场核心竞争力。加快提升改造各工业园区产业基础设施和服务设施配套建设，积极承接东部地区高端产业转移，与东部地区共建“飞地产业园”。

3.激发产业内生动力。构建政府、企业、高校及科研院所等联合参与的创新协同机制，发挥重点领域龙头企业带动作用，培育行业产业链链主企业，建立各类研发机构和平台，集聚优质创新资源，解决技术创新需求，开展行业关键共性技术揭榜攻关，重点突破一批制约传统产业提升和特色新兴产业发展的关键技术、核心技术瓶颈。

4.构建创新发展体系。着眼解决制约和束缚我市新兴产业发展的体制、机制、环境、要素等问题，围绕产业链，搭建生态链，增容价值链。加大招商引资力度，吸引更多产业链上下游实力强的企业来石投资。积极推动与中科院、西安交大等产学研用合作，精准引进急需紧缺人才，柔性引进专业化人才队伍。进一步减少社会资本市场准入限制，持续优化审批服务流程，激发各类市场主体活力，营造产业发展良好环境。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第14号

案 由：关于统筹工业经济发展和能耗“双控”工作的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：近年来，针对外需转弱、主要工业产品价格下跌、单位工业增加值能耗上升现状，我市及时采取了一系列有力措施，推动经济转型发展。但我市能耗管控工作中，管控思维和措施还有待进一步提升。目前，全市能耗管控主要依据是单位工业增加值能耗强度，凡工业企业增加值能耗高于全市平均值7.12吨/万元的企业都属于管控范围，这对于位于产业链初、中端，价格在市场上属于充分竞争的企业不公平，尽管他们单位产品能耗已经属于行业先进值，但受制于整体行业能耗较高被限制生产。国家、自治区层面能耗“双控”工作虽然已经不考核总量，只考核强度，但因我市工业结构没有控制好，仍然需要对总量和强度进行双控。能耗双控没有靠实质的节能技改、产业链延伸和低能耗强度水平项目拉低等措施来推进，仍然靠运动式关停、降负荷为主要措施来推进节能工作，有传统思维和管控路径依赖。

建 议：

1.摸清所有工业企业能源利用情况。建立三个台账。一是建立所有工业企业三年能耗台账，对照单位增加值能耗和单位产品能耗，分析两者之间关系，为科学评价企业能源利用水平提供依据。二是建立原料用能台账。建立涉及原料用能的碳素、活性炭、电石等重点行业用煤台账，分析单位产品用煤水平，为落实新增原料用能不纳入能耗统计奠定基础。三是建立可再生能源电力用能台账。目前电力系统和市县区统计部门没有开展可再生能源电力统计，不利于逐月掌握可再生能源电力占比消纳情况，县区工业部门要建立企业直报统计台账，为扣减可再生能源考核奠定基础。

2.制定差异化能耗管控考核政策。出台差异化能耗管控政策。一是制定以工业单位产品能耗为评价体系的能源利用管控考核体系。分行业，按照单位产品能耗先进值制定总量控制管控政策，倒逼企业技改。二是制定单位工业增加值能耗高于全市平均水平行业集群化发展方案。针对部分企业单位产品能耗虽然已经达到先进值，但是单位工业增加值能耗仍然偏高的行业，鼓励拉长产业链条，提高附加值，降低单位工业增加值能耗。

3.对标施策切实提升能源利用水平。一是加大节能监察力度，对列入国家淘汰目录的电机等设备加大淘汰力度，推动企业用能设备技改升级。二是针对低温热排放问题，积极招引低温热综合利用企业，比如引进熔盐储热发电技术，解决如电厂、钢厂等低温尾气排放问题，提高能源利用效率。三是针对未燃烧充分的尾气排放，可以根据尾气排放量采取燃烧发电和尾气制乙醇路径进行再开发利用。四是紧扣考核政策从用能端减排。要充分利用国家发改委、国家统计局关于新增原料用能、新增可再生能源电力不纳入能耗考核的政策，指导原料用能企业精准填报，应报尽报。指导企业加大新能源电力购买消纳力度，从能源消费端减排。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第15号

案 由：关于高载能行业节能降碳转型升级的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：潘 发 联系电话：18995289966

内 容：石嘴山市工业倚重倚能特征明显，传统高载能产业依然是主要支柱产业，并形成了一定的体系优势，但资源过度依赖型、能源高度消耗型、产品极度依附型的特点没有得到明显改善，量大质弱、价低竞争力差的实质问题没有得到解决。工业能源消费量占全市能源消费总量90%以上，以煤电、钢铁、铁合金、电石化工、金属材料、碳基材料等为主的高载能行业占90%以上，而贡献率仅占75%左右，工业增加值能耗7吨标准煤，是全区平均水平的1.3倍，能耗“双控”和“双碳”目标压力巨大。加快高载能行业节能降碳转型升级是一条生存之路、希望之路。抓住了机遇，就会出彩，错失了机遇，就会出局。

建 议：

1.以延链培优势，推动重点产业链优化升级。要聚焦多元合金、电石化工、精细化工、碳基材料、煤化工等传统优势产业，突出延链补链强链，让链上的每个节点都发挥能级、质量和效益。新材料产业重点打造稀有金属材料产业链、锂电池产业链、高性能纤维产业链、新型碳基材料产业链。多元合金产业重点围绕特钢和特种合金，鼓励发展高附加值产品和三废物综合利用，着力降低能源消耗。电石化工产业以氰胺化工、氯碱化工为重点，严控总量、淘汰落后，积极发展下游中间体、高分子树酯材料等多元化产品。精细化工产业要立足产业基础和优势，填平补齐循环经济产业链下游新产品，发展化学原料药、香精香料、戊二醛、丁二醇等产品，延伸发展医用消毒液、可降解塑料制品、成品药等，依法依规限制发展水耗大、污染高的农药、染料中间体等低端产品，控制发展无产业关联的精细化工产品，规范提升精细化工企业环保和安全发展水平。

2.以目标强措施，坚决从源头全过程控碳。要以“双碳”目标为导向，摸清碳排放“存量账”，算好碳排放“增量账”，精准施策，统筹推进，坚决从源头全过程控碳。一是在调整产业结构中全面减碳。加快晶体新能源、润阳硅材料、氟峰新材等优质低碳产业项目建设，全力打造光伏全产业链制造基地。持续推进规模以上企业主辅分离，推动产业结构持续优化。二是在能源结构优化中持续降碳。立足资源禀赋，抢抓碳达峰、碳中和机遇，充分发挥新能源产业联盟作用，因地制宜发展以风能、太阳能为代表的清洁能源产业。强制推广实施整县（区）屋顶分布式光伏开发试点，积极开展自治区级“绿电园区”创建工作，大力推进绿能替代，打造燃料乙醇产业集群，稳步推进燃煤发电机组“三改联动”，关停拆除高能耗低效率供热站，综合施策降低煤炭资源直接消耗，稳步推进能源绿色转型。三是在科技创新发展中助力低碳。充分发挥企业创新主体地位，以科技赋能企业绿色低碳发展，为高质量发展增添“绿色动力”。围绕可再生能源、氢能、储能等碳中和关键技术领域，创建自治区级及以上各类创新平台，每年有效减少碳排放200万吨以上。四是在提升生态系统中有效固碳。持续推动植绿增绿行动，不断提升碳汇能力。聚焦建设生态文明示范市，因地制宜、以水定林，围绕贺兰山生态修复、城市绿化美化、绿色园区建设、美丽乡村建设，谋划建设一批重点项目。推行“以林换能”“以林换碳”改革，化美丽“风景”为美好“钱景”。

3.以改造扩容量，坚决改造提升传统产业。以优化结构为方向，以高端化、智能化、绿色化、融合化为导向，坚决改造提升传统产业。要通过加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率。重点实施工业节能与能效提升工程、资源高效利用促进工程、工业节水增效工程、清洁生产改造工程、低碳技术推广应用工程、工业碳达峰推进工程。

4.以质量换空间，坚决淘汰低效落后产能。依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出，为一批优质项目落地建设提供能耗、土地、环境容量空间，为产业发展腾出发展空间。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第16号

案 由：关于加快建设锂电池全产业链生产基地的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：近年来，全市上下以打造锂电池全产业链生产基地为目标，外引内扩、延链补链，创新技术、政策赋能，使锂电池产业呈现快速发展态势，全产业链条不断延伸，基地规模持续扩大，日益成为拉动全市经济增长的新动能。2023年上半年，全市已建成生产企业9家，其中：正极材料建成产能5.5万吨，正在建设产能12.7万吨；负极材料建成产能6.1万吨，正在建设产能23.5万吨。同时谋划建设瑞鼎新材料年产8万吨锂电池负极材料项目、鹏程新材料精细化工及锂电池新材料产业项目等9个项目，上半年完成投资15.18亿元。在锂电池产业快速发展的同时，受区位、经济和技术等因素影响，我市锂电池产业发展目前还面临诸多困难和问题。一是规模偏小，产业链上下游配套、功能、分工协作尚未形成。产业链下游—锂电池应用方面环节如电池组装、配套均在南方，我市此环节缺失。二是资源市场两头在外，产品整体竞争力不强。三是关键支撑技术不足，高端人才短缺。四是基础配套能力不足，难以拉低企业生产成本。

建 议：

1.继续做大材料规模，逐步形成锂电池基地优势。将锂电池全产业链基地建设作为一项长期目标，千方百计解决现有企业投资经营难题，督促现有锂电池产业链关联企业按照批复的全产业链计划尽快启动后续项目，持续做大做强我市锂电池产业材料规模，打造一批具有竞争优势的品牌、企业、产品，奠定全产业链前端材料发展规模基础；进一步优化能源资源结构，提升产品附加值和产业链关联协作配套能力水平，向打造储能电池产业基地目标迈进。

2.强化人才培养，加大创新协作。打通人才政策和待遇最后一公里的问题，统筹政策、资金、人才向该产业链汇聚，在解决人才公寓、后勤服务、子女落户、就学等予以全力保障；下大力气妥善解决用工、人才等制约企业当前发展瓶颈；用足用活现有政策，围绕企业关注的热点、难点问题，在政策扶持、技术引进、招引项目方面整合优势，集中力量为大项目引进落地建设护航。

3.完善配套服务，强化资源要素及政策保障。落实重点招引落地项目资源、能源、水权、能耗等配套要素保障。抢抓国家扩大国债和地方债投资有利时机，加大基础设施项目投入，尽快补齐短板弱项，如硬件方面加强水电气管网、污水固废处置、园区道路建设等。建议在三个工业园区加快提标建设蒸汽动力源、天然气供应源等关键基础设施建设，形成硬件配套优势。软件方面持续优化服务，注重配套专项资金支持，及时兑现有关奖补政策，打消企业顾虑，提高投资信心；注重配套相关生活设施等，解决企业员工生活条件，用点点滴滴“小要素”撬动项目和产业推进实施，推动锂电池全产业链高质量发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第17号

案 由：关于加快我市3D打印产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：李永林 联系电话：18095210630

杨永权 朱筱北

内 容：3D打印作为“工业4.0”革命的核心技术之一，将对未来以智能制造为主导的工业产业升级产生巨大的推动作用，将彻底颠覆传统制造业的生产方式。相对传统制造业，3D制造也叫增材制造，是以数字模型为基础，将材料逐层堆积制造出实体物品的新兴制造技术。相比于传统的减材制造方式，3D打印制造具有高度自动化和高效生产优势，不仅节省原材料，而且可完成复杂结构制造，显著提升产品性能等特点。目前增材制造已形成基础技术较成熟、新技术不断创新的技术体系，材料创新也层出不穷，逐渐成为航空航天、汽车、消费电子、医疗等领域的热门技术，未来有着广泛的发展空间和发展前景。

经调研发现我市3D打印产业发展中存在以下问题：一是发展起步较晚，企业较弱小。宁夏东方智造科技有限公司2022年完成射频等离子体粉体球化生产线建设，宁夏钛熵新材料科技有限公司2021年完成无接触电极感应熔炼气雾化制粉生产线试生产，宁夏北鼎新材料产业技术有限公司和西普曼增材科技（宁夏）有限公司都是2021年完成等离子体雾化生产线的建设，维尔铸造的双子星3D电弧增材自动化设备也是2021年才投入使用。我市3D打印行业从业企业都是近3年内建设或投入运行的，每个企业的3D打印产品或服务收入均不超过2000万元，整体实力偏弱，与行业龙头企业西安铂力特还有很大的差距。二是产品还处于市场开发早期。我市3D打印原料材料球形金属粉末的生产能力较大达到了200吨/年，产品也几乎涵盖了钽铌合金、钛合金、高温合金、钴铬合金，但实际球形金属粉末实现批量销售，满足航空航天和医疗等高端领域应用的也就20吨/年左右。工业级的3D打印设备我市有5台，维尔铸造3D电弧增材制造已用于动车枕梁关键部位焊接作业，东方智造完成了人体骨置换多孔钽结构件的打印，除此之外还没有实现批量化打印应用。三是市场竞争力弱。目前，3D打印上游的球形金属粉末制备方面，国内竞争已进入白热化状态，各企业通过技术升级和氩气回收再利用，销售价格不断降低。氩气作为雾化法制备球形金属粉末的必要辅助材料，消耗大，占生产成本的一半，需要从兰州、内蒙、榆林地区用气罐车运输，每年的氩气价格波动较大（最低1000元-最高4000元），而我市生产企业缺少氩气回收装置，大大降低了金属粉末产品的竞争力。

3D打印中游具体器件的打印和服务方面，国内基本上都是由下游用户主导的，因我市缺乏3D打印设备设计、制造和应用服务相关产业企业和人才，只能进行一些初级的应用和研究。

建 议：

1.加快产业链延伸、形成区域特色产业。3D打印作为一项新兴制造技术，在我市新装备、化工新材料、新材料、多元合金行业和领域大有作为，既可以延伸现有产业链开发3D打印产业相关产品和技术服务，也可以提升现有的制造加工技术，孕育和开发出具有市场竞争力的新模式和新方法。要通过政府积极引导，引进东南地区资本方和下游产业合作方，本市极有可能成为形成3D打印产业新的区域特色产业，可形成年产过十亿的产业。

2.提升企业竞争力、加大市场开拓。配置氩气回收装置要素，降低企业用气成本，提高产品毛利率，提高产品竞争力，积极开拓航空航天、医疗等高端市场。

3.加大3D打印人才培养。在我市3D打印技术产业化还处于起步时段，对于从事3D打印技术有关的开发和研究，使用到工艺上的提升、打印材料的研究及打印设备的开发的技术型人才以及应用型人才、商业性人次都较奇缺。建议政府加大企业在人才培养方面的支持力度，如维尔铸造国际焊接工程师和国际焊工证的培训和取证。

4.积极抓好“三个市场”培育引流。3D打印产业目前的业务涉及航空航天、民品、外销3个市场，结构性矛盾较为突出，航空航天市场要在稳定目前2家重点用户的基础上，克服困难丰富思路，争取在航天、军工领域有新的突破；民品市场的重点是对接新的应用需求，特别是模具领域已经实现批量应用，对接做好产品研发。外销市场来说，加紧国外相关体系认证，积极联系外贸进出口公司，拓展高品质金属粉末的国外市场。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第18号

案 由：关于进一步促进先进装备制造业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，市委、市政府以打造国内重要先进装备制造基地为目标，推动先进装备制造业加快发展，成为全市“六新”产业发展的重要增长极。但一些制约行业高质量发展的问题尚待研究解决。一是主导产品种类少，产业规模偏小。煤机装备“一品独大”,产值占装备制造业的90%以上，产品主要是刮板机、皮带机和防爆电机等，产业链条短。高端装备制造业占比小,如高铁枕梁等,虽填补了国内空白，技术达到了国内领先，但尚未量产，行业支撑作用不强。二是智能化水平不高，配套能力不足。多数企业厂房设备老旧，自动化、智能化水平不高，产品以配套主机厂为主，种类单一。除个别骨干企业进行了部分生产线智能化、数字化改造外，大部分配套企业对生产设备改造投入不足，先进数控设备较少。由于配套能力不足，仅三大煤机企业每年就有近15亿元的高附加值配套业务流失外地。三是配套企业依赖度高，链主带动不强。产业集群布局缺乏统一规划，集群内企业的关联度小，产业结构严重雷同。本地企业配套率不高，近60%的配套在外省区。配套企业对链主企业的依赖过高，几乎达到90%，产业发展后劲不足。

建 议：

1.找准发展方向，聚力打造产业链发展生态。一是着力发挥煤机制造行业联盟盟长会议机制作用，研究分析产业发展面临的困境，找准产业转型发展的路径和措施，超前谋划发展思路和重大项目。二是鼓励链主企业天地奔牛开放合作资源，发挥集聚引领作用，形成“磁石效应”，吸引更多上下游配套协作企业和项目落地，提升本土化配套协作能力。支持天地奔牛集团主动向市场前景好、与自有技术和设备耦合度高的非煤领域拓展，如研发沉井式地下智能停车库等。鼓励和支持西北煤机通过与上海煤科院的架构重组，理顺关系，由上海煤科院投资进行结构、绿色、技术、智能改造，扩展产品种类和利润空间。

2.加强科技创新，稳步推进装备制造业“数改智转”。鼓励天地奔牛等链主企业通过技术移植转让等方式，对产业链配套企业进行数字化、智能化技术“哺育”，开展重点技术联合攻关，打造国际先进、国内领先的“中国煤科高端数字化(宁夏)制造基地”。支持西北骏马开展车间智能化改造，拓展永磁电机市场，全面提升智能化制造水平。鼓励共宣环保从新材料领域向装备制造领域拓展，利用自身掌握的核心技术优势，不断实现产业的跨界发展和融合发展。通过支持、鼓励企业间跨界发展、融合发展，不断开拓具有石嘴山特色的高端装备制造业转型发展、高质量发展新路。

3.强化链主牵引，推动装备制造业集聚发展。立足先进制造业布局和创新现状，聚焦产业链提质增效扩量，扎实推进链主高端化、链路智能化、链条绿色化、链企融合化建设，在建链补链强链方面综合施策。重点是落实好《支持先进装备制造产业集聚发展的若干政策措施（试行）》《装备制造产业基地建设三年行动方案（2023-2025年）》等产业支持政策，进一步助力企业降本增效，不断激励重点产业链链主企业在产业生态聚合、链条价值提升、产业协同创新和融通发展等方面接续发力，通过技术升级、数字赋能、引领带动等方式，推动产业链、供应链深度互联、高效协同、安全可控，带动上下游企业转型升级、融通发展、集链成群。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第19号

案 由：关于支持资源枯竭型城市转型发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，由于煤炭资源逐渐枯竭，石嘴山经济增长面临较大困难和挑战，全市转型发展已经到了爬坡过坎、滚石上山的窗口期、机遇期、关键期，现阶段面临的困难和问题：一是传统产业改造提升难度大，新兴产业培育发展慢，服务业水平偏低，结构调整任务艰巨。二是支撑发展的产业项目偏少，科技创新能力不强，发展后劲不足。三是环保治理历史欠账多，重点区域整治任务依然繁重，节能降耗形势严峻。四是城市能级偏低，城乡主体发展不均衡,聚集产业、吸附人口的能力不强；基本公共服务供给质量不高，全面建成小康社会还有差距和短板等。

建 议：

1.将贺兰山列为矿业权退出和生态环境综合整治地区，进一步支持矿业权退出和生态环境综合整治地区的持续治理及转型发展。积极争取国家发展改革委、财政部等相关部委将贺兰山列为矿业权退出和生态环境综合整治地区，进一步支持资源枯竭型城市解决因资源开发产生的社保欠账、环境保护修复、棚户区搬迁改造、塌陷区治理、矿业权退出和公共基础设施建设等历史遗留问题，继续支持矿业权退出和生态环境综合整治地区的持续治理及转型发展。

2.加大产业结构调整，积极促进一、二、三产业融合发展，大力推动工业转型升级。大力培育和发展接续产业与替代产业，特别是要鼓励第一、三产业的发展，培育新的经济增长点，使城市的产业结构向多元化转变，减轻城市经济对资源性产业的依赖程度，实现可持续发展。

3.大力发展非公有制经济，促进非国有经济健康发展。大力发展非公有制经济，形成一批有市场竞争力的民营企业，带动城市经济转型，扩大社会就业，提高居民收入，有效改善民生。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第20号

案 由：关于推动数字经济和实体经济深度融合发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话:2218299

内 容：近年来，石嘴山市抢抓数字经济发展新机遇，主动融入新发展格局，推动数字经济和实体经济融合发展，取得了一定成绩，但仍存在核心产业层次不高、数字信息产业产业链相对薄弱、数字化相关人才供给不足的问题。

建 议:

1.完善支持鼓励政策，促进企业数字化改造。通过技术改造贷款贴息、产业引导基金投资等方式支持和鼓励企业进行数字化改造；通过政府购买服务等方式鼓励中小企业与服务平台合作，引导中小企业通过“上云”提升数字化水平；通过试点示范培育工业互联网平台，鼓励、支持优势企业提高工业互联网应用水平，推广网络化协同制造、服务型制造、大规模个性化定制等新模式、新业态。

2.加强核心技术攻关，激发数字信息发展活力。加大对通信、网络、人工智能、核心器件、基础软件等领域的技术研发支持力度，加强人机交互、工业大数据、工业传感器等技术攻关，增加企业牵头的科研项目数量。助力扩大数字信息产业规模，强化软件和信息技术、电子商务服务业等产业链，强化配套产业基础。

3.完善相关制度规范，建立健全激励机制。给予制造业企业支持，助推企业实施数字化管理、数字化转型。大力支持制造业企业技术创新，帮助企业采用先进技术，发展数字化制造业和智能制造业，从而提高制造业的生产效率和产品质量。

4.强化人才队伍建设，加快企业数字化转型。组织企业参观自动化改造机器人观摩等活动，结合各类专题培训班，帮助我市中小企业学习了解人工智能技术赋能的经验和做法，增强企业人才培养和数字化转型意识，鼓励并协助企业建立校企合作机制，引进并培养信息化人才，增强数字信息产业发展后劲。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第21号

案 由：关于推动轻工纺织产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：石嘴山市聚焦建设产业转型示范市目标任务，大力推进“六新”产业发展，为全市经济高质量发展提供强劲动力。轻工纺织产业作为“六新”产业之一，也是我市现代产业发展的重点，近年来成为全市经济增长的新动能，近三年全市轻工业规上企业增速分别达到9.3%、12.8%、16.3%，呈稳定增长态势。但我市轻工纺织产业在发展中也存在一些不容忽视的问题：一是产业基础较为薄弱。我市轻工纺织产业整体呈现规模偏小、实力较弱、基础薄弱、竞争力不强等特点。全市31家规上轻工纺织企业中，年产值过亿元企业仅3家。纺织行业远离产业链下游和终端市场，产品附加值不高，未形成产业链条。二是重点行业发展存在困难。受市场预期转弱等因素影响，纺织行业进出口贸易受阻，且生产要素成本上升，行业利润下降，发展困难增多，90%以上企业由于自身实力有限，在科技研发、技术改造、品牌建设等方面重视不够、投入不足，创新发展能力落后。

建 议：

1.抢抓政策机遇，大力发展轻工纺织产业。抢抓国家深入实施扩大消费战略机遇，加快轻工纺织产业发展，围绕食品饮料、医药、纺织等，打造化学制药产业集群和绿色食品加工优势区。抓住京津冀、长三角等地区产业梯度转移机遇，积极招引承接符合产业政策，与本地特色产业相匹配的优势企业，不断壮大产业集群规模和实力，助推产业提档升级。

2.完善产业结构，促进产业链条补短延长。聚焦化学原料药及其制剂方向，加强医药产业链延伸和自主创新能力培育，推动原料与制剂一体化发展。借助“六特”产业发展形成的原料基础，深化一二三产融合，大力发展农产品精深加工，构建从原料基地到终端消费品的绿色食品产业链。积极引进化纤、家纺、服装制作等产业链条细分领域企业，补齐纺织产业链条，推进上下游产业协同发展，打造棉纺产业集群。

3.聚焦重点行业，助力企业深耕细作。依托河东优质奶源基地，加大乳蛋白、益生元等高附加值产品研发，打造高端乳制品生产基地。推进葡萄酒产业做优做强，加强葡萄籽油与皮渣深加工技术研发，延伸葡萄酒副产品产业链条，打造全链条、高质量、高效益的生产模式。大力发展分割肉、生鲜和速冻调理制品等，提高预制品、半成品生产比重，打造高端牛羊肉制品品牌。鼓励食品加工企业紧跟消费潮流，发展快消品、预制菜等。依托饮料制造企业，积极发展食品添加剂、玻璃制品、包装纸箱等配套产业，支持企业发展特色果蔬汁饮品等高端绿色饮品。

4.提升产业质效，支持市场主体培优育强。支持企业在科技研发、技术改造、品牌建设等方面加大投入力度，实现质量效益双提升。大力培育行业龙头骨干企业，深入推进“小个专”“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”培育工作，稳步扩大总量，大力提升质量。组织重点企业参加各类会展活动，进一步扩大产业品牌知名度和影响力。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第22号

案 由：关于提高全市一般工业固废综合利用水平的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：一般工业固废是指从工业生产、交通运输、邮电通信等行业产生的没有危险性的固体废物。2022年，石嘴山市一般工业固废产生量为1640.5万吨，较“十三五”末增长302.5万吨，总体呈现逐年上涨的趋势，重点分布在电力热力生产、化学原料及制造、煤炭开采洗选、金属冶炼加工等行业，主要为粉煤灰、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏、污泥、煤矸石等。固废综合利用量为774.3万吨，利用率为45.97%，综合利用水平较“十三五”末提高了3.27个百分点。目前我市工业固废规模化利用途径主要为水泥、混凝土及墙体材料等传统行业，粉煤灰利用等其他行业综合利用技术难以突破，缺乏大规模、高附加值和具有带动效应的综合利用途径，利用渠道较为狭窄。同时，全市还尚未建立完善的有效引导一般工业固废处置及综合利用的发展规划，以及相应的奖惩、监管等政策机制，要实现2027年一般工业固废综合利用率达到47%的增长目标还面临许多困难和挑战。

建 议：

1.强化工业固废源头控制，降低处置压力。坚持绿色发展导向，引导企业转型升级，推动技术创新，创建绿色产业。鼓励产废企业引进先进适用绿色生产工艺，在生产过程充分考虑后续综合利用环节，从源头削减工业固废产生。开展能源、冶金、化工等重点行业绿色改造，优化工艺流程，改进技术装备，降低工业固废产生强度。推动钢铁渣等大宗固废产生过程自消纳。加强产业项目准入管理，严格执行“对新建年产固废5000吨以上工业项目，环评报告必须明确固废综合利用措施和途径”的要求，落实产废企业综合利用主体责任，确保其新建项目固废综合利用率不低于全市现行平均水平。

2.拓展固废综合利用渠道，提高利用效率。创新工业固废综合利用模式，在道路铺设、建筑应用、土壤改良、农业基本建设等多个领域加大工业固废推广运用力度。针对我市大宗工业固废中典型难点如粉煤灰、氟泥利用等开展技术攻坚、揭榜挂帅，着力解决“卡脖子”技术难题，实现区域内高质量资源化发展。进一步提升工业固废精细化管理水平，对工业固废种类、品质、技术、工艺、工程装备和资源化产品进行精细化分类，按照类别进行分级管理，让各类不同品质的工业固废都得到低、中、高值的梯级综合利用，提升工业固废资源化综合利用效率。

3.加强利用标准体系建设，提升保障能力。培育一批固废综合利用示范企业，积极争取国家、自治区针对工业固废综合利用奖励的政策支持。探索开展全市工业固废综合利用生态环境效益评价，以上一年度综合利用量为基数，综合评价年度新增综合利用一般工业固废量情况。设立专项引导资金，建立“利益疏导与生态效益”并重的财政奖补机制，依据评价结果给予相应补助。制定石嘴山市一般工业固废处置及综合利用发展规划，向上对接进一步研究建立完善大宗工业固废综合利用技术、工艺和产品等标准化体系，充分发挥规划、指南、标准、导则等的技术支撑和政策引领作用，规范工业固废资源化产业发展，以提升一般工业固废综合利用水平有效助力全市“无废城市”创建工作。

并案2-2

案 由：关于推动石嘴山市一般工业固废综合利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话:2218299

内 容：作为一个老工业城市，石嘴山市每年都会产生大量的一般工业固废，以2022年为例，共产生一般工业固废1640万吨，主要有粉煤灰、冶炼废渣、脱硫石膏、炉渣、化工废物等，而综合利用率仅为45.97%，距离全国57.66%的平均水平仍有较大差距。

建 议：

1.做好政策宣传和引导。进一步做好工业固废资源综合利用政策宣传，引导和支持各企业立足实际，提升科技创新水平，做好资源综合利用项目实施工作，培育创建资源综合利用示范企业，致力于将粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、煤矸石等工业固废为原料，用来制作新型绿色建筑产品。

2.进一步压实企业主体责任。按照自治区下达的一般工业固废综合利用率指标，压实企业主体责任，建立固废利用工作台账，对一般工业固废利用率较低的企业实施“一企一策”，制定固废利用推进方案，量化年度目标任务，采取有效措施提高利用率。

3.抓好固废利用项目建设。鼓励产废企业、固废资源综合利用企业加强与科技部门和科研院所、专业院校的联系沟通，推动一般工业固废综合利用新技术的研发、引进和应用推广。加强招商引资工作，吸引区外发展前景较好的一般工业固废综合利用项目入石。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第23号

案 由：关于积极支持园区生产企业利用工业尾气制

造燃料乙醇的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：石嘴山市铁合金、碳化硅等传统支柱产业，工业尾气产量大，仅一氧化碳的工业尾气约37亿立方米，对空气环境质量危害严重。石嘴山市首朗吉元、滨泽新能源2家企业利用工业尾气制燃料乙醇和蛋白饲料发展迅速。在政府部门的引导下，国内多家尾气开发利用公司与乾洋循环化新材料、滨泽新能源、滨河碳化硅、宁源冶金等企业签订燃料乙醇项目协议，推动石嘴山市利用工业尾气制燃料乙醇的规模不断扩大，产业链条体系持续优化壮大，新兴产业集群初步显现。但在项目建设发展的同时，也突显了一些问题：一是尾气回收利用效能低，资源浪费与环境污染严重。现有传统冶炼工业尾气处理方式大多是矿热炉后配套建设余热电厂，将尾气中一氧化碳燃烧回收能量。燃烧发电工艺技术能源利用效能低，不仅无碳减排效果，且大大增加二氧化碳排放量，而且燃烧过程中还会产生大量的氮氧化物废气带来新的污染，需要进一步治理，既增加了污染防治设施投入费用。二是回收利用及生产成本较高，效益不高，技术有待进一步提升。三是企业实施回收利用技改投入大，资金困难。

建 议：

1.充分发挥政府引导作用。鼓励钢铁、铁合金、电石及碳化硅企业开展尾气资源高效利用项目建设，在土地利用、基地建设、交流合作、科技研发、人才引培等方面予以政策支持。同时，加大整合力度，破解项目实施难题，加快区域集中供应、集成效应，依托燃料乙醇和饲料蛋白产成品向下游产业链延伸，形成一批高科技、高附加值的新产业集群。

2.加大工业尾气利用新技术引进消化力度。抓住产业转型新格局给我市铁合金、电石及碳化硅等传统高耗能行业发展带来的机遇，鼓励重点企业和各工业园区聚焦工业尾气生物发酵制燃料乙醇和饲料蛋白先进工艺技术的引进、试点、推广工作，深化对工业尾气生物发酵制燃料乙醇和饲料蛋白项目与全市工业产业契合度的研究，有序推进低碳发展技术向高耗能企业渗透。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第24号

案 由：关于加强我市安全生产本质安全建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：我市是资源型老工业城市，现有企业大部分都是按照过去的建规标准建设，安全生产基础薄弱。按照新的石化规划标准尚达不到要求，问题隐患整改难度较大，固有风险较高。如在传统产业安全防范方面，电石铁合金行业虽完成了自控系统建设，但在巡检和出炉部位推行机械化换人、自动化减人还有很大差距，群死群伤的事故风险依然较高。认真贯彻落实自治区党委十三届四次、市委十一届六次全会精神，必须加强本质安全建设，从根源上解决困扰我市安全生产的关键问题。

建 议：

1.强化落实企业安全生产主体责任。一是强化企业安全生产责任体系建设。严格落实企业法定代表人安全生产第一责任人责任，建立健全全员岗位安全生产责任制，明确各层级、各岗位人员安全生产职责，强化责任制考核并与员工绩效挂钩，以岗位责任落实推动企业主体责任落地。二是推动企业安全生产标准化达标贯标。对标全国工贸行业安全生产标准化一级企业，建立提升、整改、淘汰相结合的安全生产标准化动态管理机制，构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”企业标准化建设体系。三是推动企业安全生产风险辨识管控精准化。督促企业精准开展“一图、两单、三卡、八必须”危险因素辨识与管控，切实做到“一企一标准、一岗一清单”。定期评估风险管控机制运行情况，及时修偏校准。四是深入推进企业安全生产全员教育培训。持续加强企业全员安全培训，紧盯高危行业领域强化安全技能提升，督促企业围绕岗位风险管控和隐患排查治理开展全员培训，让所有员工充分掌握本岗位风险点管控措施，提高事故防范能力。五是持续加强企业安全管理规范化建设。对照“安全生产主体责任80项责任清单”督促企业落实安全隐患自查自评自改自报公示制度，相关情况要公开公示，接受企业员工、行业主管部门监督。

2.始终保持监管执法高压态势。一是落实刚性措施。对违法违规行为保持“零容忍”，依法落实“四个一律”“五个一批”执法措施，对亡人事故企业开展事故调查和执法检查。二是强化联合惩戒。细化安全生产领域失信行为联合惩戒机制，建立“安全生产不良记录黑名单”，对列入“黑名单”管理的企业，在投融资、土地出让等方面给予限制，倒逼企业落实主体责任。三是做好执法处罚“后半篇文章”。认真汲取既往事故教训，在执法时落实“清单提醒制”“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠；执法后落实“典型案件警示制”“重点监管制”，解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一域的效果。四是深化隐患治理。严格执行安全生产重大事故隐患问题整改管理办法，持续在所有地区、重点行业领域开展重大安全风险隐患排查整治，公告行业性、区域性重大安全风险隐患清单，挂牌督办、挂账销号、动态管理，切实解决一批影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题。

3.切实加强基层监管队伍建设。一是加强基层安监机构建设。探索在乡镇（街道）单设安监机构，实现机构设置、人员配置、装备配备、经费保障“四到位”，确保安监人员专职专用。同时，加强执法队伍建设，按要求配强配齐危化监管执法人员。二是加强安监队伍能力提升。围绕自治区安全生产“1+37+8”系列文件，组织开展“大学习、大培训、大练兵、大比武”活动，切实提高基层执法人员分析问题、处理问题以及现场检查、判断隐患、处理事故的能力。三是持续推进基层安全生产网格化建设。依托社会治理网格化建设，将安全生产工作全要素纳入社会治理网格，实行网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第25号

案 由：关于加快推进鄂博梁硅石矿开发利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：魏 伟 孙学娟 联系电话：13723326773

内 容：近年来，国家、自治区高度重视光伏产业发展，自治区政府工作报告也指出，要着力打造“中国新硅都”。惠农区围绕打造光伏全产业链示范基地，引进实施了宁夏晶体新能源光伏新材料产业链一体化等项目，与平罗润阳、银川隆基等项目形成了硅产业发展的坚实基础。但贺兰山清理整治后惠农区乃至石嘴山市再无硅石矿，目前宁夏仅中卫市有少量硅石矿，产能远远达不到需求。据初步调查仅惠农区每年从内蒙、湖北、陕西等外省份购买硅石就达120余万吨，不但造成工业企业成本上升竞争优势下降，也给交通运输行业带来安全隐患。已初步探明惠农区正谊关的鄂博粱硅石资源储量约2.3亿吨，且品质在全国领先，已具备了矿权出让条件，前期因自然保护地调整计划将该片区调入贺兰山自然保护区而搁置，2023年按照自治区人民政府安排计划该片区不再划入保护区，自治区自然资源厅和林草局前期已将该区域生态红线和自然保护地优化意见报国家部委审核。若该硅石矿投产将会辐射石嘴山市受益全宁夏，甚至会为全国硅石资源保供做出贡献，对加快老工业基地转型升级、提升硅产业发展有重大意义。

建 议：市人民政府统筹安排加快推进该硅石矿矿权出让前期准备工作，争取尽快实现该硅石矿投产达效。

并案3-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第26号

案 由：关于促进我市民营经济高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：近年来，石嘴山市深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力和创造力，推动民营经济、民营企业蓬勃发展。但我市在发展民营经济中面临着一些问题和不足，一是总体竞争力不强。民营企业总体上还存在创新能力不强、抗风险能力弱、质量效益不高、企业管理粗放等问题。二是科研创新能力不足。大部分民营企业创新能力和主动意识还不强，对资源和能源的依赖度较高，易受外部市场波动的影响，缺少专业技术人员培育规划，无法解决企业急需的技术难题。三是获得融资支持较难。融资渠道单一，资金不足致使企业发展经营困难，部分企业管理不规范，财务制度不健全等因素影响企业融资。很多中小微企业特别是科技型企业缺少抵质押资产，获得贷款额度较低甚至无法贷款。

建 议：

1.多措并举提振企业信心。贯彻落实中央、自治区关于推动民营经济高质量发展决策部署，及时兑现政策奖励，提振民营企业发展信心。严格落实企业反映困难问题收集和办理工作办法，完善企业困难问题日收集、日转办、联合督办工作机制，积极为企业纾困解难，确保事事有回音、件件有着落。大力弘扬企业家精神、工匠精神，支持企业加大创新投入，争创一流企业，引领民营经济高质量发展。

2.多管齐下减轻企业负担。加大惠企政策宣传力度，扩大民营企业政策知晓度，维护中小企业合法权益。落实社保惠企、创业帮扶等政策，不断提高民营企业的政策获得感和满意度。加快推进营商环境标准化规范化便利化建设，积极提升政务服务效能，在减时限、减程序、减跑动上下功夫，提升市场主体办事便捷度。以数字化、信息化手段建设成事前审批与事后监管高效联动的一体化应用体系，提升政府服务和监管水平。

3.多点发力促进企业发展。鼓励民营企业进入公共文化、社会事业等公共服务领域，参与重点工程、重大项目建设，最大限度为民营企业提供参与市场竞争机会，为企业家投资创业提供优质发展环境。实施中小企业培育行动，积极推动创新型示范企业创建，建立联动培训机制，提升企业家综合素质。完善技术人才保障和人才激励机制，通过订单式培养、联合培训等模式，调动各类人才创新创业积极性。

并案3-2

案 由：关于推动石嘴山市民营经济发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，石嘴山市深入贯彻落实中央和自治区促进民营经济发展的各项决策部署，引导民营企业积极面对疫情冲击以及需求收缩、供给冲击、预期转弱带来的重重压力，鼓励支持民营经济从小到大、由弱变强，成为推动全市经济社会发展的重要力量。但全市民营经济发展还存在以下问题：一是我市民营经济规模普遍较小，分布分散、集中度低，对市场需求、成本变化等风险抵抗能力不强。二是我市民营经济产业层次低、传统产业比重较大。三是多数民营企业属于劳动密集型、资金依赖型和能源消耗型加工配套企业，随着资源、土地、材料价格上涨和社会保险等压力逐步增大的影响，盈利空间有限。

建 议：

1.打造优质营商环境，厚植民营经济发展沃土。一是提升综合服务能力。持续加大推动“放管服”改革，构建智能化政务服务体系，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐形壁垒，打造民营经济发展“高地”，保障市场主体依法平等使用资源要素、公开公正参与公平竞争、同等受到法律保护。二是强化要素保障。着力开展“园中园”“专业区块”整治，完善供热、供气、供排水等基础设施建设，推进污水处理厂提标改造，进一步处置 “僵尸企业”和“散乱污”企业，关停一批高排放、高污染、低效益企业，为有市场前景和发展潜力的企业和招商引资企业腾出空间。三是助力企业降本增效。切实将促进民营经济发展、纾困解难的各项政策措施化为企业的“及时雨”、“雪中炭”。

2.加快产业转型升级，引导民营经济高质量发展。加大传统工业改造力度。聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业民营企业成长，大力支持民营企业尤其是中小微民营企业的技改项目，推动民营经济产业转型升级与结构调整。

3.强化创新驱动赋能，激发民营经济新活力。坚持把创新放在现代化建设全局的核心地位，深化科技创新、制度创新、模式创新、业态创新，推动民营经济发展从要素驱动向创新驱动深刻转变。鼓励和引导民营企业、科研院所、院校等市场主体加大科技研发投入力度，加快科技成果转换应用，加快提升企业技术创新力，发挥企业在科技创新的主体作用，确保科技创新投入的规模化、持续化和市场化。

并案3-3

案 由：关于支持我市民营经济高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：方江升 联系电话:13966715500

内 容：石嘴山市现有工业企业966家,其中规上企业289家。不仅涉及煤炭、冶金、建材、建筑业、批发零售业等传统行业，还拓展到电子信息、装备制造、现代化工、生物医药、现代农业等新兴产业领域。2023年新增国家级高新技术企业26家，自治区科技型中小企业84家，工程研究（技术）中心5家，创新联合体2家，共有26家企业入选自治区百强民营企业榜单，科技创新增长水平居于全区前列。民营企业已成为推动石嘴山市经济社会发展的重要力量。但我市民营经济发展也存在着诸多问题。

一是企业规模小，技术含量低。我市民营企业初始进入的大多是一些门槛低的行业，形成了传统行业多、简单粗加工多、劳动密集型企业多的局面，如煤炭深加工企业，这些企业能耗高、污染重，产业链短，高附加值产品少。

二是民营经济创新能力不足。我市部分民营企业存在粗放式管理，多数民营企业总体创新研发能力不足，科技创新平台、创新人才和团队匮乏，缺乏发展后劲。

三是民营企业发展质量和效益较低。工业园区基础设施和公共服务配套相对滞后，土地普遍闲置、利用效率偏低，亩均投资强度、产出强度、税收强度均低于全区水平。

四是人才引进困难重重。民营企业转型升级，高质量发展，必须有人才队伍特别是高素质人才支撑。以宁夏蓝田农业开发公司为例，企业急需专业化工技术人员100多名，但因种种原因，企业出现招工难、留人难的问题。

五是资金制约民营企业高质量发展。民营企业引进新技术、新设备、新工艺，特别是进行新产品研发和新上环保设施需要大量资金投入，而缺乏资金是最大的难题。民营企业融资渠道有限，银行等金融机构贷款门槛高，个别商业银行贷款利率高，财政扶持力度不足，迫切需要政府的大力支持，切实解决贷款难、融资难、授信低等问题。

建 议：

1.全力抓好惠企政策落地见效。在落实好国家、自治区关于促进民营企业健康发展政策措施的基础上，市政府要进一步优化鼓励和发展壮大民营经济的具体措施，围绕科技创新、技术改造、绿色工厂、电价补贴等，实行一企一策，分门别类制定细化量化的扶持政策。同时对国家和自治区相关政策及时做好分析和预测，加强宏观经济政策的研究和分析研判，引导企业做好前瞻性对策和准备。

2.进一步完善银企、政企对接沟通渠道。相关部门通过举办恳谈会、民营企业融资洽谈会等多种形式，创造合作机会，纾解银企信息不畅的问题。要创新工作思路建立人才交流机制，探索更好的留住人才、留住员工的办法。支持民营企业与国内大专院校、科研院所等部门开展产学研合作。适时组织民营企业家到发达地区参观学习，提升民营企业经营管理水平。

3.大力培育服务民营经济发展机构。完善中小企业发展服务平台，构建完善信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询等能够满足民营企业发展需要的社会化服务体系。通过建立线上服务平台、线下服务中心、服务热线、企业微信服务群、上门服务等多元化服务模式，实现资源整合、融合发展、精准对接的高质量服务。

4.持续优化营商发展环境。借鉴学习发达地区民营经济发展经验，查找差距和不足，解放思想、转变观念。进一步完善企业联系人制度、实施企业跟踪服务制度、现场办公制度和首问负责制度，时时掌握企业运行状况，发现问题，及时提供智力支持。持续推进“互联网+政务服务”，提高工作效率，减少审批环节，优化审批流程，为民营企业发展搭建绿色通道，助力民营企业健康发展。

5.构建民营经济开放发展新格局。及时组织相关人员深入企业调研交流，了解企业投资、技术改造、延伸产业链等需求,开展围绕产业链招商活动,争取引进一批延链补链强链、附加值高的好项目。鼓励民营企业引进国企、央企、中国500强企业并给予一定奖励。规范各部门执法监督行为，纠正行业不正之风，为民营经济营造安全、文明、法治的投资环境。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第27号

案 由：关于助推高标准农田建设高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：建设高标准农田，是巩固农业基础地位，提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要举措，也是落实中央“三农”政策,推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化的必然选择。多年来,我市持续推进高标准农田建设,取得了显著成效。但对照农业农村现代化发展要求和兄弟市县情况，我市高标准农田建设还存在明显差距和不足。一是耕地红线、水资源红线、生态红线约束趋紧，可利用耕地后备资源明显不足，现代生态农业高质量发展面临新考验。同时，由于我市位于灌区末端，灌溉来水不及时不保障、排水不畅难度大，盐碱化严重，基础地力偏低。二是投资渠道单一、地方财力不足，我市农田建设标准低，灌排水利配套建设滞后，中低产田改造步伐缓慢。三是农田设施养护维修经费投入不足，导致水利工程得不到及时维修，管护机制不健全，重建轻管现象普遍，影响高标准农田高效持久运营。

建 议：

1.创新投融资方式，为高标准农田建设拓宽资金渠道。坚持政府和社会投资相结合,多渠道落实建设资金。一是抢抓国家土地出让收入返还、新增国债发行有利时机，加大项目申报力度，积极争取扩大中央财政及地方配套投入，发挥财政资金引导和撬动作用；二是持续深化高标准农田建设相关领域改革。将土地权、用水权交易等改革收益及土地出让等相关收益，向高标准农田建设方向倾斜，拓宽财政投入渠道；三是引导社会资本和金融资本直接参与高标准农田建设，采取发行专项债、先建后补、政府和社会资本合作（PPP）等方式，鼓励引导社会组织、龙头企业、合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体和受益主体投资、投工支持参与高标准农田建设。

2.创新完善管护机制，保障高标准农田水利设施持久高效运营。一是学习借鉴河长制、林长制做法，积极推行“田长制”，统筹做好耕地保护、农田水利建设、绿色农田建设等各项工作；二是借鉴城市街道、小区物业管理、网格化管理经验，推行农田物业公司管理方式，将村庄、农田、林网、河湖、村道、灌排设施等日常管护工作打捆，以乡镇或村为单位，成立物业公司，逐村逐组网格化确定管护员，制定管护细则，落实管护责任；三是坚持市场化导向，推行公司化管护。以县或灌域为单位，以土地资源、水资源做融资担保，引入龙头企业、专业化公司投资、建设和管护灌区农田设施，并延伸到农业托管服务，实现农田基础设施建设管理与农业生产一体融合，推动现代农业发展，利用新增耕地和用水权交易分成、特许经营、农业托管付费等途径实现专业化公司投入有回报，促进良性发展；四是加快农田信息化建设步伐，推进农田建设信息自动管理。开发“掌上农田”和农田“一张图”，实现耕地、耕地质量、永久基本农田、粮食生产功能区、高标准农田、盐碱地、现代高效节水农业等一个系统、一张图管理，依托信息化技术数字化技术提升管理水平。

3.创新建设管理及运营模式，推进高标准农田与高效节水现代农业发展有机深度融合。因地制宜积极推广“龙头企业+合作社+农户+基地”运营模式，推进土地全面集约规模经营。借鉴推广农垦集团“无人农场”、平罗县“一块田”、盐池县马儿庄高效节水运行管理等典型模式和先进经验，加快土地流转步伐，加快农业生产经营方式转变，推动农业向生产机械化、标准化，经营集约化、高效化，数字化、信息化转变，实现建管运营一体模式，推动高效节水与现代高效农业深度融合发展，高效运转。

并案2-2

案 由：关于加强石嘴山高标准农田和高效节水农业建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：樊 燕 联系电话：18995209619

内 容：高标准农田和高效节水农业建设是巩固和提高粮食生产能力、推进现代农业发展、实施乡村振兴战略的关键举措。近年来，石嘴山全面落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察宁夏重要讲话指示批示精神，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化顶层引领，落实保障措施，高标准农田和高效节水农业建设成效显著。但也面临不少问题和挑战。

一是水资源节约集约利用水平低。全市万元GDP用水量和灌溉水有效利用系数均低于全区平均水平，用水效率不高，农业用水占比大，用水结构不优，以及城市水资源浪费大，中水回用率和非常规水利用率偏低，在灌溉高峰期农业供水紧张、调蓄能力不足，高效节水灌溉覆盖率低。随着经济社会加速发展，石嘴山市供需水矛盾将更为突出，水资源制约作用将更加凸显。

二是地方建设资金配套压力大。既往年度亩均1500元的投资标准，已无法达到田、土、水、路、林、网、技全面高质量配套的要求。按照《自治区农业农村厅 财政厅关于开展高效节水农业项目竞争评审工作的通知》提出的“新建项目投资标准每亩2500元以上，自动化信息化改造提升项目投资标准每亩1500元以上，自治区和县（市、区）配套比例为5.5:4.5”要求，新建高标准农田建设亩均补助1375元，自动化信息化改造提升亩均补助825元，高标准农田建设、高效节水农业亩均概算投资3500元以上，各级配套资金压力大，特别是川区县筹措资金存在困难。

三是智能化信息化发展水平低。全市农田建设管理信息化工作处于起步阶段，系统开发应用滞后，高效节水农业自动化、信息化管理和应用覆盖面较低，与新时代农业发展要求相比还有差距。

四是项目建后管护亟待加强。随着现代高效节水农业发展，项目建设持续加强，但目前重建设、轻管护现象依然存在。尤其农田设施维修养护没有专项投入，工程建成移交后，缺乏管理机构和管护人员，管护责任难以落实，致使建设成果得不到有效利用，投资效益得不到充分发挥。

建 议：

1.积极谋划项目，争取政策资金支持。要抢抓国家大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略机遇期，提前谋划高标准农田建设及高效节水农业项目，积极争取中央和自治区资金，健全地方财政配套政策，完善高标准农田和高效节水农业建设投入机制，打造集中连片、节水高效、技术集成、绿色生态的高效节水灌溉示范区。同时，多层次、多渠道、多元化筹集资金，制定相应政策，鼓励和引导新型经营主体、农民合作社、种植大户等参与到高标准农田和高效节水农业建设，解决资金难题。

2.深化用水权改革，推进农业节水高效利用。要精准核定用水权。推进农业用水权应确尽确，打通农业水资源确权最后一公里问题。完善计量设施，建立智能化计量体系，由专业节水单位维护取用水设施，开展农业节水。大力推进灌区续建配套与节水改造，提升改造骨干灌排工程，完善干渠直开口和末级渠系计量设施，开展灌区信息化建设，推进农业水价综合改革，加强农业用水精细化管理，压减高耗水作物种植面积，扩大节水高效作物比例，大力推广高效节水灌溉技术，逐步构建成节水、生态、绿色发展的现代农业灌溉体系，形成“以水定产、工程辅助、农艺推广、协会自治”的农业节水模式。

3.加快信息化建设，助推管理效能提升。加快现代高效节水农业信息化管理步伐，全面建设片区灌溉控制中心及田间自动控制系统，建设现代高效节水农业项目，通过现代信息技术、物联网、大数据和人工智能等多种先进技术，对灌溉用水精准控制，实现科学、高效管理。并及时总结和宣传新情况、新典型和新成效，探索创新管护制度，力争打造全区高效节水农业项目信息化示范点。

4.加强后续管护，助推工程建设良性管理。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，明确工程管护主体。落实落细农田建设项目管理办法、质量管理办法、竣工验收办法等规定要求，强化各地建设质量监督责任，确保建成精品工程。加强工程安全生产隐患排查整改，注重日常管理和宣传培训，确保农田设施安全建设、安全运行。坚持市场化、信息化、专业化方向，因地制宜采取不同管护模式，督促落实管护主体、责任、制度、经费，总结推广先进管护经验，确保工程设施良性运行。

并案4-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第28号

案 由：关于加强盐碱地综合改造利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：石嘴山是全区土壤盐渍化程度最重地区，市委、政府历来重视盐碱地治理，综合运用工程、农艺、化学、生物等措施，不断提高盐碱地改造利用水平，取得了一定成效。但盐碱地治理工作仍存在一些突出问题。一是盐碱地治理整体规划不足。缺乏统一科学的盐碱地治理总体规划和专项实施方案，重治轻防、局部治理的传统模式难以从根本上解决盐碱化问题。一些治理项目建设初期主要考虑灌溉功能，只建有骨干排水沟，支、斗、农沟配套率较低，排水系统不完善。二是盐碱地治理要素保障不力。盐碱地治理涉及水利、农业、环保、自然资源等多部门，但牵头部门不明确，治理有效合力不足，导致不同项目在区域间、年份间统筹协调困难，治理不系统、前治理后反弹、重治理轻管护等问题频发。三是盐碱地治理科技支撑不强。我市土壤专业高层次人才缺乏，在土地改良、水肥管理、育苗管理、种植技术等方面还缺乏成熟技术。传统耐盐作物品种选育进展缓慢，适宜盐碱地现代高效农业发展的作物新品种少。盐碱地农业科技转化成果不多，农产品精深加工能力不强，高值高质产品缺乏。

建 议：

1.强化顶层设计。全面摸清盐碱地资源状况，编制盐碱地综合改造利用总规和专项实施方案，针对不同区域、不同类型盐碱地特点，确定科学合理的治理模式和技术路径，宜农则农，宜草则草，宜牧则牧，宜渔则渔，宜林则林，推广集约高效的工程治理、农艺等配套技术，完善建后管护制度。

2.提升要素保障。一是加大项目整合实施力度。高效整合高标准农田建设、高效节水灌溉、耕地保护、生态修复、盐碱地改良与高效利用等项目，市级统一规划，县区组织实施，充分发挥中央和自治区以及市财政投资效益。二是构建多元筹资机制。完善银企担保合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等方式，吸引新型经营主体、金融和社会资本投资盐碱地综合利用项目。加快推进新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展筹资渠道。按照财政事权落实配套资金，建立国家、自治区、市、县（区）、受益主体五级承担制度，足额落实后期管护经费。三是严格以水定地。积极争取重大水利专项，加大末级沟渠改造，推进高效节水技术与改进地面灌溉相结合，实现节水与洗盐双重功效。引导用水指标紧张区域大力发展基于盐碱荒地的设施农业。强化分区管控，科学调整种植结构，避免出现盲目“水田改旱作”后的盐碱反弹。

3.加大科技赋能。一是加强盐碱地治理技术推广。大力推广“秸秆培肥+机械深翻+有机肥”改良技术模式，加大秸秆培肥、机械深翻、增施有机肥等措施落实力度，持续推进盐碱地农艺改良和高效利用。二是加强耐盐碱作物育种研究。重点加强适宜我市盐碱地作物品种的选育、开发和推广，拓展适宜作物播种面积，培育盐碱地特色农业，发挥良种在盐碱地综合利用中的作用，使盐碱地改良由“治理盐碱地适应作物”向“选育耐盐碱植物适应盐碱地”方向转变。

并案4-2

案 由：关于抢抓历史机遇加强盐碱地改造和综合利用的提案

审查意见:经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话:2218304

内 容：党中央、习总书记高度重视农业耕地保护和盐碱地综合改造利用。2023年先后在河北、黑龙江等地多次实地考察调研耕地保护和盐碱地综合利用工作，并作重要指示。石嘴山市地处宁夏引黄灌区末端，由于特殊的地理条件原因，是盐碱地在宁夏分布最广的地区，全市基本农田有近80万亩的盐碱地，基本都为中低产田。由于盐碱地区土壤瘠薄、有机质含量低，灌排体系不健全或年久失修，地下水排水不畅，土壤控盐能力较弱，且盐碱反复，导致盐碱地区农作物产量低而不稳，严重影响当地农业增产、农民增收和农村现代化发展进程。

建 议：

1.抢抓中共中央、国务院高度重视盐碱地改良治理，加大项目投资的有利时机，全面摸清我市盐碱地资源现状，研究编制盐碱地治理利用整体规划和专项治理方案，全面搞好顶层设计,打牢盐碱地治理综合利用基础。

2.因地制宜，分类施策，进一步加强农田水利工程建设，完善盐碱耕地灌排水体系和排盐体系建设，增强防涝控盐能力，切实搞好治理改良和综合开发利用。

3.大力推动秸秆还田、增施有机肥等土壤培肥农艺措施和化学改良相结合的措施，增强盐土壤改良和控返盐能力。不断探索盐碱地水肥资源高效利用、耕地质量与产能提升、盐碱地特色农业发展等关键措施与核心技术，积极与区内外科研机构加强合作，在加强盐碱地治理利用在物理、化学、生物等领域新技术的研发和应用取得新突破，提升综合治理水平，切实做好盐碱地生态农业这篇大文章。

并案4-3

案 由：关于加大盐碱地综合利用力度 助推现代农业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协农业和农村委 联系电话：2218819

内 容：上世纪九十年代，自治区党委提出“开发100万亩盐荒地、改造100万亩中低产田”重大战略抉择，种植水稻是洗盐压碱的最佳选择，自治区调整水稻布局，实行压南保北，使我市水稻生产稳步发展，面积达到40多万亩，使昔日的盐碱荒滩变成良田，为我市耕地安全、生态安全、粮食安全做出了重要贡献。近几年，随着水资源的紧缺，政策的调整，农业配水逐年压缩，稻改旱实施的过程中，配套的旱作盐碱地基本农田建设没有及时同步实施，一些问题就暴露出来，如：重度盐碱地灌排矛盾突出，耕地次生盐渍化加重，部分区域中低产田土壤碱化加重，盐碱地呈碎片化分布,农艺措施针对性不强，土地流转程序简单，精耕细作制度退化等。

建 议：

1.着力解决盐碱地的灌水和排水问题。抓好春秋基本农田建设和高标准农田建设项目的实施，切实疏通灌排的沟渠，解决灌水和排水问题。打通断头沟道，建设配套的尾水闸。排水严重不畅的地方考虑建设强排站，盐碱地综合利用必须有水利工程措施做保障，才能起到事半功倍的效果。

2.整合资金，用好用活高标准农田建设项目政策。实施耕地的整体滴灌，实现水肥一体化，不灌冬水免耕技术。借鉴宁夏农垦集团先进经验和做法，在低洼盐碱地高标准农田建设中，与现代节水农业、水肥一体化有机结合，优化经营管理模式，走现代农业发展之路。

3.调整种植结构，因地制宜，综合利用盐碱地资源。推广引进适合重度盐碱地生长的耐盐作物，如湖南穄子、燕麦草、菌草等作物，发展盐碱地特色种植产业，重点在中度、重度盐碱地上开发种植优质菌草，提高盐碱地综合效益。

并案4-4

案 由：关于推动我市盐碱地综合改造利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：郭庆茹 联系电话：13309565609

李 志 严孟文

内 容：石嘴山市处于宁夏引黄灌区的末梢，土壤盐渍化严重,始终制约着我市农民增收和现代农业发展。近年来，我市通过实施农田水利设施建设合理布局灌排体系，降低了地下水位。通过机械深松深翻、增施有机肥和土壤调理剂、秸秆还田等措施改善了土壤团粒结构，提升了地力水平。在重度盐碱地上应用磷石膏和脱硫石膏、种稻洗盐、草畜一体化等技术措施对土壤进行改良，取得了一定效果。由于盐碱地改造治理是长期的工作，我市盐碱地改造治理也存在一些问题。

一是盐碱地面积大、盐碱类型多，改造利用难。全市耕地总面积 167.19 万亩，盐渍化耕地面积 120.65 万亩，占全市耕地总面积的72.16%。其中中重度盐碱地面积36.56万亩，占盐碱地面积21.86%。

二是盐碱地改造利用成本高。近年来我市通过实施土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水等工程措施实施盐碱地改良，亩均投资在3500元左右，由于市县区财力有限，不能大面积改造利用。

三是水资源制约严重，返盐返碱问题突出。种稻洗盐是我市传统改造利用盐碱地的有效模式，随着水稻种植面积大幅压减，造成部分水田改旱田出现返盐。在发展高效节水农业，有效缓解了水资源紧缺问题的同时，一定程度减弱土壤水分的淋洗盐碱作用，造成土壤返盐返碱。

四是盐碱地综合改造利用模式有待更新。缺乏盐碱地综合改造利用模式，针对性技术力量薄弱、开发力度低、耐盐碱作物品种少，造成土壤肥力下降，影响作物产量。

建 议：

1.摸清我市盐碱地资源状况。充分利用耕地“三普”的普查数据和现有的盐碱地数据，利用盐碱地大数据技术，摸清我市盐碱地分布、地下水、土壤盐分状况、盐碱类型、含量、作物产量等状况，全面摸底调研，充分掌握返盐返碱机理，制定全市盐碱地分布图，为有效治理和改造利用提供基础条件。

2.多规合一，规划布局先行。组织编制“石嘴山市盐碱地综合改造利用实施方案”。按照水资源分配状况，合理布局作物种植，在重度盐碱地，适度种植水稻，发挥种稻洗盐和生态用水的需求。充分协调目前在石嘴山市盐碱地集中实施的“宁夏贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程”国家山水林田湖草试点项目、高标准农田建设项目、以及“十四五”国家重点研发计划部省联动项目，发挥项目人才优势，形成产学研一体的盐碱地治理改造利用技术体系，为盐碱地大面积改造利用提供技术模式。

3.进一步提升农艺改良措施的应用，向土地要效益。结合山水林田湖草一体化治理、高标准农田建设、高效节水灌溉、“十四五”国家重点研发计划部省联动项目，建设盐碱地改造利用综合示范区，展示盐碱地技术、耐盐碱作物和模式，总结出提升地力水平、降低盐碱含量、节水等盐碱地改造利用技术措施，合理改良利用土地，通过工程建设，增施有机肥，推广应用水肥一体化，推进机深松等农艺农机措施，提高作物单产，节本增效，促进增收。

4.坚持合理开发，因地制宜利用盐碱地。在高标准农田以粮食作物为主，大力实施水肥一体化技术。在盐碱荒地建设盐碱地设施农业，发展“以渔治碱”等高效设施农业。大力开发盐碱地富硒枸杞、富硒牧草等功能性富硒农产品。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第29号

案 由：关于拓展石嘴山市新型农村集体经济发展壮大路径的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：近年来,石嘴山市始终把发展壮大村集体经济作为推动乡村振兴的基础性工程来抓，因村施策，多措并举，精准发力，为今后全市农村集体经济发展壮大、实现乡村产业振兴积累了宝贵经验。但在壮大农村集体经济发展过程中也存在以下问题：一是村集体经济中典型成功的发展模式占比较低，发展方式不多，思路开拓不足。大部分村集体经济处于探索阶段，缺乏可持续发展的成功产业经营模式的引领，没有准确找到发挥本村资源特点的生产模式，没有根据本村生产要素特点及产品特色，探索、开拓出适宜本村资源优势和生产需求服务方面的生产经营模式，村集体经济活力不强，生命力弱。二是资产仍有一定的闲置，资产盘活不足。部分村集体由于历史原因还留有废弃的小学校舍、旧村部、机井、厂房等资产，由于地理位置偏僻，招商宣传不力和缺乏后期的维修投资及有效租赁管理办法，废旧资产仍有一定的闲置率，没有充分利用和盘活。

建 议：

1.充分发挥典型成功的村集体经济模式示范带动和引领作用。一是对于发展缓慢和经济规模弱小的村集体经济，可将农业生产产业或资源禀赋相同或相近的多个行政村的资金、土地、人才进行整合，推动成立“联营村企”，以强带弱，选聘本土经济能人全职运营，通过资源集聚效应实现联农带农。二是着眼产业转型升级和市场前瞻需求，引导乡村基层干部，根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多类型、多渠道、多元化的集体经济发展路径，充分依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产的综合价值，借鉴村集体经济多种发展合作模式，立足本地资源，培植特色优势乡村产业。

2.培育和引进生产技术人才和经营管理人才。一是加强农村基层组织建设。强化党建引领作用，选优配强村党组织带头人，不拘一格把有知识、懂经营、会管理的高素质人才选拔上来。二是注重乡土人才的培育和引进。鼓励高等院校毕业生、退伍军人、致富能人、农技人员等返乡人员到农村创业，挑选他们中的优秀者参与村集体经济合作社经营管理。三是强化培训。加强村干部和村合作社负责人经营管理能力和信息技术使用能力培训，积极探索集体经济数字化管理系统，将农村集体资源、资产、资金全部纳入数字化管理系统，实现农村集体“三资”的信息化、制度化、规范化监管，用数字信息技术为乡村振兴赋能。

3.强化管理，多种发展模式提升村集体经济效益。一是以园区带动集体经济产业升级。探索建立乡村振兴公司（强村公司），组建镇村联合发展平台，统筹村股份经济合作社自有资金、集体土地资源、农业要素资源建立村集体经济产业园，开展实体化运行。二是鼓励村股份经济合作社充分挖掘本村资源禀赋、特色优势产业等资源，通过资源开发、资产经营、劳务合作、为农服务、休闲观光等途径，积极发展农村一二三产融合项目，形成“一村一品”“一镇一业”的特色产业发展格局。三是对区域内有一定影响的特色农产品、地理标志产品、非物质文化遗产等可以村集体名义注册商标，通过出让商标使用权获得收入，提升特色农产品的经济价值。四是坚持因地制宜、因村施策，探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。

4.多措并举，盘活存量资产。对村集体闲置的土地、废弃学校等，开展村级存量资产现状调查，摸清家底，制定资产盘活方案，通过公开租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第30号

案 由：关于搭建村企合作平台 助力乡村全面振兴的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：开展村企合作，企业有动力、乡村有需求、市场有空间。近年来，我市认真落实“双包双联”机制，积极引导民营企业投身乡村建设，助力乡村振兴，取得了积极的成效。同时，也存在一些短板和问题，亟需关注。一是村企之间联系不够紧密。虽然各村与企业签订了村企合作协议，但部分乡村干部缺乏主动性，工作衔接不够到位。二是村企之间信息沟通不畅。企业想借助农村广阔的舞台，推动企业的转型发展创新发展，但乡村长远发展规划不足，企业和乡村之间信息不对称，难以真正实现村企共赢。三是企业帮扶带动能力不强。企业参与乡村振兴的积极性不高，多数还停留在捐钱捐物上，“造血”成效不明显。四是招商引资政策环境有待优化。在推进乡村振兴过程中，与之配套的税收、融资、土地、用工等扶持政策不够优化，导致企业合理需求得不到满足，投资信心不足，返乡创业难度大。

建 议：

1.加强村企互动，力促乡村振兴提质增效。坚持企业所能、村级所需、互促共赢的原则，着力加强乡村与民营企业之间的协调联动，通过召开村企问需见面会、邀请企业家驻村调研、座谈交流、互通信息，进一步摸清企业的投资意向，理清村集体投资方向，为合力推进村企合作奠定基础。

2.搭建对接平台，努力实现村企共建共赢。建立村企联动机制，优选一批民营企业家担任乡村振兴重点村“名誉村长”，使企业与村集体经济发展有效衔接，真正结上对子，发挥作用，形成信息共享、资金整合、互帮互助的强大合力。相关部门要结合村集体资源优势，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施等各方面进行统筹谋划，编制乡村产业发展规划，建立乡村振兴项目库，列出项目清单，明确投资方向，让民营企业主动对接，使企业的投资方向和乡村的发展愿望紧密结合，做到互融互促、互利共赢。

3.立足优势资源，积极探索产业发展新模式。要加大村企合作力度，按照“一村一业、一村一品”的发展思路，挖掘乡村的自然资源、交通区位、人才基础、传统文化等资源优势，以村为单位，采取宜种则种、宜养则养、宜渔则渔、宜林则林、宜商则商的形式，吸引民营企业扶持村集体发展休闲农业、瓜菜种植、畜禽养殖、家庭手工、农村电商、乡村旅游等产业增加收入，激发农民增收致富的内生动力。

4.优化服务环境，激励企业主动参与乡村振兴。制定鼓励引导支持民营企业参与乡村振兴的指导意见，出台融资、土地等扶持优惠政策和激励措施，切实提高广大民营企业参与乡村振兴的积极性。对参与乡村振兴的本地企业纳入招商引资范围，及时兑现各项优惠政策，鼓励本村本土的企业家积极投身家乡建设和投资入股集体企业。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第31号

案 由：关于深化我市用水权改革的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：近年来，我市严格落实“四水四定”原则，全面推进用水权改革，优化用水结构、转变用水方式、提高用水效率，为产业转型绿色发展提供了水资源、水安全保障。但还存在农业用水量大节灌率低、工业用水权指标缺口大、用水权市场体系待完善等问题。

建 议：

1.加强水资源精细化管理。进一步优化调整农业种植结构，在确保全市粮食安全的前提下，合理压减作物非生育期灌溉用水量，严控水稻、外销蔬菜等高耗水作物新增种植面积。要多部门争取资金支持，进一步加快农业用水计量设施安装，全面提升取用水计量监测监管能力，提升水资源精细化管理水平。

2.持续推进企业“四大改造”。坚持以水定产、量水生产，以能源、化工、冶金等高用水行业为重点，严格管控高耗水产业发展，推进工业企业节水改造。加强用水定额管理，对工业企业用水户开展用水审计，全面复核企业取用水情况，持续推进节水型企业达标建设，清理工业闲置用水指标，保障新上工业项目用水需求。全面提高再生水利用率，加快中水回用。

3.深化用水权改革。一是精确核定用水权，优化用水量分配，强化水资源刚性约束，建立用水权基准价，实行用水权有偿取得，严格水资源税征收管理，严禁无证取水、违规超许可取水。二是构建用水权市场化交易机制，搭建用水权市场交易平台，激活用水权一级交易市场，活跃用水权二级交易市场，新改扩建项目一律通过市场购买用水权，城乡生活全面实行居民“阶梯水价”和非居民超定额累进加价制度。发挥市场价格机制调节功能，挖掘用水权金融属性，鼓励引导企业和金融机构参与用水权收储交易。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第32号

案 由：关于推进工业节水增效的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，加快打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，紧密围绕国家、自治区关于“四水四定”的工作部署，把落实最严格水资源管理作为促进经济发展方式转变和产业结构转型升级的重要举措，立足市情，协同发力，努力推进工业企业用水平稳。但站位高质量发展全局来看，我市整体工业用水量不足、用水效率不高的问题仍然存在。据初步估算，未来三年全市拟建项目新增需水量约为5500万立方米，加上目前工业企业耗水总量后的总需水量，较管控指标仍有约2000万立方米的用水缺口。随着全区《“十四五”用水权管控指标方案》《“四水四定”实施方案》等制度的制定及落实，水资源刚性约束制度将日益严格，用水问题将成为制约全市工业经济高质量发展的重要因素。

建 议：

1.转变用水方式，力促“节水增效”。强化各工业园区水资源论证规划和区域评估报告成果运用，对新落地企业、新建项目全覆盖开展用水合理性分析。持续推进地下水超采区治理，进一步加大贺兰山区域自备井关停力度，加快超采区综合治理水源替代等工程。积极构建市场化交易机制，发挥水资源的价格杠杆作用，加强水资源税和水资源使用权费征收，将工业企业全部纳入交易平台开展交易。持续执行好“阶梯水价”、超定额累进加价等制度，增加高耗水企业的用水成本。支持引导工业企业进一步改善生产工艺，主动调整用水结构，发展循环用水系统、蒸汽冷凝水回收再利用，逐步提高工业企业水资源利用效率及重复用水利用率。进一步优化用水结构，坚决抑制企业不合理用水需求，逐步推动工业企业用水方式由粗放低效向集约高效转变，实现“节水增效”目标。

2.提高再生水利用，增益“源头活水”。谋划全市再生水配置规划布局，优化完善再生水利用政策体系，配套制定《石嘴山市再生水利用管理办法》，推动再生水纳入区域水资源配置。对具备再生水利用条件但未充分利用的，严控新增取水许可，倒逼引导工业企业加大再生水利用力度。

3.争取用水政策，保障“发展后盾”。一是争取自治区统筹水权预留指标支持我市重大产业项目建设临时周转等方面的用水需求；二是争取我市产业转型过程中跨行政区域水权交易优先购买权。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第33号

案 由：关于打造“种业硅谷”的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市工商联 联系电话：2218309

内 容：种子是农业芯片，强农先强种。发展现代种业，事关农业高质量发展和大力推进乡村振兴战略。石嘴山市光热资源丰富，黄河水自流灌溉，具备得天独厚发展现代种业的条件，繁育的蔬菜种子带菌量小、产量高、籽粒饱满、光泽度好、发芽率高、耐贮藏、生命力强，被誉为“天然的蔬菜种子生产基地”。经过多年的发展，全市蔬菜制种面积达到7.2万亩，占全区面积的80%，种子生产企业20余家，菜豆类制种占全国市场的三分之一，95%的蔬菜种子销往全国各地。平罗县确定为首批国家区域性蔬菜良种繁育基地，连续举办十届宁夏种业博览会，我市制种产业的知名度和影响力不断提升。

但是，石嘴山市制种产业发展还存在一些不容忽视的问题。一是受随着国家稳粮保供等政策调整，以及地租成本剧增、农村劳动力少等多种因素影响，制种面积呈逐年减少的发展趋势。二是创新能力不足，产业链条短，新品种选育技术和种质资源研究滞后，缺乏现代企业的经营管理理念和自主知识产权品种，高附加值产品和行业集中度不高等，育种商业化程度低，种业总体质量不高。三是支持力度不够，我市制种企业多数为中小微民营企业，种业企业散弱，近年来制种产业在基地建设、产品研发、品牌培育方面没有专项扶持政策和资金，也制约了民营制种企业的进一步做大做强。

建 议：

1.制定现代种业发展专项规划。明确石嘴山市蔬菜制种产业战略定位，整合农业、科技等相关项目资金，加大对制种企业在引进创新人才、基础设施建设、新品种培育、保护开发地方特有种质资源的支持。鼓励泰金种业等有科研实力的企业开展分子生物育种等高端育种技术研发运用，缩短品种选育周期，加快品种更新步伐，推动我市现代蔬菜种业创新发展。

2.探索组建种业集团。成立以宁夏泰金种业公司为龙头，吸引其它制种企业参与的种业集团，建设一批蔬菜制种集中连片专业乡镇和种业示范园区，推动产业集群发展，争创全国“种业硅谷”,努力打造种业强市。

3.加大招商引资力度。立足我市资源禀赋，挖掘光照丰富、无污染、富硒含量高等产地优势，积极吸引国内外实力强、市场认可程度高的制种企业通过资产融合、技术融合、利益融合等方式发展制种产业，研发高端优质种子，推进我市种子由单一的产品竞争转变为产业链竞争，带动产业上规模、上台阶、上水平。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第34号

案 由：关于推进酸枣道地药材产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：张 蓉 张西宁 联系电话：18209563728

内 容：宁夏是道地药材枸杞大省产区，且枣业是宁夏农业支柱性产业之一，因生态环境优越，适合酸枣、大枣生长，野生酸枣遍布贺兰山。宁夏发展中药材产业有很多先天优势，一是土地资源充沛，二是气候条件适宜，三是野生资源丰富，四是酸枣品质优良。酸枣仁具有镇定安神、强心助眠的功效，有“东方睡果”美称，是我国中药材瑰宝之一。野生酸枣在沿黄地区分布面积最大、种群最多，是中国酸枣种类中活性成分高的品种之一，果仁内含有皂苷、斯皮诺皮诺素、脂肪油等药用成分。2023年宁夏的酸枣仁价格涨至1600—3200元/公斤，较2022年翻了一倍。随着中医药战略地位的提升，国家《促进中医药传承创新发展的意见》《中国药典》《中药材生产质量管理规范》（以下简称GAP）及相关政策法律的出台、颁布与实施，优质药材生产迎来了宝贵的发展机遇。

建 议：

1.抢抓酸枣中药材行业发展商机，着力打造兼具生态、经济双重价值的酸枣种植、加工产业集群，将酸枣仁小品种提升到区域公用品牌战略发展高度中，开启酸枣品牌引领宁夏酸枣仁全产业链高质量发展的新征程，通过发展健康食品和健康服务推进酸枣仁产业高质量发展，实现酸枣产业由低效野生抚育向高质高效标准化种植转变。

2.林草部门牵头培育石嘴山市首个中药材和酸枣良种选育种苗繁育基地，结合酸枣市场情况，申报自治区级GAP标准化示范基地。立足“小酸枣大产业”打造石嘴山市优质药材品牌，加强酸枣资源保护和优良品种选育和种苗繁育基地建设。

3.加强林业执法，制止“采青抢青”。科学推进发展，建立酸枣种质资源库。推动酸枣地方标准立项，建成面向全国市场的万亩以上酸枣种苗繁育基地和酸枣标准化生产基地。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第35号

案 由：关于进一步推进我市食用菌产业发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：郭庆茹 联系电话：13309565609

李 志 严孟文

内 容：食用菌在我市具有得天独厚发展优势，可就近解决农民就业，增加收入，联农带农效果明显。2023年全市食用菌种植面积1300亩，产量6500余吨，占全区总产量的20%，产值6710万元。依托盛如意菌草（宁夏）科技有限公司建成集菌种研发、生产、加工、销售为一体的菌草科技创新产业园，食用菌产业已成为我市极具潜力的产业。

2023年依托盛如意、安徽百麓等行业龙头企业示范带动，采取“企业+合作社+农户”和“村集体+合作社+农户”等生产模式，打造平罗县宝丰村、惠农区海燕村、大武口区隆惠村等菌菇种植基地。成功召开黄河菌草生态安全屏障建设与高质量发展观摩座谈会、全国菌草技术推广现场会等国家级大型会议3场，在全国范围内宣传征集食用菌logo，进一步提升我市菌草菌菇产业影响力和知名度。我市食用菌产业取得了一定的成绩，但就产业发展而言，规模小、产值低，没有做成有影响的产业。当前，我市发展食用菌产业还存在以下问题：

一是菌种研发培育刚刚起步。盛如意菌草（宁夏）科技有限公司具有研发菌种资源的条件，但品种开发利用处于初级阶段，尤其适合我市气候条件、抗高温、耐旱菌种资源尚未得到有效开发。由于菌棒大多来自区外，生产企业标准和质量参差不齐，加之现有温室大棚设施不完善，导致菌包易污染，出菇时间不一致，菌棒产量有待提升。

二是菌菇品质和产量不高。菌菇生产技术力量薄弱，生产标准化程度较低，经营管理比较粗放，每个菌棒平均出菇量为1.5斤左右，优良等级平均占比不足60%，离先进标准尚有一定的差距。

三是保鲜储存和流通销售体系不健全。全市现有的菌菇冷库、冷藏车数量等设施、装备远远不能满足食用菌产业发展需求，特别是流通销售组织化程度低。

四是食用菌产业链条短。食用菌主要以销售农产品为主，深加工开发项目少，制约产业全面发展。食用菌花色品种少，主要以种植香菇为主。品牌意识不强，缺乏品牌支撑。利益联结不够紧密。部分农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和农户之间的联合与合作还不够紧密。

建 议：

1.制定食用菌产业发展规划。把食用菌产业作为石嘴山市重点产业，在政策、项目和资金方面予以支持，特别是对正在建设的菌草产业科技创新园和利用老旧温室和闲置宅基地发展食用菌产业予以重点倾斜。

2.加快构建产学研合作平台建设。对接科研院所、加工企业，加快菌种开发、接种，菌棒培育、种植等技术攻关，加快成果转化，提升企业核心竞争力，推进产业健康有序发展。

3.争取项目支持。积极争取自治区在政策、项目和资金对石嘴山食用菌产业的支持，推进食用菌产业基地、市场及产品加工体系建设，菌棒补助、品牌培养给予支持。将食用菌产业流通体系建设纳入农业农村重点基础设施支持范围，补齐设施匮乏、流通不畅等方面的短板，助力食用菌产业加快发展。

4.培育食用菌龙头企业与合作社，延伸食用菌产业链条。稳步扩大平菇、香菇、双孢菇等主栽品种的种植规模，积极开发灵芝、竹荪、羊肚菌等市场优势明显、可错期上市的小众品种。充分发挥我市富硒资源优势，开发富硒功能食用菌品种，增加产品价值和价格。支持加工企业开发个性化，多功能食品，满足市场多元化消费需求。

5.加强技术培训和指导。开展各类高素质农民培育，从食用菌栽培、食用菌加工与市场营销等各个领域开展技术培训，培育一批食用菌产业发展的带头人，发挥典型示范作用，使食用菌产业发展的各类技术得到普及和推广。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第36号

案 由：关于菟丝子产业发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：王 敏 联系电话：13995221996

内 容：2022年3月国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》，部署了建设优质高效中医药服务体、推动中药产业高质量发展等十方面重点任务，鼓励利用山地、闲置地、林地推行中药材生态种植，推动中医药事业产业深度融合发展。

建 议：

1.规划先行培育菟丝子种植基地。统筹规划道地化区域，在全市范围内摸底可利用的山地、闲置地、林地等，形成统一规划、统一部署，为标准化种植做好基础工作。实现菟丝子生产布局进一步优化、产业集聚度进一步提高，区域特色优势更加突出，产业竞争力更加显著。

2.积极引进龙头企业。积极与宁夏农林科学院专家等相关专业人士对接，引进龙头企业，发展菟丝子延伸产业，比如菟丝子饮品、菟丝子嚼片等，在延伸产业链、提高附加值上下功夫，以创新链和产业链深度融合促菟丝子高质量发展。

3.培育县域道地药材知名品牌。强化品牌效应，支持县域道地药材（“平罗菟丝子”）申报地理标志产品，积极组织中药材生产经营主体参加各类展会，提升县域道地药材影响力，叫响县域道地药材品牌，增强品牌竞争力。

4.建立宁夏中药材销售集散基地。立足自身道地药材菟丝子发展的优势和禀赋，借助国家实施中医药振兴发展重大工程的东风，以中心乡镇建设为载体，如平罗县姚伏镇，历来商业较发达，交通便利，毗邻银川等，建立“中药种植+交易+加工+销售”一体化产业链，实现道地药材菟丝子高质量发展目标。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第37号

案 由：关于持续加强奶产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：经过几年的发展，目前，我市奶产业已成为带动农村经济高质量发展的新引擎。但在产业发展中，还存在以下问题：一是鲜奶销售价格受制，“养”与“加”联结机制不够紧密。目前，全市鲜乳主要由蒙牛、伊利等区外乳品加工企业收购,价格由乳品企业决定，市内无乳品加工企业,“牛”与“奶”分离和脱节,经常出现限量收购、拒收、压质压价和拖欠奶款等现象,养殖处于微利,运营资金紧张，严重挫伤了养殖企业补栏积极性，影响企业长远发展。二是规模养殖快速扩容，资源要素配置不平衡。全市饲草种植自给率只有60%，饲草种植面积与配套用水量等资源要素配置供给缺口较大。三是多种环境因素影响，保障支撑体系不健全。运输价格、原油价格、劳动力成本、饲草料上涨，造成企业承受成本价格双重压力。在技术方面，养殖企业疫病防控监测、生物安全管理和奶制品卫生安全监管等水平与生产规模不匹配，在较长时期内，仍然是养殖业持续健康发展必须解决的问题。

建 议：

1.促进养殖和加工利益紧密联结。在继续加大对区内外知名乳制品企业招商引资力度基础上，鼓励支持规模养殖企业、合作社发展乳制品加工，重点生产巴氏杀菌乳、发酵乳，主要辐射县内商场超市、居民小区，满足差异化消费需求。鼓励引导养殖企业与区内外乳制品加工企业以相互参股、融资、重组等形式实现利益共享，促进养殖加工一体化发展。探索建立由政府引导，养殖企业、加工企业、行业协会共同参与的生鲜乳价格协商机制，引导加工企业合理确定收购价格，签订长期稳定的购销合同，维护生鲜乳收购秩序。

2.优化奶业生产布局，配齐资源要素。依托资源禀赋和产业基础，优化资源要素配置，多层次、多维度配齐土地、用水、饲草等资源要素，加快推进河东优质奶源基地、巩固发展河西奶牛养殖提升区建设，建设一批适度规模、种养结合的规模奶牛企业，进一步推进生鲜乳生产向优势区域集中。支持现有规模奶牛场改造提升基础设施条件，因地制宜扩大养殖规模。集中打造河东现代奶业示范区，建设发展高端乳制品加工基地、优质奶源生产基地、优质饲草种植基地，打造现代奶业高质量发展示范区。

3.坚持示范引领，健全支撑体系。破解当前生产要素资源和质量安全监管趋紧、环境问题突出、关键技术待突破、人才队伍短缺等难题，实现平罗奶产业品牌提升、智慧牧场示范引领的高质量发展，整合农业发展资金，综合采用直接补助、贷款贴息、先建后补、以奖代补、担保补助等支持方式，加大对新建、改扩建规模奶牛企业的支持力度。健全金融信贷、疫病防控、安全保障、人才队伍和科技支撑体系。探索试行奶牛政策性保险和生鲜乳目标价格保险，完善奶业保险体系。

并案2-2

案 由：关于支持石嘴山市奶产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：徐 东 联系电话：13209528806

内 容：石嘴山市奶产业从2019年至2022年无论从数量还是质量都有跨越式发展。但从2023年初开始，奶产业出现前所未有的低谷期，奶价低迷，所有奶产业遇到了巨大的困难。

建 议：

1.加强金融扶持。为了奶产业长期发展，政府应积极协调金融机构，对于贷款已经到期的奶牛养殖企业，给予借新还旧、展期等政策支持，不对企业进行压贷、抽贷，不让企业进入银行关注类级别，为企业金融方面纾困解难。

2.加强销售帮扶。通过政府层面，积极协调各大乳品加工企业履行社会责任，设置最低收购价，帮助奶牛养殖企业渡过难关。同时，石嘴山市应考虑投资建设奶粉加工厂，扩大原奶销售渠道。

3.关注安全生产。由于奶牛规模化养殖场占地面积较大，建设消防泵站投资较大，影响消防设施投入，如红崖子奶牛养殖核心园区，90%的养殖场都未建立消防泵站。秋冬是火灾高发季节，牧场饲料库房存储大量草料，属于防火重点区域，消防安全存在重大隐患，政府应将消防安全设施给予项目补助，企业进行消防整改，落实安全生产。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第38号

案 由：关于优化石嘴山市葡萄酒产业发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，石嘴山市立足资源禀赋，高标准打造优质葡萄酿酒基地，多角度畅通营销渠道，全方位提升贺兰山东麓葡萄酒品牌影响力，成功组织了2022年“塞上灵秀地 魅力石嘴山”首届太极文化旅游节，创新打造旅游+文化+葡萄酒+太极文化+环湖体育+工业遗址+乡村旅游等融合发展新产品、旅游新线路，形成特色鲜明优势互补的文旅发展新态势，借助文旅融合实现消费市场快速复苏。但从长远发展来看，我市加快发展葡萄酒产业还存在以下制约因素。一是发展空间受限，基础设施薄弱。我市规划种植酿酒葡萄的土地集中在贺兰山东麓山坡的未开发荒地、工矿裸露废弃地，适合种植酿酒葡萄的面积较少且分布零散，土地权属复杂，导致水电气等基础设施难以配套到位，产业发展空间受限。二是产业实力薄弱，产品类型单一。目前全区酿酒葡萄种植面积达到52.5万亩，酒庄228家，我市种植面积仅为全区1/10，酒庄数量仅占比1.3%，本市葡萄酒产业规模小实力弱。

建 议：

1.优化产业布局，强化基础配套。坚持规划先行，立足我市葡萄酒产业发展实际构建种植、加工酿造、休闲观光等相关产业链空间布局，进一步完善葡萄酒旅游公共服务设施、酒庄基础设施、道路标识等，增强配套能力，完善产业发展基础。

2.加大资金扶持，缩减生产成本。加大对葡萄酒加工企业、酒庄等主体的项目资金扶持力度。政府牵头深化与金融机构的“银农对接工程”合作力度，制定针对葡萄酒专项金融产品，主动出击帮助企业解决融资、贷款等难题，将酿酒葡萄种植过程中的农机、农资列入补贴范围，帮助酒庄降低成本，提高葡萄园管理水平。

3.做大产业规模，延长产业链。调整葡萄酒产业结构，实施规模化、集约化发展战略。一方面调整葡萄种植结构，引进国外先进的适合本地生产的酿酒葡萄品种,从而优化葡萄种植结构以及葡萄酒产品结构；另一方面延长葡萄酒产业链，引进培育制造、物流配套供应、葡萄酒衍生品开发企业，利用酿酒葡萄渣粕生产葡萄籽衍生产品，提升附加值和综合效益。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第39号

案 由：关于提升我市招商工作质量的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：近年来，我市始终坚持把招商工作作为经济发展的“一号工程”，久久为功抓招商、上项目、优环境、促发展，宁夏晶体新能源光伏项目、江苏润阳光伏项目、杉杉新能源、海力电子、金莱特新材料等一批产业链条长、带动能力强的大项目、好项目相继落地，招商工作呈现总量增长、结构优化、质效提升的良好态势。但也存在项目线索多、签约项目少，单一项目多、产业链项目少，小项目多、大项目少等问题。

建 议：

1.开展针对性的招商活动。重点加强与我市主导产业关联度高、互补性强的重点区域研究，分析其产业转移的倾向和特点，确定一批重点对接的企业、重点瞄准新材料产业链、新能源产业链、先进装备制造产业链，坚持“有所为有所不为”，既算好成本账，又算好效益账，切实提高招商引资的履约率和回报。

2.突出抓好产业集群招商。按照“特色鲜明、产业链衔接、相关产业配套、集群化”发展的思路，鼓励支持现有龙头企业向上下游产品和领域拓展，吸引外地配套产业入住。对已经引进的符合主导产业定位的大项目，完善其产业发展规划，明确其配套项目，实行产业链整体招商。

3.建立常态化的招商机制。以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、企业为主体的常态化招商机制。坚持“大兵团”招商与“小分队”招商相结合，充分发挥以商招商，探索委托招商、中介招商、驻地招商、网上招商新形式。建立专业招商引资队伍，将一批懂经济、晓市场、善公关、通业务的高层次人才充实到我市招商引资的第一线，不断壮大我市项目库，以招商引资持续推动经济高质量发展。

4.坚持抓“长”与顾“短”相结合。要着眼长远，谋划确定事关我市长远发展的重大项目，为经济社会长远发展积蓄动力、增强后劲。在谋划长远的同时，也要围绕拉动经济即期增长，谋划一批“短平快”项目，扩充放大有效产能，形成一批新的经济增长点。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第40号

案 由：关于合理化推动发展夜市经济的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提案者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：夜市经济的繁荣程度是一个城市经济开放度、活跃度的重要标志，是发展现代城市经济的重要内容。加快夜市经济发展，有利于扩大消费、繁荣市场，挖掘潜在消费，吸引外来消费；有利于促进各类服务业发展，满足市民多元化、多层次消费需求；有利于完善城市功能，打造城市名片；有利于拓宽自主创业渠道，创造就业岗位，增加居民收入。

建 议：

1.优化资源配置，完善基础设施。按照客流量，营业时间，经营规模等指标对商户进行归类，根据实际情况分配资源，实现资源的优化配置。完善公共基础设施，合理设置公共卫生间的数量，做好指示标志；合理增加夜市中垃圾收集站点，改善卫生状况；合理设置公共休息场所，为顾客提供一个舒适的饮食环境；适当增加夜市附近的停车位，以免造成人车拥挤和道路堵塞。

2.合理规划布局，打造地方特色夜市品牌。在服从城市发展总体规划和产业布局的前提下，以盘活存量为主、新增新建为辅，对城区范围内的夜市进行统一规划，合理布局，建立具有本地夜市特色品牌标志。

3.找准发展定位，促进城市发展转型。结合我市工业城市转型特色，找准夜市发展定位，引进本地名店、名小吃，促进美食行业发展，并带动其他行业发展。以便民休闲为目的，突出方便、快捷、经济等特点，打造出独具特色的夜市商业街。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第41号

案 由：关于加快推进我市民宿产业发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：刘 虎 联系电话：18995268801

内 容：民宿产业是乡村旅游业中的朝阳产业，需要地方政府的积极引导、培育，也需要社会各界的关注与支持。近几年来，我市乡村旅游产业发展势头强劲，为乡村产业一体化、农业增效、农民增收致富发挥了重要作用。当然，在民宿产业推进过程中，也存在着不少困难与问题。根据实地调研发现，我市现有十余家民宿经营单位大多千篇一律、没有自己的特色，也没有突出地域文化。在产业发展上，除了龙泉村、大地天香外，其他大部分旅游村或特色产业园缺乏系统配套，要么标识简陋，要么餐厨、生活垃圾处理单一，环境质量不高。我市民宿产业在政策引领、经营模式、整体形象等方面，与固原、中卫两地相比，仍有较大差距，与我市乡村旅游产业发展水平不相适应，某种程度上制约了其发展质量与速度。

建 议：

1.加大政策引领，保护和鼓励民宿产业健康发展。应结合本市民宿产业发展实际，借鉴固原、中卫及外省市发展民宿产业经验、尽快出台扶持我市民宿产业发展指导意见，从资金扶持、从业人员培训、基础设施配套、产业融合诸方面给与引领和指导，为民宿产业发展、提升乡村旅游整体水平注入活力，也为乡村振兴创出一条特色路径。

2.注重地域特色、创新模式。市县区相关职能部门应协调一致，切实加强对民宿业的针对性指导。重点从外立面设计、到室内装饰，从游、乐、购一体化方面入手。各民宿产业经营者也要积极作为，既要在彰显民俗、风土人情上下功夫，也要切实满足家庭游、老年游、假日游等方面的需求。市上每年可举办一次民宿产业方面的星级评选活动、以此来提升我市民宿产业的知名度和整体经营水平。

3.加强科学管理，提升整体形象。相关职能部门应切实加强民宿产业的意识形态教育、安全管理、消防设施、食品安全、环境保护等方面的服务与监管。同时要统一我市绿色农产品供应与标识销售，如地产葡萄酒、枸杞、羊羔肉的冷链配送、大力倡导文明用餐，节约节俭等良好风尚。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第42号

案 由：关于大力发展首店经济促进我市商业繁荣发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：李 楠 联系电话：18995200503

内 容：首店经济有利于带动城市消费升级，激发城市活力，促进消费差异化发展，推动重塑城市商业地标，有效提升城市知名度、消费繁荣度和商业活跃度。近年来，我市商业氛围减弱，本地消费流失严重，外地消费吸引力不足，商业企业发展普遍遭遇瓶颈，如何培育新的消费业态和消费模式成为当务之急。

建 议：

1.因地制宜，强化招商。由政府相关部门组织商家通过开展外出调研、座谈交流等形式，科学梳理出拟引入知名首店品牌招引目录，并且制定出任务清单及时间计划，每年对招引目录进行调整、更新。充分利用区内现有商业资源，鼓励商业综合体及商业街区引进在国内外具有较高影响力和吸引力的消费品牌在石嘴山市开设首店。

2.强化规划引领，出台首店扶持政策。加强整体规划，制定石嘴山市支持首店经济发展若干措施，引导市场主体提升管理运营水平、提升服务，出台首店落地扶持政策，给予首店落户扶持资金奖励，制定首店引入奖励实施细则，根据引入品牌的数量以及规模给予引入首店品牌的商业综合体或投资主体一定数额的资金奖励，激发商业综合体以及品牌方投资意愿，鼓励、吸引更多知名品牌首店进驻。

3.大力营造商业氛围，增强首店进驻信心。由政府牵头，企业参与，通过开展“年货节”、“新年花灯展”、“特色美食节”等丰富多彩，形式多样的人气活动，推动首店经济发展，以大首店带动小首店，大品牌带动小品牌，零售、餐饮首店带动艺术、人文、体育、旅游等相关产业的发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第43号

案 由：关于加强对我市名优餐饮店和乡村特色小吃店培育的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：近年来，我市充分利用丰厚的工业遗址资源，打造集观光、影视、体验、科普等一体化的工业旅游示范基地，旅游产业呈现较快的发展势头。但我市旅游产业起步晚，与全国平均水平及区内其他地市存在着一定差距，这主要表现在游客引不进、留不住，缺玩头、没吃头。在吃、住、游、娱、购等方面存在短板，尤其是特色美食开发、营销、宣传、推介不足，特色美食点多、面广、不集中，缺乏金字招牌和品牌消费集聚区的带动效应，没有一个能够强烈吸引区内外游客留下来的美食诱惑和垂涎欲滴的念想，吃在石嘴山仍有大文章可做。

建 议：

1.打造本地名优特色美食金字招牌。组织开展我市名优餐饮店和乡村特色小吃店的授牌和助推工作，组建餐饮知名人士和专家评审团，对名优餐饮店和乡村特色小吃店每年开展一次评审认定与授牌，定期对授牌店主和负责人开展专项指导和培训，促进授牌的名优餐饮店和乡村特色小吃店提高餐饮品质，增加品牌的含金量。

2.强化媒体宣传和推介。在我市报刊和电视上开设名优餐饮店和乡村特色小吃店专栏节目，对我市名优餐饮店和乡村特色小吃店进行专访报道，并开展与观众互动问答，扩大社会面的影响，提高我市名优餐饮店和乡村特色小吃店的的知名度和认知度。

3.做好行业规划，突出特色。各区县设立名优餐饮店和乡村特色小吃店一条街，将名优餐饮店和乡村特色小吃店向专业街汇聚，产生集聚效应，提高知名度。在城市规划中划出一块土地建成具有一定规模、特色鲜明的夜市，也可以利用大武口洗煤厂遗址公园内保留的旧厂房，将我市有特色、有规模、有知名度餐饮，或乡土特色小吃店集中起来，从房租、税收等方面给予优惠和减免，逐渐形成名优餐饮店和乡村特色小吃店品牌规模效应，打造成为区内外游客美食消费的不夜城。

4.加强食品安全监督和食品安全知识培训。强化名优餐饮店和乡村特色小吃店食品安全和食品卫生等规范操作，以绿色、安全、高品质的食品为引领，不断提高餐饮品质和质量，使游客享受美味的同时吃的放心，满意消费，赢得好评，提高美食消费的吸引力和回头率。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第44号

案 由：关于加大地方美食成宴工作力度的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市工商联 联系电话：2218309

内 容：地方美食既是一座城市的烟火气息，又是一方水土的魂，也是游客对城市，市民对家乡的深刻烙印。按照中国餐饮协会、烹饪协会的最新诠释，菜系已由原来的八大菜系扩大至34个地域菜系了。2023年1月18日由自治区商务厅举办的“塞韵宁宴”评选，共评出38道菜品入选宁宴菜单，大武口餐饮企业有6道入选，这将来就会作为宁宴的标准菜单向全国推广宁夏美食、大武口美食。4月至10月6日“浪宁夏·品味道”2023宁夏美食文化节，评选出宁夏十大头牌菜、全羊宴十大必吃榜单、宁夏味道餐饮体验店，我市仅有黄渠桥羊羔肉1个头牌菜、星海湖宾馆、枫华豪泰酒店、粥底火锅3家企业上榜，全区餐饮行业发展环境最优县、宁夏十大好食材、宁夏餐饮老字号我市均未上榜，在近两年，文旅局和商务局也做了大量基础工作，拿“大武口凉皮宴”来说，在吸收宁夏枸杞宴、郑州豫菜宴、江苏淮扬宴的基础上，研发了凉皮迎宾宴36道，凉皮小吃宴24道，并完成了对9家餐饮企业的培训推广，收到了很多好评，也得到了更多好思路好点子，为进一步加大地方美食成宴的推广力度，让宁夏更多美食走向全国做了有益尝试。

建 议：

1.制定激励政策。制定地方美食成宴的政策性文件，评优评先，要对积极参与的企业及时进行激励，以调动餐饮企业参与研发的积极性。

2.挖掘美食文化。要丰富地方文化内涵，要有浓厚的地域文化支撑，要加大对老字号老品牌的宣传力度，主管部门要多挖掘一些老店、名店、名菜、名小吃，扩大地方美食知名度,为地方美食成宴奠定文化基础。

3.建设展示场馆。增加地方美食板块的陈列展示，在一些公共文化活动场馆增加美食文化馆，对包括大武口凉皮在内的各类地方美食文化的起源、富硒原材料的种植过程、各类非遗制作工艺的流程、各类美食产品的展示，再到美食产品的品尝、预包装食品（方便凉皮）的生产，线上市场的开拓，形成一套完整的地方美食推广链条。

4.加强行业规范。强化餐饮专班工作职能，对地方美食整体推动的全过程进行指导扶持，畅通政府与企业的沟通桥梁，相关部门要制定行业标准（成宴标准、卫生标准、工艺标准等），规范推广行为，确保美食形成品牌，占领行业标准规范的制高点。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第45号

案 由：关于培育“老字号”餐饮品牌的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市工商联 联系电话：2218309

内 容：记忆当中曾经的民族饭店的烤鸭、大武口饭店的早点包子、蓬莱的八大鱼、又一顺的椒盐羊排等耳熟能详的美食品牌，都成为了过去式。2023年“浪宁夏.品味道”宁夏美食文化节评选活动，评选出6个全区餐饮环境最优县，18家宁夏餐饮老字号，石嘴山市无一家县区及餐饮企业上榜，餐饮企业作为重要的民生行业，不仅是满足人民群众日益增长消费需求的重要载体，更是保增长促发展的重要支撑，培育发展老字号餐饮品牌，进一步挖掘本土源远流长的美食文化，激活城市烟火气息，凸显的尤为重要。

建 议：

1.加强品牌培育。要加大对老字号老品牌的培育，采取对经营超过10年、20年的餐饮企业分档分级评选出“石嘴山老字号”，对名菜、名小吃评选出“石嘴山味道”，对好食材评选出“石嘴山好食材”等等，不断培育挖掘老店、名店、名菜、名小吃，来带动石嘴山的地方美食知名度。

2.扩大展示展销。在组织各类文旅活动、体育赛事的过程中，把老字号美食展销作为重要一环得以展现，对参与的餐饮企业免除各项参展费用，给予适当的参展补贴，调动企业积极性。

3.增强宣传力度。积极运用媒体资源，通过微信、抖音等新媒体，把老字号和创新元素叠加融合，比如：“老字号+石炭井演艺小镇”、“老字号+工业遗址”、“老字号+非物质文化遗产”、“老字号+国漫”，讲好历史故事历史品牌，将精神文化和特色产品交织，通过强烈的情感互动，增强老字号品牌的美誉度和知名度。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第46号

案 由：关于加快推进我市叶用枸杞发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：按照自治区第十三次党代会关于聚力发展“六新六特六优”产业战略部署和自治区现代枸杞产业果用、叶用、茎用“三业”并举的要求，就我市枸杞产业发展基础、特色优势和薄弱环节、制约因素等情况进行深入调研。通过调研发现，我市发展叶用枸杞产业前景广阔、潜力巨大，但目前，叶用枸杞在我市还处于起步阶段。存在的主要问题：一是种植用地落实难，奖补资金未能有效利用。叶用枸杞划入经果林类别，而经果林类是不能在一般耕地上种植的。受土地性质影响，部分县区对于支持资金不敢使用，不敢拨付，造成扶持资金被退回，未能有效利用，严重制约叶用枸杞发展。二是标准化程度不高，优势未有效发挥。目前，我市养殖企业对叶用枸杞可以提高肉质及奶质知之甚少，现有合作社和枸杞种植基地规模化、标准化水平低，修剪产生枝条多数为废弃物清理，市场价值未得到综合开发和应用。三是产业规模小，组织化程度低。我市叶用枸杞种植规模小，组织化程度低，目前没有一家叶用枸杞食品加工企业。四是宣传推广力度不够，大众对叶用枸杞认知度低。宁夏枸杞虽具有独特的品牌优势，但对叶用枸杞宣传不够，枸杞芽菜没有广泛的进入大众的食谱，茶饮市场对枸杞芽茶接受度低。

种植叶用枸杞有利于进一步调整我市枸杞产业结构，优化产业布局，拓宽发展空间、延长产业链条，发展枸杞产业新业态，实现我市现代枸杞产业差异化种植，多元化发展。

建 议：

1.加大扶持力度，破除种植用地瓶颈。争取自治区政府对我市叶用枸杞项目扶持政策，从土地流转、种植环节、加工环节、特色养殖环节加大资金投入。将叶用枸杞列入蔬菜、饲料产业发展方向进行重点扶持，允许在一般耕地种植，对荒山荒坡、盐碱地，通过综合实施国土整治、盐碱地改良、高效节水灌溉等项目，解决种植地块立地条件差、灌溉难等问题，有效推动我市枸杞产业高质量发展。

2.扩大种植规模，优化产业布局。争取自治区政策，将石嘴山市作为叶用枸杞生产加工区进行布局，力促出台叶用枸杞扶持政策，保障用地、用电、用水、用工等生产要素，扩大种植面积、拓宽发展空间、调整枸杞产业结构，形成南部“枸杞果”、北部“枸杞叶（菜）”的现代枸杞产业差异化发展格局，促进我市乡村产业振兴和农民增收。

3.发展高附加值产品，延伸产业链。按照自治区现代枸杞产业果用、叶用、茎用“三业”并举的要求，加大全产业链开发利用。加大枸杞芽菜开发、宣传、推广力度，解决行业消费者认知不高、餐饮专业化分工程度低、冷链运输建设不完善等问题。加大与文化旅游产业融合，形成集叶用枸杞种养殖、休闲观光、采摘旅游、枸杞文化、枸杞餐饮等为一体的枸杞休闲产业，打造具有我市特点、文化底蕴的枸杞特色旅游景点，促使枸杞产业向“纵向延伸”与“横向扩展”发展。

4.培育龙头企业，助推中小企业特色化发展。采取招商引资与孵化培育“两条腿”走路方式，引进国内农业龙头企业，借助龙头企业的能力和品牌，发展叶用枸杞育苗、种植、菜品等,打造具有核心竞争能力和驰名商标，能带动种植、促进加工、连接市场、引领产业发展的领军型企业，形成“涵盖产业链条、生产高端产品”的产业发展模式。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第47号

案 由：关于实施省际通道建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市工商联 联系电话：2218309

内 容：石嘴山位居宁蒙陕三省（区）交汇处，作为宁夏北部交通桥头堡，是贯通西北与华北的要塞，也是宁蒙接壤区的中心城市。境内南北向对外通道相对较多、密度大、等级高，而东西向仅有省道301线、302线、303线省级通道，公路等级低、通行不畅。东西向对外通道受贺兰山和黄河阻隔，仅有两座黄河公路桥梁，出行阿拉善左旗要绕道银川，出行鄂尔多斯市要绕道乌海，通行能力较弱。经调查，我市每年通过公路、铁路从榆林、临河、鄂尔多斯等和内蒙古策克口岸、乌力吉口岸等口岸运进煤炭、铁矿石、锰矿石等矿产资源在1500万吨左右，外运钢材、铁合金、锰合金、洗精煤、焦炭、活性炭等工业品，以及工业固废（粉煤灰、钢渣、水渣）1000万吨左右，煤炭、铁矿石、工业品进出运输成本大幅度增加。

打通石嘴山西向、东向省际铁路、高速公路“断头路”，完善交通运输网络，提高综合交通运输服务水平，开辟宁夏北部与呼包银、京津冀、长三角等地区及蒙古国能源对外新通道，降低物流成本，提高能源资源保障能力，提升城市综合服务功能，促进贸易往来、人员流动和文化交流，对保障我市经济转型高质量发展具有战略意义。

建 议：

1.开工建设高仁黄河公路大桥。早在2016年，建设高仁黄河大桥就已列入自治区国民经济和社会发展“十三五”规划，因征地、拆迁和资金等诸多因素影响，至今一直没有开工建设。为确保“十四五”全市投资目标任务的完成，开工建设高仁黄河公路大桥，形成石嘴山高新技术产业园区、崇岗工业园区与内蒙古新上海庙工业园物流快速通道。

2.升级改造省道302陶乐镇至省道216内蒙古鄂托克前旗察汗淖镇三级公路为一级公路项目。目前，省道302陶乐镇至省道216鄂托克旗察汗淖镇公路为双向两车道三级公路，是石嘴山市境内向东通往内蒙古鄂托克旗唯一一条公路。2013年，省道216鄂托克旗察汗淖镇至敖勒召其镇段公路，由双向两车道三级公路改扩建为双向四车道一级公路，与荣乌（山东荣城--内蒙古乌海）高速连接。规划建设省道302陶乐镇至省道216鄂托克旗察汗淖镇公路为双向四车道一级公路，可将两地之间的行程时间缩短至1.5小时，必将促进两地经济交流合作与发展。

3.规划建设京藏高速平罗黄渠桥出口至乌阿高速托兰达布出口高等级公路连接线项目。沿省道302线布局，形成高速公路与普通公路互为补充的运输通道，进一步提升能源、资源、大宗工业产品输出能力，畅通宁夏北部地区向西、向北与内蒙古阿拉善盟、乌海市“高连高”线路。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第48号

案 由：关于促进我市家政服务业规范健康发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：2023年4月，石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市服务业扩容提速行动方案（2023—2027年）》的通知，目前，我市家政服务业发展对标高质量发展要有明显的差距。存在着行业发展还不规范、监管缺失，服务水平参差不齐，收费标准不一，从业人员文化程度不高、流动性大等问题，制约行业健康有序发展。

建 议：

1.明确管理部门，规范行业标准。按照《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》《家庭服务业管理暂行办法》等文件精神，建立联席会议制度，各部门各负其责、密切配合，指导协调家政服务业发展的相关工作。推广使用家政服务合同示范文本，加快建立家政服务人员持证上岗制度，鼓励开展家政服务企业质量第三方认证，建立家政服务纠纷调解机制，实现行业管理规范化。

2.加大扶持力度，提高人员素质。整合我市人社、工会、妇联等现有职业培训补助资金，统筹使用，以提高资金使用效率，促进家政服务从业人员岗前培训、技能水平拓展培训等工作更加有力有效，确保从业人员须持证上岗。把好行业准入关，从源头提升家政服务业人员素质和服务质量，促进行业良性循环。

3.促进行业转型，提升企业质态。把发展家政服务业与稳就业、促增长紧密结合，以市场为导向，培育一到两家标杆型家政服务企业，打造一批示范项目，全面提升家政服务水平。构建家政服务信用信息平台系统，建立守信激励、失信惩戒机制，为居民提供便捷放心的服务。指导建立行业自律组织，促进家政企业规范管理、协同发展。

4.加强政策扶持，改善服务环境。相关单位要用好就业补助资金、地方人才经费、行业产业发展经费等杠杆，引导支持家政服务企业发展。扩大招引服务人员范围，鼓励高校毕业生、就业困难人员、下岗失业人员、农村劳动力从事家政服务业。积极推动改善从业人员工作生活条件、参加相应社会保险，畅通职业发展路径，表彰激励优秀从业人员，积极落实家政服务企业创业带动就业补贴、稳岗返还、吸纳就业困难人员社会保险补贴等优惠政策。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第49号

案 由：关于整治报废车辆回收市场乱象的提案

审查意见:经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协社法委 联系电话:2218271

九三学社市委会 联系电话:2218304

内 容：近年来，随着我国汽车产业的迅速发展，汽车保有量急速提升，我市机动车保有量已达18万辆，年报废量达到9000辆，但实际回收量仅有1000辆左右，报废率远低于发达国家汽车回收率3%-5%标准。目前，我市已达标并且通过自治区商务厅、石嘴山市商务局验收合格后颁发《报废汽车回收企业资格证书》的企业仅有石嘴山市恒大回收有限公司、石嘴山市物通金属回收有限公司、宁夏名言工贸有限公司三家，年实际拆解量仅为1100辆、800辆、24辆。

由于正常报废、注销手续繁杂，报废车辆的合法回收价格低廉，每台只有几百元，而非法市场的回收，是以车辆残值酌情定价，丰厚的非法利润，导致90%的报废车辆通过非正规渠道流向非法市场。报废车辆回收市场乱象，造成的安全隐患也不容忽视。一是大量废旧车辆流入非法修理、改装车市场，甚至网络公开售卖，影响正规拆解企业正常发展。二是车辆报废后，零件经过清洗、翻新，改头换面，以合法零配件的形式出现在市场中，以次充好，以假充真，消费者难以识别，造成车辆安全隐患。三是非法拆解水平低，技术、设备落后，报废车辆所含有害物质，如铅、汞、油液等，对地下土壤造成破坏。

建 议：

1.加强源头治理。加强对回收拆解企业的监管力度，严厉打击非法改装拼装、拆解处理等行为，对未取得资质认定，擅自从事报废机动车回收拆解的企业或个人加大查处和惩罚力度。禁止任何单位或者个人利用报废机动车“五大总成”拼装机动车。车辆管理部门运用车管大数据，对符合强制报废的车辆强制注销，严格审查异地回收车辆注销，对事故车辆及零配件追根溯源。

2.规范行业管理。为避免盲目投资、重复建设、造成资源浪费，主管部门要建立产能过剩的预警机制，通过发布数据、信息等方式，提醒拟投资该行业的企业和个人，切忌盲目投资造成损失。鼓励成立报废汽车回收行业协会，行业自律、行业治理，认真研究行业发展现状，统筹考虑机动车保有量、上下游产业链衔接等因素，进一步增强市场风险和安全意识。

3.保护合法车辆回收。有资格认证的报废汽车回收拆解企业享受“出售废旧物资免征增值税”优惠政策，提高拆解回收技术、设备水平，着重针对回用件、再制造件、再生材料等领域开展工作，促进上下游产业的协同，构建完整的绿色产业链、供应链。鼓励发展回收企业汽车零部件再制造产业，报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用；不具备再制造条件的，作为废金属，交售给冶炼或者破碎企业。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第50号

案 由：关于推动我市农产品冷链物流业发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：近年来，石嘴山市冷链物流发展虽然已有一定规模，但仍处于起步阶段，现代化的冷链物流体系尚未形成，与发达地区相比仍有较大差距。突出表现在：一是农产品冷链物流基础设施薄弱。冷库大多仍采用老技术,设施普遍陈旧老化，仅限于肉类、鱼类的冷冻和储藏, 功能比较单一，利用率偏低。二是标准化、信息化、集约化水平较低。现有冷链物流企业以中小企业为主，经销规模小，服务标准不统一，没有形成区域化、链锁化、规模化的服务网络，无法提供市场需求的全程综合化的冷链物流服务。三是农产品冷链运输比例偏低，冷链运输车辆由于投入成本高，导致石嘴山市保有量不足，市内70%左右生鲜农产品仍处在常温下流通，储藏、运输、销售等环节存在“断链”现象。

建 议：

1.加大扶持力度，强化市场基础建设。积极组织相关企业通过申报商业体系项目、重点物流项目等政府支持性项目，针对冷藏车、冷库前期投入资金高昂的特点，为资本投入冷链建设提供政策和融资支持，适当降低行业门槛，大力扶持蔬菜、花卉、畜产品、水果等农产品专业批发市场，培育市场品牌，充分发挥其市场的引导功能和辐射作用，带动冷链物流业发展。

2.整合冷链资源，培育壮大龙头企业。各中小型冷链物流企业须加强联系，必要情况下进行合并重组，从单一仓储型、运输型冷链企业向综合服务型冷链企业转变，实现农产品冷链物流的规模化、集约化，有利于节约成本，合作共赢。培育壮大龙头企业，支持冷链物流项目落地生根。

3.科学系统布局，优化冷链物流节点。引导冷链物流企业科学布局冷链系统中的各个物流节点，如配送中心、末端网点等，保障农产品在流转过程的通畅，防止冷链“断链”。在农产品产出后进行标准化包装，通过冷链物流企业直接运往超市或餐饮企业，减少运输过程中产生的损耗和额外转运的成本。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第51号

案 由：关于推进我市农村快递物流服务业发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：近年来，我市农村寄递物流建设虽然取得了长足进步，与农村电子商务协同发展效果显著，但仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距。一是市场供需受到制约。农村外出务工人员逐年递增，留守人员弱势群体居多，市场供需量小而散，农村物流发展和经营难。二是农村物流发展缓慢。县、乡、村三级物流节点不健全，物流网络连通度和覆盖率不足，产品缺乏集散优势。三是缺乏龙头企业带动，激励机制不健全，跨行业融合资源配置发展不够，降本增效作用发挥不足。四是物流设施设备落后。农村物流设施落后，无专业仓储条件，导致果蔬等农产品因储藏不当损失率高。

建 议：

1.完善农村交通物流网络。改善农村交通基础设施，加快县城物流中心项目建设，建立物流分拨中心集散中枢，规范乡镇邮政、供销、快递、客运站等农村物流的中间层节点，发展农村小集市、较大村组、公路沿线等个体经销户加盟快递、农村电商等农村物流基层末梢，完善县、乡、村三级农村物流网络节点，有效提高农村物流网络连通度和覆盖面。

2.培育农村物流市场主体。鼓励有条件的农村专业合作社和农产品储运企业开展联合或合作，促进农村物流领域第三方物流企业的发展。运用现代物流管理的先进理念和模式，将加工、整理、仓储、运输、装卸、配送、信息处理等有机结合，实现从起点到终点整个农村物流领域相关信息有效联动，提供立体化、一体化、多功能的综合性农村物流公共服务。

3.规范农村物流服务环节。各村级寄递物流综合服务站提高服务效率，提升服务质量，把由乡镇延伸到行政村的寄递物流综合服务站建好、管好、服务好，把寄递业务送到群众身边，真正践行民生实事为人民的服务宗旨。

4.加快智慧物流和快递行业融合发展。着力推进“互联网+物流”智慧物流应用，促进乡村物流和电子商务的完美结合，增强线上“围观交易”功能，深化“客货邮”改革，拓展旅游、产业等跨行业融合发展，降本增效，促进物流市场繁荣。

5.着力补短板、强体系、提服务。围绕“节点更完善、寄递更畅通、服务更优化、发展更均衡、运营可持续”的目标任务，扎实推进农村寄递物流服务全覆盖提质工程，持续优化农村寄递网络，推动城乡群众共享行业改革发展成果，更好服务区域经济社会发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第52号

案 由：关于加强我市危险货物运输管理工作的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：全市现有危险化学品生产企业78家，危货运输车辆3000余辆，危货运输企业67家，危货运输管理形势严峻。目前全市上下贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神，精准排查整治事故风险隐患，扎实做好我市危险货物运输管理工作，切实防范遏制重特大事故发生意义重大。目前，我市危险货物运输管理工作还存在以下问题：

一是执法水平、监管力量与社会发展不适应。危化品的生产、包装、储存、运输、处置等方面的法律、法规和行业标准纷繁复杂，而且更新频繁，对执法水平和监管提出了更高要求。

二是危货运输企业主体责任落实不到位。危货生产、销售等企业在运输环节重视程度不高，对运输危货的车辆、驾驶人、押运员资质、资格审核把关不严，安全责任不明确等，风险隐患屡查不禁，存在普通货车拉载危险品等违规违法行为。

三是存在重大隐患的危货企业无退出机制。一些企业挂靠经营的车辆存在失管失控现象，尤其是长期从事异地作业的车辆。车辆动态监督没有发挥应有作用，对运输途中车辆和驾驶状况缺乏管理，驾驶人违法没有得到及时的警示、制止和处罚，由于缺乏退出机制，风险隐患较大。

四是“从业素质”有待提升。危货运输行业门槛设置较低，进入该行业的驾驶员、押运人员的学历层次普遍偏低，从业人员培训考试的要求和级别比较低,普遍存在着安全驾龄短、技术素质低、法制观念淡薄、安全意识差等现象。

五是危货运输专用场站建设投入不足。按照规定，危化企业应提供必要的危货运输专用场（站）。我市大部分企业缺少槽罐车专用停车场。

建 议：

1.切实增强执法监管水平。开展执法规范化建设工作，强化执法人员的法治思维，全方面提高业务水平，推进依法行政，牢筑执法为民宗旨意识，将行政执法力量向基层一线倾斜,加强属地化管理、扁平化执法。

2.强化企业安全生产主体责任落实。进一步提高企业安全生产的主体责任意识，加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理，严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实。

3.提高危化企业从业人员素质。提高危化品企业人员安全素质，推进从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的达标要求。推进开展“互联网+”远程网络安全教育培训和特种作业人员“理论+实操”考核模式。鼓励企业、园区或第三方专业机构建立实习实训基地。

4.依法依规建好危险货物道路运输站（场）。依法依规在我市各工业园区选址筹建专业的“道路危险化学品货运站场”，对所有在石发生运输的车辆开放，以石为目的地和途经我市的车辆，除现场装卸、运输作业时间外，要求进站停放。

5.加强危险化学品运输行业高质量发展。加强危货运输管理，提升进入市场的企业质量，鼓励技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品生产企业从事道路危险货物运输。引导行业内小微企业重组并购，积极引导危货运输行业由“小、散、弱”向规模化、集约化、规范化转型。

6.加大科技赋能建设。通过信息化手段推动和保障危货运输全链条闭环管理，构建全过程信息化监管体系，建立多部门信息共享机制，实现安全风险的监测预警、综合研判和全过程管控。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第54号

案 由：关于铸牢中华民族共同体意识教育从娃娃抓起的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：中华民族共同体意识教育，是事关国家前途和民族命运的战略工程，是推动中国特色社会主义事业薪火相传、兴旺发达的必然要求。当前，我市在培育和铸牢中华民族共同体意识方面还存在学校教育、家庭教育、社会教育合力不足的问题。

建 议：

1.学校要充分发挥好铸牢中华民族共同体意识教育的主阵地作用。一是课堂教学要注重用社会主义文化浸润学生心灵，把爱国主义教育和民族团结进步教育贯穿幼儿园、小学、中学阶段课堂全过程。二是注重校外实践，在实践中铸牢孩子们的中华民族共同体意识。了解民族历史，围绕“同升一面旗，共爱一个国”“我与祖国共成长”等主题活动，开展爱国主义教育和民族团结教育，引导不同年龄的孩子牢记历史使命，树立家国情怀，胸怀远大抱负。三是加强现实引导，注重在现实中升华学生的爱国情。深入开展“扣好人生第一粒扣子”的主题教育实践活动，从娃娃阶段抓好民族团结教育，无疑是抓住了解决矛盾和问题的“牛鼻子”。这是进一步加强各民族之间血浓于水，你中有我、我中有你深厚感情的重要途径，民族之间的和谐与纽带，从娃娃阶段就开始培养，会进一步铸牢民族团结友爱之基。

2.家庭要持续推进铸牢中华民族共同体意识教育的活动。提高家庭教育水平，关键在于提高家长的综合素质。各级妇联、团委、少工委、民委应强化责任担当，在家庭教育中发挥独特作用，以社会主义核心价值观为统领，铸牢中华民族共同体意识，为维护民族团结贡献力量。通过制度化、常态化开展寻找“最美家庭”活动，推动形成爱国爱家、相亲相爱的社会主义家庭文明新风尚。深入持久地开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进民族地区和内地家庭交流交融，夯实各民族一家亲的情感基础。用好各类家长学校、儿童之家和网络新媒体平台，教育孩子从小爱党爱国，让民族团结的种子在孩子心中生根、发芽、开花、结果。

3.全社会要共同营造铸牢中华民族共同体意识的良好环境。一是把铸牢中华民族共同体意识纳入社区大系统，建立全社会参与监督管理的机制，形成共管共育之势。为孩子们搭建互相玩耍、学习、沟通的平台，了解不同文化，增进互相交流，增进民族相互之间的理解与尊重，促进和睦相处，共同发展繁荣。二是充分发挥基层单位、广大群众及志愿组织的积极性和首创作用，通过贴近生活、贴近娃娃、贴近实际的活动，丰富铸牢中华民族共同体意识的形式和途径，开展适合不同年龄孩子喜闻乐见的创建活动，从而形成处处争先、人人争优的民族团结进步创建工作新局面。三是切实做好少年儿童校外教育，充分发挥基地(如游学基地、红色教育基地、德育基地)、设施(如公共场所文化建设、文化娱乐场所、博物馆、科技馆、图书馆、展览馆等)作用。四是深入开展党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和宁夏历史、民族发展史的教育活动，使娃娃们真正了解党的历史、了解少数民族历史，增进各族儿童对党的感情、对祖国的感情，促进各民族交往交流交融。积极营造各民族共事共乐共居共学的社会条件，大力开展富有特色、贴近娃娃年龄特征的交往交流活动，为孩子们搭建各民族交流的桥梁。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第55号

案 由：关于进一步发挥司法职能优化营商环境的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：近年来，石嘴山市两级法院在立案诉讼服务、审判执行质效、智慧法院建设、完善工作机制等方面不断优化营商环境，但实践中仍然存在一些问题和不足。一是部分法官对“三个规定”认识有待提升，对构建新型亲清政商关系的重要性理解不深不透。走访调研企业少，亲商、重商、爱商、护商的氛围不够浓厚，服务企业的意识和水平还欠缺。对营商环境缺乏系统性、全面性的了解,认为营商环境和法院没有关系，单纯以文件落实上级有关决策部署，与实际相结合不够，联络走形式，存在机械执法现象，实际为企业纾解困难举措不够。二是优化营商环境的制度机制不够完善。法院虽然出台如一站式诉讼服务中心的建设、服务保障民营企业、破产审判等多项制度，但是规范化和精细化水平不够，落实力和执行力不强，缺乏短板弱项有针对性的解决方案，特别是基层法院的相关制度机制更为零散。三是优化营商环境的执行力度仍需加强。立案、审判及执行工作协调运行不畅，存在信息共享、程序衔接等方面各自为政、单打独斗的现象，解决涉企纠纷的措施未完全落实到执法全过程。执行中财产变现难，变现率低，执行联动机制建设推进缓慢，执行协查工作落实不到位，“找人难”的问题没有从根本上得到解决。

建 议：

1.进一步提高思想认识，切实增强优化营商环境的责任。要全面贯彻党中央、区市党委关于的决策部署，牢固树立“案案都是营商环境”理念。一是充分认识到法治化营商环境对稳定市场主体，提升区域整体竞争力的作用；准确把握法院在营商环境建设中的重要作用和职责使命，切实把审判执行工作摆进去；充分发挥法院执行工作在保护产权、维护交易秩序、促进诚信建设等方面的重要职能。二是强化法官审理涉企涉商案件的大局意识。牢固树立善意文明执行理念，防止滥用保全制度，谨慎使用强制性措施，特别是对经营困难的企业，加大执行和解力度，减少对企业正常生产经营的不利影响。对能“活封”的财产不进行“死封”，依法慎重使用拘传、罚款、拘留等强制措施，保护企业家的人身、财产权利，坚决避免“办一个案子，垮掉一个企业”。

2.坚持长效常治，健全完善制度机制。注重“当下治”与“长久立”相结合，总结专项行动中好的做法经验，建立健全长效机制，以高质量政策供给为法治化营商环境提供制度支撑。一是进一步完善“执破融合”机制，规范“执行转破产”案件办理流程，充分发挥企业破产制度功能，促进“僵尸企业”有序退出市场；二是健全完善执行顽疾常态化排查整治机制，针对超标的查封和乱查封、违规收发案款、违规终本等问题，通过重点查、节点问、环节清、回头看等多种形式，紧盯不放，深入整治，避免问题反弹回潮；三是推进建立涉企信用体系和信用修复机制，完善司法大数据的收集、使用和共享，加大失信被执行人公开力度，促进自觉履行，对于主动履行和积极配合的，可以申请信用修复。

3.注重执行实效，推动工作走深走实。加强审执联动，提高执行效率，促进案件化解见实效。搭建以诉讼服务大厅、诉讼服务网、自助诉讼服务终端等线上线下模式为一体的诉讼服务体系，畅通线上线下立案渠道。一是在立案阶段开设“涉企案件绿色通道”，推动快立快审快执，优化完善诉讼服务大厅配套设施。二是审理阶段坚持“公正与效率”，通过民商事案件繁简分流和调解速裁审高效司法降低当事人诉讼成本。深化对民营经济领域高发性、类型化矛盾纠纷源头治理和多元化解工作，提高服务质效。三是执行阶段进一步推进以现代信息科技为支撑的执行查控模式、执行财产变现模式、执行管理模式变革，持续加大执行力度。常态化开展涉民生专项执行行动和涉党政机关专项清理活动。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第56号

案 由：关于有效发挥检察机关在黄河流域治理中的作用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：王国民 联系电话：18995265906

内 容：近年来，石嘴山市惠农区检察院坚持以习近平生态文明思想为指导，积极融入建设“黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵”大格局，加大黄河流域综合治理力度，有效促进了辖区流域治理。目前，我市在黄河流域治理中还存在一些问题：一是缺乏协同联动机制。当前，黄河流域治理保护协调机制尚未建立，没有相应的指导办法，而黄河流域治理涉及点多、面广、线长，存在管理条块分割、部门分割、多头管理等问题，黄河流域沿线地市与区县、部门与部门、上游与中下游之间缺乏严密的协同配合机制，加大了黄河流域治理的难度。二是尚未形成区域执法合力。当前，由于黄河流域治理涉及多个执法部门，而受综合行政执法管理体制改革的影响，日常监督管理职责与行政执法职责难以准确划分，一定程度上制约了行政机关执法力度。三是少数执法部门重查处轻修复。部分执法部门对破坏生态环境和自然资源类案件多以行政处罚为主，后期督促涉案人员修复生态环境的力度不够，对生态环境补偿的主体、对象、标准、方式等补偿细节不够明确。四是检察机关督促整改的手段有限。法律赋予检察机关的督促整改手段较为单一，多以制发检察建议为主，辅以诉前磋商，真正提起检察公益诉讼的极少。而且检察建议书的刚性不足，少数部门对检察机关发出的检察建议出现就案论案情况，没有做好落实整改的“后半篇文章”，导致问题得不到彻底解决。

建 议：

1.完善黄河流域生态环境协同治理机制。完善流域生态环境协同治理机制，促进形成协作更高效、要素更齐备的大保护格局。各部门之间加强协同治理，不断完善各级河长制的流域管理组织机构，确保联动防治，切实提升流域生态环境保护治理成效。探索建立流域基础数据信息中心，充分利用互联网、云计算等技术，探索“互联网+流域”功能，以流域为单位建立大数据中心，实现流域水资源开发利用、水污染防治等方面信息共享。

2.提升黄河流域生态环境保护治理能力。深入贯彻落实黄河保护法，全面推进流域治理工作，利用“河长+检察长+警长”联席会议机制，促进流域治理与“河长+检察长+警长”工作深度融合，协调解决全流域、跨区域重大涉水问题。强化科技和人才支撑，加快“流域治理”智慧建设，建立“空、天、地表、地下（水下）”立体、实时动态监测体系，实现辖区流域要素的全息监测和智慧诊断、修复、管理，推进流域治理体系和治理能力现代化。

3.凝聚行政执法和司法办案合力。检察机关要延伸工作触角，明确流域治理监督工作内容、行政执法和司法办案衔接方式、反馈机制和跟踪修复办法，通过查阅行政执法案卷、提前介入等形式提高生态检察监督质效；加强与生态环境、自然资源、农业农村等部门的衔接配合，建立健全以信息共享、线索移送、共同配合、共同预防为主要内容的行政执法与刑事司法衔接机制，适时开展联合整治行动，形成打击合力。

4.推进“益心为公”共治行动。凝聚公益保护合力，构建多方参与、共治共享的公益保护新格局。以“益心为公”共治行动为抓手，全力服务“黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵”建设，积极开展黄河大保护“六个一”活动，即办理一批涉黄河大保护案件，开展一次黄河大保护专题调研，完善一套协作保护机制，策划一组“志愿服务”活动，打造一批生态修复示范点，掀起一场专题法治宣传。最后，要结合涉案企业合规改革工作，探索建立企业“灰名单”等制度，培育促进企业乃至相关产业绿色转型的典型案例和流域治理的“检察样本”，为打造“黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵”、推进黄河流域治理提供更多法治助力。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第57号

案 由：关于重视和加强预防未成年人违法犯罪工作的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

民革市委会 联系电话：2218295

内 容：预防未成年人违法犯罪是社会各界关注的热点问题，针对当前未成年人违法犯罪的现状，加强预防工作已经刻不容缓。近年来，受社会不良风气、家庭教育方式和未成年人自身生理、心理等诸多因素的影响，涉校涉生涉未成年人违法犯罪情况较为突出。一是未成年人心智不健全。未成年人的认知能力和自我控制能力较弱，对一些社会现象缺乏足够的认知能力，遇事易冲动自控能力差。加之社会不良习气的影响，导致部分未成年人误入歧途，走上犯罪的道路。二是家庭教育存在缺位。家庭对孩子的成长有重大影响，错误的家庭教育和畸形的家庭使许多未成年人走向犯罪的深渊。近90%的未成年犯罪嫌疑人父母因忙于生计对儿童疏于教导，缺少正确及时的家庭教育。三是学校教育管理欠缺。学校是未成年人生活的主要环境，但部分学校注重学习成绩而忽略了学生思想教育，学校对法制教育重视不够。四是社会管理不够到位。相关职能部门尚未形成联动联管机制，校园周边秩序整治、校园内部教育管理还有差距。法律规定对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对16周岁以下未成年人不予刑事处罚（犯故意杀人等严重刑事案件除外）、14周岁以下未成年人不予行政处罚，未成年人违法犯罪难以受到法律惩罚。

建 议：

1.健全学校家庭社会协同育人机制。各地各相关部门要将构建学校家庭社会协同育人机制统筹纳入重要工作日程，加强组织协调、部门联动，完善经费保障，积极推动育人机制落地见效。加强社会管理和监管力度，加大对违法犯罪行为的打击力度，加强对未成年人权益的保护。

2.进一步加强教育预防。学校要发挥教育主阵地作用，加强对学生的普遍关怀和对问题学生的关心关注，对心理不健全、家庭情况特殊的学生要加强心理疏导，让学生在学校感受到关怀和温暖。将“未成年人保护法”“刑法”“民法”等基本法律知识纳入学习教育中，在校园内形成学习法律、掌握法律、崇尚法律、敬畏法律的校园法制环境。学校要通过家校合作机制加强对学生家长的教育培训，引导学生家长树立正确的教育观念，加强家庭教育的正面作用。在家庭方面，深化协同机制，促进家长加强对孩子的监管和教育，树立正确的价值观念。

3.进一步强化打击震慑。常态化开展中小学欺凌暴力防治工作，相关职能部门要加强校园内外、网上网下的法制教育、警示教育，全面细致排查和处置学校内部的矛盾纠纷、团团伙伙和网上的舆情监控；做好校园外部环境整治，加大校园内外人防技防投入，开展好重点时段的巡逻防范，消除治安盲区，落实好“护学岗”。针对当前未成年人违法犯罪形势，在法律允许的范围内加大打击力度，严惩涉校涉生涉未成年人违法犯罪，包括通过新的网络形式犯罪，形成震慑。

4.进一步推进帮教管理。司法部门建立跟踪帮教机制，对于附合条件不起诉的未成年人，要监督到位，积极做好教育和监管。 加强未成年人犯罪案件处置，通过平安建设协调机制及时进行常态化教育监管。建立罪错未成年人分级干预制度和职责部门与专门学校工作衔接机制，积极鼓励辍学在家的学生重返学校、帮助刑满释放的未成年人及时就业走上正途。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第58号

案 由：关于提高司法诉讼执行工作质效为优化营商环境保驾护航的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：优化营商环境，创建便民利民的公共服务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境都离不开司法工作的保驾护航。可是在我区一些基层法院，仍存在着部分干警对于优化营商环境工作的认识不足；线上诉讼程序不适用于部分年龄大的当事人；诉讼立案环节冗长、第三方鉴定评估费用高；案件执行效率低下等问题，影响营商环境的持续优化。

建 议：

1.加强教育，更新司法理念。优化营商环境不仅是党委、政府的重大决策部署，也是司法高质量发展的必由之路。要教育引导司法人员准确把握法院在营造营商环境中的职责使命，切实把审判执行工作摆进去，从“与我无关”转向“息息相关”，从“法院思维”转向“企业视角”，从“干部姿态”转向“群众位置”，助力增强企业信心、市场信心、社会信心、法治信心。

2.优化服务，提高诉讼质效。完善破产审判机制，着力提高诉讼便利化等工作，精准司法服务。规范诉讼服务流程，制定标准化工作规程和一次性办理服务指南并向社会公开。畅通立案渠道，精准对接企业司法需求，推行线上与线下相结合的立案方式，实现异地企业起诉材料异地接收、无差别办理。总结“塞上枫桥法庭”的工作经验，加大跨域立案、移动微法院、律师服务平台等十大平台的应用力度，指导当事人围绕诉讼请求提交证据，减少无关诉讼材料的提交，为辖区民营企业提供更优质的法治服务，促进辖区企业规范经营、用工。

3.增强质效，加强案件审限管理。严格落实《最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》，重点加强流程节点的全面管控，降低民商事纠纷的时间成本。推进送达流程全部环节网上办理，完善送达制度，建全电话送达、电子送达、司法专邮等集约送达工作机制，提升送达效率。全面开通网上云法庭远程开庭审理。严格落实《中华人民共和国民事诉讼法》规定，庭审后及时下判，缩短办案周期。

4.调解矛盾，精细化服务涉企审判。引导涉诉企业协商和解，最大限度减少避免诉讼对生产经营活动的负面影响；推行涉企案件繁简分流，加强速裁团队法官的人员配置，提升审判执行工作的质量和效率；精细化审判管理，尽力压缩立案、和解调解、委托司法鉴定的办理时间和周转时间。

5.多措并举，增强司法执行力。推动执行权运行机制改革，构建并完善执行案件“繁简分流”，通过简案快执，繁案精执的执行工作模式，缩短案件执行期限，提高办案效率，充分保护胜诉当事人的权益得到实现。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第59号

案 由：关于加大对“帮信罪”犯罪普法宣传力度的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：帮助信息网络犯罪活动罪（以下简称帮信罪）是2015年11月起施行的刑法修正案（九）新增罪名，主要指行为人明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通信传输等技术支持，或者提供广告推广、支付结算等帮助的犯罪行为，是电信网络犯罪的重要“帮凶”。2020年10月“断卡”行动以来，检察机关起诉涉嫌帮信犯罪案件上涨较快，目前已成为各类刑事犯罪中起诉人数排名第3的罪名（前两位分别是危险驾驶罪、盗窃罪）。起诉人员中，近90%没有犯罪前科，系初犯。

建 议：

1.深化警示教育。针对重点人群，高危行业及突出领域需要进行重点防控，防止群众沦为违法犯罪的“工具人”。加大对互联网从业人群的法治教育力度，以案释法，强化警示教育，提升职业安全素质，树立网络法治意识。

2.坚持群防群治。在打击帮信罪过程中，扩大对帮信罪的普法宣传，提高公众的守法意识。尤其是宣传切莫贪图小利，心存侥幸，认识到买卖“两卡”行为（一般是指电话卡、银行卡以及第三方支付账户等）是违法犯罪行为，引导民众树立防范意识。帮信罪的涉案人员多为初犯且呈现年轻化趋势。涉嫌帮信罪的行为人整体具有“三低”特征，低年龄、低学历、低收入人群占比较高。为了引导青年扣好人生的第一粒扣子，开展认识和预防帮信罪的法治宣传教育刻不容缓。

3.提高青少年法治意识。在开展知识教育的同时，要注重对学生的法治教育，让未成年人提高警惕，增强防范网络犯罪意识、筑牢心理防线。及时发现问题、解决问题，构筑预防青少年违法犯罪的“防火墙”。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第61号

案 由：关于创新科普服务方式有效服务全民科学素质提升的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：2020年宁夏公民具备科学素质的比例为7.2%，相比全国公民具备科学素质的比例达10.56%还有差距，而且石嘴山市公民具备科学素质的比例为6.3%，低于全区比例。据调查：一是现有的科普服务方式即通过集中发放宣传资料、发放宣传品、悬挂条幅的传统方式，对象基本固定，内容没有新意。而通过网络、视频、手机、微信、游戏、媒体等方式了解科普的超过百次，可见网络科普也已经成为了现代科普服务方式的主流。二是活动方式还不够新颖，内容不够吸引人，提升公民科学素质的效果还不够明显。因此，创新科普方式，让科普活动更生动，活动内容更丰富、更有针对性，加强公民对科学知识的理解和记忆非常重要。三是科普的获取渠道需要进一步重视。许多人科普意识还不够高，但仍然有需求，特别是在当下的信息时代，近半数人希望通过网络、手机、微信获取科普知识的需求

建 议：

1.加强科普人才队伍建设，提升科技人员创新能力。要加强人才队伍建设，从制度上稳定人员队伍，从经费上支持科普宣传、技术推广，从业务上给科技人员减负，使科技工作者能够专心研究，不断提升自身专业技术，重新把论文写在大地上；通过交流、观摩、讲座、竞赛等方式加大对基层科普信息员培训和指导力度，提升其科学素养和科学普及能力；组建专家队伍，按需求深入基层宣讲。

2.精准定位，结合不同人群需求采取不同方式。推进校内外科学教育资源有效衔接，组织开展科技馆进校园、科学家精神进校园、科普研学等活动。加强老年人智能手机应用普及，通过大手拉小手、面对面讲座、义诊等方式提高相关疾病的知晓率。加强干部教育培训，通过科普报告、科普知识竞赛、科学素养评估等方式提高领导干部科学素养，进一步提高为人民服务的意识与能力。开设田间学校、成立农技协、合作社、科技小院等大力培养高素质农民，提升农民综合技能。

3.加强科普阵地建设，探索科普服务新模式。加强科普阵地建设，如建设主题鲜明的科普活动室、体验式科技馆、科普实践基地，开展科普专题展览等，从小培养广大青少年的自救能力，引导公众认识生活中的科学原理，不断创新科普服务方式，为有效服务全民科学素质提升贡献专业力量。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第62号

案 由：关于积极为专业技术人员队伍能力素养提升创造条件的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：石嘴山市国民经济和社会发展“十四五”规划提出了“奋力推动转型发展高质量发展”的方向，在第11条明确提出“激发人才创新活力”，“壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。到2025年，全市R&D人员全时当量达到3000人年”。为此，提升工、农、医等专业人员队伍的知识素养，培养高水平、高技能人才是当务之急。主要问题如下：

一是专业人才队伍获取行业前沿专业知识的交流机会和渠道少。我市处于行业前沿的企业少，高等院校及科研机构少，国家级、省级重点实验室更少。大部分专业人员主要通过网络、期刊、行业会议对行业前沿专业知识学习了解。交流渠道较少，对行业前沿和专业知识的发展趋势了解不足，专业知识更新不及时，影响了专业人才的成长和对行业转型发展高质量发展的贡献和促进。

二是专业人才队伍可获得科技创新能力提升的渠道狭窄。我市缺乏专门知识产权培训和创新培训机构。大部分专业人才科技创新知识培训学习的渠道狭窄，仍以较传统的方式进行研发创新，在知识产权和创新能力方面落后于东南发达省区，影响专业人员科技创新知识素养的提高，影响石嘴山工、农、医行业技术和创新成果的增长，难以发挥科技创新放大器作用，撬动工、农、医行业发展。

三是专业人才队伍对知识的实践应用转化机遇机会不多。石嘴山市对专业人才队伍的实践培养，主要以科技项目或科研团队建设项目的方式进行，包括青年人才计划、领军人才计划、科技创新团队、专家技师工作室等为主。以练带用，推动专业人才实践、应用技术与创新能力提升，但覆盖面较小，更多的专业人才缺乏自身专业和创新知识的实践应用机遇，能力提升较为缓慢。

建 议：

1.丰富活动载体，多层次多方位提升专业技术人员知识素养。结合石嘴山“十四五规划”等发展战略，利用和进一步发挥好重点行业、重点科研院所、高质量专业人才的作用，支持、引导、组织各行业通过举办行业论坛、专家讲座、专业培训等形式，充分利用高质量专业人才的高深专业素养，培养广大专业人员，开阔其眼界、提升其专业知识，使专业“人员”进步为专业“人才”，促进行业技术发展。

2.激发政府、民间多方力量，拓展学习渠道，提升专业人员能力素养。学习借鉴银川市知识产权和科技创新方面的培训推广经验，通过政府组织、民间培训、学会推广等方式，增加专业人才学习科技创新知识的渠道和机会，增强其科技创新素养、提高其科技创新能力，使专业人才既“专业”又“创新”，催发更多科技和专业成果，充分发挥科技创新放大器作用，撬动工、农、医行业的高质量发展。

3.扩大各类科创计划及科创平台受众面,为专业人才创造应用转化的实践机会。通过科技项目、创新平台、领军人才计划、青年人才计划等多种形式培养专业人才。积极复制成功的经验，扩大各种形式的科技项目和团队项目等渠道对专业人才的覆盖程度，增加更多专业人才“学以致用”的实践机会，将纸面的知识转换、深化，增强实践锻炼，提高应用能力，使专业人才“能学会用”，“成果落地”，促进先进知识的落地转化，加快推动石嘴山行业转型和高质量发展。

并案2-2

案 由：关于充分发挥专业技术人员作用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者:民革市委会 联系电话：13892150299

内 容：专业技术人员是事业单位的骨干力量，专业技术人员的水平直接决定了一个单位、甚至是一个地区的长远发展，近年来，我市在人才引进、培养、使用等方面取得了长足进步，但由于地处西北内陆，引进人才、留住人才先天不足，同时在专业技术人才的使用上没有完全做到人尽其才、才尽其用。部分专业技术人才配置错位，一方面专业不对口，学非所用，用非所学；另一方面将部分专业技术方面的领军人物放在了管理岗位，如一些名医和名师，已不再继续从医从教，造成了优质资源的浪费，还有一些专业技术人才的专长没有得到最大限度利用。

建 议：

1.使用好现有高层次专业技术人员，既要保证他们的荣誉，又要去行政化，让他们继续在专业技术岗位上发挥作用。

2.在加大人才引进力度的基础上，还要充分发挥我市现有各类高层次专家的传帮带作用，培养一批为我所有、为我所用的本土专业技术人才。

3.落实能上能下的竞聘考核机制，最大限度激发专业技术人才的积极性和创造性，真正形成能者上、庸者下的用人机制。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第64号

案 由：关于推进我市铸牢中华民族共同体意识文化建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容： 近年来，通过不断挖掘黄河、红色文化，利用贺兰山地理标识、长城建筑标识，打造贺兰山下石榴红品牌标识，谋划黄河国家文化公园银河湾段和长城国家文化公园西线复合廊道，建成黄渠桥镇红色教育基地、贺兰山烈士陵园等一批展示中华民族和中华文化元素的公共文化设施、城市标志性建筑等，使各民族人心归聚、精神相依，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城。但在工作中，我市铸牢中华民族共同体意识文化建设方面还存在不完善的地方。一是基础文化建设运行较薄弱，与坚持“两个结合”、着眼“两个大局”的战略要求有差距。一些文化体育设施、综合性文化服务中心闲置，农家书屋、社区活动中心、文化大舞台等利用率低，基层文化阵地存在缺失问题。二是精品教育基地较少，优质内容不多，对观众吸引力不足。目前，石嘴山市虽然认定有10个铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，但对区域内的特色民族文化研究不透、挖掘不深，优势文化资源缺乏有效整合，缺少面向全国的精品教育实践基地，市场上认可的文化产品和文化精品不多，文化消费的选择性少。

建 议：

1.挖掘特色，打造文旅产业融合新标杆，实现物质“富口袋”到文化“富脑袋”。一是深入挖掘蒙恬在石嘴山固边关、踏破贺兰山阙、解放石嘴山、宁煤第一钻历史题材故事，编排戏曲，并将这些节目穿插至城市+IP中，提升当地人和游客的文化+体验感。二是对八号泉水泥厂工业遗址及其周边进行再度的开发，利用整个建筑主体框架结构和内景，修旧如旧，将建筑物内部面貌原汁原味呈现，利用农业学大寨这一排建筑，丰富内设，打造具有工业风的休闲咖啡厅和茶室。

2.赓续中华文脉，研究和挖掘中华传统文化的优秀基因和时代价值。挖掘少数民族等特色文化资源，深入阐释中华文明具有的五大突出特性。打造精品研学路线、基地，依托洗煤厂、905厂、石嘴山钢铁厂，将煤、电、钢生产的过程设计成为观众可自己动手参与的环节，开展工业研学。

3.将群众性群体文化与中华优秀传统文化相结合，深化传统文化在群众文化中的文化价值。增加群众文化设施供给，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。对新华书店大武口店进行设计改造，打造成城市文化休闲传播聚居地，实现以文育人，以文化人，达到使各民族人心归聚、精神相依的教育效果，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带，让中华民族共同体牢不可破、坚不可摧。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第65号

案 由：关于推进我市公共文化服务体系高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：我市于2022年顺利通过了国家公共文化服务体系示范区创新发展复核。目前全市已经建成四级公共文化服务设施体系。近年来，围绕建市60周年、庆祝建党100周年、迎接和庆祝党的二十大等主题，全市共举办“我为乡亲送戏来”“广场文化艺术节”“非遗过大年”等线上线下文化品牌活动3022场次，承办了全区“文化和自然遗产日”主会场、全区“5·18国际博物馆日暨宁夏长城保护宣传日”主会场、全区非遗讲解大赛、全区广场舞大赛等自治区级文化活动，服务群众达520余万人次，每年群众文化活动场次及群众参与人数平均增长15%和17%。但我市在加快构建现代公共文化服务体系的过程中还存在社区专业服务水平不够高、文艺精品供给不足、公共文化区域发展不够均衡、社区自治能力不够强、社会力量参与不足、社区发展环境需优化等问题。

建 议：

1.加大文艺精品供给力度。充分挖掘黄河文化、工业文化、移民文化等特色资源，做好精品创作，编排原创优秀文艺作品，组织开展全市原创文艺作品征集评选展演等活动，引导社会力量参与文艺创作和公共文化服务。积极引进优秀精品剧目。承办全区各类文化活动、创新办好本土品牌文化活动。

2.推动城乡文化一体化建设。进一步完善现代公共文化服务体系建设，加大“城市书房”“阅读岛”“文化驿站”等新型公共文化空间的投资建设力度；加大对基层综合文化站、文化服务中心的扶持力度。

3.推进数字文化建设。出台我市落实国家数字化战略政策文件，实施一批数字文化建设项目。用好石嘴山市文化云平台，不断充实数字文化资源，丰富数字文化服务方式，实现“线上+线下”“云端+现场”公共文化供给模式。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第66号

案 由：关于全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：李金泉 马铁军 联系电话：13895128996

内 容：文物和文化遗产承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。去年以来，先后召开全国宣传思想文化工作会议、全国文物工作会议、全国文物安全工作会议等高级别会议，文物、文物安全及文化遗产保护工作的重要性日益凸显。虽然我市文物和文化遗产保护传承工作取得了一些成绩，但区域性发展不平衡、与群众精神文化需求不匹配、对历史文化资源挖掘阐释、保护利用不充分等问题仍突出。

建 议：

1.要坚持保护第一，全面加强文化遗产保护。坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平。在保护中发展、在发展中保护，切实筑牢文物安全底线。要贯彻新发展理念，盘活用好文物资源，持续提升文物保护能力、合理控制开发力度，推动文物和文化遗产保护成果普及转化、惠及民众。

2.要深化挖掘研究，切实提高文物阐释水平。历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，通过挖掘文物所蕴含的深厚内涵，全面加强历史文化遗产的研究工作，使其发展与新时代同步，不断推进文物和文化遗产研究阐释工作，系统展现中华文明风采。

3.要让文物活起来，丰富群众历史文化滋养。举办优质展览，满足人民群众美好生活新期待，讲好文物背后的故事，策划更多观众喜闻乐见的优质展览；深入挖掘阐释文物深刻内涵，通过大力推进文物资源的数字化，积极运用数字化手段，丰富展示互动形式，实现观众与文物的双向多元信息交互，让文物鲜活生动地展现出来，提升人民群众的获得感和幸福感。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第67号

案 由：关于加大非物质文化遗产保护促进文旅融合发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：2023年2月17日，文化和旅游部发布了《关于推动非物质文化遗产与旅游深度融合发展的通知》。通知的出台是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神的具体举措，通过推动非遗与旅游深度融合发展，可以进一步推进文旅深度融合发展落到实处，同时能够拓展非遗实践方式，增强非遗传承实践活力，推动非遗系统性保护，也能够丰富旅游产品，提升旅游文化内涵，促进旅游业高质量发展。

石嘴山市开展了非遗与旅游融合发展的实践探索，取得了一些工作成效。例如：泥哇呜展示馆联合数位非遗传承人建立的非遗基地、陶瑞珍葫芦烙画基地、宁夏盛夏沙湖绣传承基地等，基本上以传统技艺为主，例如：剪纸、刺绣、手工编织、陶艺等项目。惠农田园醋产业园、大武口区龙泉村主要以宁夏特色美食、石嘴山特产业态为主吸引了一定数量的游客，文化旅游业得到了一定发展。但依然存在一些问题，一是非遗旅游项目数量少，非遗旅游空间打造不足，缺乏体验性旅游品牌项目，年轻游客的关注度不足，消费元素偏少。二是旅游文创产品单一，品位不高、与当地环境和文化内涵紧密结合不够，导致特色化、差异化、多样化不足，使旅游产品没有活力和生命力。三是非遗项目保护与开发不足，非遗传承人培养不够。有些非遗项目处于濒危状态，后继无人。非遗文化旅游发展相关工作人员的素质不高，影响非遗旅游的发展。四是宣传力度不够。我市的非遗保护起步较晚，非遗文化旅游资源的推介不到位，群众对于非遗的认知度不高。

建 议：

1.突出非遗融合旅游项目打造。一是突出非遗门类特点，找准各门类非物质文化遗产与旅游融合发展的契合处、联结点，丰富旅游产品内容和形式，打造文化精品旅游项目和路线。二是大力开发非遗体验项目。更注重游客的参与性、趣味性，让游客和非遗文化展开对话，亲昵互动，加深旅游的体验感。将民间故事传说、民俗、仪式、传统游艺、建造等与旅游相融合，拓展旅游六要素与非遗有机融合发展，开发新的旅游项目。对于传统手工艺如泥哇呜制作和剪纸、葫芦烙画、陶艺等，可以设立非遗传承人表演馆、游客体验馆等，让旅游者近距离欣赏非遗文化，同时也可以亲身体验非遗文化。三是鼓励旅游景区等旅游空间积极对接适宜开展旅游的非遗代表性项目。打造非遗景区、非遗民宿、民俗村寨、非遗酒店、非遗产业园、非遗文创园、非遗博物馆等，非遗项目越多，种类越丰富对游客的吸引力越强，游客满意度越高。

2.文化创意与旅游结合，开发丰富的旅游产品。积极开发传统工艺产品，丰富旅游商品内涵，支持将非物质文化遗产与乡村旅游、红色旅游、非遗旅游商品的生产制作需要与市场相结合。要着力研究现代审美、了解现代消费需求、融入现代生活，不仅在设计阶段就考虑应用层面，还要在展示环节创新应用场景，给人意想不到之感。同时要注意分级分类，打造不同价位、不同等级的商品，方便消费者按需购买，提升游客的满意度。

3.培养非遗与旅游融合的传承人。传承人是非遗文化保护的主体，提高传承人的待遇，完善传承人资料库，壮大传承人队伍。加大表彰力度，提升传承人的名气，更好地提升其传承能力。旅游经营者培训非遗传承人与邀请非遗传承人为民宿员工做培训，通过开展双向培训，更好地发挥非遗的多元价值，提升传承人和旅游从业人员融合发展能力、增加非遗民宿酒店旅游服务管理的文化内涵。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第68号

案 由：关于加强原煤机厂工业遗址保护的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：贾杰文 联系电话：13995160686

内 容：石嘴山市是宁夏回族自治区工业发展的“摇篮”，当然也是宁夏煤炭及煤机制造行业的“摇篮”，作为国家“一五”时期十大煤炭工业基地之一和国家“三线”建设的重要布局点，天地奔牛、西北煤机、西北骏马公司作为原煤机一、二、三厂改制后的煤机制造企业，主要研发、生产为煤矿开采用的刮板机、皮带机、矿用隔爆三相异步电动机，为国家的煤炭工业发展做出了重大贡献。但是，随着企业改革的深化和科技水平的进步，企业技术改造的幅度越来越大，不可避免地要涉及到原有厂房及老旧生产设备的更新换代，这些厂房和设备等真实地记录了石嘴山煤机制造业的发展历程，具有重要的文化价值、历史价值和社会价值，是不可再生的无价之宝。据悉，天地奔牛申报的煤机一厂已经入选国家遗产名单。过去煤机一二三厂曾经属于一体的，现如今分为三个厂，且依旧在为石嘴山市的工业发展做着贡献。

建 议：原煤机二厂、三厂的工业遗产也列入保护名单，并支持企业积极向国家有关部门申报，取得政策的支持。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第70号

案 由：关于进一步提高我市图书馆服务水平的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：习近平总书记在党的二十大报告中指出，“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。满足群众阅读需求，营造全民阅读氛围，图书馆的服务能力与水平的不断提升，是提升书香城市形象的重要举措，对我市“两个文明”建设具有重要意义。开展图书馆服务水平提升工作，不仅能够使全民开始重视加强阅读、学习，同时带动其他产业的综合性发展。图书馆在发展过程中，能够充分发挥自身的公共服务功能，进一步加快城市建设的步伐，采取更为有效的方式进行综合性建设，可以提升城市在整体构建过程中的综合管理水平，最终推动城市建设向纵深方向发展。

目前，我市城市图书馆存在的主要问题：一是图书馆图书数量少、种类不齐全、图书质量不高、图书更新频率低，硬件设施不完善。现有图书馆的藏书、基础服务不能满足现代社会发展的需要和不同群体阅读的需要。二是图书馆资源利用效率低。首先公众去图书馆还未成为一种自觉的习惯与生活方式，其次，图书馆的选址偏远，与读者的需求还有一定的差距。三是对图书馆及图书阅读推广的宣传力度远远不够，未能形成良好的全民阅读的社会风气。

建 议：

1.加强基础设施建设。把完善基础设施作为重要保障，优化空间布局，打造安静、舒适、温馨的阅读环境。及时更新藏书，提供最新书目简介，明确书籍分类。

2.提升服务水平。让图书馆不能仅停留在图书借阅的层面，要提供多样化、个性化的阅读服务。一是加强信息化服务。如设置自助借还机、自助办证机、读者点单机、电子阅览机等。二是优化服务内容。如为读者提供茶水咖啡、简餐服务等，使读者在阅读和学习之余方便得到简单的餐饮供应；设立商品售卖区，读者可以根据自身需求选购图书、文具等；设置资源打印区，配备自助打印机，方便读者使用。三是开设特殊服务。设置儿童阅读区，方便家长带儿童阅读。设置无障碍通道，配备听书机，以保障老年人、残障人士等特殊群体平等享受公共文化服务。

3.加强宣传力度。利用广播电视、横幅标语、宣传媒体等多种形式，宣传图书馆的藏书情况、新书介绍、借阅方法等，形成浓厚的阅读氛围，提高图书馆的知名度，使图书馆成为爱好看书、渴望知识的人的向往之地。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第72号

案 由：关于进一步做好书法进校园工作的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：徐 艺 联系电话：15226226564

内 容：十八大以来，习近平总书记在多个场合谈到中国传统文化，多次提到核心价值观和文化自信。“中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信。”

作为中华文明的重要载体和中华文化的重要代表之一，汉字与书法艺术在文化传承、文化创新、人文关怀等方面起着无可替代的重要作用。学习书法既是一种思考、审美和表达的过程，也是一种对内涵和文化的追求。加强传统中小学书法教育，不仅可以让学生深入了解自己民族文化、拓展文化视野，也可以提升学生的文化自信，增强对中华文化的尊敬和对民族文化的认同。

当前书法活动进校园的开展取得一定成效，但还存在许多问题：一是师资力量不足。许多书法老师为任课老师担任，他们对书法艺术的了解不够全面和具体，掌握专业、系统知识的书法老师不能满足需求。二是课时太少，达不到预期效果。有的地方书法进校园活动流于形式，课时大幅缩减，往往被其他课程占用，造成学生对书法内容一知半解。三是活动方式较为单一。社会各方资源的整合和各种新媒体、新技术的的运用稍显不够。

建 议：

1.扩大专业书法教师师资规模。有条件的学校可以引进专业院校毕业的书法专业毕业生，构建自身的特色教学内容。

2.提高教师专业水平。立足现有资源，对现有兼任书法教育的任课老师加强业务培训和继续教育，提高老师的书法专业化水平。

3.多种形式开展校园书法活动。充分利用现代媒体和技术手段，多种形式开展校园书法活动，通过举办校园汉字节、金石传拓、选拔“书法小达人”、经典书法校园展等活动，全方位激发学生对书法学习的热情。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第74号

案 由：关于加强老年人体育文化事业发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：我市60岁及以上人口为占比为16.92%，老年人体育工作是我国老龄事业和体育事业的重要组成部分，对于提升老年群体健康水平、推动健康关口前移具有重要的作用。近期对老年人体育锻炼情况的专项问卷调查显示，每周参加体育锻炼3次及以上和每次锻炼时长30分钟以上的人占比为68%，远超《石嘴山市全民健身实施计划（2021-2025年）》“不低于39%”目标值要求，老年人健身热情较高，同时，公共体育场馆适老化程度还不够、健身锻炼缺乏科学指导等问题凸显。为进一步丰富老年人体育文化活动，满足老年人日益增长的多元化体育健身需求。

建 议：

1.完善场地设施，提升服务水平。加大公共体育场地设施设备投入，增加适合老年群体健身器材数量和种类，满足老年群体的健身需求。公共体育场馆应充分考虑老年群体运用体育智能技术困难问题，为老年人使用场地设施器材和健身提供必要帮助，配备老年人所需的基础药物、必要急救设施等。探索分时段免费或针对性优惠开放收费体育场馆，满足老年群体对专业场馆需求。

2.丰富赛事活动，优化活动环境。“重交流、轻竞技”是老年人体育赛事和活动的鲜明特点，在充分考虑老年群体安全、体能、技术水平等因素的基础上，筹划更适合大多数老年人的基础性体育赛事，例如健步走、乒乓球、踢毽子、广场舞等喜闻乐见的比赛项目，扩大老年体育爱好者的交流范围，丰富老年人多元化健身项目需求。

3.强化基层组织，构建健康运动格局。积极推进各级各类老年人体育社会组织建设，充分发挥各项体育运动协会的作用，引导老年群体科学健身。加强对健身团队、公益体育俱乐部等基层体育组织的监管与扶持，释放基层体育组织活力。注重公益性社会体育指导员队伍建设，指导其依法科学开展健身志愿服务活动，弘扬全民健身志愿服务精神，营造“全民健身 志愿服务”的良好社会氛围。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第75号

案 由：关于进一步加大新兴娱乐业态监管力度的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：13895120299

内 容：近年来，以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐经营场所快速发展，在促进青年群体特别是大学生创业就业、丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求等方面发挥了积极作用，但同时也存在剧本脚本出现惊悚、暴力、灵异等不良内容，商家为营造游戏氛围增加刺激性，会根据游戏主题对房间用塑料挂件、布条、氢气球、模型道具等进行装饰造型，同时还会配合游戏主题使用大量诡异的灯光、声效、电子游戏等道具，很多密室尤其是恐怖密室空间狭小、环境昏暗，玩家受到惊吓逃跑躲避时也容易发生推搡、踩踏等事故，且玩家在密室逃脱体验过程中是不让带手机的，一旦发生火灾等紧急情况，人员的及时安全疏散难度较大。

建 议：

1.对剧本内容要严把审核备案关。建立内容审核清单和备案管理制度，必须内容健康、积极向上，坚决抵制低级趣味和恶俗价值观，同时，鼓励使用和创作历史文化、自然探索、革命故事等弘扬主旋律、传播正能量的剧本，引导正确价值观，推动密室剧本杀健康发展。

2.切实落实保护未成年人举措。梳理制定剧本娱乐行业青少年保护的基本方法，对剧本要明确提出适龄提示建议；推动管理政策贯彻落实，强化监管，引导行业健康良性发展，将未成年人保护措施落实到位。

3.制定和组织实施密室剧本娱乐行业消防安全管理标准。巩固近期安全隐患大排查大整改行动成果，常态化开展消防安全巡查，加强消防安全监管；监督商家完善经营场所的监控、照明、急救等设备设施，对于风险较高的游戏环节应提升安全保护等级，确保玩家的人身财产安全。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第76号

案 由:关于充分利用新媒体力量促进我市文旅事业高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者:刘亚雄 联系电话：13619563335

内 容:新媒体的兴起使得信息传播的速度更快、范围更广，这为文旅宣传带来了全新的机遇。通过新媒体平台，如网红、微信公众号和抖音等，文旅部门可以直接与用户进行互动，传递最新的旅游活动信息和文化资源。同时，新媒体还提供了丰富多样的表现形式，如视频、图片和文字等，更好地呈现文旅景点的魅力和特色。为充分利用新媒体及网红力量，提升我市文旅事业的知名度和影响力，吸引更多游客前来观光旅游，推动我市文旅事业的高质量发展。

建 议：

1.鼓励文旅企事业单位与网红进行合作，共同打造个性化、创意十足的文旅推广内容。加强与新媒体平台的合作，建立长期稳定的合作关系，共同推动文旅事业的发展。加强新媒体平台的监管，规范文旅宣传内容。

2.通过新媒体平台，可以进行文旅景点的宣传推广，包括发布景点介绍、游客体验分享、精美照片和视频等。网红可以通过自己的影响力和粉丝基础，将这些宣传内容传播出去，吸引更多游客前来参观。

3.通过新媒体平台和网红的力量，可以组织创意营销活动，如线上抽奖、有奖问答等，吸引更多人参与并关注文旅事业。这些活动可以增加文旅事业的曝光度和知名度。

4.通过新媒体平台和网红的推荐，可以根据用户的兴趣和需求，提供个性化的旅游推荐。这样可以更好地满足游客的需求，提升游客的满意度。

5.引导网红通过新媒体平台分享自己在文旅景点的体验和感受，包括美食、购物、游玩等方面。这些真实的分享可以增加游客的信任度，激发游客的兴趣。

6.通过新媒体平台的数据分析，可以了解游客的偏好和需求，根据数据结果调整文旅资源的开发和推广策略，提供更符合游客需求的旅游产品。

7.文旅相关新媒体平台和网红需要持续更新内容，保持与时俱进，提供最新、最有吸引力的文旅信息。这样可以吸引更多的关注和参与，促进文旅事业的持续发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第77号

案 由：关于进一步提升石嘴山市A级旅游景区服务质量和管理水平的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协民宗委 联系电话：2218290

内 容：近年来，我市高度重视文旅产业发展，将其作为经济转型的重要抓手，举全市之力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，尤其加大对A级景区培育力度，实行A级旅游景区评定动态管理机制，文旅产业对经济转型的贡献不断增强。目前，我市共有A级旅游景区18家，其中5A级1家、4A级4家，3A级及以下9家。A级景区对促进全市文旅产业发展、拉动经济增长效应非常明显，但我市A级旅游景区在运行质量和管理服务过程中也存在一些亟需破解的短板和弱项。一是行业管理偏于弱化。行业管理人员数量少，且多为兼职，行业管理水平较低，对景区的专业化指导、经常化培训不够。二是运营管理缺乏有效监督机制。我市的A级旅游景区服务管理主要依靠各级行政主管部门的行业监管，景区内部缺乏专门的质量服务监督机构或运营团队。三是从业人员整体素质不高。各A级旅游景区特别是一些小景区或等级较低景区从业人员流动性大，文化水平参差不齐，对游客的服务意识、服务能力不强，面对游客产生的诉求不能很好地处理或反馈，在沟通交流中容易发生口角或争执，从而引发投诉甚至网络舆情。四是业态更新及改造提升投入不够。我市A级景区，特别是3A级及以下景区经营业态多为景观观赏、游艺游乐等较为低端的项目为主，业态单一、层次较低且更新慢。景区内游乐设施设备和公共服务设施设备的维护资金投入不够，有些设施存在老旧老化或超负荷运转问题，存在一定的安全隐患和环境卫生脏乱差现象。

建 议：

1.严把行业准入关，确保景区整体质量。在景区评定中，要充分考虑景区的未来发展前景和可持续性，对于无成长性、无晋级空间的低层次景区少评或不评。严格落实A级旅游景区评定动态管理机制，形成“可进可出”“可上可下”的良性发展模式，为景区加压，提高A级景区含金量及品牌吸引力，切实增强行业管理的权威性。积极探索推行A级旅游景区旅游质量服务评定，加大对A级旅游景区服务质量各方面进行检查复核和督促整改，对不符合相关标准的景区果断采取降级或摘牌，倒逼景区加强服务质量和经营管理。

2.加强行业监管，推动景区综合管理能力提升。一是要督促A级旅游景区设立专门的管理运营机构或者团队，定期对景区运营发展管理等各方面及企业各相关部门进行监督考核。二是要建立健全景区标准化管理监督制度，包括安全管理、环境保护、服务质量、内部监督、投诉纠纷处置等方面，形成长效管理监督机制，助推景区服务质量不断优化提升。

3.加大培训力度，提升从业人员素质和服务意识。加大对A级旅游景区管理者和从业人员的宣传教育培训，引导企业采取“走出去、请进来”等方式加强管理层及从业人员的培训教育，选派骨干人才外出观摩学习同行先进经验和经营理念，邀请业内专家和管理人士进行授课和经验交流座谈，进一步提高从业人员的专业技能和服务意识，使其能够提供优质的服务。

4.注重设施安全，积极争取政策资金投入。注重项目品牌建设，积极争取政策资金，扶持A级景区发展壮大。督促景区严格落实主体责任，对景区基础公共设施、游乐设施设备、各类警示指示标识及时进行维护和更新，确保设施的完好和安全性。加大景区内环境卫生整治力度，强化对承包商及经营单位的监督，切实提高游客的满意度、体验感和安全感。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第78号

案 由：关于保护利用石炭井暗夜星空资源牵引发展特色旅游的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：暗夜和星空既需要保护，同时在高度文明的现代社会，作为一种稀缺资源也可以开发利用。石炭井独特的环境造就的暗夜星空，可破冰国内文旅同质化，牵引发展我市特色旅游。

抬头看看，你有多久没见到布满星星的夜空了？当电灯把城乡的夜晚照耀得如同白昼时，光污染也正逼近我们。如今的高楼大厦早已远不止“百尺”，却难再见“手可摘星辰”的美景。“元凶”并不是空气污染，而是光污染。越来越严重的光污染正让我们头顶的星空逐渐“消失”，地球上83%的人生活在光污染的天空之下，三分之一的人口已看不到夜空中明亮的银河。如果山水是旅游自然资源的传统“版本”，那么“星空”也可以视为可以塑造以及开发的新型旅游资源。浙江衢州开化县长虹乡真子坑村高田坑自然村，有堪比青藏高原的通透天空和观星条件，地平线和天顶方向几乎无光污染，被誉为“华东最佳观星地”。开化将对暗夜星空的保护，作为绿水青山转化为金山银山的路径之一，建设了暗夜公园和星空文化主题馆，配套天文馆、观星露营基地等，打造游览观星、研学旅游、文化艺术等多业态融合的乡村生活“星”空间。古老村落的特色“星空IP”，吸引了络绎不绝的游客，年接待游客约3万人次，通过文旅产业带动了村庄发展和村民增收。

宁夏位于中国陆疆几何中心，是星空眷顾的地方——年均晴好天气近300天，视野通透，几乎一年四季皆可看星星，是最佳观星地之一，被誉为“星星的故乡”。石炭井地处贺兰山腹地，没有工业污染、光污染，璀璨星空应该助力石炭井特色文旅发展，让石炭井成为宁夏星空旅游的重要目的地。

建 议：

1.将暗夜视为稀缺资源并加以科学保护，杜绝光污染。借鉴我国首部暗夜星空保护地方性法规《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文观测环境保护条例》，制定我市石炭井暗夜星空保护地方性法规，不建设造成光污染的大型灯光设施，户外夜间照明设施照射方向要低于水平线，道路照明采取亮灯分时控制，严禁造成空气污染和光污染的产业项目落地等。

2.积极创建石炭井暗夜保护区、暗夜公园和暗夜社区。全球目前共建有300余个世界暗夜保护地。中国生物多样性保护与绿色发展基金会除了开化，还在西藏阿里、西藏那曲、陕西照金、青海冷湖等地设立了暗夜星空保护地。石嘴山市应积极创建暗夜保护区、暗夜公园和暗夜社区等。

3.大力开展暗夜星空科普活动。设立科普馆，召开暗夜星空保护主题论坛，积极宣传和普及暗夜星空保护的重要性，大力保护生物夜间栖息地。

4.以暗夜星空稀缺资源为牵引，发展“星空+”特色文旅。结合石炭井电影小镇特质，着力打造全国著名的暗夜科普观星基地和星空游目的地，开展星空旅游大会、星空旅游主题研讨会、推介会、《星空朗读》、星空露营音乐大会、重要天文现象线上直播等，深入挖掘星空旅游与特色产业文化内涵，将星空资源赋能增效文旅产业发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第79号

案 由：关于打造石嘴山市“黄河金岸”等精品旅游线路的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：石嘴山黄河金岸文化旅游长廊建设有利于加快黄河文化遗产保护传承弘扬、推动新时代文化繁荣发展，加厚文化资源土壤，打造文化艺术精品，不断满足人民群众精神文化需要。但我市在黄河金岸旅游长廊建设中，还存在精品线路的定位和规划长远性、系统性、科学性谋划不够；三县区协调配合力度不强，没有形成合力；精品线路各点基础设施建设滞后，不能满足游客的需要；精品线路缺乏经营主体，宣传营销效果不明显等问题。

统筹我市三县区发展优势规划，共同打造我市“黄河金岸”等精品旅游线路：以东部黄河滨河大道为轴线、构建“黄河金岸”旅游精品线路；以中部典农河为轴线、沙湖为中心，构建多彩休闲生态精品线路；以110国道为轴线，构建贺兰山东麓文化旅游精品旅游线路。

建 议：

1.将全市精品旅游线路纳入石嘴山市文化旅游高质量发展规划。不断强化石嘴山全域统筹营销策略，有效整合区域内部的龙头产品、特色产品，实现联合营销、抱团发展。沿线各区县建立联系协调机制，拟定每年营销计划，抱团营销打好“组合拳”。同时，积极对外宣传旅游精品线路，在提升知名度的同时对现有旅游路线进行改造，实现提档升级。

2.将精品旅游线路绿化提升作为全市重点项目来谋划。在做绿化具体方案时充分考虑复合廊道建设标准，将旅游的元素引入，打造集生态保护、体育运动、休闲娱乐、文化体验、旅游服务为一体的主客共享的复合廊道。

3.加大精品旅游线路文化旅游资源普查。进行项目包装，加大招商引资力度，引入企业主体投入文化旅游资源开发建设和运营，同时政府将精品线路上的景区景点基础设施改造列入年度年重点项目，争取项目资金完善业态布局，全力打造石嘴山市文化旅游发展“升级版”。

4.加大宣传营销力度。通过制作宣传片、组织宣传推介会、制定发布引客入石奖补政策、鼓励旅行社客源互送、开展媒体合作、开展节庆赛事活动等，扩大旅游知名度。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第80号

案 由：关于打造石嘴山马拉松品牌助推文旅产业融合发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：石嘴山何杰跑出的“中国速度”受到全国人民的关注。他是深圳马拉松历史上首次夺冠的中国选手，在无锡马拉松上，更是打破尘封近15年的男子马拉松全国记录，达标巴黎奥运会和布达佩斯世锦赛。大型体育赛事对城市经济社会发展具有明显的刺激作用，我们可以尽快利用何杰的名人效应，打造独属于石嘴山的马拉松IP，向外界展示石嘴山市和谐发展的环境，提高城市知名度，助推我市文旅产业融合发展。

建 议：

1.注册名人系列商标。充分发挥何杰的名人效应，让他担任石嘴山旅游形象大使或石嘴山马拉松赛代言人。

2.打造本土体育品牌。借鉴以李小双作为城市名片而命名的“体操之乡”湖北省仙桃市，以李娜故乡打造“中国网球特色城市”的湖北省京山县，成功举办多场马拉松赛事的甘肃省兰州市等组织赛事经验和管理经验，利用名人效应，打造我市本土体育赛事品牌。

3.举办石嘴山市马拉松赛。以环星海湖线路为亮点，承办国际国内马拉松比赛，积累办赛经验，将石嘴山马拉松打造为西北乃至全国有影响力的体育赛事。

并案2-2

案 由：关于举办石嘴山市2024年全程马拉松比赛的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市侨联 联系电话：2218192

内 容：随着人们对健康生活的要求不断提升，马拉松运动越来越受到广大群众的认可，我市及各县区爱好者众多，每年全国举行的全程马拉松赛事超过千余次。我市虽然多次举行半程马拉松赛事，但还未举办过全程马拉松（全长42.195公里）赛事，而银川市、吴忠市多次举办国际马拉松比赛，已纳入国家铜牌赛事。我市可以借马拉松全国记录的保持者、亚运会冠军何杰的名人品牌效应宣传石嘴山，展现石嘴山城市风貌，提升城市知名度，增强城市吸引力，促进城市管理水平提升，拉动旅游业发展，为商家创造机遇，刺激经济发展，推动社会进步。

建 议：

1.提高对马拉松比赛的认识。马拉松比赛是竞技，也是“经济”，对城市经济发展起着提振作用。一场比赛，一次旅行，全国各地不断涌现马拉松比赛，不仅吸引了更多的选手参赛，更是带动了城市经济增长，释放“马拉松+旅游”的体育经济新业态。

2.打造名人金牌效应。2023年，石嘴山市平罗县灵沙乡的马拉松运动员何杰，创造了新的全国马拉松记录，荣获亚运会首块马拉松金牌。这是我们石嘴山市体育运动历史上的第一次。应以名人金牌效应宣传石嘴山文化、经济、生态、旅游体育等各方面，由原来的小规模半程马拉松比赛发展到万人规模全程马拉松等大型高档次综合性比赛，拉动石嘴山市的经济快速发展。

3.作为招商引资的载体。将马拉松比赛地点设置在新区、沙湖等周边，将石嘴山市完善的公共设施展示给来自全国各地马拉松爱好者。鼓励农垦集团、奔牛公司、大地公司及各大体育用品店等大企业投资参与举办赛事。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第81号

案 由：关于进一步做大贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，为进一步聚集人气、带动消费，我市每年举办各类文旅体育活动50余项，但存在活动规模小、内容同质化、缺乏“引爆点”等问题。如固原市山花旅游节已连续举办19届、中卫大漠黄河旅游节已连续举办13届，吴忠早茶节连续举办3届，已形成了品牌效应。而我市举办的腾讯音乐节、贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛、“工业之声”摇滚音乐节等，在区内有了一定的知名度，但还缺乏持续性和吸引力，尚未形成由市级统领且长期坚持有规模的品牌活动，对文化旅游产业和经济发展的拉动作用偏弱。

综合分析我市品牌活动，贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛具有以下三个特点：一是石炭井沟是天然赛道，石炭井公路又可作为天然看台，这些资源具有独一性。二是干旱少雨的气候特点，适合于举办汽车赛事。三是我市作为老工业城市，有大批的技术工人，为以后将石炭井打造成为汽车公园、汽车改装基地具有人才优势。

建 议：借贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛纳入自治区级文旅活动序列之机，将该项活动上升为由市级层面和自治区文旅厅联合持续举办，逐步培育成在全国有影响力的品牌活动。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第82号

案 由：关于抓好馆校结合 提升“双减”服务吸引力的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者: 市科协 联系电话：2688050

内 容：近年来，石嘴山市科协以“馆校”结合为切入点，大力实施科普助推“双减”工作，在全面推动中小学科学教育学校主阵地与科普场馆有机衔接、提高青少年科学素质方面取得了显著成效，但在工作中仍存在一定的问题。一是科技馆与学校的“双向奔赴”工作机制、服务形式有待加强，开展科技大篷车进校园活动还不够经常；二是科普活动对偏远学校辐射较少，农村学校科教资源缺乏，部分偏远农村学校学生无法共享城市科技馆的展教资源；三是市科技馆“以大带小”辐射引领不足，对县（区）科技馆在青少年科学教育指导、流动科技馆活动统筹、临展资源获取支持等方面力度还不够大。

建 议：

1.坚持双向互动，深化拓展“双减”科学实践活动。与市教体局沟通协调，将中小学生定期到科技馆参观学习纳入课程计划，安排中小学校每年组织学生走进科技馆开展场景式、体验式校外科学实践；精准对接学生需求，不断整合优质馆校资源，组织开展各类科普品牌活动，开展“科学家（精神）进校园”、流动科技馆、科普大篷车、青少年科学节、科学调查体验等活动。

2.注重探索创新，持续提升“双减”服务吸引力。通过线上线下相结合的方式，积极研发涵盖科普展览、科学表演、科技竞赛、科技体验活动等多维度、多元化形式的精品科普课程；主动与学校建立紧密合作关系，特别是畅通与偏远农村学校的沟通渠道，将科普资源向偏远学校倾斜，以开展科普研学、科技馆活动进校园、课后服务等活动，提升馆校合作质量。

3.加强队伍建设，切实增强“双减”服务能力。加强学校教师与科技馆辅导员的合作，通过举办各类培训班，加强科技辅导员队伍建设；实施科技志愿服务项目，不断扩充科普服务力量，协助科技辅导员开展活动，切实激发广大教师参与科学教育的积极性、创造性。

4.注重上下联动，不断丰富“双减”服务资源。汇集市科技馆优秀的科普剧、科学小讲堂、VR展品等与县（区）的流动展品，加强与县（区）科协、科技馆的协同联动，以“大手拉小手”的形式，开展科普大篷车“两级”联动活动，最大化实现资源共建共享。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第83号

案 由：关于进一步打造高质量区域研学活动的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：卜耀锋 联系电话：13369562370

内 容：随着新课程改革的实施，研学活动作为学校教学拓展、延伸的一项活动，目的就是将书籍上的知识与实践有机结合，让学习者能在实际应用中更广泛，拓宽视野，增强学习兴趣。通过研学活动可以提高个人社会交往能力和语言表达能力，提高个人的专业能力和学识水平，有利于不断提升个人能力，从而促进个人的全面成长成才。目前我市各中小学基本都在组织研学活动，从开展的情况来看，存在以下几个问题：一是形式单一。组织的研学活动主要以外出参观为主，缺乏多样化的研学活动。二是研学意义和目的未充分体现新课改理念，实际中将研学活动与外出游玩相混淆。研学的目的是将在课堂上学习的知识与实际生活相联系，用所学的知识观察、研究现实世界，解决疑惑的问题，发现有价值的经验等，以此帮助学生更好的学习成长。但是目前所开展的研学活动基本上是停留在有“形”无“质”的层面。三是对于研学活动没有统一的评价机制。研学活动缺乏统一的安排和规划，各学校的研学活动参差不齐。

建 议：

1.规划制定中小学研学活动指导文件。明确研学活动的目的、意义，避免成为流于形式的旅行活动。

2.打造研学活动品牌。如：石嘴山工业遗址研学系列、石炭井矿区研学系列、北武当生态园研学系列、科技馆研学系列等。通过系列研学活动，可以增强学生对家乡的了解，对城市发展转型的思考，通过感受生活环境的变化成果，积极思索生态建设的意义，探究生态建设的途径等，通过本地公共资源的利用实现经济型研学活动。

3.每年定期开展研学活动成果展示。对于研学活动成果进行评比，对于过程性研学扎实、研学成果优异的学校以及学生和指导老师给予表彰，激励学生更好的落实研学活动。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第84号

案 由：关于打造我市校地共生新格局的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：产业人才培育发展一直是我市人才工作的短板弱项，人才引留难问题直接影响和制约全市经济社会高质量发展。从人才的长期、高质量发展来看，我们要立足我市高校人才资源，打造我市校地共生新格局，保障助推我市产业人才队伍可持续发展。石嘴山现有的3所高校，每年有毕业生近3500名。我市高校毕业生基本上属于人才外流。主要原因：一是经济势差明显。经济社会转型发展水平不高，工作条件和生活条件水平不高等问题，割断了人才与经济的良性结合。二是人才政策宣传力度不够。对“1+7+X”人才政策体系、人才培育“五大工程”、人才引进“六大计划”、人才激励保障“八大措施”的具体内容掌握不全，造成校企供需双方在推动人才政策落地方面有偏差。三是基础型人力资源的储备与建设重视不够。中职、高职、本科大学毕业生都属于基础性人才，是组成企业产业大军的中坚力量。四是政府、用人单位、学校三方联动不够，没有形成协同引导机制。

建 议：

1.制定高校与城市共生发展的专项政策。在市级层面设立推动高校与城市共生发展的专项经费，引导高校将社会需求作为学科专业设置和调整的重要因素，建设好一批支撑我市产业转型和区域发展的交叉学科和专业，打造高校与城市“命运共同体”。城市要在项目安排、人才招聘、学生就业、资金扶持等方面予以学校大力支持，形塑高等教育与城市发展互促共生的关系，形成高校与城市互利共赢的局面。

2.优化区域创新生态体系。政府部门积极优化政策保障，完善服务机构，扎实推进政策的落实。企业主动联系学校，探索岗位需求的前置培养模式，创新具有吸引力的用人留人的福利待遇机制。高校充分运用知识资源禀赋，通过与企业联合共建产业学院、工程研究中心、实验室等创新载体，实现高校腾飞和城市繁荣的双赢。

3.进一步促进产学研深度合作。要持续深入推进产教融合工程。高校和城市应该抢抓机遇，打破校园围墙，推动行业企业参与高校办学，推动校企共同制定人才培养方案，共建产教融合型专业，大力培育产教融合型企业，建设产教融合型城市，促进本市高校专业链、人才链与城市产业链、创新链有机衔接。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第85号

案 由：关于推进产教融合助力我市产业转型高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

侯尚文

内 容：党的二十大提出要实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。产教融合，是衡量职业教育改革成效的重要标志，是实现教育链、产业链、供应链、人才链与价值链有机衔接的重要举措。

我市作为一个传统工业城市，工业转型发展高质量发展任重道远。推进产教融合、产学研一体化进程对于我市产业转型示范市建设和高质量发展具有特殊重要意义。然而我市产教融合也存在“校热企冷”问题，企业主动性不强，校企之间合作仅停留在协议层面或劳务用工层面，学校在课程体系、教学方式、实习实训等方面没有能够适应我市产业转型科技创新的实际需求，学生职业理论知识和实践技能与产业需求脱节。一些企业受思想认识、资金、企业经营发展情况等条件影响，没有深入参与到职业院校人才培养过程中。同时政府缺少相关政策支持，产教融合的政策宣传落实不够。

建 议：

1.加强产业与教育的对接。建立完善我市产业企业与高等院校、职业教育机构的合作机制，促进产学研合作，共同培养适应市场需求的人才。鼓励企业在我市开展实习实训基地建设，提供实践机会，为学生提供更多的实际操作和实践经验。建立产教融合服务平台，吸纳如宁夏理工学院等高校入驻平台，为企业和教育机构提供信息发布和对接服务，促进双方资源共享、需求对接。

2.优化教育资源配置。加大对产教融合投入，提高产业及教育资源配置的针对性和实践发展，结合我市产业转型示范市建设，加强对“六新六特六优”产业等新兴产业实践应用专业的支持和引导。推动我市高等院校和职业教育机构优化课程设置，结合产业需求，开设相关的专业课程。

3.加强产教融合的政策支持。制定产教融合相关配套政策，鼓励企业参与我市教育，支持企业与学校合作开展项目，提高产学研合作的积极性和效果。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第86号

案 由：关于进一步提升教育园区建设水平的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：我市制定出台了《石嘴山市创建国家职普融通示范区工作方案》，教育园区建设作为创建全国职普融通示范区的一项重要内容，承载了示范区创建工作的重大任务，是石嘴山市教育转型发展、高质量发展的推进平台、展示平台，是实施教育质量提升行动、打造“优学石嘴山”品牌、推进教育强市的需要。目前，工作虽然在开展，整体推动还较为缓慢，教育园区建设在统筹机制上、基础设施上、管理水平上，还存在着一些问题需要进一步加强。

建 议：

1.进一步建立健全体制机制。加强组织领导，成立管理机构，建议成立石嘴山教育园区管理委员会，统筹指导教育园区规划发展，协调园区各进驻高校保障服务工作，合理规划园区建设，促进土地等公共资源集约化利用，提高园区建设发展水平。

2.进一步提升教育园区建设水平。随着教育园区的逐步建设和宁夏卫生健康职业技术学院、宁夏闽江应用技术学院的投入使用，届时教育园区师生的数量将不断增多、规模将不断扩大。一是要完善市政基础设施。目前教育园区供暖主要依靠锅炉供暖，集中供热管网尚未覆盖到位，随着师生数量规模不断增多扩大，势必影响供暖质量。同时该片区供水、供气、排水等市政基础设施需进一步统一规划，完善配套市政管网，提高教育园区市政基础设施水平，切实提高园区承载能力。二是要完善休闲娱乐设施。目前市政府已在园区规划医院、幼儿园和一所附属中学等相关配套设施，但因园区相对远离市区现有文体娱乐设施不能满足师生休闲娱乐需求，不利于教育园区长远发展。三是要在教育园区建设大学生就业示范街（园）区，为进驻教育园区的大学生就业创业提供平台，通过租金减免、税费优惠、贴息贷款、资金支持等措施，鼓励引导大学生在我市就业创业，培育我市经济稳定持续发展新的增长点。

3.加强项目质量管理。严把教育园区工程规划设计、建设施工、竣工验收等各环节、把牢全过程质量关口，进一步压实工程建设、施工、监理、勘察、设计、检测、混凝土、施工图审查等八方质量主体责任，确保工程质量安全。要树牢红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，严把质量关和安全关，确保安全生产工作“零死角、零盲区”，确保安全生产责任不缺位、工作不断档。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第87号

案 由：关于开展职业生涯规划教育的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：资料和现实共同反映出当前中学生、尤其是高中学生对未来职业生涯规划普遍迷茫，对以后干什么不愿想、不清楚，导致对人生规划迷茫、学习动力不强、高考志愿选专业不熟悉，有的甚至沉溺游戏、逃避社会，反映出当前学校针对学生、尤其是高中学生职业生涯规划教育的缺失。

造成这一现象的主要原因，是由于高考“指挥棒”因素，学校普遍以抓学习、抓成绩、抓应试教育为主，缺少职业生涯规划教育。中学生职业生涯规划教育能让中学生尽早认识自我，认识职业，认识教育与职业的关系，学会职业规划，规划好自己未来人生之路，并由此增强学习针对性和动力。

建 议：

1.充分认识中学生职业生涯规划教育的作用。各级教育部门、学校应充分认识开展职业生涯规划教育的重要性，改变中学生学习的主要任务就是应对考试的片面认识。学习的目的是为了今后有一个自己喜欢的、并愿意为之付出的职业，践行自己的职业理想与实现自己的社会价值与自我价值，从而也增强学生的学习兴趣和动力。

2.结合素质教育开展职业生涯规划教育。学校可以结合素质教育开展形式多样、内容丰富的学生职业生涯规划教育活动，内容包括认识自己、职业分类情况、就业形势和政策、个人形象与职业形象塑造、职业体验等内容。通过这些活动，增强学生的职业生涯规划意识，帮助中学生合理地思考和规划个人的职业生涯，提高学生将来报考大学及专业选择的满意度。

3.开展职业兴趣、职业性格测评活动。充分利用网络、多媒体课堂等，在中学生中开展职业兴趣与职业性格测评活动。通过测评让学生清晰地了解自己，增强学生职业生涯规划意识和能力。

4.培养配备专职职业规划教师。培养配备专职职业生涯规划师资，在中学开设职业生涯规划教育课程，通过课堂教学让学生了解职业生涯规划的相关知识，引导学生编制自己的职业生涯规划。

并案2-2

案 由：关于进一步深化高中学生职业生涯规划的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：卜耀锋 联系电话：13369562370

内 容：《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，要体现科学高效，提高选拔水平，增加学生选择权，促进科学选才。同时，还进一步扩大了高校的自主权，通过构建综合素质评价和多元录取机制，增加高校招生录取的自主权。这种新的考试招生模式正在倒逼学校指导学生更多地认识自我与社会，谋划学业与职业方向。各地陆续推进的新高考改革赋予了学生充分的科目选择权，从高一开始就要形成三年完整的学业修习计划，并参考大学各专业招生所指定的科目进行专业选择。不难看出，在高中阶段积极推进生涯规划教育已经成为学段发展的刚需。宁夏2022年宣布实施新高考，面对新高考改革的变化，新招考制度实现了从“选拔”到“选择”的变化，从“招分不招人”到“尊重学生的个性爱好”，给学生带来了全方位的选择体验。综合素质评价的推进，让基础教育从补短走向扬长。

目前，我市中学生职业生涯规划存在的主要问题：一是缺乏职业生涯规划的意识。无论学生还是家长，对新高考改革的方式不甚了解，没有对学业与职业的之间建立起关联。二是学校没有开设关于生涯规划的课程。由于课程多、课时紧张，加之没有专业的生涯规划教师，所以新一轮“两新”改革相配套的职业生涯规划没有真正发挥作用。三是缺乏专业师资。心理健康教师充当着规划导师，通过开展个别咨询、指导进行时间管理、生涯倾向测试、组织职业体验等形式，促进学生自我认知发展，优化学业规划与职业规划，尝试处理兴趣、特长、潜能、倾向与社会需要的关系，心理健康教师是整个职业生涯规划的核心。

建 议：

1.配备相应的专业教师。不仅解决生涯规划的问题，同时兼顾解决学生心理将康疏导的问题，从初中阶段开始学生的职业生涯规划教育和指导。

2.开设职业生涯规划的课程。在已培训合格的职业生涯规划教师和班主任当中，安排开设职业生涯规划课程，引导学生做好自己的生涯规划。

3.将职业生涯规划与综合素质评价相结合。综合素质评价作为学生高中三年学习生活的整体性过程评价，如果能与职业生涯规划相结合，二者将相辅相成对高考录取更具有参考价值。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第88号

案 由：关于助力高校毕业生充分就业的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：团市委 联系电话：2218170

内 容：高校毕业生等青年群体的就业，既关系青年实际生活，也关系国家长远发展和社会和谐稳定。我市正在全力推进产业转型示范城市建设，青年无疑是大众创业、万众创新最积极的力量。但根据当前青年就业实际情况，高校毕业生群体就业难、就业质量不高、岗位与需求匹配度不高的问题较为突出；多数毕业生选择返回籍贯地工作或继续升学，留石就业创业的积极性不高，直接就业人数占比下降；部分高校毕业生出现缓就业、慢就业或就业不稳定的情况。

建 议：

1.加强就业服务，拓宽就业渠道。切实加强对高校毕业生的就业服务，发挥好公共就业服务机构的示范带头作用，以吸引青年人才留石创业兴业为目标，扩大就业见习规模，提供更多实习岗位，支持毕业生灵活就业和自主创业。举办各类职业技能、网络电商、素质提升等实用培训，多渠道发布企业、单位用工信息。加大就业信息网站的建设力度,应用大数据等智能软件实现岗位与申请就业人员的快速匹配与及时双向推荐，扩大招聘信息知晓率，避免毕业生错失就业机会。

2.强化校企合作，提高精准就业。推动校企常态化合作模式，定向为企业输送专业化对口人才，为高校毕业生、学校和用人单位之间搭建服务平台，实现用人单位和高校毕业生的“双向奔赴”。同时对接区内外院校引进高学历高素质高技能人才，打造产学研深度融合平台，为我市产业高质量发展不断注入新的活力。

3.优化就业政策，鼓励项目参与。研究并出台更多利于高校毕业生就业的政策，针对应届毕业生给予适当倾斜，进一步完善就业政策体系。鼓励用人单位适当放宽户籍、专业等条件限制，支持大学生异地就业。引导毕业生参与“西部计划”“三支一扶”等项目，对到偏远地区的学生强化物质鼓励和工资待遇，进一步完善项目期满的就业优惠政策。

4.强化就业指导，引导毕业生树立正确就业择业观。加强有针对性的就业指导服务，将职业规划课程纳入教学计划,引导大学生调整心理预期、主动适应社会，从而树立正确的就业观、择业观。引导学生及时了解当前就业市场形势，理性思考，确立合理就业目标，能够从基层做起，脚踏实地工作，避免好高骛远或形成攀比心理。对低收入家庭毕业生开展精准帮扶，强化专业技能培训、加大创业融资支持，提升人才培养与经济社会发展需求的契合度。

并案2-2

案 由：关于促进石嘴山市高校毕业生就业的提案

审查意见:经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：马建林 联系电话：13195067705

内 容：近年来，我市抓实抓细高校毕业生就业工作，引导毕业生树立正确的就业观念，对有就业意愿的未就业毕业生逐一联系，了解就业需求，落实“1311”帮扶措施，全力做好高校毕业生就业服务，离校未就业高校毕业生就业率连续5年达90%以上。但受高校毕业生“一步到位”就业观念、企业生产经营放缓、岗位需求下降等因素影响，我市高校毕业生就业压力仍然较大。一是企业对毕业生需求收缩。受生产运营成本上涨，工业品价格下降等影响，部分企业处于停产半停产状态，加之人工工资上涨和生产信息化智能化替代，企业用工需求降低。企业普遍反映高校毕业生培养周期长、易流失，所以在招聘中大多不愿意招用毕业生，特别是应届毕业生。二是毕业生更趋向到大城市求职。近年来，毕业生看重的求职创业条件明显向工作生活环境倾斜，希望在银川、西安、兰州等首府省会城市求职的毕业生占比较大。“00”后进入职场后，由于家庭给予的经济支持较大，初次求职的毕业生对薪资待遇的要求减弱，而对工作环境、生活配套的要求不断提高。三是企业用人陷入内卷怪圈。我市缺工企业均存在薪酬待遇较低、人文关怀不够、工作环境不佳等共性问题。有的企业不注重培养人才，不愿意录用高校毕业生而付出培训培养的成本，仅靠“加薪”挖人，陷入“内卷”怪圈，导致企业内部员工参与度低，人才流失加剧。四是“慢就业”、“缓就业”更加明显。近年来，在考公考编、考国有企业的热度“高烧不退”大环境下，本科毕业生“慢就业”、“缓就业”的趋势愈发明显，高校毕业生在石就业创业意愿较低。

建 议：

1.培树正确就业观念。教育部门和高校要积极引导高校毕业生树立正确的就业观，指导学生客观定位、转变观念、放宽眼界,先就业再择业。教育、人社、团委等部门要持续实施高校毕业生基层成长计划，落实好“三支一扶”“西部计划”“定向师范生”等基层就业计划，鼓励高校毕业生到扎根基层，建功立业。

2.持续助企纾困稳定市场主体。稳市场主体是稳就业的根本。相关部门组合发力，从落实税费优惠政策、支持重点行业恢复发展、强化财政金融政策等多方面为企业稳岗扩岗提供有力的政策支撑，持续释放市场化、社会化吸纳就业活力，提升就业承载能力。

3.优化人才政策激发留人活力。全面落实购房补贴、人才补助等人才政策，在引进高层次人才并给予优惠政策的基础上，出台针对普通人才聚集的引才留才政策，将年度考核结果优秀的“三支一扶”、“西部计划”等基层项目服务人员给予人才政策补贴，激发有岗位工作经历的青年人才继续留在石嘴山就业。

4.发挥企业人才培养主体责任。要引导企业逐步提高薪酬待遇，加强人文关怀，改善生产环境，为职工提供培训学习、“师带徒”培养、岗位激励、福利待遇等，激发员工工作的积极性和创造力，为企业的可持续发展奠定坚实的人才基础。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第89号

案 由：关于优化我市基础教育阶段教师资源配置的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：基础教育资源的优化公平配置是社会普遍关注的焦点，围绕此焦点也产生了诸多的问题。在优质教师资源较少的情况下，如何减少外界因素造成的择校矛盾，减轻家长的子女上学焦虑，让更多的人能心态平和地就近学习。

建 议：

1.独立的教学单位内教师资源共享。在一个独立的教学单位内，如一所学校内或一个教育集团内，所有教师资源共享分配。如八中教育集团包括南、北两个校区，两个校区师资共享，加大资源内部流动。

2.起始年级任课教师“盲分”。在基础教育每个阶段的起始年级实行教师的“盲分”，不指定某些教师就在哪个校区。如八中教育集团内所有初一年级教师在哪个校区授课应与初一学生分班时一起参加抽签分配。

3.加大师资培养力度。年轻教师刚到工作岗位没有教学经验，中老年教师也存在教学手段落后、陈旧的现象，因此为了提高教学水平就应该给教师提供充分的学习机会，减少会议式、报告式、旅游式培训，增加有针对性的学习培养项目，比如到一线城市的同阶段学校挂职锻炼或者访问学习，让老师真正做到学有所成，最终反哺教学，提高师资队伍整体水平。

4.优质师资引进。师资引进是提高教学质量必不可少的一项工作，也是一项长期化的工作。这项工作是必须要长期投入才可见效的工作，很难短期内获得高额回报，因此在引进师资时要做到“全面兼顾”，不能唯学历、唯资历、唯出身、唯职称，高职称高学历但不愿钻研教学的教师也大有人在，所以要敢于花“大价钱”把优秀师资引进来并留下来。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第90号

案 由：关于进一步减轻我市义务阶段教师负担的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：2019年，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，在实际推行过程中，我市义务教育阶段教师仍存在负担过重现象，除了日常教学工作更多的是来自非教学事务干扰。比如关注的公众号、网络平台的统计、学习、直播、以及需要教师参与完成的点赞、转发、截图、问卷等工作过于繁杂。让老师不能安心于讲台，出现身心疲惫的情况。

建 议：

1.健全教师负担管理机制。严格执行《若干意见》精神，细化教师减负清单内容，增强执行的可操作性，明确教师的工作职责范围，明确禁止进校园活动的范围，明确学校拒绝非教学事务干扰的权利和保障制度。不仅要把住社会事务进校园的“入口关”，而且教育系统内部也要对布置给中小学的任务、事项再协调再优化，防止叠加效应。

2.全面厘清和规范进入学校的各类检查、考核、督导评估、评比活动。不随意给学校和教师搞摊派，把时间和精力还给老师，让教师静下心来研究教育教学、备课学习、提高专业化水平。

3.重点精简各类文件、会议，减少不必要的一些事务性负担。教体局各科室、各部门严格控制发文数量、发文规格和范围。严格管控会议规模和参会范围，各项会议进行统筹合并召开，杜绝无实质性内容的会议，精简会议数量.

4.优化课后服务师资供给机制。支持学校结合工作实际需要调整教师工作时间，根据教师工作时间和工作强度差异实行灵活的弹性坐班制。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第91号

案 由：关于进一步规范校外培训机构提高培训质量的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：刘 燕 联系电话：13895061886

内 容：为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量。实施教育优质均衡发展的有关政策鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展。适度的校外培训依然需要存在，学校教育不可能全面满足学生差异化需求，日前教育部提出，鼓励学生参加体育、美育培训，要引领非学科类校外培训成为学校教育的有益补充。但与此同时，一些培训机构良莠不齐，乱象丛生，一些校外培训机构聘请的绝大多数是退休教师和刚毕业或社会大学生，授课老师水平参差不齐。存在知识体系趋于陈旧、缺乏教学经验和不了解教学规律的问题。部分培训机构缺乏有效管理，存在安全隐患，培训质量难保证，教育教学管理混乱，教育质量难于满足学生和家长的需要，不利于青少年健康成长。

建 议：

1.健全责任监管机制。加强校外教育培训机构的资质管理和审核，主管部门对校外培训机构进行审核和评估，对不合格单位给与限期整改及取缔办学资质。建立“负面清单”制度。

2.加强师德师风建设。对教育培训机构教师和工作人员进行系统的专业培训，特别是要保证有资质、有良好素质和教学经验的教师担任辅导老师，纳入三级骨干教师培养计划，同时，辅导机构聘用的老师需到监管部门备案。建立教育培训信息服务系统，引导教育培训市场有序竞争。

3.强化监督核查。对校外培训机构从业人员定期开展“无违法犯罪”核查工作，坚决杜绝违法或违规人员从事未成年人教育培训工作。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第93号

案 由：关于抓好德育教育推动“五育并举”的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：目前学校德育教育存在的问题表现为：一是德育评价机制单一。道德评价没有具体的指标，评价学生往往以学习成绩为主要标准。二是教师水平参差不齐。一部分教师德育理论水平不高，只重视文化课成绩，对学生良好品格的培养并不重视。一部分教师认为德育教育是班主任的工作，与学科教师无关。三是德育的实效性不乐观。说教式教育仍是许多德育工作者采用的德育形式，空洞的说教并不能触动学生的心灵。四是教育环境的复杂性。社会和网络等不良因素的影响；留守儿童、独生子女、单亲家庭、离异家庭等存在不科学的家庭教育方式，如过分溺爱、简单粗暴、放任自流和推卸责任的，这些状况都给德育工作增加了沉重的负担。五是家庭教育与学校教育脱钩，没有形成家校社的德育模式。

建 议：

1.健全立德树人落实机制。建立健全德育管理制度，明确校长是德育工作第一责任人，健全考核评估体系，进行分层管理,分级落实,齐抓共管，狠抓制度的落实与执行。实施教师全员德育能力培训和班主任等骨干德育队伍的专业化培养，以人格魅力和学识魅力教育感染学生。

2.完善德育效果评价体系。根据学生不同年龄阶段的认知和接受能力，按学段确定学生品德发展的内容和具体指标。推动从德育知识评价为主到德育行为评价、从重视评价结果到重视评价过程、从目标性评价到激励性评价，促进德育工作落到实处。

3.加强德育工作队伍建设。教师都是德育工作者，而班主任是德育工作的核心力量，推进教师专职化、专业化，努力提高教师德育教育水平和能力，把德育教育有效地渗透到教学过程中，让更多的教师参与到德育工作中，实现全员育人。教育主管部门对在编教师岗位进行优化调整，在特岗及教师招聘中增加德育、心理健康课教师名额指标，对思政、心理学专业本科、硕士生作为紧缺人才优先招录；德育、心理健康课教师与语数外教师同等待遇。

4.构建“三位一体”工作格局。学生思想道德品质的养成与社会环境和家庭环境有着密切的联系，发挥好学校主导作用及家庭、社会协同作用，促使德育向家庭和社会延伸，通过社区教育和家长学校营造和谐、稳定的生活环境，让家长认识到家庭教育的重要性并积极参与家庭教育，进而逐渐形成社会、学校和家庭齐抓共管的德育工作机制，提高德育工作质量。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第94号

案 由：关于加强我市家校社协同的劳动教育体系建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：2022年６月，教育部发布《义务教育劳动课程标准(2022年版)》，劳动课正式成为中小学的一门独立课程。这些都为加强劳动教育，落实五育并举奠定了坚实基础。我市劳动教育的现状：一是当前的学校劳动教育课程体系存在课程目标不够明确、课程体系不够完善、课程资源不够丰富、课程教学模式单一等突出问题。二是师资队伍建设缺位。很多劳动教育教师未经过科学系统的专业训练，新时代的劳动教育内涵对教师所具备的专业素养和专业能力提出了更高的要求，专业能力的缺失影响了教师对劳动教育内容的掌握，进而影响劳动教育的实施。三是劳动意识落后，劳动价值认识不足。许多教师只关注学生成绩，忽视了学生的劳动及其他教育，导致学生劳动观念薄弱，学校和家长也漠视劳动教育的价值。四是劳动教育在学校中被弱化，在家庭中被软化，在社会中被淡化，学生劳动机会减少，劳动意识缺乏。

建 议：

1.落实家校社协同劳动教育共育理念。以学校为主导，通过多种措施落实家校社劳动教育共育理念，结合社会主义核心价值观，培养学生热爱劳动和尊重劳动的意识，提升综合素质。广泛宣传劳动教育的重要性和必要性，为家长提供家庭教育指导，为学生提供展示舞台，通过广泛宣传营造良好的劳动教育氛围，培养劳动技能，促进劳动教育观念转变。

2.注重劳动教育与学科教学融合。加强劳动教育和德育、智育、体育、美育的融合，与其他学科有机整合，发挥综合育人的功效。充分发挥课堂教育教学主渠道作用，将劳动教育贯穿于教育教学全过程，开设劳动教育课、综合实践课、劳动教育主题班会课，并在道德与法治、语文、体育与健康等课程中，深入挖掘劳动教育资源，将劳动教育融课本知识、劳动技术于一体，增强学生践行劳动的自觉性和坚定性，不断提升劳动技能。

3.开展形式多样的家校社协同劳动教育活动。以家庭为基础，以学校为主导，以社会为支持，开展形式多样的家校社劳动教育活动，提升劳动教育实效。通过家校劳动教育共育，鼓励孩子自觉参加力所能及的劳动，在潜移默化中培养吃苦耐劳的优秀品格、诚实合法的劳动意识、热爱劳动的良好习惯，掌握必要的生活技能，具备生活自理能力，夯实劳动教育根基。挖掘社会劳动教育资源，拓展社区劳动教育场所，学生走出学校、走进社会，通过志愿服务落实立德树人教育，让劳动教育成为激发学生学习动机、巩固学习成果的重要渠道，进一步推进劳动教育的实施。

4.开设劳动教育“行走课堂”，提倡亲子共同参与。要真正体现劳动的教育，还需要到社会中去历练。学校组织学生到实践基地进行研学，联手家委会、社区街道、公园、敬老院等建立教育共同体，构建多元的校外劳动实践基地，并将这些资源融入学校课程，形成学校、家庭、社会协同育人的开放性课程体系。

5.创新评价机制，激发家校共育新动能。学校采用创新的评价机制管理劳动教育，对学生的评价注重过程、对家长的评价要有指导性。学校开展系列活动，如“劳动之星”、“家庭小能手”等评选活动，激励和引导评价。同时，利用“互联网+教育”，收集和分析学生的劳动时长、方式和体验等数据，并整理家长的反馈意见，通过这些数据和意见的分析，不断改进劳动教育的方式，提高劳动教育的育人效果。

并案3-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第95号

案 由：关于促进校园体育设施开放的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：近年来，我市推出了相关中小学校体育场地全部面向市民免费开放的惠民政策，为市民、青少年提供就近便捷的活动场所，打造城市“10分钟健身圈”，这项广受欢迎的惠民措施在疫情期间因校园封闭管理而中断。疫情虽然结束，但校园体育场地对外开放工作依然停滞不前。各学校虽制定了对外开放制度，并在校门口张贴，但是市民想在开放时间入校活动依然不能成行。究其原因，无外乎学校的安全顾虑、经费短缺等。

建 议：

1.完善校园体育场所开放公示制度。在开放公示中补充监督电话，将学校负责人、教育主管部门负责人电话予以公示，便于接受社会监督。同时将校园体育设施的开放纳入对学校的年度考核，督促学校切实主动履行校园体育设施对外开放职责。

2.建立校园体育场地设施开放公众责任保险制度。学校作为开放主体，之所以缺乏推进开放动力的主要原因是担心安全问题，怕发生意外事故后，要求学校担责。这一担心不无道理，因此，为从根本上解除学校的这一后顾之忧，建议参照其他地区的经验做法，由政府出资，为纳入开放的校园投保中小学校体育场地设施开放公众责任险，由保险公司对意外事故兜底负责，免除学校的责任，从而提高学校推进开放工作的积极性。

3.建立校园体育设施向社会开放的“三员”管理机制。即安全员、管理员和社会指导员，由安全员负责维护进出校园秩序，管理员负责场地巡查、文明劝导等，社会体育指导员为健身群众提供科学指导，这样，便可实现对开放过程的全流程管理，可进一步减少意外事故的发生。

4.建立校园体育设施开放财政保障机制。在推进校园体育设施开放过程中，各学校势必会产生一些额外的费用支出，比如管理人员、场地维修、设施配置和更新等费用，这也是影响学校开放积极性的主要原因之一，建议设立学校体育场地设施向社会开放的专项资金预算，将学校体育设施开放费用纳入财政预算予以保障，切实提高学校推进体育场所向社会开放的积极性。

并案3-2

案 由：关于进一步做好学校体育场地对公众开放的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：我市体育场地建设这几年增幅较快，但还是满足不了人们日益增长健身锻炼需要，到了节假日现有的公共运动场馆就十分拥挤，公共体育场地不足的矛盾仍很突出。目前我市职高、中小学校现有体育设施场地的数量占全社会总量的70％以上，而且中小学校在全市分布较为均匀，靠近居民百姓生活区，学校体育设施场地建设不断投入，设施场地标准较为规范。

建 议：结合学校实际，制定中小学校现有体育设施场地开放制度，特别是人群密集地区的学校，有效缓减人民群众日益增长的体育健身需求与健身设施不足的矛盾，扩大社区居民健身空间，减少城市建设中的重复投资，促进公共资源充分有效利用。

并案3-3

案 由：关于全市中小学体育场馆向社会开放的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：黄琳琳 联系电话：13995120756

内 容：为更好满足广大群众就近就便参加体育活动的需求，2017年教育部、国家体育总局联合下发了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，全国各地学校陆续向社会开放了中小学体育场馆，银川市也于12月13日发布通知要求开放。

建 议：

1.制定实施方案。根据各中小学自身教学特点，制定场馆开放的实施方案。

2.加强日常监管。为保证场馆正常维护需求，在各学校经费紧张的情况下，可吸引社会力量参与管理与营运，相关部门制定政策并予以监督，规范日常管理，确保场馆既满足群众健身需求，又保证国有资产安全。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第96号

案 由：关于加强我市中小学体育教育的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，我市各级各类学校认真贯彻中央关于“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的部署要求,牢固树立“健康第一”的思想，把体育摆在更加突出的位置,学校体育工作取得显著进展，学生体质健康水平得到明显提升，但全市学校体育仍然是整个教育工作的薄弱环节，还存在一些问题。一是思想重视不够。个别学校存在“说起来重要、做起来次要”的现象，把抓好学校体育工作与提高教育质量对立起来;还有个别学校甚至在迎接检查或参加比赛时临时组队、集训等；二是工作力度不够。部分学校没有建立实施《国家学生体质健康标准》的管理机制;特色体育学校数量较少，体育特长生没能得以更好的培养；三是工作保障不力。部分学校体育教师数量不足，教师工作积极性不高，体育器材配备、使用管理机制不健全，体育活动场地狭小，甚至存在安全隐患。

建 议：

1.进一步落实管理部门责任。教育行政主管部门要深入贯彻落实国家、省、市关于加强学校体育、增强学生体质的要求，督促落实中小学生体育课时和每天一小时校园体育活动常态化开展，提高体育教学质量,培养学生的锻炼意识和运动习惯;继续坚持体育中考成绩分析公告制度，促进学校体育工作的均衡发展。

2.进一步提升体育教学质量。加强学校体育基础设施建设，加大经费投入，确保运动场地符合国家标准，完善体育设施器材购买、管理、使用制度;建设一批体育特色学校，招聘优秀的体育教师或教练，招收体育特长生，针对每个学生不同的兴趣和身体条件从小进行专项培养训练。

3.进一步强化体育督导评估。健全体育工作评价体系，对学校体育工作和体育教师在单项和年度体育工作的表现进行评比,充分发挥全面提高学生身体素质的导向作用。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第97号

案 由：关于加强我市未成年人保护工作的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：未成年人是国家的未来，保护未成年人的权益是社会的共同责任。我市全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，持续深入推进未成年人保护工作，未成年人的身心健康和合法权益得到有效保障。家庭、学校、社会、网络、政府及司法保护“六位一体”工作格局日趋完善。但在未成年人保护工作中，也存在一些薄弱环节。一是家庭保护责任落实不到位。未成年人的父母或监护人法律意识淡薄，对未成年人心理、生理状况和感情需求关注较少。二是校园仍然存在安全隐患。校园欺凌、校园性侵隐性存在，影响校园安全和学生心理健康。三是校园周边环境整治监管没有做到常态化，还存在网吧向未成年人开放，商店向学生出售散烟等现象。四是成长环境还不够优化。现有儿童活动室存在场地小、器材少、设施老化、安全无法保障等问题。

建 议：

1.全面落实“六大保护”，筑牢保护基石。一是多方面多角度开展家庭教育指导和家庭教育知识宣传工作，强化父母或其他监护人教育能力和责任意识，保障未成年人在原生家庭健康成长。二是健全和完善学校安全管理制度，扎实推进未成年人思想道德建设和心理健康教育，切实保障未成年人受教育的权利。三是加强对未成年人食品、用品及各类娱乐场所常态化安全监管，全力抑制不良文化对未成年人的侵扰。四是加大未成年人网络舆情监测力度，严厉打击违法犯罪行为，共同维护清朗网络空间。五是建立健全未成年人关爱保护工作队伍，加大各类困境儿童关爱保护力度，着力为少年儿童提供安全、健康的成长环境。六是持续强化部门联动，坚持普法与援助帮扶相结合，充分保障未成年人的合法权益，为未成年人健康成长构筑坚实的法治护栏。

2.全力优化成长环境，护航健康成长。一是加大公益性未成年人活动场所建设投入力度，开展形式多样的活动，丰富未成年人的文化生活。二是利用现有资源，鼓励和支持学校文体设施在国家法定节假日、休息日及寒暑假期对未成年人免费或优惠开放。三是加大对未成年人保护工作专业人才的培养和引进力度，提高社会组织的专业化水平。

3.健全协同育人机制，树牢正确价值观。一是将构建学校家庭社会协同育人机制统筹纳入重要工作日程，加强组织协调、部门联动，完善经费保障，推动育人机制落地见效。二是充分发挥学校教育主阵地作用，加强对学生的普遍关怀关心关注，引导学生家长树立正确的教育观念。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第98号

案 由：关于预防校园欺凌优化校园环境的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：团市委 联系电话：2218170

内 容：近年来，我国越来越重视校园欺凌的防治工作，为积极应对校园欺凌和暴力事件，教育部联合有关部门先后出台了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等一系列文件。2022年，团市委对中小学校园欺凌情况开展调研，调研结果显示校园欺凌逐渐呈现出低龄化、隐蔽性等特点，存在发现难、界定难等困难，成为迫切需要面对的社会问题。

建 议：

1.完善教师培训机制。将防治学生欺凌专题培训纳入教师入职在职培训内容，中小学校长、学校行政管理人员、班主任等群体培训中应当增加学生欺凌预防与处置专题面授的内容。

2.加强学校心理干预。学校应设立心理咨询室，配备专兼职的心理咨询师，对学生进行心理健康教育和经常性心理咨询，对心理问题严重的学生进行个别监控和心理矫正。

3.开设家长课堂加强家长培训。要让家长了解防治欺凌知识，通过家访、整合家长委员会力量等形式，形成家长、学校合作联动机制，及时发现并参与治理孩子身边的校园欺凌问题隐患。

4.加强学校欺凌事件预防。司法机关应对于拥有不良行为或严重不良行为的未成年人，根据具体情况提前介入，利用警告、训诫、社区服务等手段，做好校园欺凌的一般预防。社区应对辖区未成年人成长氛围进行调查，及时发现和帮助被欺凌对象，开展心理关怀、权益维护等服务，对经济困难或家庭氛围不和谐的未成年人开展针对性的帮扶，配合学校、司法机关做好相应的辅助工作。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第99号

案 由：关于进一步加强全市中小学生近视防控的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：眼睛是心灵的窗户，儿童和青少年近视防控更是关系国家和民族未来。习近平总书记高度重视学生近视问题，多次作出重要指示和批示。我市深入贯彻落实国家《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，通过完善作息时间、在中小学开展课间眼保健操、加强预防近视宣传等多种措施，中小学生近视率上升态势得到一定遏制。但总体来看，视力低下率和近视率仍然居高不下。据市疾病预防控制中心数据显示，全市小学生视力低下率接近90%，近视率约为50%；初中生、高中生视力低下率超过80%，近视率高达70%左右，加强中小学生近视防控工作迫在眉睫。

建 议：

1.教育主管部门加大合力，推动中小学生近视防控措施落地落实落细。一是加强制度建设，督促学校建立健全长效机制，确保“防近”工作有效开展。二是加强工作考核督查，每年对每所学校“防近”工作落实情况进行考核，对落实不力责任人进行问责，倒逼近视防控各项措施落实。

2.加强“防近”宣传教育，普及近视防治知识，培养正确的用眼习惯。通过开展近视眼防控课、“防近”专题宣传栏、用眼护眼行为规范指导、定期对学生进行视力检测等方式，使“防近”宣传教育经常化、制度化。学校定期组织开展学生视力健康筛查，做到早筛查、早预警、早干预。

3.进一步加强学生户外锻炼，提高身体素质，降低近视发生率。结合“双减”及课后延时服务等，利用下午延时服务时间增加体育课和课外锻炼，让学生走出教室，开展形式多样的户外活动。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第100号

案 由：关于建立眼健康科普基地的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：史荣伟 联系电话：18995232311

内 容：近年来，我市中小学生近视率维持在45.2%居高不下，引起视力低下主要原因：一是过度使用电子产品。青少年长时间注视电子屏幕，尤其是手机和平板的蓝光对眼睛的伤害非常大，会导致视神经紧张，眨眼频率降低，从而造成近视的发生。二是长时间学习，缺乏运动。现在的青少年课外活动都相对比较少，很多孩子都是在室内，缺少户外运动，缺少阳光对体内的神经递质的刺激，会导致近视。三是缺乏充足的休息和睡眠。学生课业负担较重，家庭作业挤占了休息和睡眠时间。四是不合理膳食引起眼球发育不良。眼睛在生长发育期间缺乏某种或某些重要的营养物质，使眼球组织变得比较脆弱，在环境因素的作用下，眼球壁的巩膜容易扩张，从而使眼睛的前后轴伸长而发生近视。五是学生家长及学校重视程度不够。

建 议：通过多部门协作，建立眼科科普基地，内设眼科实验室、探索之旅、眼健康科普馆、近视防控小课堂、眼睛与生活、视觉体验馆、爱眼知识课堂、眼镜博物馆等专区。科普基地依托医院门诊部、视光科等功能科室向市民、社会团体、学校免费开放，积极开展眼健康社会实践活动、校园近视防控指导、我是眼科小医生等活动。引导老师、家长和孩子们去发现眼睛的无穷奥秘，从而向青少年和老师、家长们普及眼科知识，帮助孩子更好地养成健康科学的用眼习惯，有效控制我市近视眼的发生率，给青少年一个明亮、清晰的世界。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第101号

案 由：关于开通全市心理咨询热线的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：随着社会竞争日趋激烈和生活节奏日益加快，高强度的学习、工作压力导致罹患心理疾病或心理处于亚健康状态的人数越来越多，心理问题高风险群体逐步年轻化。新冠肺炎疫情期间，市委宣传部、文明办、卫生健康委、教体局、共青团、妇联等多部门联合印发《关于应对新型冠状肺炎疫情开展心理慰藉和情绪疏导志愿服务工作的通知》，招募32名志愿者（2021年调整为39名志愿者），组建市级心理慰藉和情绪疏导志愿服务队，公布志愿服务热线电话，为公众提供心理疏导、干预服务，取得良好效果。但随着疫情结束，热线服务也随之停止。很多出现心理问题的患者因缺乏自知力、病耻感作祟、害怕被标签化等原因存在抵触情绪，拒绝就医，心理咨询热线的线上服务模式更具便捷性、保密性、灵活性，能减轻咨询人员的抵触情绪，辐射范围更大，发挥的作用不亚于医疗机构的专业心理咨询、诊疗服务。目前全市还未开通提供常态化心理咨询服务的热线，亟待重视解决。

建 议：

1.开通全市心理咨询热线。建立政府领导、部门协作、社会动员的工作机制，尽快建立心理热线服务系统，开通市级心理咨询热线，利用互联网便捷性，通过APP、微信、官网等多渠道接入方式，搭建心理咨询、心理预约、危机干预、心理放松、语音留言、电话转接、心理知识等功能于一体的软硬件支持平台，为处于心理不适和危机人群提供心理健康宣教、心理咨询和危机干预服务，有效提升心理危机干预工作水平。

2.加强心理咨询热线服务队伍建设。加大心理健康服务体系建设投入，鼓励心理与精神卫生医师转岗培训，鼓励参加心理咨询师考试，搭建专业人才发展平台，组建并壮大全市心理健康专业人员及志愿服务队伍，吸纳更多心理专业人才加入服务团队，给予薪酬绩效、考核奖励、科研成果转化等特殊激励政策，为更好的开展心理咨询热线服务打下坚实的基础。

3.建立部门协作应急机制。对有些极端倾向，要建立“平台一门受理、后台多方联动”的急救机制。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第102号

案 由：关于加强大学生心理健康建设的提案

审查意见:经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：随着社会的发展，当代大学生面临着来自家庭、就业、人际交往等各方面的压力，这些压力都可能对大学生的心理健康造成严重的威胁。《2023年全国大学生心理健康问题数据统计报告》显示，学生群体面临的压力增多，心理健康问题尤为突出，其中大学生轻度焦虑风险达38%。大学生作为处于学校与社会交接点的一类人群，往往面临双重压力，如果处理不好这些外在压力，则可能导致大学生产生抑郁、自闭、暴力等倾向，严重者可能产生轻生念头。

建 议：

1.建立心理咨询服务中心。在校园内建立心理咨询服务中心，提供免费、保密的心理咨询服务。招募专业心理咨询师，为大学生提供个体咨询、心理测评等服务，帮助他们解决心理困扰。

2.组织开展心理健康活动。组织各种心理健康相关的活动，如心理健康知识讲座、心理放松训练等。通过这些活动，提高大学生们的心理认知和心理调适能力。

3.提供社交支持与互助平台。建立线上或线下的社交平台，为大学生提供一个相互支持和互助的空间，以适当的形式，帮助学生宣泄内心压力并寻求帮助和支持，同时管理员可从后台关注学生发言情况，对异常情况实现早发现、早关注、早解决，防止重大事件的发生。

4.建立完整心理健康档案。在大学生入学时建立个人心理健康档案，有助于心理咨询老师观测学生心理情况变化的历程，定期对学生心理健康进行评估和记录，并提供相应的干预和支持措施。

5.加强家校合作。加强学校与家庭之间的沟通与合作，学校定期与家长沟通联系，将学生传递给家长的信息与学生在校表现出来的信息进行互通，及时发现学生心理状况出现的问题以及波动，学校及时提供帮助。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第103号

案 由：关于加强青少年学生心理健康服务的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：近年来，随着经济社会高速发展、生活节奏加快和竞争压力加剧，人们的负荷在不断加重，心理问题增多，心理不平衡、不健康在日常生活中呈上升趋势。特别是中小学生的身心发育尚未成熟，社会经历缺乏，心理承受能力脆弱，加上学习任务重和家长期望值高的双重压力，使他们出现各种心理问题。因此，需要加强对青少年学生心理健康服务，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心可持续发展。

建 议：

1.建立心理健康服务工作室。在各中小学配齐配足具备国家二级、三级心理咨询师资质的专、兼职心理咨询教师，建设符合标准的心理咨询室，并能发挥咨询室效能。

2.加强心理健康教育教师培训。定期组织从事心理健康教育的专、兼职教师参加学习培训，提高其从事心理健康教育工作的能力。也可采取聘请专业心理工作者担任心理健康辅导员，发挥辅导员在健康教育引导作用。

3.定期开展在校学生心理健康教育活动。经常性开展心理健康主题班会、学生入学仪式、学生毕业典礼等活动，通过专家讲座，家长进课堂互动交流、心理健康知识问答等多种形式，普及学生心理健康教育，同时，利用学校橱窗、黑板报、校园网等窗口进行宣传，增加学生自我保健，引导学生认识心理规律，调整心理状态。

4.主动关注学习心理动态。加强对重点学生的心理健康情况评估，对出现心理问题的学生，心理健康辅导人员及时开展心理疏导，化解心理隐患，预防和杜绝极端事件发生。对学生的心理问题，学校应秉持开放包容的态度，积极引导学生自主寻求咨询老师的帮助，及时解决心理困惑，避免因情绪压抑过久出现不良后果。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第104号

案 由：关于加强我市中小学生心理健康教育的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协提案委 联系电话：2218272

内 容：心理健康是中小学生德、智、体、美诸方面全面发展的基础和保证。近年来，我市以未成年人思想道德建设为抓手，以推进“双减”工作为契机，深入开展中小学心理健康教育工作,但还存在着一些问题亟需进一步关注和解决。一是家庭教育方法不当。有些家庭单纯追求高分数、高学历，将个人意愿强加给未成年人，而一些单亲家庭、留守儿童、隔代教育等群体家庭，忽视自身学习成长，教育方式简单粗暴，导致学生学习压力、心理压力过大，情绪无法得到及时缓解和释放。二是专业教师配备不到位。部分学校专业化、专职化心理健康教育教师配备不足，心理健康教育课时被其他学科占用，心理咨询室等设备配置不足，全市缺乏统一使用的心理健康教育教材。三是运行机制不健全。青少年心理健康协调联动机制不健全，缺乏有效统筹学校、家庭、医院、社区、媒体和社会各方面力量的机制。医教结合、多方参与、社会协同的青少年心理健康社会化服务体系不健全。

建 议：
1.强化组织领导，统筹规划引领。认真贯彻落实《教育部等十七部门关于印发<全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023-2025年）>的通知》，将中小学心理健康教育工作纳入到全市教育发展规划中，明确任务清单，及时掌握工作进展，系统协调推进。
2.完善家校社协同育人机制。加大科学家庭教育理念和方法的宣传力度，充分发挥优秀家长的示范、引领、指导、辐射作用，引导家长主动担负家庭教育主体责任。认真贯彻落实“双减”政策，优化教育教学内容和方式，开展丰富多彩的校园文化和体育活动，引导和教会学生学会宣泄情绪、释放能量。开齐开足心理健康教育课、生命安全教育课，开展心理咨询与辅导，增强学生心理健康素质。完善社区心理健康教育服务网络，积极办好社区家长学校、网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导服务站点建设，普及心理健康教育知识。

3.强化专职化教师队伍建设。在每校配备1名专（兼）职心理健康教育教师基础上，鼓励有条件的学校配备具有心理学专业背景的专职心理健康教师。加大培训力度，将心理健康教育纳入新任教师岗前培训、班主任业务培训、继续教育等培训内容。畅通心理健康教育教师职称评聘渠道，将其纳入思政教师系列或单独评聘，科学核定心理健康教育教师工作量，提高待遇，激发工作的积极性和主动性。

并案2-2

案 由：关于加强青少年心理健康教育的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：马升义 联系电话：13995422550

内 容：当前，很多学校已经开设了心理健康类课程，这是心理健康教育的进步。但值得注意的是，重成绩、轻心理健康教育的现象依然存在于很多学校。就现阶段而言，青少年心理健康教育存在着诸多问题：一是学校和教师的重视程度不够。在学校的实际教育教学活动中，很多学校虽然开设了相关课程，但常常随意占用心理健康教育课时，而且多数学生也不重视，常常在课上看其他科目的书甚至逃课，大大影响了心理健康教育的成效。二是心理健康教育内容空洞、形式单一。很多学校的心理咨询室几乎无人问津，形同虚设。三是缺乏心理健康教育专业教师。当前学校专业的心理健康教师较少，很多学校的心理健康教育课程都是由其他学科的教师兼任，工作重点放在主学科上，对心理健康教育课程缺乏研究，在一定程度上影响了心理健康教育质量。

建 议：

1.加强宣传学习，高度重视青少年心理健康教育。一是要加强宣传学习，可以通过学校网站、宣传栏、报刊、主题班会、家长会等方式，从正反两方面大力宣传青少年心理健康教育的重要性，使教师、家长、学生都认识到心理健康对以后成长与发展的积极影响。二是要确保学生心理健康教育课程的正常开展，坚决避免随意占用心理健康教育课程的现象，确保青少年心理健康教育的有效进行。

2.丰富教育内容，开展形式多样的心理教育活动。在授课内容方面，我们应根据学生的身心特点，积极完善和丰富教育内容，案例分析的选择一定要贴近青少年的生活实际，让其感受到心理健康教育离我们的生活并不遥远。同时发挥心理咨询室的作用，针对不同学生的不同心理状态，进行单独的辅导与沟通，形成一对一的心理咨询辅导，真正为学生们解决实际问题。

3.增强教师素质，用专业知识缓解学生的心理压力。高度重视心理健康教育问题，引进高素质的专业化心理健康教育人才，改变心理健康教育兼职化的现象，让专业教育引领学生的心理健康。

4.营造健康的社会环境，多方协作关注青少年心理健康。青少年在此阶段产生心理健康问题的原因很多，要解决这些问题需要家庭、社会、学校紧密合作。以家庭教育为基础、学校指导核心、社会环境为保障，构建、织造社会、家庭、学校三位一体的心理健康教育网，倾注全社会的教育力量使青少年心理健康问题得到真正解决。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第105号

案 由：关于聚焦青少年心理健康建立“家校合作工作室”的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：青少年心理问题植根于家庭，发展于学校，显现于社会。通过家庭、学校、社会协同共育，培养青少年积极的心理品质，最大限度的促进学生健康成长、和谐发展，这是当前化解青少年心理问题最有效最现实的教育举措。进一步健全学校家庭社会育人机制，充分发挥家校社协同育人作用，不仅是提升基础教育质量的关键，也是化解青少年“心结”的良策。做好做深做实家校社协同育人工作，构建家校社协同解决心理健康问题的机制，是我市教育高质量发展的必由之路。

建 议：建立“家校合作工作室”，聚焦青少年心理健康，做到点面结合，分层精准施策。从面上分年级，针对家长和学生分别开展积极心理教育讲座和积极家庭教育讲座，目的是凝聚协同育人共识；从点上分层次邀请部分家长来到家校合作工作室，开展家校合作沙龙活动，有针对性地化解青少年“心结”，目的是增强协同育人实效。构建家校社协同育人机制，是化解青少年心理问题的有效途径，期待政府、学校、家庭、社会高度重视，共建美好教育新生态，共创时代教育新辉煌。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第106号

案 由：关于加强青少年抑郁症防治工作的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：青少年抑郁症是起病于青少年期的以情绪低落为主要表现的一类精神障碍。中国学龄儿童心理健康状况META分析数据显示，我国青少年心理异常发生率达15.6%，抑郁症就是其中第一大病因，影响着约5%的青少年。其中，家庭和学校是影响青少年心理健康诱发因素的前两位。目前，我市专业从事青少年心理健康服务的医生极少，都是成人门诊兼儿少门诊。医疗资源不足，已经成为青少年心理健康问题预防和治疗面临的最大困境。

建 议：

1.充分发挥目前各中小学心理咨询室的作用，及时为在校学生提供专业的心理辅导。通过学校、医院、家庭、社区之间的合作，加强青少年的心理健康教育宣传，提升学生、家长和老师对青少年心理问题的识别和认知，形成医教协同、家教合力、社区支持的青少年心理健康服务体系。

2.建立青少年精神科医生准入和认证制度，并适当提高待遇。制定继续教育规划，加强在各级医疗机构精神心理科、儿童保健科等科室开展青少年心理健康的继续教育。加强社区基层医疗机构与有关专业医院精神科的联络会诊和研究合作。

并案2-2

案 由：关于重视青少年抑郁症预防的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：李彩玉 联系电话：13014206262

任洪兰 文浩超

内 容：习近平总书记在党的二十大报告中指出，推进健康中国建设，重视心理健康和精神卫生。但在现实中青少年抑郁症每年都呈递增的趋势，这给学生的身心健康和学业提升带来很大的危害，也给学校管理加大了阻力。

据调查青少年抑郁症从表象上来区分，有两种：一是行为表现式的抑郁症。表现得叛逆、好争辩、小错不断，或者只是“态度不好”，实际上他们处于抑郁之中。他们不正视抑郁，因为他们找到了一套让自己内心不空虚的方法--他们可以制造事端，可以让每个人恼怒，可以让自己内心的情绪翻腾。他们可以让他人为他们的行为负责，让父母和学校产生争执，所以他们不需要真正开始面对独立。二是明显的抑郁症。厌食症、贪食症及自我伤害，注意力不集中、学习成绩下降、回避朋友，对过去能带来快乐的事情失去兴趣。

青少年抑郁高发的成因，主要有以下几点：一是学业竞争，除了学习时长、课程难度、考试等因素，更大的问题是攀比。二是人际关系，包括家庭关系、同伴关系等。三是孩子成长中的问题，很多社会现象会给单纯的孩子带来巨大冲击。四是生活方式问题，如：沉迷网络、作息紊乱、缺乏运动等。这些因素合在一起，造成了青少年的焦虑。

建 议：

1.加强家长心理健康知识培训。开设家长课堂，普及抑郁症、不同年龄段儿童成长规律和心理特征相关知识；推荐关于青少年心理学科普书籍，创作青少年典型心理问题表现及家长正确应对的科普读本和视频资料。提高家长对孩子心理健康问题的关注度和识别能力。借助主流媒体以各种形式正向设计、制作比较典型、有影响的亲子交流、互动的教育节目，构建和谐家庭氛围。

2.加强学科专项研究和筛选力度。加强心理健康诊疗方向学科建设，加大精神和心理健康专业人才队伍培养、培训力度。提升筛选、识别、处置能力，建立健全常态化疫情防控下的学校--家庭--社会--医疗卫生机构心理服务模式，提升心理健康服务能力。

3.统一中小学心理健康教材。心理健康课程和其它所有课程一样重要，受到师资和教材的局限，现在许多学校的心理健康课形同虚设，有的学校的心理健康老师自行设置课程内容，缺乏足够的系统性和专业性，对孩子的成长来说健康的身体和心理是学习知识技能、适应社会需要的前提条件。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第107号

案 由：关于加强校园周边环境治理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提案者：晁 婧 联系电话：18995230508

内 容：自治区党委十三届四次全会出台的《关于全区校园安全工作的方案》中提出要加强校园周边安全管理，要建立联防联控机制,加大对校园周边治安隐患、交通安全等突出问题综合治理力度，规范管理校园周边餐饮、娱乐场所、网吧等经营场所。目前，毗邻九柱创业街的隆湖六站辅路，因宁夏理工学院、宁夏卫生健康职业技术学院的学生在校期间需途径此路段，从交通疏导，到沿途娱乐场所，均仍存在一定的安全隐患。

建 议：

1.在宁夏理工学院门口设置早晚高峰时段的移动式交通信号灯，避免在上下学高峰期出现交通拥堵和意外发生。

2.加大夜间的巡查力度，针对网吧、台球室、剧本杀、密室逃脱和棋牌室进行重点排查，避免出现安全问题。

3.加大对周边停车地点的规范化管理，同时增加交通管理摄像头的设置，避免因违停出现交通意外及安全隐患。

4.相关职能部门在高峰时段，排查宁夏理工学院、宁夏卫生健康职业技术学院以及石嘴山工贸职业技术学院临时摆摊设点的情况，减少三无产品产生的食品安全问题。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第108号

案 由：关于改善校园周边人文环境建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：童 杰 联系电话：15769529777

内 容：学校周边人文状况多以全市总体建设规划考虑，但没有针对学校特色的人文规划，缺乏明显标示性。不能为“优学石嘴山”增彩添色。一是部分学校周边还存在商贩经营不规范行为，如学校门口放学后经营的各种零食、餐饮车。二是部分学校周边经营环境需要市场引导，如存在建材、水泥等经营商行，存在一定的安全隐患。

建 议：

1.对学校周边的路牌、标识进行统一规划设计，让标识富含独特人文信息与辨识度，让市民易于辨识学校区域。

2.对学校周边的绿植进行合理规划，如光明中学的“桃花节”，三中的“李树芬芳”等，凸显学校周边环境特色。

3.对学校周边环境进行布置，如设计富有人文特色的各类雕塑、标识等，安排部分座椅，方便学生及周边市民。

4.规范学校周边商铺的标识、标牌，引导有利于学生安全、健康的书店、超市、餐饮机构入驻学校周边的营业场所，逐步改善学校周边环境。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第109号

案 由：关于在我市规范“体质测定”推广“运动处方”的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：何香莲 联系电话： 13709569289

内 容：规范体质测定与推广运动处方，是推进健康宁夏的重要举措。目前，体质测定和健身指导越来越普及。宁夏体育系统的市级、区级体质监测中心及街镇站点、经营性的健身会所和健康管理公司，部分医院体检中心等，都提供了不同水平和层次的体质测定和健身指导服务。但是，越来越普及的市场也出现了服务质量良莠不齐的情况。

存在的主要问题：一是慢性病患者逐年增长，体质监测机构缺乏相应规范。慢性病的致病因素与长时间的体质问题也有着很大的关系，缺少体质锻炼是慢性病的诱因以及阻碍慢性病人康复的重要条件之一。目前，大多数群众以体育馆、健身房等地方作为体质锻炼的首选，但是这些地方缺乏专业的医疗救助室，体质监测机构管理较为松散，存在的隐患较多。二是普遍存在“医不懂体，体不懂医”的困境。我市具有运动处方系统知识、能够开具运动处方的医生和健身指导从业者寥寥无几。医生在疾病药物处方治疗方面是专家，但在运动处方方面基本是空白；体育从业人员在科学健身方面有特长，但缺乏一定的医学知识，在开具疾病有关的运动处方方面缺乏认可度。

建 议：

1.出台规范性文件。根据国家体育总局统一部署的国民体质监测质量控制系统，制定我市体质测定与健身指导技术服务规范，内容包括测试队伍的搭建、测试人员培训、测试日志上报、各级监管等，提高体质测定以及健身指导的服务质量和专业水平，同时为政府购买此项公共服务提供专业的技术标准和评估依据，推动全民健身科学化和标准化进程，助力健康宁夏建设。

2.推广“运动处方”。运动处方的制定和实施过程是严格按照康复体育、临床医学、运动学等学科的要求进行的，有较强的科学性。按运动处方进行锻炼能在较短的时间内取得较明显的健身和康复效果。医体融合的推行可以减少老百姓就医贵、就医难的问题，还可以增强居民的体质健康，起到了一举多得的作用。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第110号

案 由：关于加强我市室内儿童游乐场所监管的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：随着居民生活条件改善，对孩子的启蒙培训教育越来越重视，室内儿童游乐场所抓住这一市场需求，积极发展成为一个新兴的服务行业。目前我市不少城市广场、餐饮店、商场等许多地方都引入了供儿童玩耍的娱乐设施。但因这些儿童游乐场所设施的安全监管及卫生监督等方面存在诸多短板，儿童由于游乐器械的安全不达标导致伤残，以及在游乐场所感染流行传染病的报道屡见不鲜。此类场所的安全隐患主要有：

一是公共卫生无法保障。儿童游乐场所中的玩具材质多为橡胶和非抗菌塑料制品，容易沾染细菌和灰尘，而游乐区并未做到每天彻底消毒，习惯于用拖把做简单擦拭，不仅起不到清洁消毒的作用，还可能导致病菌和病毒的扩散。游乐区大多要求儿童和家长穿着袜子入内，有些孩子赤脚穿梭于游乐场内，增加了儿童皮肤病和呼吸道疾病传染的风险。

二是设施安全存在监管盲区。大多室内儿童游乐场所配有滑梯、攀岩墙、泡泡球等游乐设施。跟大型室外游乐设备不同的是，这些室内设施不在特种设备的目录范围内，没有法律授权，导致设施的维护及安检只能依托于经营者本身的自觉性，并且许多游乐场所存在安保人员配备数量少、安全监控有死角等安全隐患，一旦有所疏忽，极易造成跌落、碰伤等儿童人身伤害。

三是法律不完善导致监管缺失。我国《公共场所管理条例》没有将儿童游乐场所列入适用范畴。《条例》里规定的7大类、28种公共场所并没有涉及儿童游乐场所。正因为儿童游乐场所的开设，没有相应的卫生管理标准和准入门槛，不需要卫生监督部门发证，自然也不在他们的监管范围之内。

建 议：

1.整合部门资源，明确监管主体。政府加强领导，理顺关系，整合资源，明确市场监管部门作为监管主体承担儿童游乐场所的监管责任。监管内容应涉及场所内游玩人数的限制、安保人员的配备，以及上岗资质、卫生清洁要求等各个经营管理层面，并建立相应的追责问责制度。

2.张贴必要标识，引入卫生达标制度。借鉴餐饮卫生达标制度，定期对儿童游乐场所进行包括细菌含量、卫生状况和室内空气质量等项目的检测评估，并在经营场所门口显著位置张贴公示，让消费者一目了然。

3.提升准入门槛，实施特许经营制度。鉴于儿童游乐的特殊性，对于此类场所应当制订并实施特许经营审批制度。按照场地面积、服务人员数量配比、消防安全设施配置、从业人员健康水平等方面界定标准，规范准入许可。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第111号

案 由：关于对学校厕所进行全面检修升级的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：余 江 联系电话：18295160946

内 容：建设质量安全、适用实用、环境整洁、方便舒适、设施合理的学校厕所关乎青少年卫生健康，影响教师的工作状态。厕所蹲位如果没有独立的门，如厕不免会显得尴尬；厕所缺失棉门帘或取暖设备，冬天必然难以使用；蹲位深度、跨度没有根据不同年龄段学生身体特征来设计，安全性和卫生状况恐会较差；男生厕所小便器缺少挡板，不利于保护个人隐私，上述问题为很多师生带来了不小的困扰，甚至在低年龄段学生中出现不敢在学校上厕所的情况。因此，学校厕所的建设要做到设施合理，要充分考虑不同人群的需求，要有利于学校管理和师生个人隐私保护。

建 议：

1.健全和完善学校厕所维修改造长效机制。全市各学校利用假期开展厕所情况的摸排，对与现行标准差距较大的厕所，对标最新标准，积极投用新材料、新科技，一校一案，从规划设计上根本解决隐私保护、防滑防潮、冲水系统、冬季温度等系列问题。

2.加强对学校厕所的日常维护和管理。及时对厕所设备进行养护维修，定期检查维护厕所安全卫生设施，更换损坏的零部件，保证厕所卫生设施正常运行。

3.定期科学开展消毒、消杀工作。夏季加强通风换气，防止蚊蝇在厕内滋生。提高厕所卫生清扫力度，为师生学生提供健康卫生的如厕环境。

4.全面开启教学楼公共厕所。对教学楼内配备厕所的学校，督促启用楼内厕所，解决学生课间上厕所时间紧与恶劣天气学生上厕所等有关问题，让学生在安全、舒适、卫生、文明的教育环境下健康成长。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第112号

案 由：关于加强外卖食品安全监管的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：食品安全向来是关乎民生福祉的重大问题。近年来，通过各部门共同协作，我市食品安全工作取得了较好成绩，食品生产环境不断改善，市场流通环节日臻规范，风险管理体系趋于完善，整体食品安全治理水平明显提高。但对照人民群众美好生活需要和食品药品安全要求，仍有不足，特别是外卖食品的安全隐患不容忽视。

一是生产经营主体责任有待落实。随着网络经济的发展，“网红代言”“直播带货”等线上经济持续火爆，但生产经营者主体责任意识淡薄，自觉守法经营、坚守安全底线的意识还不强，如部分商家销售没有食品标签的食品和添加剂超限的食品；超许可范围从事食品经营；使用“最好等级”“最经典”“全网最低”等用语对销售的食品作虚假宣传，欺骗、误导消费者。

二是外卖食品行业监管存在漏洞。目前，外卖小哥入职门槛较低，往往只需要简单的入职手续，并没有严格做到入职体检，而每一份外卖食品都要通过外卖小哥送达，外卖小哥如果患有不得从事食品行业的传染性疾病，极易导致食品污染并将病菌传给消费者。另外，一些商家为了降低成本，采取简陋的食品包装，甚至有些食品包装材料本身就是不合格产品，高温下极易释放有害物质。

三是外卖食品销售存在安全隐患。随着网络订餐的兴起，越来越多的消费者开启了“外卖生活模式”。但外卖食品光鲜外表的背后却是不容忽视的餐饮后厨脏乱差问题，由于消费者和外卖商家分别处在交易链的两端，对于外卖食品的卫生状况，消费者往往只能从商家提供的信息、消费者的评价等方面获取，对于餐饮后厨卫生状况则无从知晓。即使发现外卖食品存在安全问题，消费者也往往因为缺少证据而难以成功投诉。

建 议：

1.强化外卖食品安全责任体系。一是压实部门责任。行业监管部门持续保持对食品安全违法违规行为的严查严管严控态势，加强食品安全全链条管控，通过严管重罚确保外卖食品的安全。二是落实企业主体责任。指导食品生产经营主体配备食品安全员和食品安全总监，全面落实食品安全员日管控、食品安全总监周排查、主要负责人月调度工作机制。

2.强化多方治理不松懈。加强外卖小哥入职管理，做到持证上岗。行业部门加强监管，既要对外卖商家全方位、全链条地进行“严督查”，又要对存有食品安全隐患的外卖商家进行“严处罚”，可采取“高额罚单”，列入“黑名单”“停业整顿”，甚至“从业禁止”“追究刑责”等严惩重处机制，倒逼商家把好外卖食品安全关。同时，要求外卖商家本着“顾客至上，安全第一”的经营理念，把餐饮后厨卫生保障作为监管重点，坚决杜绝餐饮后厨脏乱差现象，确保每一份外卖食品的绝对安全。

3.强化外卖食品安全监管。积极探索食品安全“线上+线下”监督管理举措，坚持包容审慎原则，积极引导规范直播带货等网络交易新业态、新模式，结合“智慧监管”，不断创新监管方式。加快推进“数字监管”，统筹运用数字化技术、信息化手段，稳步推进食品安全“一品一码”监管。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第113号

案 由：关于我市加快发展养老服务业的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：从我市老年人口基数来看，发展趋势上老年人口占总人口的比重将大幅攀升，已进入老龄化快速发展期。以大武口区为例，大武口区常住人口29.83万人，其中60周岁以上老年人4.9万人，65周岁以上3.5万人，占总人口的16.4%，其中失能半失能老人3953人，空巢老人22945人，农村留守老人380人；60岁以上享受低保2163人，高龄低收入190人，特困供养161人。辖区管理养老服务机构4家，总床位822张，护理型床位588张，占比71%。存在的问题：一是协同发力不足，为老服务运营亟待加强。二是资金保障不足，养老产业持续发展受限。三是专业力量不足，社区养老服务有待改进。四是农村养老困难，生活照料与安全防护缺失。五是配套政策缺乏，医养结合进展缓慢。

建 议：

1.协同发力助推养老产业提质增效。在现有养老服务工作基础上，制定基本养老服务清单，健全基本养老服务制度，大力发展居家和社区养老服务，提高基本养老服务供给能力。加大养老机构运营补助资金投入力度，提升居家社区养老服务质效。

2.积极争取项目加大养老服务投入力度。积极争取中央、自治区养老服务专项资金，实施社区医养结合能力提升工程，改扩建一批社区卫生服务机构或社区养老机构，补齐服务设施，完善服务功能，逐步实现区域养老服务中心建有率达到60%。

3.提升农村养老服务能力。关注农村老年群体实际需求，整合社会多元力量发展农村特色养老产业。支持“互联网+养老”农村智慧养老发展，探索开展低龄健康老人为高龄老人服务在农村养老服务内循环作用，全面推进农村养老服务阵地运营。开展老年人家庭智能化和适老化改造，依托乡镇中心卫生院医疗资源，以政府购买服务形式，实施农村医养结合服务。

4.完善医养结合政策服务。进一步完善医保报销政策，对于具有医养结合服务特殊性的服务项目，将安宁疗护、老年综合评估、健康监护、日常护理、上门巡诊服务等纳入医保报销范畴。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第114号

案 由：关于发展物业服务+社区居家养老服务模式的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：根据石嘴山市第七次人口普查公报（第四号）数据显示，石嘴山市60岁及以上人口占比全市常住人口16.92%，老龄化形势严峻。近年来，多地探索“物业＋养老”的新型养老服务模式，以期借助小区物业关系熟、离得近、资源足等优势，探索更具优势的养老服务新模式。石嘴山市居家养老服务形式仍处在探索发展阶段，“五社联动”机制还有待建立健全。依托现有资源，物业服务是各个小区都已具备的资源性条件，因此，探索物业服务与社区居家养老服务的融合发展是我市社区居家养老服务值得探索的一条道路。

建 议：

1.提升物业服务水平。通过物业行业协会，定期举办物业服务水平提升培训，尤其加强物业服务于新的养老服务领域的内容。只有加强自身服务水平，才能使居民对物业服务放心、安心。

2.拓展服务新领域。物业服务是为居民服务的，老年居民有需求，物业应当重视。物业服务人员经常与社区居民打交道，对小区的基本情况是有一定了解的，可以发挥“关系熟”的优势，为老人提供助餐、助医、助洁，以及定期巡逻、安全检查、人文关怀等有偿服务，更好地为社区居家养老做出贡献。

3.智慧养老赋能于物业服务。石嘴山市颐享智慧养老服务平台建设已有一定规模基础，但具体落实于小区层面目前尚有缺位，应当在物业层面建立统一的落地服务，打通智慧养老平台服务的最后一米。物业中心智慧养老管家服务平台，方便物业实时掌握老人的身体状况，若有上门服务需要，物业也能体现“离得近”的优势。

4.加强物业服务与社区居家养老的融合。“五社联动”是助推社区治理新的行动框架，但这其中并未提及物业服务，而物业是与居民离得近关系熟的服务业态，应当重视其作用，把“五社联动”的资源与物业管理服务结合起来，充分发挥“资源足”的优势，服务于社区，服务于社区居家养老服务。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第115号

案 由：关于鼓励发展农村互助养老的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：目前，全市60岁及以上老人有12.71万人，占全市总人口的16.92%，已进入由轻度向中度老龄化社会演变之中，且农村老龄化程度高于城区。与城市养老不同，农村群众养老面临着经济条件差、基础设施弱、护理水平低等不足，“未富先老、未备先老”情况突出。为更好地面对我市农村老龄化形势，提升农村有自理能力老人生活质量，应大力发展成本低、易接受、效果好、可持续的农村互助养老模式，让农村老年人老有所养、老有所为、老有所乐，享受幸福晚年生活。

建 议：

充分调动各方积极性与能动性，从组织引领、自我管理、志愿服务多个角度入手，为农村互助养老模式注入新活力。

1.加强村级组织引领。充分发挥村民自治组织作用，由村委会牵头组织开展互助养老工作，从提供互助平台、丰富服务内容、完善服务功能、宣传互助养老优势、转变传统养老观念、营造良好互助氛围等方面入手，促进农村互助养老模式有效实施。同时，定期组织专业医护人员提供专业知识培训，提升老人的医学常识。

2.鼓励老人自我管理。发挥低龄、体健老年人在互助养老中的主体作用，由老党员、退休干部、新乡贤等组成互助理事会、老年人协会等组织，建立具有公信力的“积分银行”机制，通过上党课、文体表演、健康知识宣讲等活动，丰富老年人生活，给予老年人精神慰藉，实现老年人的自我管理、自我服务。

3.提供敬老志愿服务。引导志愿服务向农村延伸，吸纳老党员、老干部、志愿者、社工和社会爱心人士等组建老年志愿服务队伍，根据老年人需求开展助餐、助急、助医、助洁、寻访关爱、精神慰藉、事务代办等志愿服务。

4.加强养老资金保障。一是加大政府投入。将农村互助养老发展资金列入专项财政预算，主要用于新建、改扩建农村互助养老基础设施以及建成后的日常运行。二是引导村级支持。充分调动村集体力量，振兴集体经济，为互助养老投入打下坚实物质基础。三是鼓励社会参与。鼓励社会捐赠与企业注资，尤其是要动员本村乡贤、企业家捐资帮助和支持互助养老。同时，可适当收取加入互助组织老人家庭一定费用，保障日常运行。

并案2-2

案 由:关于加强农村养老服务的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者:马建军 联系电话：13369568625

内 容:敬老、爱老、养老是中华民族的传统美德，也是现代社会文明和谐的重要标志。但目前农村留守老人精神空虚、孤独感严重成为普遍现象。由于居住分散，农村独居老人日益增多；同时伴随着工业化和城镇化的加快，中青年人相继离土出村，造成农村家庭日渐“空巢化”。居家老人生活上出现困难，每天随便吃一餐都是常态，小病拖成大病的现象屡见不鲜。冬季取暖困难，室外卫生间太远等情况带来极大的不便，摔伤，煤烟中毒的情况时有发生。除此之外，在心里方面由于情感联系切断，让老人们感到孤独无助。

建 议:

1.发挥乡镇村集体作用，建设农村幸福院。很多农村独居老人、空巢老人、残疾老人不愿意远离村庄，希望能在熟悉的家门口接受养老服务，各乡镇应按照“村委会主办、社会参与、政府支持、互助服务”的原则，支持有条件的村集体利用闲置场所，建设提供生活居住，日间照料，休闲娱乐，精神慰藉等服务的幸福院。费用由其本人或法定赡养人承担，政府部门予以适当补助，共同建设农村老人幸福院，满足老人精神需求。

2.依托乡镇卫生院，建设乡镇“康寿养护中心”。农村独居老人、空巢老人、失养老人急需集中的日间照料、健康护理等服务。政府应利用乡镇医疗卫生资源，创办专业养老服务机构，探索医养康养相结合的农村康寿养老服务中心，实现农村老人从“老有所养”向“老有所医”升级。

3.建立“互助性养老”。就是在养老的人群中提倡发挥互助作用，即在能力所及范围之内，提倡由低龄老人顺带照顾高龄老人，由身体状况比较好的老人顺带照顾身体较差的老人。以此完成养老服务的代际传递，发扬中华民族的优良传统。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第116号

案 由：关于进一步提升基层中医药服务能力的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：中医药在数千年医疗实践中形成的辨证论治理论体系和特色诊疗技术方法，对社区居民常见病、多发病、慢性病等的预防、治疗、康复和保健具有独特优势和重要作用。中医药事业的发展重心、基础、活力在基层。当前我市一些基层医疗卫生机构中医药服务能力还不强，表现在：一是基层中医药人才匮乏。基层医卫机构发展相对滞后，技术力量和人员配备不足，中医药服务能力与群众日益增长的中医药服务需求间还有较大差距。中医人才梯队呈倒金字塔结构，优秀的中医药人才集中在大医院，基层严重缺乏中医药人才，尤其是熟练掌握中医药适宜技术的全科医生更是凤毛麟角。依托乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设的中医馆，由于缺少高素质中医药专业人才，作用发挥不充分。二是中医“治未病”认知低。中医“治未病”理念和方法在基层宣传推广不足，加之百姓“重治轻防”的观念根深蒂固，对于“未病”养生重视不足。同时，由于医疗资源紧张，基层医务人员终日忙碌于“治已病”的疾病诊疗，无暇对“未病”人群开展健康管理工作，一定程度上也限制了“治未病”的推广。三是基层中医药发展不均衡。基层中医药健康管理滞后，群众接受中医诊疗的机会偏少，“看好中医难”“用好中药难”的问题还比较突出。基层医卫机构管理体制僵化，虽拥有医疗资源、病患群体等，但无法与市场经营主体对接进行深度开发。

建 议：

1.加大基层中医药人才培养力度。一是完善对口帮扶机制。强化综合医院中医科和市县中医院对基层医卫机构的对口帮扶，重点帮扶中医特色科室建设、培训业务骨干及中医科室带头人、适宜技术和特色诊疗技术推广应用等核心服务能力。二是健全人才培养体系。完善院校教育、在职培训、师承教育体系，探索建立科学合理的中医药卫生事业人员编制制度和薪酬保障制度，让基层中医药人才在职称晋升、工资收入和社会地位上更有获得感，帮助基层医卫机构吸引和留住人才。

2.健全基层中医“治未病”服务体系。一是打造区域平台。支持设立中医“治未病”门诊及综合治疗室，全力打造、推广宣传“治未病”特色优势病种。尤其针对慢性病、亚健康等，积极运用中药汤剂、膏方、药膳辨证内服，同时注重中医适宜技术如针刺、艾灸、耳穴、贴敷等在“治未病”中的推广应用，逐渐形成特色鲜明的“治未病”干预和调治方案。二是营造良好氛围。政府牵头、部门联动，社会参与，共同开展中医药文化宣传和适宜技术推广。加大中医药法规、政策和服务宣传，开展中医药文化“六进”推广活动，为群众开展免费中医问询诊疗、提供康复保健服务，传播中医文化理念。

3.创新基层中医药服务模式。一是加强社区中医药健康管理。将中医健康体检纳入常规体检项目，制定针对不同健康状态人群的中医健康干预方案或指南。鼓励支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）针对不同健康需求，开展儿童体质调理、中医特色护理、运动指导、饮食指导等中医健康养生定制服务。二是打造百姓家门口的好中医。拓展医联体建设中医药服务内涵，由上级医院预留中医专科或专家号源，基层医卫机构负责煎药、康复理疗等诊后服务，让居民就近享受优质、便捷的中医诊疗服务。放宽中医药服务准入，支持中医民营医院和诊所发展，鼓励退休中医老专家在社区坐诊。三是支持中医药创新发展。鼓励市场主体和基层医卫机构合作开发药食同源产品，共建中医养生馆、经络按摩馆、太极运动馆等。遵循医养结合方向，推动中医药服务与社区居家养老服务体系深度融合，延伸休闲康养产业触角。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第117号

案 由：关于加强社区中医药服务能力建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：中医的养生理念、治未病理念、特色诊疗技术等中医特色非常适合在基层社区普及。社区作为医疗卫生服务的最基层单位，对普及推广中医药以及提升居民整体健康水平具有非常重要的作用。通过中医的早介入，早干预，以低成本解决健康问题。目前，我市社区中医药服务能力的现状:一是中医药在社区宣传推广不足，群众对中医缺乏正确的认识。二是社区中医药特色技术的应用未得到有效的普及推广。三是社区缺乏专业的中医药人才。四是社区缺乏中医药软硬件设施。

建 议：

1.在社区加强对中医药的宣传。一是通过定期开设社区小课堂，聘请专业人员对社区居民进行中医药的科普宣传，印制中医药推广内容的扇子、围裙等日用品分发给社区居民，帮助社区居民建立正确的中医观。二是根据中医药的特点，结合四时节气，有针对性地进行宣讲和科普，如三伏天、四至日的饮食、睡眠和日常保健等事项，在社区活动区域开展中医养生操带练，如简易经络拍打、八段锦、五禽戏等。三是在社区卫生服务机构公共区域的电子屏幕上播放中医药宣传片，帮助居民了解中医药，逐步增强居民对中医药的信心。

2.逐步普及中医药特色技术。一是建立艾灸室，对有艾灸需求的社区居民进行指导或提供艾灸服务。二是社区卫生服务机构应准备常用的中成药、膏方、自配的中药足浴包、中药茶包等中医特色健康产品。由专业中医师进行辨证使用，保证中医药健康产品的正确使用，以提升疗效。三是建立治未病科室。提供“中医体检”服务，开展中医健康评估、体质辨识、健康干预等治未病健康服务。

3.向社区卫生服务机构输送更多中医人才。一是适当放宽中医执业资格证“师承”的条件，让更多具有中医药知识的专业人员拥有坐堂行医的资质。二是适当提高社区中医医师的薪资待遇，鼓励老中医退休后返聘至所在社区。三是对接开设中医药专业的高校，以实习或专项计划等方式为社区选派中医师助手，协助社区卫生服务机构开展相关工作。四是增强自治区或市级中医院等实力较强的中医院对社区的对口帮扶，制定相关政策，定期选派优秀中医医生下社区帮扶和指导。

4.加强软硬件建设，提升基层中医药服务能力。加快建设社区卫生服务机构的“中医室”，在社区医疗机构打造区域相对独立、中医药服务内容丰富的专业场所。行业主管部门加强监管，通过定期培训与督查，提高社区医疗机构的医疗风险意识、投诉管理水平和医疗纠纷的预防及处理能力。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第118号

案 由：关于加强我市肇事肇祸类精神障碍患者管理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：随着社会竞争不断加强，生活节奏快，学习、生活、工作压力大，人们的精神压力普遍较大，精神和心理疾病的发生率也随之增高。精神障碍患者属于社会人群中的特殊群体，其中肇事肇祸类精神障碍患者由于其病情的特殊性，给社会和家庭的安全带来一定的隐患，如何妥善的安置、治疗、服务、管理好这类特殊群体，已经成为我市构建和谐社会过程中不容忽视的问题。

建 议：

1.建立精神疾病预防监护网络，组织各乡镇 （街道）通过数据比对、入户走访等方式，全面掌握全市肇事肇祸类精神障碍患者的基本情况，进行建档管理，做好定期筛查工作，及时发现有危险性倾向人员，由公安、卫健部门联合送入专业医疗机构及时进行全面评估。

2.对于排查中发现生活有困难的家庭和个人，综合运用各项救助措施，及时解决其生活存在的困难，加大关爱帮扶力度，帮助其及时接受正规治疗。

3.对于病情反复且严重危害社会的精神疾病患者，在家庭不配合治疗的情况下，要强制送医，预防他们伤及无辜，影响到社会的安定。

并案2-2

案 由：关于加强对有暴力倾向精神病人监管的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：有暴力倾向精神病人一旦发病伤人，社会危害严重，一些地方时有重型精神病人肇事肇祸事件发生，给公众带来了极大的危害和不安全感，社会反响强烈。由于重型精神病患者自控能力极差，发病没有规律性，其发病原因涉及生物、心理、社会等多方综合因素，大部分前往治疗的患者都是治标，无法从根本上解决问题，因此，这类人群极易对他人的安全及社会构成重大的威胁和危害，成为公共安全的重要隐患，加强对有暴力倾向精神病人的管理已成为一个十分紧迫的社会问题。

建 议：

1.建立多部门联动精神疾病患者救助机制。相关职能部门给予精神疾病患者在各方面的优惠和支持，使他们看得起病、吃得起药，增强精神疾病患者家属的监护信心，体现政府的人文关怀。

2.加强有暴力倾向精神病患者监管。及时将病情反复且具有严重暴力倾向的重性精神疾病患者强制送医，预防他们再次伤及无辜，影响到社会的安定。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第119号

案 由：关于发挥公共卫生委员会作用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：王学琴 联系电话：13519225242

内 容：村(居)民公共卫生委员会(以下简称公共卫生委员会)是村(居)民委员会下属委员会之一，是基层群众性自治组织体系的重要组成部分，在村(社区)党组织统一领导和村(居)民委员会统一管理下开展工作。近年来，随着“健康中国”战略、乡村振兴战略的实施以及基层治理体系和治理能力现代化建设的推进，公共卫生委员会建设多次被作为重点任务写入国务院和国家部委的重要文件。三年来新冠肺炎疫情的防控经验也说明，要提升重大疾病防控的精准化水平，建设公共卫生委员会、提高基层公共卫生管理能力和保障水平越发显得重要。

建 议：

1.健全完善基层公共卫生运行体系。细化乡镇人民政府（街道办事处）和村（社区）公共卫生工作职责，健全乡镇卫生院（社区卫生服务中心）与乡镇人民政府（街道办事处）的协同联动机制，形成基层公共卫生工作合力。

2.加强基层公共卫生委员会能力建设。定期开展面向公共卫生委员会成员和志愿者骨干的专题培训，提升其专业能力和知识储备，帮助其掌握基层公共卫生领域政策规定、应急处置技能、健康科普知识等内容，更好开展基层公共卫生工作。发动村（社区）群众自觉加入村（社区）公共卫生共治共享工作中,提升村（社区）公共卫生应急管理和组织动员能力。

3.统筹推进公共卫生信息化建设。推动完善现有基层卫生信息系统功能模块，建立健全公共卫生信息采集共享机制，实现多场景多渠道公共卫生数据采集，对采集的数据进行智能筛查和实时上报汇总；结合现有基层医疗卫生服务应用，有效开展爱国卫生运动、慢病管理、健康促进、疫情防控知识推送等业务，通过信息化手段加强与患者和居民的信息互动，丰富健康监测和随访服务模式，强化基层机构公共卫生管理与服务能力。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第120号

案 由：关于加强急救知识普及培训提高公众急救技能的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：张月平 联系电话：15349520678

内 容：随着经济的发展，社会的进步，人们的健康意识明显提高。但各种急危重症、意外伤害、突发事件和灾难时有发生，严重威胁着人们的生命和健康。意外伤害已成为危害人类健康的全球性公共卫生问题，特别是青年人群的首要死亡原因。急救知识的普及能使公众得到及时、有效的现场自救和互救，为患者赢得宝贵的抢救时机，提高抢救成功率，提高生存质量，降低伤残率。由于公众急救知识和技能缺乏，致使许多伤者失去最佳抢救时机导致悲剧的发生。存在问题：

一是普通公众急救意识较差。缺乏正确急救知识和救死扶伤精神，害怕承担后果；社会上存在的“碰瓷”现象等原因导致不少人在危机时刻选择躲避，或只能消极等待急救医生的到来。

二是普通公众对现场急救知识的了解程度低。大多数民众缺乏基本的现场急救技能，对于现场急救知识的了解还停留在影视作品上，缺乏正规的指导。部分人不了解急救知识和技能,在意外事件中因为搬运不当等有可能导致伤者“第二次伤害”。

三是教师及学生急救技能欠缺。学校教职员工没有接受过现场急救知识培训，或者仅仅接受过一次培训而没有定期复训，学校缺少针对一线教职员工及学生的培训计划。

建 议：

1.加强急救知识宣传。充分利用网络、报纸、电视、电台、网络、微信平台、公众号等形式，普及应急救护知识。建立专业急救知识宣传网站，采用文字、图片、视频等多种方式，进行基础的医疗急救技能宣传，解答网民疑问，拓宽学习渠道。同时对公众进行思想教育，培养公众救死扶伤的精神和责任感，增强公众学习急救知识的信心和热情，把急救培训当成一项公益事业来做，让越来越多的专业人员参与到急救普及培训活动，让越来越多的群众接受急救知识培训。

2.开展社会面的急救知识普及和技能培训。全民普及。可利用每年9月12日“世界急救日”广泛开展急救知识普及工作，聘请医学专业人士，举办急救知识讲座，指导居民进行急救演练，让更多的居民都具备一定的急救能力，提高公众的急救意识和能力。规模化培训。重点是实际操作的普及培训，尤其是重点场所和人员，如企业、政府机构、巡警、消防官兵、出租车司机、公共场所服务员等，确保社会面一定比例的人员具备急救能力，在遇到突发伤害时，能够不失时机地进行有效救护。

3.加强在校师生急救技能的培训。各级教师特别是体育教师在上岗前必须接受急救知识培训，人人过关，持证上岗，并定期复训。学生从入学第一天起就开始接受相关知识教育，学校还可鼓励父母与孩子共同参与此类课程，以便于他们回到家里可以继续对孩子进行急救知识教育。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第121号

案 由：关于加强困境女童基本公共卫生服务的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市妇联 联系电话：

内 容：女性健康是全民健康的重要基石，关系民生福祉与家庭幸福。近年来，宫颈癌呈发病率上升、患者年轻化的趋势，严重威胁女性群体的生命健康。2023年，石嘴山市妇联以残疾、重病、留守、事实无人抚养等7类儿童为重点，摸准摸实9-14岁困境儿童1181人，占该年龄段女童5.19%，市妇联启动了“小树苗”关爱困境儿童行动，探索实践“关爱+”一体多维工作体系和服务机制，联合多部门构建“覆盖到边、呵护到位、关爱到人”的保障网络。但仍存在以下问题：受经济条件限制，困境儿童群体很少主动定期进行健康检查，健康意识较弱；残疾儿童或重病儿童的医疗费或康复保健费用高，家庭经济负担沉重，帮扶救助困难比较大；困境儿童家庭经济条件较差，对于减少疾病风险接种HPV疫苗的费用往往无法负担。

建 议：

1.加强媒体宣传。通过报纸、电视台、微信公众号、手机短信等宣传宫颈癌防治健康教育知识,提高青少年以及家长对HPV疫苗的认识，有效促进适龄女生主动接种HPV疫苗，为消除宫颈癌奠定基础。

2.引入健康教育课程。卫健、教育等部门加强协作，针对各阶段学生安排健康教育课程，进一步提高适龄女生宫颈癌防治知识知晓率和预防意识，推动宫颈癌防治关口前移。

3.免费接种HPV疫苗。女性接种HPV疫苗年龄越小，接种效果越好，为了加强预防措施，建议将9-14岁困境女童免费接种HPV疫苗纳入基本公共卫生服务项目，普惠困境儿童。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第122号

案 由：关于孕妇免费进行产前四维彩超筛查的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：王金立 联系电话：13895320706

内 容：提高人口出生质量，保障新生儿健康，降低新生儿出生缺陷率，是国家妇女儿童发展规划中期检测评估报告中的一个难点问题。出生缺陷是指新生儿出生时就存在的各种身体结构、功能或代谢的异常。严重的出生缺陷可以导致围产儿和婴幼儿死亡，或造成终身残疾，严重影响生命和生活质量，成为家庭和社会的沉重负担。取消强制婚检及二孩三孩政策放开后，孕妇年龄偏大，婚检率降低，出生缺陷发生率近几年有所上升。前五位新生儿出生缺陷为：先天性心脏病、兔唇裂、多指畸形、外耳畸形、神经管畸形。随着医疗技术的发展，这些新生儿出生缺陷均可在孕期25周前进行产前四维彩超筛查诊断，进行干预。国家二孩三孩政策实施后，全市孕产妇人数增加，孕产妇年龄增大，新生儿出生缺陷几率增加。部分农村偏远地区的孕妇产前筛查意识淡薄，不能及时在分娩前尤其是孕期25周前进行产前四维彩超筛查。

建 议：

1.加强全市孕产妇管理工作，加大产前筛查的宣传力度，使孕产妇充分认识产前筛查的重要意义。

2.将我市孕妇免费进行产前四维彩超筛查，列为民生实事，降低我市新生儿出生缺陷发生率，提高人口出生质量，减少全市新的贫困家庭出现。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第123号

案 由：关于整治“产后康复”行业乱象的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：王学琴 联系电话：13519225242

内 容：2021年7月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，开启人口发展新阶段，提出“推动产前产后一体化管理服务和多学科协作”，让育龄人口“怀得上，孕得优、生得安、育得好”。国家优化生育政策的陆续出台和分步落地将催生巨大的产康市场需求，产后康复产业迅速发展。但在行业发展的过程中也存在很多问题：一是产后康复机构经营模式混乱。目前，产后康复机构的经营模式主要有产康中心（月子中心）以及“店中店”。前者的建设和管理参照中国妇幼保健协会发布的《产后母婴康复机构行业管理与服务指南》，后者常常以母婴店、美容美发店等形式营业，私自增设产后康复项目，未遵循行业规范。此外，提供的产品或仪器也存在安全或质量隐患，部分产康中心把工业仪表当作康复治疗的医疗器械使用，对孕产妇带来安全隐患，间接影响母婴健康。二是具备职业技能的从业人员少。产后康复属于多学科交叉领域，涉及妇产科学、康复医学、外科学、中医学等医学范畴。然而，超过80%的产康从业者转型自美容或者零售餐饮行业，不仅没有医疗背景及护理人员资质，上岗前亦未经过专业职业技能培训。三是产康机构存在虚假宣传误导。多数孕产妇，尤其是初产妇，对产后可能出现的身体健康状况、新生儿护理要求、母乳喂养技巧等了解甚少，容易受未经科学证实的偏方或旧方法影响。虽然部分妇幼保健院开设了系列免费课程，但上课的孕妇并不多。产康机构在营销时容易“趁虚而入”，他们通过夸大产后问题的严重程度，夸大保健产品的功效作用来贩卖焦虑。

建 议：

1.加强对产后康复机构的监管力度。严查“店中店”现象，同时对店内的产品和仪器进行质量和安全抽查，依法加大处罚力度，确保良好的行业环境。同时，广泛推行《产后母婴康复机构行业管理与服务指南》，落实落细具体要求，如产康机构“应当建立相应的质量管理部门并配备质量管理人员”。

2.发挥行业协会引导作用。利用平台优势，鼓励企业联合行业协会、医院或者专业院校的师资力量培养妇幼健康、护理等职业技能人才，定期开展教育培训及专业考核，参与者只有通过考试，获得专业能力证书后，方能上岗进行服务，提高员工的职业道德及专业技能，以应对不断增长的人才需求。

3.加强对产后康复、母乳喂养等方面知识的普及和宣传。将部分课程学习列为分娩前必须完成的环节,要求孕产妇或者其亲属在分娩前完成学习，具备必要的健康知识。可以通过“建大卡”的医院和“建小卡”的社区卫生服务机构，加强孕产妇产后康复及新生儿喂养等方面的知识普及，树立通过专业的康复手段进行科学的产后康复的意识，强调专业母婴护理的重要性，保障母婴安全，为人口长期均衡发展打下科学扎实的基础。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第125号

案 由：关于打造市花丁香一街一园连片区 提升石嘴山市城市品质的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：丁香是石嘴山市的市花，具有花量大，花色多，香味浓，叶芽发芽早，树形可塑性强，较强的耐旱性、耐盐碱、耐瘠薄等特点。在我市被广泛应运在园林绿化建设中。

近年来对市花丁香重视程度不够，以丁香为媒做大做强石嘴山旅游的开拓创新意识不足，缺乏有效的推介和营销宣传。主要街道丁香断续栽植，没有集中全域布局，没有形成整街特色效应和连片集中种植的花海效应。除石嘴山市新区一处约百亩的丁香园外，其他公园没有形成大面积的连片集中种植区域，没有形成花海的视觉效应，没有充分发挥市花丁香香味观赏植物对旅游产业的带动和对城市健康宜居品质的提升作用。

建 议：

1.打造石嘴山市花丁香一条街。将石嘴山市朝阳街东起五湖四海纪念碑，西至森林公园门口，街道两侧绿化带全程不间断种植丁香，打造石嘴山市市花丁香一条街，以丁香花色鲜艳和香味浓郁的魅力，吸引区内外游客观光打卡，增添石嘴山市城市健康宜居品质的吸引力。

2.将新区人民公园打造成以丁香为主题的精品公园。利用健身步道、走廊两侧绿化带、沟渠两岸堤坝坡岸和公园绿地、林带间的空地，大面积种植丁香，形成丁香种植的集中连片区。每年4月末至5月初丁香花盛开，形成石嘴山市新区人民公园别具特色的丁香花海景观和网红打卡地，观花、赏花、品尝美食，使区内外游客来到石嘴山有玩头、有看头、有念想，有丁香花香味的记忆，以花为媒促进石嘴山市城市旅游的发展，彰显石嘴山市城市品质，形成石嘴山市旅游品牌效应，增添石嘴山市城市特色品质的核心魅力。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第126号

案 由：关于加强无障碍公共设施建设的提案
审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：芦有碳 联系电话：13519526128

内 容： 截止2023年10月，我市办理残疾证的残疾人有 21121人。其中一、二级重度残疾人共有 8581人，有相当一部分残疾人需要依靠轮椅出行，而全市中心商业区、广场、市政务大厅等现有的无障碍公共设施不够完善，不能满足残疾人出行的基本需求。例如:青山公园：共有13个出入口，但能供轮椅通行的只有主席台一处，其它出入口不是石墩挡路就是铁栏挡路，残疾人士和年迈坐轮椅的老人根本进不去。大武口步行街，虽然西边有一轮椅入口，其它三个门轮椅根本没法进入。市区部分公厕虽有无障碍设施但无通道。全市主要街道没有一条畅通的盲道，繁华街区停车场没有设“残障人停车位”。这些问题造成了残疾人出行困难，给残疾人的生活带来了很大的不便。
建 议:
1.加强无障碍设施建设。坚持无障碍建设整改与新建工程同步进行，严格按照无障碍设计规范，在市政建设的增量中保证无障碍环境的系统配套，在总的设计中可以做到不增加投资成本又能避免因无障碍设施缺失以后再改造所造成的浪费。
2.加强监督管理。主管部门在审查建设设计方案时，要严格按照残疾人保障法、方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范的要求，对不按规定进行无障碍设计的，不予核发建设工程规划许可证。按照“谁设计，谁管理”的原则，依法对无障碍设施的建设、养护、使用等实施监督管理，做到不得在无障碍设施上堆物、停车或设置其他障碍，不得将无障碍设施挪作他用，并教育广大群众自觉爱护无障碍设施，以便发挥其正常的使用效益。
3.加大宣传引导。继续将无障碍设施建设和管理纳入精神文明建设的重要内容，提高社会各单位的重视程度。充分利用电视、网络等媒体，向社会广泛宣传和普及无障碍设施建设的社会意义和知识，营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第127号

案 由：关于处置盘活我市“烂尾楼”工程的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218295

民革市委会 联系电话：2218297

内 容：烂尾楼，是指已办理用地、规划手续，项目开工后，因开发商无力继续投资建设或陷入债务纠纷而停工，或没有经过合法的报批，可能在选址、规划、建设等方面无视政府法令，违规操作而被勒令停工，或其他原因无法完成的停建一年以上的房地产等项目。目前，全市仍未处置的存量“烂尾楼”工程共有10个，其中：住宅项目7个；商业项目3个。例如：位于市中心的大荣城市花园、恒产“星座·双子塔”、沙湖水镇等，有的“烂尾楼”停工闲置时间甚至长达达十年以上。这些“烂尾楼”工程，既破坏了我市城市形象，浪费了土地资源，也影响了来石投资者信心，不利于推动石嘴山市转型发展和高质量发展。

建 议：

1.结合我市实际，研究制定全市房地产“烂尾楼”项目处置方案，明确重点任务、责任分工、目标时限等要求，以制度推动“烂尾楼”工程加速处置。

2.借鉴外地解决烂尾楼的经验，“一楼一策”针对性地研究处置盘活措施。如：原开发商有资金继续开发的,督促其限期开发完工；对有施工能力但无项目资金的项目,允许其调整股东、股权后继续开工建设；对自己没有能力开发、项目又无房产商接手的,由政府按有关规定予以收回,通过招标拍卖依法处理；对原建设单位无力开发建设但有开发价值的“烂尾楼”，可通过有形市场交易等方式调整土地使用单位。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第128号

案 由：关于加强流动商贩引导管理规范市场经营秩序的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：大武口辖区内的原黄河路市场、青山路四十栋市场都是90年代初由居民自发形成的巷道市场，主要经营蔬菜、水果、百货、熟食等，为周边群众生活带来便利。但由于以上市场无建设主体、无规划批复，存在阻塞交通、噪音扰民、环境“脏乱差”等问题，经综合评估后，分别予以规范和搬迁。但自2023年夏季以来，以上市场流动个体商贩经营逐渐增多，在主次干道、小区出入口等人流密集区域随意摆摊设点、占道经营、影响交通，个别餐饮、烧烤车辆随车携带使用液化气瓶经营，存在严重安全隐患。加之道路两侧分布有大小饭馆、超市等，早晚上下班时段，就餐、购物人数增多，道路上机动车、非机动车、行人川流不息，人、车混行，十分危险。

建 议：

1.规范经营。参照辖区早市或晚市管理方法，合理规划、定位划线、设定摆摊设点时段，加强管理，在确保不影响城市道路交通、不破坏城市环境卫生的情况下，规范有序经营，满足群众的购物需要。

2.加强管理。不断提升和改善城市农贸市场基础设施和市场经营容纳水平，市场监管部门规范市场运行，引导经营户进入市场内经营；城市管理部门规范商户和流动商贩经营行为，禁止流动个体商贩在规定时间段以外摆摊设点，禁止周边道路两侧商户出店经营行为。

3.健全机制。加大联合执法力度，对违法经营、存在重大安全隐患、严重违反城市管理相关规定的商贩依法依规严肃处理。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第129号

案 由：关于建立农村改厕长效管护机制的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：我市农户数量多、分布广，农村改厕是一个长期、循序渐进的过程，需要稳扎稳打、从容建设、持续发力。农村改厕后，厕具坏了谁来修、粪污满了谁来抽、日常维护怎么管，这些问题关系着“厕所革命”的成果能否得到巩固。农村改厕要想改一户、成一户、用一户、好一户，离不开良好的管护服务。目前农村改厕还存在以下问题：一是重建设，轻管护。有的地方为改厕而改厕，只顾建设，后续管护服务却没跟上，比如排污管网未能接入、化粪池无人清理、冬季管道外露冻裂无人维修等，农村改厕缺乏长效管护机制。二是缺乏广泛的宣传，农民的主体作用没能充分发挥。农民是改厕的参与者和受益者，农村改厕过程中农民不能缺位，要引导农民积极参与厕所规划设计、建设管护和监督管理。

建 议：

1.建立长效管护机制。建立“村民主体、政府引导、财政补贴、社会投入”相结合的资金统筹、日常运维的管理体系。统筹改厕后续管护服务的资金来源，强化改厕后续管护服务职能，落实改厕后续管护服务措施，保证改厕后续管护工作长期有序进行。

2.构建“自主清掏＋购买服务”的粪污处理多种灵活运营体系。加强宣传，充分发挥农民是改厕的参与者和受益者的主动性。根据村情实际，一方面，对粪污肥料有需求的村庄，积极引导和鼓励村民自主清掏经无害化处理后的粪渣粪液，就近就地还田，大力发展庭院经济；另一方面，对农户粪污肥料需求少的村庄，与当地家庭农场签订粪污清理协议，由农场安排专业人员组成清掏队，上门为村民清理，收集的粪污用于农场的生产。

3.建立农村管护服务点，全面开展日常改厕维护工作。确定具体的改厕管理人员，构建“镇（乡）改厕办＋服务中心＋村（社区）管护点＋农户”的四级网格化管理模式，保证厕具坏了有人来修、粪污满了有人来抽、日常维护有人管，形成有考核指导、有管护服务、有巡查反馈的闭环式工作机制。

并案2-2

案 由：关于重视农村粪污资源化综合利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。“小厕所、大民生”，在建设美丽宜居乡村工作中，厕所粪污处理是重要的环节。目前，我市乡村建设中，农村粪污资源化综合利用还存在一些问题：一是资金投入缺口大。农村人居环境整治涉及面广、内容多、工程量大，而厕所改革等重点工程建设具有很强的公益性，项目经济效益低，主要依靠财政资金建设，社会资本投入乏力。二是管护机制有待完善。厕改治理普遍存在保洁经费保障不到位、保洁队伍不稳定、清运设备配置不足、粪污末端处置难等问题，厕改、污水处理等基础设施防冻能力不足。三是村民主体作用没有充分发挥。农村户用厕所建设改造还存在宣传不到位、推动方式简单化、技术模式选择不科学、产品质量和施工质量不过关等问题，导致农民参与的积极性不高，对农村粪污资源化利用的现实意义认识不到位。

建 议：

1.打通“厕所革命”最后“一公里”。修订完善厕所改建规划，做到农户建设有规划管理、村庄整治有整体安排、生产生活空间合理分离。

2.建立长效管理机制。提升基础设施建设质量，配套建立粪污收集利用体系，将厕所运维管护、垃圾收运处理、污水处理、绿化养护等公共服务统筹纳入政府购买服务范围，引入专业化规模化市场化企业进行运营管理，实行一体化建设管护，确保各类设施建好用好管好。

3.着力解决资金短缺问题。构建“政府主导、分级负担、社会参与、群众支持”的多元投入机制。有效整合各类涉农项目资金，集中用于农村人居环境整治，用足用活现有强农惠农政策，实现资金效益最大化。

4.提高农民参与积极性。发挥农民的参与性和主动性，在规划、施工、建设等各环节尊重农民意愿、吸引农民参与、激发农民的主观能动性，让农民成为美丽乡村建设的主体。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第130号

案 由：关于进一步规范城市盲道设置的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：盲道是在城市公共空间中专门为便利视障人士设置的人行道路设施。设置盲道是为了对残障人士人给予特别扶助，以减轻因目视残疾对其生活、工作和参加社会活动的影响以及外界的障碍，从而保障残障人士的权利。我市城市道路中盲道建设整体数量和规模庞大，但因铺设规划不合理、管理不规范、宣传不到位等原因，造成诸如中途中断、急转弯、坡陡、贴近车道等问题盲道大量存在，盲道被破坏、占用也成了常态，无障碍通道却成了处处都是未知危险的有障碍通道，导致在实际生活中，盲道发挥的功效微乎其微。

建 议：

1.加强盲道规划设计。盲道的设置应该充分考虑利视障人士的通行需求，尽量避免设置在交通繁忙的路段或者人流量较大的地方，同时也要避免与机动车道、自行车道等交叉，确保利于视障人士的通行安全。在盲道起始点、转弯处、交叉口等位置应该设置明显的指示标志，也可以在路况较为复杂的区域增设语音提示设备，以方便盲人能够更好地识别道路信息。盲道建设之初，必须严格按照相关规定设置盲道的宽度、颜色、材质等，探索应用新型材料，进一步提高盲道的耐用性和安全性。

2.注重日常监管维护。相关部门应该常态化开展盲道的管理和维护工作，定期检查盲道、各类指示标识是否完好，及时修复损坏的路面，更换、补充破损、缺失标志等，避免出现明显的凹凸不平、砖块松动等问题，保障盲道的畅通无阻。同时，进一步加强执法监督力度，对于占用盲道的行为，相关部门应该及时制止和处理，并将维护盲道秩序明确列入商户门前“五包”责任清单，加强对商户责任落实情况的督查检查，以强有力的举措确保盲道的通行安全。

3.完善教育监督机制。相关部门应该围绕盲道建设和管理建立健全监督机制，定期对盲道的使用情况进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。通过媒体宣传引导与教育培训相结合，让广大群众了解盲道的作用和意义。鼓励公众积极参与到对盲道的监督中来，设立举报、投诉电话、邮箱等，并广泛宣传，切实畅通反馈渠道，及时回应公众关切。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第131号

案 由：关于对全民健身广场体育器材进行维护的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：马升义 联系电话：13995422550

内 容：随着社会和经济的不断发展，城乡居民生活水平得到了极大的提高，生活观念发生了较大的改变，体育休闲健身活动是当代国民重要的生活方式之一。随着人们对公共体育健身器材和场地设备需求不断加大，全民健身广场公共体育健身器材和设备被高频次的使用会导致器械不同程度的磨损，外加长期暴露在风吹日晒雨淋中，公共体育健身器材维护存在的问题如下：一是公共体育健身器材后期管理维护的缺失。部分健身器材疏于管理、年久失修，管理人员没有及时处理，导致器材设备老化、损耗，存在较大的安全风险。二是安装健身器材场地选取以及布局的不合理。部分体育健身器材安装在公路车道或者人行通道旁边，且直接安装在水泥地面上，很容易发生安全事故。三是健身人群未规范使用健身器材和场地。目前我国全民健身广场公共体育健身器材与设备绝大部分都是以成人的标准来设计和安装的，但对于儿童来说，没有意识去阅读器材的使用说明，把左右侧摆器当作秋千玩、把太极转盘用来转圈圈、把跷跷板当作骑马、用单双杠进行爬竿比赛等等，这些行为都会存在很大的安全隐患。

建 议：

1.建立健全公共体育场地健身器材维护管理长效机制。全民健身体育场馆的管理者和负责器材的检修人员，在健身器材安装之后，要定期检查。同时质量监管部门和质量监督检验部门对关系到每个健身群众体育活动和健身锻炼的体育器材的质量、安装、使用情况要进行充分的监督，形成通力合作、各司其职、共抓共管的高效管理模式，充分发挥其监督职责。

2.加强公共体育健身器材维护管理的执行力度与反馈力度。要逐步形成监督、反馈、执行三级循环维护管理体系。加大全民健身广场公共健身器材和设备安全性能监督检查和维护保养方面的执行力度，才能有效地保障人们在使用过程中的安全，在执行过程中要做到出现问题及时解决，绝不拖沓推诿、麻痹大意。

3.制定详细的公共体育健身器材维护管理制度。在日常检修工作中，要认真填好检修日志表，对每一件健身器材的检修工作都要做好登记。在采购健身器材的时候要明确器材的保修期，出现技术性问题或者需要更换零部件时能够及时联系到厂家，避免不必要的经费损失。

4.培养健身群众正确与规范使用公共体育健身器材意识。将引导健身群众正确规范使用健身器材的工作纳入到全民健身广场工作计划中来。正确、合理、规范使用健身器材，可以大大降低因不规范使用造成的安全事故和器材损耗。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第132号

案 由：关于加强治理 杜绝“预付卡”成“圈钱卡”的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：美容卡、健身卡、足浴卡……近几年，预付式消费引发的纠纷频频出现。商铺暂停营业或跑路、使用时间受限、服务不满意、随意扣款却无法退款等情况较为集中，退卡难、退款难，预付卡成为消费投诉的重灾区。一些不法商家在搅浑水、钻空子。正是因为看到了预付消费对于人们的吸引力，一些商家动起了歪念头。开业就是为了圈钱，他们以“优惠促销”为由吸引顾客，一旦收到预付金，不是想着怎样提升服务，而是变着法给服务注水，甚至一走了之，“预付卡”成了“圈钱卡”。类似做法，侵害了消费者合法权益，扰乱了正常的市场秩序，影响人们对消费的信心，预付卡投诉案件呈逐年上升趋势。

建 议：

1.完善制度体系，破解核心难点。针对预付卡监管部门众多，权责不清等特点，优化顶层设计，完善制度体系，实现预付卡监管执法全链条闭环衔接。出台商业预付卡管理办法，要求经营者须持有与第三方金融机构签订的相关协议，经监管部门审核备案后方可线上发卡。制定预付卡交易合同示范文本，建立预付式消费执法联动机制，切实维护经营者和消费者合法权益。

2.拓展思路方法，创新监管方式。引入市场资源，整合多方力量，试行预付资金银行托管模式。即经营者发卡后，消费者的预付资金存入经营者在银行的“托管账户”，消费者每使用一次预付卡，资金变动信息通过银联向托管银行转发支付指令，托管银行再将对应的核销资金释放至与经营者约定的结算账户，实现“消费一笔、支付一笔”，保障了预付资金有效监管。

3.搭建数字平台，强化预警机制。搭建单用途商业预付卡信息管理平台，实现发卡、资金、信息、投诉“一站式”管理。归集发卡经营者信用、门店情况、预收资金余额等实时信息，综合评估经营者风险，一旦出现异常情况，系统自动预警并告知行业主管部门，进入监管核查程序。汇集消费者、经营者、政府部门三方信息，经营者与消费者可进行即时信息查询；政府监管端实现预付资金全过程监管和风险预警。

4.投诉动态清零，提振消费信心。梳理历史所有的预付卡投诉案件，落实动态管理，落实责任人，做到件件有回音，事事有着落。在“我的宁夏”设置专区，对典型案例及处理结果进行通报，提振消费信心。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第133号

案 由：关于推进石嘴山市完整社区建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，社区基础设施建设质量、水平直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，随着石嘴山市经济社会的快速发展，社区工作取得了一些长足的进步，社区政策体系快速健全，社区服务设施逐步改善，社区干部队伍素质持续提高，社区服务管理功能明显增强，形成了一批有影响力的社区工作品牌。但是，社区建设还存在社区服务管理体制不够顺、专业服务水平不够高、社区自治能力不够强、社会力量参与不足、社区发展环境需优化等问题。一是社区人居环境有待提升。社区人居环境直接关系到每个人的生活，石嘴山市部分社区，尤其是老旧社区存在很多人居环境较差的问题，公共卫生环境亟待提升。二是社区健康设施和场所需要完善。医疗卫生服务包括健康、医疗、保健、公共卫生服务及健康教育等相关方面的内容，部分社区医疗设施条件较差、服务体系不完整及从业人员少等。三是社区基础服务设施需要提升改造。部分社区基本公共服务设施不健全，社区服务种类单一、质量不高。

建 议：

1.完善社区综合服务设施。结合老旧小区改造项目，配套改扩建社区综合服务站、改造提升辖区内幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站，进一步完善现有社区服务设施。结合环境综合整治和环境综合整治项目，进一步优化试点社区周边生活环境。

2.健全社区商业服务设施。采供多种形式，鼓励市场主体投资兴建综合超市。并为社区配套理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务点、餐饮店等服务网点。

3.打造宜居生活环境。结合城市燃气管道老化更新改造工作，落实海绵城市建设理念，顺应居民对美好生活的需要。选取部分社区进行试点，建设一批公共活动场地、健身休闲运动场所和公共绿地，进行适老化、适儿化改造。

4.社区智慧化改造。包括建设引入物联网、大数据、云计算、人工智能技术，建设全市统一的智慧社区整体解决方案，完成智慧电梯、智慧门禁、楼宇档案、智慧宠物、智慧快递箱等的建设和改造提升，利用创新管理手段，促进社区工作规范化、精细化、智能化。将城市综合管理服务、城市网格化信息管理等平台接入全市统一的物业管理平台，进一步提高社区治理的覆盖面。

并案2-2

案 由：关于加强我市“完整社区”建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市侨联 联系电话：2218192

内 容：习近平总书记强调“把社区建设好，把托有所育、老有所养、病有所医、弱有所扶”等目标实现好，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化精细化服务。完整社区是新时代基层社会治理工作应运而生的新要求，是补齐民生工作短板的新概念。具体内涵是指在居民居家适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

近年来，市委、市政府很重视基层社区建设工作，我市社区综合服务功能得到很大提升，也涌现出了一些受到国家表彰，居民认可的社区组织，但也有些社区基础设施不够完备，服务功能单一，给居民提供的综合服务不到位，与国家对社区的要求和居民的需求有差距，所以加强完整社区建设对提升群众幸福感意义重大。

建 议：

1.对我市老旧社区进行提升改造，结合实际情况，因地制宜增加服务场地，完善服务功能，补齐服务的短板弱项，重点关注“一老一小”居民医疗、托幼、养老等基本所需。

2.加强居住小区内公共活动场地和公共绿地管理，保障物业服务全覆盖，增加商业便民场所，方便居民休闲生活所需。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第134号

案 由：关于进一步提升物业管理服务质效的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：陈 婕 联系电话：13895120299

内 容：《石嘴山市物业管理条例》自2021年11月1日实施以来，对规范我市物业管理、提升服务水平起到了很好的促进作用，但是也发现还存在物业管理服务质效还不够高、物业公司信息公开还不到位、县区部门联动作用发挥不足、部分难点问题办理解决难度大等问题，业主以物业公司服务不到位为由拒缴物业费，物业公司因收费不足降低服务标准，形成恶性循环，导致物业管理相关投诉不断。

建 议：

1.进一步强化管理，提升物业服务质效。一是合理确定物业管理模式。对已具备物业企业管理条件的小区，要实行物业管理；对暂不具备条件的老旧小区，建议由街道或社区成立物业管理委员会，选聘政府购买公益性岗位人员提供保洁、垃圾清运等基本的兜底服务。二是建立健全物业管理考核奖惩机制，将考核成绩与“以奖代补”发放挂钩，建立物业管理市场的竞争机制，逐步提高服务质量行业标准，并实施末位淘汰制，通过优胜劣汰的竞争机制，激发物业企业创先争优积极性，推动小区物业服务水平整体提升。

2.进一步强化监督，加大信息公开力度。相关物业监督管理职能部门应牵头制定《居民住宅小区物业管理服务事项相关信息公开公示管理办法》，切实有效维护和保障广大居民知情权、参与权、表达权，让物业管理、资金使用、各项收费等方面工作在阳光下运行，争取人心、凝聚民心，有效激发业主理解、配合、支持、参与小区物业管理的积极性和主动性，努力形成“我为人人、人人为我”的良好氛围。

3.进一步强化联动，形成工作强大合力。将住宅小区物业管理工作摆在城市精细化管理和巩固提升全国文明城市创建成果工作更加突出的位置。一是强化属地管理责任，街道（乡镇）要把小区物业管理纳入社会管理的工作范畴，加强领导，综合管理。二是坚持部门联动、齐抓共管，强化管理联动机制，针对小区中的脏乱差及私搭乱建等违法行为开展联合执法，定期不定期开展专项整治，形成强大工作合力。

4.进一步强化自治，提升业主文明素质。一是进一步健全业主自治制度。严格依法依程序组建业主委员会，完善业委会成员进出机制，对不能公平公正履行职责的委员及时进行更换，确保业委会决定的公正性和合法性。规范业主委员会职责，积极搭建业主与物业企业共管共建平台，充分发挥业主自治作用。二是充分利用新闻媒体及小区宣传栏等宣传阵地，广泛宣传物业管理法规及小区管理公约，让业主通过学习和了解，明白自己在物业管理方面的权利和义务，树立权责观念和缴费意识，不断提升业主文明素质，促使物业管理不断迈上新台阶，业主的幸福感、获得感、安全感、满意度不断提高。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第135号

案 由：关于治理我市房屋装修行业违法违规乱象的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：随着我市房地产市场触底反弹，人民群众改善居住条件的刚需不断扩大，也带动了全市装饰装修行业的快速增长。但部分业主在实施房屋装饰装修施工过程中，枉顾安全要求，擅自对室内原规划墙体拆改、房屋扩建、门(窗)改扩建、窗改门等行为不断增多，而装饰装修从业人员在具体执行过程中缺少职业操守，不光不予劝阻，反而只追求一时经济利益，盲目施工，在侵害他人利益的同时，也为周边居民带来了较大安全隐患。

建 议:

1.市住建部门尽快健全装饰装修管理制度和标准规范，会同市区相关部门建立权责清晰的接诉处置机制，加强监督管理，强化装饰装修相关企业的资质管理和指导监督。

2.加大对装饰装修安全管理所涉企业和人员的培训力度，保障人民群众生命财产安全。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第136号

案 由：关于加强住宅小区工程档案管理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

民建市委会 李振毅

内 容：长期以来，我市在住宅小区建设中，也存在“重建设、轻档案”的思想问题，有些建设单位只重视建设工程的投资、工艺、质量、施工期间的安全与工程建设进度，不关心建设工程的档案收集，大多数都是竣工后就无法收到到完整的施工档案，缺乏有效的管理措施，存在收集内容不完整、分类组卷不科学、资料编写不严谨、档案移交不及时等问题。直接影响了工程竣工档案的及时归档。尤其是已建成的多年老旧小区，在经过多次的买卖后，房屋的户型结构图无法保存，城建档案馆中建设图纸大部分只保留了整栋楼的图纸，房屋的户型结构图保存不完整，给相关联行业造成了执业风险。

建 议:

1.实行制度化管理。对住宅小区工程档案的收集和整理实行制度化管理，做到职责明确，责任到人，确保住宅小区工程档案文件材料内容准确、图纸齐全和规范、技术资料记录齐全、资料真实可靠。

2.加大职能部门监管力度。凡是涉及住宅小区，都必须按照城建档案管理部门的要求，严格验收合格手续。这样不仅能确保住宅小区工程档案资料的完整、准确。也能使建设单位在建设过程中，自始至终就做好档案资料的积累工作，把住宅小区工程档案工作贯彻于住宅小区工程项目过程之中。

3.提高工程档案归档的意识。针对住宅小区工程档案的特殊性，采取相应的对策，对住宅小区工程档案的管理必须齐全，在住宅小区工程中，无论是地上、地下的建筑物，都要保证可以随时调用，以确保应对住宅小区工程维修的需要。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第137号

案 由：关于在我市全面推行物业服务信息公示制度的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：居民小区的物业收费问题一直是个热门话题，近年来，我市因物业收费引发的社会矛盾时有发生，社会关注度也较高。一边是物业公司叫苦连天说物业费低，经营困难；一边是小区居民对物业服务质价不符，意见颇多。物业公司对小区物业服务事项和物业费收支情况不公示，造成物业和业主之间相互猜忌，影响物业合同的履行；另一方面，由于对物业企业的收费缺少有效的监督，影响物业服务质量的提高。

建 议：

1.明确物业服务信息公示内容范围。根据《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》等文件的标准，通过一定的途径和方式， 将服务事项、负责人员、质量要求、收费项目、收费标准、履行情况、以及维修资金使用情况、业主共有部分的经营与收益、支出情况、公共水电分摊情况、共有和共用设施设备维修保养情况等有关事项进行公开公示，告知全体业主，接受业主监督。

2.规范物业服务信息公示形式。物业企业要建立信息公开机制，采用电子屏幕、移动通信、公众号等方式公示，多渠道、多种形式向业主公开相关信息。需长期公示的事项，应当在物业管理区域内显著位置公示；仅涉及部分业主的还应当在与公示事项相关的业主所在各楼栋出入口等物业管理区域内显著位置公示。

3.建立物业服务质量第三方评估机制。每年定期聘请第三方机构，对物业企业服务质量与收费标准进行评估，通过量化指标测算出合理的收费标准，指明相应的服务标准，促进物业企业严格按照服务标准提供质价相符的物业服务。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第138号

案 由：关于深入实施城市更新行动推动城市高质量发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：石嘴山受土地、资源等条件约束，与国内其他城市一样，城市建设也正在逐步从粗放式发展向精细化管理和挖掘存量时代迈进，由过去的大拆大建向以人为本的小规模、综合性、渐进式、可持续的城市有机更新转变。目前，在我市城市管理工作中，还存在以下问题：

一是城市更新与产业发展融合发展不深。当前我市主要是以完善城市基础设施为主的旧城改造，更新重点主要是硬件改造，但将城市更新与文化旅游，商旅服务、历史文化传承等有效衔接方面还不够，改造过程中对城市的城市定位、时代特色、文化特色、地域特色等挖掘不够，缺乏内在的精神载体。

二是投资主体单一。主要以政府主导的财政投资为主，且高度依赖中央和自治区补助资金，地方财政压力较大，长此以往，以政府财政投入为主的城市更新将难以为继。

三是专营单位参与度不够。在城市更新和老旧管网改造中涉及网络、通讯、供水、供暖、供气等诸多事项和专营单位，老旧管网产权又分属各专营单位、小区业主、政府单位等不同权属。各专营单位出资参与老旧管网更新改造的积极性不高，县区和市本级财政压力较大。因投入后并不能直接增加单位的收益等问题，专营单位出资进行老旧管网改造的意愿不强。

四是没有形成工作合力。更新仍是以住建部门为主的单打独斗，发改、财政、自然资源等部门参与度不高，各部门之间在资金、项目、规划等方面缺乏有效沟通，没有形成工作合力，打出组合拳。

五是配套支持政策不够健全。主要以老城区为主，资金投入大、回报周期长，需要一定的政策支持来吸引和鼓励社会资本参与推动城市更新行动。当前国家层面尚没有关于城市更新的完整的政策和规划体系，其他在融资、税费、土地、财政补贴等方面的体制机制尚未建立，缺少配套支持政策。

建 议：

1.加强组织领导。借鉴东部地区成立城市更新工作的专门机构，或者将城市更新领导小组实体化运作，实现项目、资金、人员力量的整合，系统化统筹推进城市更新工作。

2.加强规划科学引领。建立常态化城市体检评估机制。构建起“以城市体检发现问题、以城市更新治理问题”的成果转化模式，在国土空间规划的指导下一体化开展城市更新工作，按照长期规划管长远、指方向、做统筹，短期规划谋项目，争资金、定任务的原则保障各项目标任务落到实处。

3.将城市更新与产业升级有机融合。挖掘老旧厂区、老旧商圈综合潜力，推进完整社区建设，提高土地、房产等综合利用效益。注重将城市更新与新型地产、现代服务业等产业有机融合，通过开展集文化旅游、健康养老等消费于一体的更新改造，满足群众的消费升级需求，提升城市活力，促进经济转型发展。

4.拓宽融资渠道。一是成立平台公司。政府指定实力较强、有一定城市建设管理经验的市属国有企业或新成立公司作为城市更新实施主体。二是设立城市更新基金。探索由政府或当地国有企业牵头出资成立城市更新基金，重点投资城市基础设施项目和公共服务领域等公益性项目，引导撬动社会资本参与城市更新项目。

5.构建多主体参与机制。一是吸引社会资本参与。通过容积率奖励、规划的前期参与等，引导社会各方力量共同参与城市更新行动，政府着重配套推进市政基础设施和公共服务设施等无收益项目。二是压实专营单位责任。引导各专营单位承担社会责任，在实施城市更新项目中，对专营单位按照谁收费，谁改造的原则，对水暖电气、网络通信等管网线路进行改造，提高整体更新效果。

6.完善政策措施。积极与国家、自治区层面配套政策对接和争取，将城市更新相关规划政策纳入法定规划体系进行落实，推行片区联动改造，打出城市更新组合拳，立体化推进城市更新。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第139号

案 由：关于规范房地产中介服务的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：目前市房地产交易市场极为活跃，辖区专门从事房地产中介服务的门店已达到73家。2020年数据显示，全市成交二手房突破6000套，成交金额超过13亿元，以15%的年增速持续走高，随着我市房地产中介机构如雨后春笋般增长，一些问题也突显出来。一是房地产中介机构管理处于多头管理。市场监管、住建、公安等部门均有管理职能但无直接主管部门，群众利益受到损害时往往投诉无门。二是违法类型多，但违法成本低。我市一些中介机构存在专业人员缺乏、法律意识淡薄等问题，违规收取购房款、擅自增加收费项目、既收佣金又赚差价、虚假宣传、电话骚扰、一房多卖、违规收集并滥用群众个人信息等侵害群众利益事件屡禁不止。

建 议：

1.加强对《关于规范房地产经纪服务的意见》落实和宣传，全面推行从业人员实名登记。从业人员提供服务时，应当佩戴经实名登记的工作牌、信息卡等，公示从业信息，接受社会监督。

2.确实发挥职能部门监管作用。坚决法查处房地产“黑中介”、侵犯个人信息合法权益等违法违规行为，在媒体曝光典型案例。对收费明显高于市场平均水平的房地产经纪机构，采取约谈等综合措施进行重点监管。

3.提高从业人员素质。通过每月公布房地产中介红榜、黑榜，建立市场淘汰机制，坚决杜绝或重点查处无资质或无效资质以及经纪行为。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第140号

案 由：关于加强高层民用建筑消防安全管理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社委会 联系电话：2218304

内 容：近年来，随着我国城镇化进程的不断加快，高层民用建筑数量呈快速增长趋势，越来越多高层建筑拔地而起，不但有效提高了城市土地利用率，还能够满足人们多样化的生活需求，凡事有利就有弊，高层建筑在给人们良好体验的同时，也存在消防安全问题。各高层建筑物之间距离较近，一旦发生火灾，直接会影响附近多个建筑，甚至可能导致周边交通瘫痪，消防问题牵一发而动全身。因此，加强高层民用建筑消防安全管理十分必要。

经过多年排查治理，高层建筑的消防安全环境已逐步改善，但由于高层民用建筑存在高度高、体量大、用电量大、功能结构复杂、人员密集、发生火灾风险等级高、人员疏散困难、火灾扑救难度大等问题，高层民用建筑消防安全问题仍然突出。

建 议：

1.建立健全完善安全责任体系。按照“责权同步、管治同频”思路，厘清辖区政府、相关部门和物业管理职责；推动行业部门消防安全标准化管理，严格落实定期抽查、教育培训、责任告知和督导问责等制度；深化网格化管理，推动街道社区明确承担辖区消防安全管理职责机构和人员。

2.开展消防安全专项整治。对照设计标准和竣工验收条件进行专项检查，加强消防安全动态监管；深化“打通生命通道”专项治理；建立消防车通道治理联合查处等长效机制；加强电气火灾隐患排查，集中整治违规和超负荷用电等问题。

3.全面提升公民消防安全素质。将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴；在媒体开设消防专栏，加大宣传力度；建立行业部门、街道、公安派出所、基层网格员培训机制；利用信息平台，高频次发送消防提醒，提升全民消防安全意识。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第141号

案 由：关于集中解决校园消防未达标等历史遗留问题的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：目前我市一些学校存在部分建筑未通过消防验收的历史遗留问题，存在消防安全隐患，一些地区中小学校舍有相当部分达不到防灾要求，已经修缮改造的校舍，仍有一部分不符合防灾标准和设计规范。一是个别学校存在校舍安全问题，消防安全不达标。部分教学楼存在消防验收资料不齐全甚至丢失等现象。二是学校消防控制室值班人员未取得消防行业特有工种职业资格证书，24小时值班制度落实不到位。

建 议：

1.各学校在校园安全工作中，要建立健全教学楼、办公楼、宿舍等硬件工程的消防安全底册台账。

2.教育主管部门要通过聘请专业消防单位等方式，对校园消防设施定期维护保养，及时整改遗留问题。配有消防控制室的学校，应安排具有消防行业特有工种职业资格人员持证上岗。

3.由教育主管部门牵头，协调相关单位，切实落实好学校消防安全历史遗留问题的消化工作，集中解决校园建筑消防未达标等历史遗留问题。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第142号

案 由：关于强化消防通道治理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：近年来，由于居民群众的法律和平安意识不强，主体责任落实和治理不到位等缘由，居民小区及其他公共场所发生火灾，消防车通道被占用堵塞妨碍火灾扑救，引发舆论广泛关注。消防车通道是发生火灾和各类险情时供消防车等应急车辆通行的道路，是实施灭火救援的“生命通道”，应切实加强消防车通道治理，通过开展消防车通道集中整治，健全完善消防车通道治理长效机制，有效打击占用、堵塞消防车通道违法行为，保证灭火救援工作顺利开展，确保居民群众生命财产安全。目前，消防通道治理还存在着以下问题：

一是居民自身消防安全意识欠缺。居民群众做为占用、堵塞小区消防通道的主体，其消防安全认识不足、存在侥幸心理等是主要原因，并未从自身小利益和消防安全的大利益之间加以考虑。这些也反映出消防宣传的广度、力度不强，强制手段、措施应用不到位。

二是物业管理单位措施不足。做为居民小区的物业管理单位，应对消防通道的管理工作担负主要职责。但很多物管单位为避免与居民发生冲突，物业管理费收缴便利等因素，往往“睁一只眼闭一只眼”或推诿扯皮，对居民违法行为约束力不够。没有形成专人专管，也未从思想认识上高度重视。特别当发生占用消防通道的问题，互相推卸职责，往往形成发现问题后“无人管、无人解决”的尴尬局面。

三是违停占用消防通道。很多住宅小区的居民一方面图方便，一方面图省钱，经常将私家车停放在消防通道上，违停占道成为小区消防安全通道管理上的最大积患。

建 议：

1.全面开展防火巡查。住宅小区物业管理单位要建立健全消防安全管理制度，明确消防管理人员，落实日常消防安全管理，加强对小区内消防通道的日常巡查检查，及时消除火灾隐患，确保消防通道尤其是消防车通道，以及相关安全出口保持畅通。消防车通道上若需设置石墩或其他障碍物，应设置可移动式，紧急情况下可迅速移除。

2.严格落实法律责任。《消防法》第二十八条规定：任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭消防车通道。单位违法，可依据《消防法》第六十条处五千元以上五万元以下罚款;个人违法，处警告或者五百元以下罚款，若经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。

3.加强消防通道治理。住宅小区物业管理单位和小区业主要自觉增强安全意识，学习消防常识，加强日常检查，共同维护小区消防通道的正常秩序，确保消防通道，尤其是消防车通道时刻保持畅通，切实维护自身权益及小区公共消防安全，全力保障居民生命财产安全。

4.积极开展宣传演练。居民小区物业管理单位要成立专门的保安防火应急队伍，联合社区居委会经常性开展消防常识及消防技能的培训和宣传，引导居民牢固树立“消防通道禁止停车”的意识，切实提高居民防火水平以及小区整体防火自救能力。小区业主委员会和所有业主要积极配合物业管理单位成立义务防火巡查队伍，每个单元设置一名“楼道长”，每幢建筑设置一名“消防网格员”，定期联合开展防火巡查、及时消除潜在的火灾隐患。

并案2-2

案 由：关于加强老旧小区消防安全管理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：有效、及时的消防救援是火灾出现时最强有力的解决手段。我市新建成的居民小区消防基础设施都比较完备，消防通道的通畅性都有所保证，但仍有部分上世纪建成的老旧小区整体消防条件较差，消防基础设施缺乏，无可供大型消防车辆通过的消防道路。

建 议：

1.开展消防案例培训和演练。在典型的老旧小区开展消防灭火救援疏散演练和装备器材展示，全过程讲解消防救援力量在灭火作战与人员搜救过程中的关键环节和注意事项。

2.建立消防备案。对无法开展实战演练的老旧小区，消防人员应进行消防实地勘测，如道路的宽度是否足够、消防水系统能否正常工作等，做到“心里有数”，一旦发生火灾事故能立即针对性的拿出消防方案。

3.改造消防通道。道路不通是导致消防救援延误的最大阻碍。相关政府部门应组织专业人员对老旧小区进行测量，改造不合格道路，打通“生命通道”。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第143号

案 由：关于加大各类机构消防控制室值班人员培养配备力度的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：蒋新录 联系电话：18909527232

内 容：按照《消防控制室通用技术要求(GB25506)》要求，各类企事业单位消防控制室管理应符合下列要求，消防控制室实行每日24小时专人值班制度，每班不应少于2人，值班人员应持有消防控制室操作职业资格证书。但因消防控制室操作职业资格证书考取难度较大，拿证周期长，导致持证人员较少。受限于考证难度和人员聘请成本，目前各类机构消防控制值班室值班人员难以全部达到要求，存在极大安全隐患。

建 议：

1.各类学校、培训机构开设相应培训课程，扩大社会面参训渠道，帮助考证人员尽快掌握相关职业知识，提高消防安全职业资格证书通过率。

2.使用人社部门职业技能培训补贴积极开展公众培训活动。针对有意向考取消防安全职业资格证书的未就业人员进行针对性培训，并对取得职业资格证书的人员进行一定职业技能培训补贴和鉴定补贴，鼓励社会人员积极参训，提高参考人员相关职业知识，提高考证通过率。

3.通过政府购买服务的方式，为公办学校、幼儿园、养老院等服务机构，统一配备具有职业资格证书的消防控制室值班人员；对民办服务机构给予一定的消防安全补贴，帮助机构缓解持证工作人员招聘成本高、难度大的问题，将消防值班人员实际配备到位；对困难企业配备消防控制室值班人员的，给予社保补贴。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第144号

案 由：关于加强我市森林火情防控安全常态化的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：近些年来我市城市绿化工作取得显著成效，森林城市的显性特征正在凸显，人民群众对自然生态的依赖和向往也逐渐加强。但是也有一些群众缺乏应有的森林（林区）防火意识，违规随意在相关区域使用火具，安全隐患巨大。同时我市特殊的地理环境下森林绿化形态连绵不断，一旦面临特殊的气候环境和人为因素极易出现不可控的森林火情而造成重大安全事故和生态灾难，生态复原的可能性微乎其微，加强我市森林（林区）未来火情防控，及时建构森林（林区）火情安全管理体系任重道远。

建 议：

1.加强政府引导。召开专题会议，明确我市森林城市的未来发展属性、禁烟的范围和具体要求，并在党政机关、企事业单位、街道社区等各个部门深入宣传，加强日常安全教育，促进全民逐步形成良好的文明生活习惯。

2.制定相关制度。全面摸底掌握我市森林（林区）布局和生态特点，尤其是大武口区森林公园、贺兰山沿线一带的树木布局和生态特点，研究制定相关林区安全管理条例和制度，在相关路段设置禁烟标志和广告牌，明确林区禁止携带易燃易爆、火机、香烟等物品的要求。

3.增设预警系统。在条件允许的情况下，在重点区域入口设置电子自动识别报警系统和重点区域影像监控与语音告知电子系统，强化现代化管理手段，做好各项进入林区的安全宣传和检查。在清明节、重阳节、寒衣节等特殊节点，如北武当春秋季节举行庙会期间，人员流动众多、烟火香具的大量使用等各项安全隐患相对较多情况时，需要引起足够的重视。

4.及时消除隐患。贺兰山东麓除了林木外，每到冬季林区内及周边区域干杂草多，容易燃烧，一旦有火星极易助燃，安全隐患较大，易引起火灾。因此，每年秋季适时组织专人除草，消除林区安全隐患。同时，贺兰山沿线林区上方搭建的高压线路和变压器，随着树木生长，距离树木顶端愈来愈近，在特殊气候条件下需要相关部门做好各项安全监测和及时防范灾情的发生。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第145号

案 由：关于以“千万工程”经验指导乡村全面振兴样板区示范建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的主要内容，也是全面建设小康社会的重要保障。自治区党委十三届五次全会提出，学习推广浙江“千万工程”经验做法，以改善农村生态环境为重点，整县推进美丽乡村示范创建。近年来，我市以打造乡村全面振兴样板区示范市为契机，乘势而上谋发展，全力以赴抓落实，农业农村保持良好发展势头。但目前全市农村依然存在村容村貌老旧、基础设施薄弱、特色产业发展不强、乡村文化建设滞后等突出问题，农村“空心化”程度逐年加剧。

建 议：

1.高标准改善人居环境，建设特色鲜明的美丽乡村。一是充分考虑不同自然禀赋、不同经济条件、不同乡风民俗的差异性，高标准编制规划，精准引导村庄的整治开发和建设提升，构建“一村一品、一村一景、一村一韵”的生动格局。二是加强面源污染防治、农村生活垃圾和污水治理，扎实推进农村厕所革命，紧盯“三纵三横”交通主干道和城乡结合部、乡村交界处等重点区域，加大“脏乱差”问题的专项整治。三是建立政府、村集体与村民共谋、共建、共管、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，以最小投入取得最大成效。加强集聚提升类村庄建设，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡村、体现现代文明的升级版美丽乡村。

2.高起点谋划乡村产业，建设共同富裕的美丽乡村。一是依托乡村良好生态环境资源，以“绿色、休闲、民俗、体验”为主题，重点发展休闲观光旅游农业，同时立足实际不断培育特色优势产业，将生态文化优势转变为乡村发展、农民增收优势。二是向开发农业多重功能、挖掘乡村多元价值、一二三产业融合发展要效益，着力夯实粮食安全根基、提升产业发展质效、提高科技赋农水平、培优农产品品牌、推进农业绿色发展。把“土特产”三篇文章做深做足，挖掘“土”的价值、走好“特”的路子、发挥“产”的效应，推动乡村产业全链条升级。三是紧贴群众就业需求意愿，加大技能培训力度，有序组织剩余劳动力就业，推动农民从“体力型”务工向“技能型”赚钱转变，让农民的钱袋子越来越鼓。

3.高层次发展公共服务，建设普惠宜居的美丽乡村。一要加速补齐城乡基础设施短板，不断完善农村路网，实施点亮乡村工程，普及乡村图书馆、文化馆，提高乡村信息化水平，实施信息网络全覆盖，全面缩小城乡之间公共基础设施差距。二要提高公共服务便利度，实现从“有”到“好”的转变。实施多领域城乡一体化管理，在加强规范村级医疗机构、完善优化教育资源、健全农村养老体系的基础上，充分利用数字化、智能化手段拓宽医疗教育服务范围，织密公共服务保障网络，让服务触角延伸至“神经末梢”，让农民更充分地享到优质均衡公共服务。三要完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥农村基层党组织作用，创新基层治理手段，推动治理和服务重心下移、资源下沉，不断提升治理效能，加快推进乡村治理现代化。

4.高品质挖掘文化内涵，建设文明和谐的美丽乡村。一要强化农村文化体系建设，建好乡村文化阵地，加强乡村文化队伍建设，确保专人专职开展文艺创作引领。二要深化惠民文化服务，以村民需求为导向，开展“点单式”送戏下乡、送书下乡、送电影下乡以及公益培训进农村等活动。三要保护和传承乡村传统文化，结合实际引导村民开展极具地方特色的群众文化，满足农民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。支持“村BA”等乡村赛事，不仅丰富村民精神文化生活，同时也能带火乡村旅游，促进特色农产品销售。四要深入开展移风易俗，创新用好村规民约，多措并举培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现环境美、乡风美、人文美的内在统一。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第146号

案 由：关于加快推进宜居宜业和美乡村建设的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，我市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧紧围绕建设“乡村振兴特色市”目标，树立绿色引领高质量发展理念，把握政策，争取项目，统筹推进全市宜居宜业和美乡村建设，农村人居环境得到极大提升，农民群众获得感、幸福感不断增强。但还存在一些不容忽视的问题。一是优势产业培育难。近年来我市建设的重点小城镇和美丽村庄建设在优势产业发展上还没有很好体现自身的特点和优势，有优势缺规模、有产品缺市场、有特色缺品牌、有业态缺产业链的问题还比较突出，优质绿色农产品深加工水平低、产业链条短，增值效益不明显。二是基础设施配套难。美丽乡村建设是一项长期任务，我市村庄特点是“小、散、空”，随着新型城镇化进程加快和农村人口转移，村庄“空心化”、农户“空巢化”、农房“空置化”的问题也逐步凸显，制约了农村基础设施、公共服务的高效配置及群众生产、生活质量的提升，如农村集中供暖、供气、污水治理等问题。三是资金筹集难。市、县区财力有限，投入村镇建设资金少，涉农项目资金统筹投入在实际操作中难度较大，社会资金、企业投资都因考虑成本和效益回报，往往只注重一些阶段性基础设施投入，缺乏长远谋划，致使建设的层次和水平还不够高。

建 议：

1.加快特色产业项目发展。遵循“一次规划、分批实施，串珠成链、因地制宜”的原则，摸清全市村庄现状，紧盯吃透上级政策，积极争取村镇建设项目资金支持。摸清村庄历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，充分发掘每个乡村最有潜力、最具活力、最能壮大的特色优势主导产业，展示个性乡土文化。尊重农村建设的实际需要，挖掘特色奶产业、肉牛、绿色食品、乡村文化旅游、枸杞等新产业，坚持因村施策、一村一业一品，实现产业兴镇、产业富民。

2.改善基础设施建设。系统谋划生产、生活、生态功能，通过改造农家民宅、村庄环境整治等，树立特色村镇品牌，系统布局水电路气讯沟渠和防灾减灾等基础设施，使美丽乡镇花团锦簇、生机勃勃。因地制宜，分类施策，集中打造现有基础设施相对完好、人口集聚较多、有产业基础、有发展前景的村镇，统筹整合涉农资金，加大政策引导扶持。充分宣传调动村民参与积极性，发挥农民主体作用，鼓励和引导社会资本参与美丽乡村建设，形成工作合力。

3.拓宽融合发展思路。创新联动机制，创新筹资办法，积极探索村企合建、市场运作、民间参与、以奖代补、出资投劳并举等模式，缓解资金压力。拓宽管理思路，发挥村民主体作用，尊重村民主体地位，确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权。服务“原乡人”、留住“返乡人”、吸引“新乡人”，充分调动农民群众的积极性和创造性，促进农村产业融合发展。引入研学教育、打造网络主播、办火乡村民间竞技，争取全国类乡村赛事等，弘扬村镇知名度。

并案2-2

案 由：关于加强农村基础设施建设和公共服务的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市侨联 联系电话:2218192

内 容：近年来，随着城乡统筹发展和城镇化进程加快，年轻人不再留在乡村务农，而是走入城镇打工，家中的父母也多被接入城中照顾,乡村开始空心化，很多旧房屋被闲置下来，浪费土地资源，影响乡村振兴的发展。同时因城市的工作压力大、节奏快等问题，越来越多的城市人希望在假期走入乡村休闲放松，一些资源禀赋好的乡村缺少用于接待的民宿小院和文化休闲场所，由于村民既缺乏资金也没有规划设计能力，很难实现资源房屋合理利用。建议美丽村庄建设中政府加强投资完善基础设施和公共服务，加强乡村文化元素融入，大力吸引工商资本参与民宿打造，农业科普园建设等等，形成乡村旅游+民俗体验为一体的美丽乡村模式，助力我市乡村振兴事业较快发展。

建 议：

1.强化基础设施建设。选择区位条件好、资源禀赋优、环境容量大、产业基础好和文化传承氛围深厚的乡村，其闲置房屋有针对性集中整合，统一规划，做好村庄道路、上下水管网等公共基础设施的建设改造。

2.吸引社会资本投入。引入民间资本进行投资，与村民签订长期租用协定，打造乡村民宿，在特色民宿中添加文化元素，增加乡村民宿的吸引力。

3.加强特色品牌宣传。在特色村中设立游客接待中心或产品展示馆，添加农优特产宣传展示窗口，乡村与企业联合，既为乡村旅游度假提供游客看点、亮点，也带动本市农副特产销售，形成一二三产融合发展良好局面，让农民增收，带动乡村振兴。

并案3-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第147号

案 由：关于为老旧小区安装电动自行车充电设施的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：消防安全无小事，防患于未然至关重要。近年来，随着小区电动自行车使用量不断增长，电动自行车充电问题日益显现，尤其是老旧小区更为严重。目前居民采取的主要充电方式有：1.私拉电线，飞线充电；2.推进楼梯间充电；3.直接推车或取下电瓶回家充电。这些充电行为不仅影响小区环境、损害文明城市形象，更重要的是存在严重的安全隐患，尤其是夏日高温季节极易发生火灾。据了解，为解决小区电动自行车充电问题，我市已采取了一系列举措，在一些小区增设了集中充电设施，使充电难问题有所缓解。但部分小区特别是老旧小区电动自行车充电难、停放难等问题仍很突出。

建 议：

1.进行合理规划布局。在满足消防、安全和规划的前提下，在符合条件的老旧住宅小区安装充电桩，且安装数量应与需求相适应，尽量做到供需平衡。充电设施安装场所应与建筑物保持安全距离，标准可根据小区闲置空间的实际情况确定，并考虑充电桩上方是否安装车棚。

2.科学制定改造方案。由各小区物业或社区工作人员进行调查，摸清业主意愿，由街道社区开展宣传动员工作，根据摸排情况，结合各老旧住宅小区实际情况，按照“一小区一方案”思路确定改造方案，切实满足大多数居民需求。在具体实施时，按照“政府引导、市场运作、政策扶持、疏堵结合、因地制宜”的思路，充分利用市场资源，吸引实力强、信誉好、业绩突出的设施建设和安装企业投资，实施统一安装、维保、管理、运营、服务。

3.加强设施安全管理。在电动车充电设施启用后，平时要加强对车主的安全充电意识教育，同时完善集中充电设施的定时充电、自动断电等功能，保障电气设备和线路的安全性。在充电设施附近配备灭火器，并督促物业公司加大巡防检查力度。

并案3-2

案 由：关于继续加大整治我市小区电动车“飞线充电”行为的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：目前我市绝大多数小区在最初的设计时没有充分考虑到电动车停车棚的建设，从而导致后续一系列问题的产生。“空降”电线充电，私拉乱接问题任然存在，建筑物外围、楼道内插线板、电线仍然可以看到，易发生人员触电，存在漏电、短路等火灾隐患。

建 议：

1.相关职能部门积极履行监管职责，加大宣传教育力度，不断提升群众的安全意识、法规意识，让居民群众知晓电动车违规拉线充电的安全隐患和危害。

2.在居民小区适当位置统一规划安装电动车智能充电装置，既满足充电需求，又有利于城市形象管理。

3.宣传到位，居民对充电收费差距不了解是主要症结所在。针对费用差距应告知居民，要做到价格合理、监管到位，避免因收费过高造成充电设施无人问津。

4.物业日常执业及消防检查中，将“飞线充电”纳入常态化工作，对于发现的问题及时发现及时进行处理。继续加大居住小区及公共区域充电桩、充电盒建设，从根本上缓解居民充电困难的问题。

并案3-3

案 由：关于加快推进我市住宅小区安装充电桩的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：杜海雁 联系电话：13895062887

内 容：电动车已成为我市居民的主要代步工具之一。但由于数量较大，住宅小区电动自行车充电难、停放难等问题日益突出。我市已投入使用的小区（特别是老旧小区）因缺乏充电设施，出现了电动车占楼道、私拉电线充电的乱象。部分老旧小区楼梯间内电动自行车乱停乱放，充电线随意散落等，严重影响居民正常出入和消防安全。

建 议：

1.强化电动车充电管理。进一步明确物业服务企业对电动自行车充电停放管理的具体职责，加大对电动自行车违规充电、停放行为的检查力度，及时消除安全隐患。

2.推进充电设施改建。增加或改建已使用住宅小区电动车棚的充电设施，也可在小区集中的公共场所，建设集中充电设施，满足群众充电需求。

3.加快新建小区充电设施建设。出台电动车充电设施建设相关规定，将在建住宅小区增加电动车充电设施建设列入规划，保障充电基础设施落实到位。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第148号

案 由：关于进一步缓解停车难问题的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：0952-2218300

内 容：

随着经济社会的快速发展，城市区迅猛增长的机动车和有限的停车位形成了难以调和的矛盾。由于停车位太少，不少机动车辆在路边禁止停车地带违规停放，进而引发交通管理的混乱，群众对此意见很大。尤其是上下班高峰期，学校、大型餐馆、酒店门前停满了车，人行道上、机动车道上经常拥堵，严重影响了群众的出行安全。一些临街商户也以影响生意为由私自用三轮、水桶拖把等杂物占用停车位，更加剧了停车难。

建 议：

1.扩大停车场增量。制定优惠政策，吸引社会资本投资建设停车场，尤其是新建占地面积小、停放车辆多的立体停车场、智能停车场。

2.优化停车场存量。一是充分利用现有的停车场特别是临街单位的空闲场地，组织动员这些单位将空闲场地进行市场化开发运作，发挥应有的作用，缓解停车难问题。二是针对医院、商场、小区的停车潮汐特点，对区域内停车泊位进行全面统筹，实现停车资源共享以及错峰停车。

3.科学规划停车位。根据不同时段、不同路段交通流量的实际情况，把能拿出的路段路面尽可能多地拿出来用作停车位，在不影响行人和机动车正常通行的前提下，允许机动车在限定的时段临时停放。因地制宜采用非字型停车位、一字型停车位、斜线停车位以及交叉式停车位等多种方法科学设计停车位。

4.加强执法。面对一些区域日益严重的停车乱象进行处罚是必要之举，相关部门应以“首违免罚”举措为良好开端，采取更加积极有为的执法态度，本着公平公正原则，以一视同仁的执法打消部分车主贪图方便等心态，自觉文明驾驶、见框停车。对侵占临街商铺门前公共停车位的行为，城市综合执法部门要加强教育、依法处理，让宝贵的公共停车资源发挥最大功效。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第149号

案 由：关于整治占用公共停车位不文明行为的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：随着巩固全国文明城市创建成果的不断推进，我市市容环境得到了极大改善，城市公共设施服务能力不断增强，给市民的生活和出行带来了极大方便。近年来，政府相继增加了城市公共停车位的供给，以满足市民日益增长的停车需求。但一些沿街商铺以门前停车影响经营为由，长期通过设置地锥、地锁和摆放各类杂物等手段将公共停车泊位占据。这些情况的出现，已严重影响了公共停车泊位临时周转功能的发挥，加剧了停车供需矛盾，也是对广大市民享用公共资源权益的一种侵害。

建 议:

1.加大宣传引导力度。倡导广大商家树立“文明城市人人建”的理念，坚持公共设施方便市民的原则，建立公共停车位的正常使用秩序。

2.相关部门联合开展集中整治行动。对违规占用公共停车位的商家与个人进行清理，对于不主动清除障碍物恢复原状的依法限期整改，或予以行政处罚。

3.充分发挥舆论的引导和监督作用。通过市民监督、曝光惩治， 严查私占公共停车位行为，提高市民的交通文明理念。

并案2-2

案 由：关于城市免费公共停车位长期被占用问题的提案

审查意见:经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：张翠玲 联系电话：13995264188

内 容：公共停车位，是指城管部门或者交管部门为社会车辆提供的停放场所。主要分布于商业区、医院、车站、公园等提供公共服务的停车位，中小学和其他教育机构附近交管部门指定的临时车位等。随着城镇民居住环境的不断优化，私家车数量也在迅速增加，导致停车位增加速度与出行量增长之间的矛盾日益尖锐，城市免费公共停车位长期被非机动车或待售二手车等商业活动占用问题日趋加剧。优化城市公共停车环境和秩序是实现城停车供需平衡的前提，解决免费停车位被长期占用问题对解决城市停车难具有十分重要的意义。

建 议：

1.健全管理机制。城市公共停车设施管理部门应健全管理制度、严格执法管理秩序、提高管理水平、加大设施建设规划等解决城市停车难。

2.加大投入力度。逐年新增改建停车位，对原有停车位进行改造，合理规划布局，提高土地面积利用率。

3.开展集中整治。对违章停车、机非不分、占道经营、流动摊贩等方面进一步加大执法打击力度，以提升城区道路交通效率和改善市容市貌。

4.加强普法宣传。指导公民增强道路交通文明观念和遵纪守法意识,并加大对公民进行道路交通法规的宣传教育,并利用互联网、电视、广播、路边广告等方式对公民进行教育引导,让文明的停车观念更加深入人心。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第150号

案 由：关于“老年代步车”上路规范化管理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：张翠玲 联系电话：13995264188

内 容：老年代步车的兴起，在一定程度上满足了我国老龄化社会基础资源配置不充分背景下，老年人多样化的出行需求，但是长期以来，存在着法律定位模糊、无法上牌、驾驶员鲜少接受过驾驶技能培训等、缺乏必要的保障程序等问题，滋生了严重的治安风险隐患，时刻威胁公共安全。产生问题的原因：

一是法律定位模糊，执法部门权限不明。有关老年代步车是否属于机动车范围、相关治安违法行为处罚标准及法律适用等问题，长期困扰各级执法部门和广大社会公众。

二是无法上牌。老年代步车兴起时间较短，公安部门尚未将其纳入上牌目录品类中，导致此类代步工具无法上牌，各地交管执法部门在处理相关交通违法行为时缺乏统一执行依据和处理标准。

三是道路驾驶安全培训缺失，“争夺”公共交通资源。老年代步车驾驶员以老年人居多，普遍缺乏必要的道路安全意识和法制意识，驾车上路前甚少有人接受过系统的、必要的驾驶技能培训，随意并线、急转、急停等交通违法行为时时发生，另外，由于老年代步车时速远低于其他机动车辆，同向行驶加剧了事故发生的风险。

四是车辆手续不全，保障不得力。老年代步车多为缺乏必要安全手续和法律凭证的车辆，不能为老年代步车购买保险，严重损害了包括驾驶员、受害者在内的各方当事人的合法权益，尤其是在事故发生后妨碍受害人依法维权。

建 议：

1.明确监管责任主体和事故责任认定规则。按车型分类管理，制定严格的车辆性能指标、注册审查及年检制度，以及相应的责任认定标准。

2.建立号牌管理办法、完善车辆注册、登记和检查程序。可以借鉴我国摩托车牌照及其管理模式的经验，推动建立我国老年代步车牌照管理办法，并在此基础上形成备案登记、定期注册检验等制度，强化对车辆个体的管理力度。

3.加大基础设施建设，完善公共交通网络。适当改造和增设老年人专用车辆和线路，引导公共交通资源向老年群体适度倾斜。实施低速电动车驾驶员须取得C2(含）以上驾驶证并有不少于12小时的场地驾驶培训等规定。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第151号

案 由：关于加强我市低速电动车管理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：低速三轮、四轮电动车，俗称“老头乐”，价格从几千元到上万元不等，多为铅酸电池，一次充电里程数从40公里到120公里不等，时速多为40-80公里每小时，因其价格比较便宜，配备有遮风挡雨的全封闭车棚，同时又无需受驾照、牌照、保险的限制，买来就能上路，深受老年人和农村地区群众的欢迎。但是这种低速电动车品牌鱼龙混杂,质量参差不齐，驾驶人员未受过相应的培训考核，缺乏安全驾驶知识，随意调头、横穿马路、闯红灯等现象频频发生，成为了城市交通中的一个重要隐患。

建 议：

1.加大宣传引导力度，倡导广大市民文明出行，自觉抵制不文明驾驶行为，自觉遵守道路交通法规。

2.制定“老头乐”等低速电动车道路行驶规范、驾驶员资质审核规范等制度，严禁低速电动车在高速公路和双车道上行驶，并对驾驶人员进行考核，强制其学习基本交通法规，促使其掌握相应的交通安全知识和道路行驶规范。

3.加大执法检查力度，规范生产制造、销售“老头乐”等低速电动车各环节，对生产、售卖不符合国家标准的低速电动车辆的行为予以查处，进一步规范低速电动车生产销售市场。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第152号

案 由：关于支持实施G110国道经开区段照明亮化工程的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：罗 超 刘俊民 联系电话：13639566688

内 容：市政府工作报告提出，要开展园区基础提升行动，完善道路、燃气、污水、供热、供电等基础设施，加快建设低成本园区。G110国道是宁夏连接内蒙古自治区的重要通道，也是市民往返大武口区、惠农区以及经开区的必经之路，尤其是G110国道经开区段（石大公路至宁蒙交界），全程24.5公里，贯穿石嘴山市经济技术开发区，是园区内企业及过境车辆货物运输的主干道，日车流量近万辆，交通运输繁忙，但该路段没有安装路灯，导致夜间行车安全隐患较大，时有交通事故发生，影响周边企业生产安全和园区整体形象。

建 议：将G110国道经开区段照明亮化纳入G110国道环境综合整治工作统筹考虑，实施G110国道照明亮化工程，提升道路整体形象，消除道路安全隐患，方便周边企业货物运输及员工出行。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第153号

案 由：关于打好“几字弯”攻坚战的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：石嘴山市是国家森林城市、国家园林城市，生态立市是全市重大战略。但由于生态本底脆弱，资源禀赋不足，一些重大问题仍困扰着我市生态高质量发展。一是贺兰山生态修复领域的问题。受自然气候影响，区域内植被盖度低，林草种类及结构单一，水土流失严重，生态系统异常脆弱敏感。同时，对生态修复中乔灌草的搭配比例、提高恢复区植被盖度的成熟技术、生态修复与生态产业融合发展的可行路径等问题还把握得不够精准。二是国土空间绿化领域的问题。尽管绿化面积不断增加，但农田防护林、护路林、护岸林普遍存在树种单一、结构简单、网格偏小、郁闭度偏低、林相零乱、林分生长不良等问题。受立地条件及有害生物影响，林内天窗、林带断带现象普遍，部分区域防护林退化面积大、程度高。三是湿地保护领域的问题。部分湿地缺少生态用水调控，湿地功能有所退化，个别湿地如简泉湖因补水量减少，湿地生态质量和生物多样性下降。同时，市域内湿地主要接纳山洪水、沟水和农田退水，水量少水质差，湿地生态质量下降风险大。四是防沙治沙领域的问题。区域风沙危害较重，土地沙化敏感度高。受自然条件影响，林草自我修复和更新能力较弱，防护林和天然牧草地均存在一定程度退化，系统稳定性不足，极易发生逆转。

建 议：

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，因地制宜、因害设防、分类施策，以筑牢北方生态安全屏障为根本目标，打好打赢黄河“几字弯”攻坚战石嘴山战役。

1.持续筑牢贺兰山绿色屏障。坚持全要素一体化生态保护与修复，统筹防风固沙、水土保持、水源涵养、河湖护岸生态修复措施，以生态绿化、退化林修复和灌溉工程为重点，以水定绿、适地适绿，科学选择兼具生态效益和经济、景观价值的乡土树种，构建南北贯通、三产融合的浅山区生态屏障、旅游廊道。

2.大力实施林网修复提升。采用“树随路栽、绿随沟建、林随田织”“适地适树、先易后难、由近及远”的方式，“山、田、路、林、渠”五位一体对现有林网体系进行综合修复和提升改造，构建纵横交织的宽幅林带大屏障。加强中幼林抚育和低质（退化）林改造，扭转林分质量下降趋势。

3.全面加强湿地生态保护。采用水系连通、生态补水、植被恢复、人工湿地填料修复等措施，进一步提升湿地生态系统保护修复效果，确保调洪蓄水、调节水流、净化水质作用的发挥。加快建设市级湿地自动化监测及智慧管理系统，提升湿地科学管理水平。

4.一体推进防沙治沙用沙。坚持防（沙）治（沙）用（沙）结合的原则，探索乔、灌、草选种最佳搭配比例，引进推广“草方格+沙结皮”、草方格铺设机等治沙新技术，提高固沙工程质效。按照“生态绿化＋光伏风电＋沙漠生态旅游＋饲草种植＋特色养殖”的发展思路，实现变沙为宝、化害为利。

5.科学推进“几字弯”攻坚战。完善市级统筹、部门牵头、县区落实的攻坚工作机制，强化调度指挥，围绕生态七要素掣肘问题谋划和实施一批涉及水利、水土流失和盐碱地治理等打基础、利长远的重大项目。推广“以林换能”林权改革经验，形成投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的生态建设新格局。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第154号

案 由：关于深化“山林权”改革 为推进我市生态绿化建设高质量发展赋能的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：近年来，我市积极推进山林权改革，在“林地确权”“以林换能”“以林换碳”“以林融资”“以林养林”“林地资源保护”方面进行有效的尝试，取得了一定成绩。但是，这些改革成绩总体上来说还只是初步的、局部的和探索性质的，仍有待在今后的改革中进一步深化完善和突破。一是生态脆弱，资源禀赋差，生态建设用水矛盾突出。主要是沿山地下水开采机井大范围关闭，黄河生态用水指标非常有限，水源替代工程建设任务重、难度大，且投入严重不足，工程配套相对滞后。生态灌溉用水水价偏高，地方财政负担重。二是生态建设公众参与率低。主要是投资建设主体单一，企业、社会组织、公民生态绿化建设参与率普遍较低。环境污染的贡献者和环境损坏的责任主体常常不承担或很少承担生态建设补偿责任。三是相关政策不够配套完善，改革赋能不足。目前全区山林权改革确权主体为集体林地，总面积不足15%，历史遗留多，政策打架等矛盾交织无法全部确权。以林换能”“以林换碳”“以林融资”市场交易、金融赋能、政策配套等还不完善，影响交易积极性，导致交易不活跃，交易量明显不足。上下结合、点面结合、集体个人结合等不紧密，生态补偿兑现效果不明显，动能激发不足。

建 议：

1.建立完善生态建设补偿机制，提升公众生态价值认同感。建立并强化生态效益人人享用、人人尽责的理念。通过强化宣传引导及政策普及，不断提升公众生态建设的参与意识、责任意识和主动意识。逐步形成公众参与全民义务植树的价值认同和行动自觉。通过建立义务植树基地，创新配套服务模式，让市民参与义务植树更加便捷；创新尽责方式，建立义务植树“绿基金”，让市民自主选择捐资、捐种、认种、认养等多种模式履责尽责；健全完善相关产业的反哺机制和污染补偿机制，使生态价值以经济价值得以体现，为生态建设的可持续发展提供投入保障。

2.加大生态用水基础设施建设，调增生态用水配比量。加强农业高效节水建设和工业、城市再生水循环利用，进一步优化行业用水结构，调增黄河水生态用水配比。加大灌溉调蓄工程及输配水管网建设投入，加快水源替代步伐，同步推进现有生态林地节水灌溉设施改造。加大争政策力度，积极争取园地、林地、草地等生态绿化用水纳入农业用水配水计划，并享受农业用水价及水利工程设施建设投资等政策，减轻地方政府财政压力和水费负担。

3.完善投入机制，加快推进山林地赋能增效。加大山林资源盘活力度，积极引导社会资本进山入林，投身营林、护林、造林事业；鼓励支持经营主体进入林区发展林菌、林禽等林下经济，实现以林养林；用足用活国家、自治区政策，兑现财税、融资、用地、项目建设等扶持政策，加快培育多样化、多层次绿化主体和经营主体；深化“以林换能”“以林换碳”政策配套改革，鼓励引导企业通过造林投入获取相应能耗及碳排放指标；探索建立山林资源政府回购兜底机制，重点对有主体无管护、无主体无管护的林木资源进行回购管护；加快闲置土地资源腾退，按照相关政策进行交易，将交易的部分收益用于生态建设，推动生态林业可持续健康发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第155号

案 由：关于持续巩固深化贺兰山生态保护修复成果的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：按照国务院2022年9月批复同意的《国家公园布局方案》，贺兰山已纳入全国49个国家公园候选区，是黄河流域布局的9个侯选区之一。当前，我市贺兰山生态修复工作已取得了重要的阶段性成效，生态环境得到显著改善。但是长远来看，要持续巩固深化贺兰山生态保护修复成果，还存在土壤地质环境恢复不足、流域水环境矛盾突出、生产活动对生态环境系统造成影响、管理体制机制仍不完善、带动产业发展能力尚未凸显等问题。

建 议：

1.积极对接沟通，争取创建资格。深入研究国家《国家公园设立指南》中的标准、要求、流程等，积极对接国家、自治区林草部门，争取上级业务部门指导、支持，主动融入创建工作，配合自治区加快推进贺兰山范围内的资源本底调查等工作，尽快组织完善贺兰山国家公园创建方案，特别是争取在创建方案中多谋划、多布局我市生态保护修复、生态文化旅游发展等重点领域项目，全面夯实贺兰山国家公园的创建基础。

2.完善管理体系，强化创建保障。系统性、集中性谋划布局贺兰山生态保护修复项目、资金、管护等方面制度体系。探索建立生态产品价值实现等机制，鼓励社会资本参与贺兰山生态保护修复相关工作。对外对接银川、乌海等山脉相连地市，积极推进数据资源共享、优势资源整合、保护管理共建共管、联合执法等合作机制，形成合力，共同推进贺兰山生态保护和建设工作。

3.引导产业发展，释放创建红利。依托贺兰山自然风貌、工业遗迹和部分生态修复治理区，引入社会力量挖掘贺兰山历史人文资源，积极引导发展符合国家公园生态保护政策的文化旅游、科学研究等产业，将生态效益转化为经济效益，实现生产、生活、生态“三生共赢”、绿色发展。通过国家公园的创建，打造石嘴山市生态保护和文旅融合发展的城市名片，进一步提升我市在全国范围的知名度和影响力，充分展现我市贺兰山生态保护修复的丰硕成果，讲好人与自然和谐共生的石嘴山故事。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第156号

案 由：关于提升贺兰山生态环境治理修复成效的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：贺兰山生态保护修复项目被中国自然资源部列为向全球推广的基于自然的解决方案中国实践十大典型案例之一，为其他西部地区生态修复保护提供了可复制、可推广的成功经验。全面恢复贺兰山自然生态任重道远，为了保持并系统提升我市贺兰山生态环境综合治理修复成果，还需要处理好以下几个矛盾关系问题。

建 议：

1.科学选择种植植物类型。贺兰山生态修复要坚持“宜草则草、宜灌则灌、宜林则林”的原则，充分重视微地形引起的生境资源变化，做到乔灌草适度结合降低乔木初植密度和经营密度，采取抗旱节水保墒整地和管护技术，构建地带性顶级群落。

2.多渠道解决绿植用水短缺问题。厘清区域水资源承载力，厘清区域不同植被耗水量。通过推进小型水利水保设施建设，推广应用先进适用技术，合理利用山前截留水、农田退水、再生循环水及大气降水等解决生态用水短缺的问题，同时，通过发展节水林草减少管护成本。

3.发展好贺兰山原生态植物培植。利用旱生植物园建立旱生植物种质资源库，广泛收集贺兰山及周边地区旱生乔、灌、草种质资源，充分挖掘乡土树种（草种）潜力，如灰榆、杜松、沙枣、酸枣、菊科植物、百里香、唇形科其他芳香植物等用于贺兰山植被恢复。

4.加强治理和利用力度。通过申请创建矿山主题公园、生态公园项目和鼓励社会资本积极加入等方式加强治理力度，提升贺兰山生态治理成效，以特色休闲旅游为主导，利用废弃采矿园区建设矿山公园或利用积水采煤塌陷区建设生态景观公园，既可满足人民群众对于美好生态环境的需求，又可弘扬工矿文化，促进矿山经济转型，推动矿山经济可持续发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第157号

案 由：关于加强贺兰山东麓荒漠化综合治理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：我市所处的贺兰山东麓区域，在贺兰山和石嘴山平原之间筑起了一道重要的生态屏障。由于受风水交蚀、土壤贫瘠及盐渍化、地下水位下降、人工植被结构不合理等因素影响，水土流失严重，生态系统脆弱且不稳定，降低了洪积扇涵养和供给水源的生态功能，部分林草植被退化，区域内荒漠化和沙化土地面积大、分布广、类型多、程度重。当前，应以黄河“几字湾”攻坚战为契机，切实加强对贺兰山东麓石嘴山段荒漠化的综合治理。

建 议：

1.规划引领，科学开展贺兰山生态治理。对贺兰山东麓生态绿化工作进行顶层规划，明确发展方向和重点，用以指导生态绿化工作。按照区域土地现状摸底调查，理清可绿化区域，分别规划生态林和经济林。依托山林权改革，放活经营模式，创新开展“以林养林”“以地换林”“以能换林”，为贺兰山生态绿化打好基础。

2.优化资源配置，保障生态用水需求。充分利用现有的黄河水、地下水、中水等水资源，不断优化生态用水配给。立足贺兰山(石嘴山段)生态本底和自然禀赋,以提升区域生态绿化质量为基本遵循,把水资源作为生态绿化的最大刚性约束,重点实施耐旱、耐盐碱树种选育、节水灌溉等适宜石嘴山用水条件的科技推广项目。

3.加强农田防护林建设。围绕乡村振兴战略，大力建设农田防护林和美丽乡村。依托国省县乡道、干支沟渠，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则，完善提高“宽林带、大网格”的农田防护林。在人口相对密集的自然村开展环村林带、巷道绿化建设，支持发展庭院经济，建设美丽村庄。对区域内退化林分，开展林草复合植被修复，对现有退化林木进行复壮和提升，在林木枯竭死亡斑块上补播草种形成林草组团混交的近自然植被群落。

4.加强项目谋划，积极争取政策资金支持。积极与上级相关部门对接，以黄河“几字湾”攻坚战为契机，积极谋划一批系统性恢复治理项目，争取“十四五”贺兰山东麓生态修复巩固提升、山水林田湖草沙系统治理、黄河流域生态保护和高质量发展、防沙治沙等项目落户我市，缓解我市清理整治资金压力，增强我市荒漠化治理后劲。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第158号

案 由：关于保护性开发利用湿地 释放生态红利的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：湿地作为三大生态系统之一，是物种多样性最为丰富的生态景观，具有独特的生态价值。为维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，理应对湿地予以保护。近几十年随着人口增多和经济发展，越来越多的湿地资源被用于城市建设和围垦开发，湿地保护和经济开发之间的矛盾愈发凸显。在湿地面积减少这一背景下，我国湿地保护相关法律法规、政策、和制度先后出台，湿地保护管理工作逐渐加强。但与此同时，如何在进行湿地保护同时兼顾经济发展也引发思考。

建 议：

1.应对湿地分级管理，不宜一刀切。国家对湿地实行分级管理，将湿地分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地和省级重要湿地，重要湿地以外的湿地为一般湿地。重要湿地依法划入生态保护红线。湿地公园应当按照国家有关规定实行分区保护，分为保育区、恢复重建区和合理利用区。

2.应对政策透彻分析，不宜盲目化。国家实行湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。言外之意，湿地范围内是可以开展旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运、生态教育、自然体验等活动，前提是避免改变湿地自然状况和减轻不利影响。建设项目确需征收、占用湿地，也可以征收、占用，需要“先补后占，占补平衡”。

3.应对规划超前谋划，不宜事后补。湿地内建设项目应当严格遵守湿地总体规划，按照相关部门规定程序报批后进行，并与周围景观相协调，不得兴建破坏或影响野生动植物栖息生长环境、自然景观、地质遗址和污染环境的工程设施，以保持湿地生物多样性、湿地生态系统结构与功能的完整性与自然性。

4.应对开发多措并举，不宜单模式。湿地资源合理性保护开发利用，应以多样生物系统为基础，以多彩景观环境为背景，以多元游憩方式为依托，以多元收益方式为理念，以多重社会经济效应为目标的开发模式，最终形成人与自然和谐共生的可持续发展模式。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第159号

案 由：关于进一步加强我市湿地保护管理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：近年来，我市坚持生态优先、保护优先的原则，大力实施湿地生态保护恢复和环境治理工程，取得了积极成效。但也存在湿地保护机构不健全、管理体系不完善、湿地自我恢复能力依然较差、专业技术人才缺乏、湿地保护与合理利用力度不平衡等问题。

建 议:

1.全面落实林长制，建立湿地保护的长效机制。目前，我市已建立了市县乡村四级林长制体系，将湿地与森林、草原、野生动植物等资源一起纳入林长制进行保护。建议全面落实林长制责任，打破现有林草部门的单一统管模式，建立协调联动机制，实现共管共治，按照“分级负责”原则，协调解决湿地资源保护发展重大问题，形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。

2.坚持统一规划，合理利用湿地资源。在现有湿地保护的基础上，根据湿地环境内不同的类型，制定分类保护策略，进而促进湿地环境的多样化、多元化发展。在保证湿地生态环境安全的同时，增强湿地的可持续性发展，充分发挥湿地的功能效益，对湿地保护区内退化严重的地带实行宜退则退、宜封则封管理。在合理利用区内可以开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动，可以开展不损害湿地生态系统功能的生态体验、体育赛事及管理服务等活动，形成湿地保护与利用互融互促的局面。

3.构建宁蒙跨区域协作平台。与银川市、乌海市政府对黄河流域断流面共建共治，制定多种补水机制，提升全市湿地生态补水能力，破解湿地补水难题。全市湿地保护区坚持生态方式修复，网格化精准管理，通过分时、分区、分对象，根据植物生长、主要鸟类种群的用水需求，合理制定补水计划，继续实施全市地域内湿地水系连通工程，沿线适当打造小微湿地公园，恢复湿地与黄河的交流，形成大循环体系。

4.加强人才培养，提升湿地科研监测水平。完善全市现有湿地公园和湿地自然保护区的机构建设，建立健全独立的专门机构，补齐人员、增强力量。加强湿地保护修复管理知识和技能培训，不断提高现有人员专业素质。加强与高校、科研院所的合作，解决我市湿地保护修复领域重大科技需求，培养湿地保护科技人才，为提升湿地生态功能建设提供服务。

并案2-2

案 由：关于持续加大我市湿地生态保护管理力度的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协提案委 联系电话：2218272

内 容：湿地被誉为“地球之肾”，具有重要的生态服务功能。近年来，我市坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，加强了湿地保护修复建设，全市重要湿地的生物多样性得到有效恢复，生态环境逐步改善，湿地的生态功能日益显现。全国二次湿地调查显示，我市湿地面积居全区五地市第一，达5.5万公顷，占宁夏湿地总面积的26.56%，占市域总土地面积10.36％。各类湿地共有各种野生鸟类9目55种（其中国家重点保护鸟类7种），鱼类15种，湿地植物45种，是生物多样性的基地和鸟类欧亚大陆迁徙的重要驿站。

随着湿地面积和动物生存环境质量稳步提升，我市在湿地保护管理方面也存在着一些不容忽视的问题：一是湿地保护规划缺乏统一性。湿地公园总体规划未与原土地利用规划、城市规划相衔接，导致部分基础建设如停车场、游乐设施等因不符合湿地准入要求，不能办理相关准入手续，必须拆除、搬迁，造成保护与开发利用关系失衡，湿地面临不可持续开发利用的窘境。二是湿地管理主体不够明确。目前，我市建有湿地型自然保护地7个，其中自治区级湿地保护区1个，湿地公园6个（国家级4个，自治区级2个）。湿地面积大，类型多，权属复杂，既有政府部门管理的湿地，还有企业管理的湿地。保护管理、开发利用牵涉面广，由于各级政府及有关部门在湿地保护工作上职责交叉，资源共享和数据信息互通不够，在实际工作中缺乏有力有效的综合协调管理和监督机制，资源浪费和效率不高现象同时存在。三是资金投入不足。我市两级地方财政因财力有限，无法将湿地保护的专项工作经费纳入财政预算，湿地保护基础设施建设、湿地生态修复、科研监测以及能力提升建设方面由于资金不足，许多工作难以正常开展，资金投入不能适应全市湿地保护管理工作需要。四是湿地管护监测体系不完善。缺乏对资源和土地利用后生态、生物多样性变化的监测评价，未能有效建立科学统一的湿地评价体系和指标体系。造成部分湿地野生动植物栖息地遭到破坏，违规放生外来动物，水质受到面源污染等现象还时有发生。

建 议：

1.坚持科学规划。坚持以习近平生态文明思想为指导，严格贯彻执行《湿地保护法》，根据国家、自治区的湿地保护规划与国土空间规划、环境保护、防洪、水资源保护、旅游等规划有效衔接，编制科学、合理、可持续发展的《石嘴山市湿地保护发展规划》，确保“全市一盘棋”，一张蓝图绘到底。

2.建立统一监管体制。成立统一的湿地保护管理综合协调机构，进一步强化行政主管部门的综合管理和协调能力，统筹做好湿地保护工作。建立市级湿地保护管理中心，开展湿地管理、科研监测、宣传培训，形成湿地保护与恢复的科学技术支撑体系。

3.加大湿地保护各项投入。加大财政资金投入，保障正常的湿地保护利用工作开展。通过争取和实施重要生态系统保护和修复工程，优化湿地和生态安全屏障体系，构建生物多样性保护网络，提高湿地生态系统质量和稳定性。多方引进先进技术、管理经验与社会资金，科学合理的利用再生水资源，多措并举推动湿地保护利用工作提质增效，促进湿地可持续发展。

4.提高科研监测水平。建立健全科研和监测体系，大力开展湿地保护科学研究和技术成果推广。健全完善视频监测系统，构建多部门参与、相互协调、相互补充的统一监测体系，实施立体化监测，对湿地水文、湿地植被、湿地鸟类实施远程管控，科学管护。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第160号

案 由：关于提高人工湿地管护效能的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，为改善水环境质量、构筑黄河宁夏段水质Ⅱ类出的坚固堡垒，石嘴山市先后建设10处人工湿地，年处理水量1.5亿m3。但人工湿地在每年4月中旬至10月中旬尚能较好发挥净化水质的作用，其他时间受季节因素影响，湿地对水质改善作用有限。据资料显示，第三（五）排水沟入黄口人工湿地、平罗威镇湖湿地在全区12个表流湿地综合评估中分别为第5和第7,评估等级为良，湿地在专业管理维护方面得分不高，相比同期建设的其他人工湿地运行不够稳定。同时，随着运行时间的延长，人工湿地尤其是潜流湿地净化效果加速衰减，滤净功能修复需投入不菲资金。

建 议：

1.实现专业化运维。对于建成年限较长的人工湿地，应由专业团队对目前人工湿地的运行设施情况进行详细的调查和评估，确需进行维护和改造的要及时筹措资金对湿地进行升级改造。对于新建的人工湿地，项目验收交付后建设单位应尽快引入专业的运行维护力量进行运营管理，设计和施工单位应及时编制人工湿地运营维护方案并对运营单位运维人员进行技术培训，确保交付后人工湿地正常运行。

2.加强生态科技赋能。统筹协调科研机构、高等院校和相关企业，加强政产学研用衔接，针对西北地区污水厂尾水二次净化中存在的人工湿地水质净化工程滤料修复、植物种植养护、冬季净化效果保持等问题开展科技攻关。同时要做好各类湿地分季节净化效果监测，保留湿地日常运行数据作为今后技术迭代和新技术引进的参数。

并案2-2

案 由：关于加强人工湿地运行维护管理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：徐 斌 联系电话：18095226405

内 容：人工湿地是通过模拟自然湿地的结构和功能，依靠植物、基质和微生物的共同作用实现水体净化，被认为是自然水域的最后一道生态屏障。人工湿地综合具有净化污染、保护生物多样性、涵养水源等多种生态功能，对于加强水生态环境保护修复、促进区域再生水循环利用和推进生态文明建设具有重要意义。石嘴山市已建成人工湿地9个，总投资6.24亿元，总日处理能力47.5万方，总占地面积1.68万亩，其中大武口区3个、惠农区2个、平罗县4个，均已委托第三方技术机构运维管理。人工湿地建成后，排水沟各区控断面逐步消除劣Ⅴ类水体，均达到或优于自治区Ⅳ类考核目标，虽然我市人工湿地已发挥显著环境效益，但仍面临诸多亟需解决的现实问题。

一是人工湿地运行不稳定。人工湿地是一种多介质复合系统，易受系统组成要素、工艺结构、环境因素、操控参数等多种因素的综合影响，导致存在运行不稳定、表流湿地冬季无法运行等技术问题。

二是人工湿地运维投入不足。人工湿地是净化污水简便、低成本的有效途径。人工湿地建设项目是中央和自治区水污染防治专项资金重点支持方向。但由于人工湿地存在生态系统脆弱、自我恢复能力弱等问题，建成后需委托专业运维机构进行管理维护。人工湿地运维投入不足成为制约人工湿地运维管护工作开展的关键因素。

三是人工湿地运维专业性不强。因人工湿地存在生态系统脆弱、自我恢复能力弱等问题，故需委托专业运维机构进行全覆盖运维管理，实现专业化管护。虽然目前我市人工湿地均已委托第三方技术机构运维管护，但仍存在运维管理技术力量薄弱、管理经验不足、管护效果不佳等诸多问题。

建 议：

1.进一步完善人工湿地运维管护制度，通过科学的制度体系促进人工湿地运维监管，明确人工湿地运维奖惩办法，充分发挥考核指挥棒作用，调动运维单位工作的主动性、积极性，倒逼运维单位严格落实运维管护责任，提高服务水平，切实强化人工湿地运维管理。

2.继续加大人工湿地投入力度，确保人工湿地正常运行，发挥生态功能。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第161号

案 由：关于加强简泉湖湿地保护利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218295

内 容：简泉湖位于石嘴山市区北部的简泉农场，简泉湖周边湿地面积较大，仅日常存水的湖面面积约5000亩，湖面库容约500万立方，是石嘴山市重要的保护湿地之一,也是国家湿地公园。目前简泉湖湿地保护利用存在以下问题：

一是简泉湖生态有退化的趋势。简泉湖水源主要为贺兰山洪水和第二农场渠退水补充。近年来，由于贺兰山生态修复、绿化截流、防汛蓄水等，山上来水减少；第二农场渠灌溉管理加强，渠道退水大幅减少。湖面总体来水减少，造成湖面萎缩，水质变差，堤坝护坡土壤盐碱化，植物稀少，生态恶化，湿地生态质量下降，实际生态效益和生物多样性等体现不出来。简泉湖处于石嘴山市区的西北风的上风口，简泉湖生态恶化，植被稀少，冬季西北风吹起浮土，极易形成扬沙，简泉湖的生态优劣直接影响着石嘴山市市区生态环境的质量。

二是简泉湖湖面库容使用率低。简泉湖约5000亩的湖面，湖面库容500万立方米，目前存水水位0.7-0.8米，约存水250万立方米，只使用了库容的一半。

三是简泉湖生态保护资金投入少。简泉湖生态保护由简泉农场负责日常管理，简泉湖生态保护资金来源主要是国家、自治区专项湿地保护资金。由于简泉农场属农业企业，经济效益低，缺少湿地保护资金的投入。简泉湖日常补充生态水还要缴纳生态水费，由于湖面大，湿地保护资金来源少，资金缺口大，简泉农场筹资生态水水费保障比较困难。

建 议：

1.加强库容管理，发挥储水功能，改善生态环境质量。简泉湖有500万立方的库容，一般年份只能有存水250万立方，只使用了库容的一半。每年在雨季全市生态水指标用不完时，可将黄河灌溉渠道生态水来水储存在简泉湖，作为旱季全市生态用水灌溉和补充其他生态湿地水源的储存地，防止干旱季节生态用水急需使用时，而黄河灌溉渠道没有生态来水。同时随着简泉湖水量的增大，湿地生态环境的改善，形成石嘴山市西北风上风口较好的生态环境，为改善石嘴山市市区生态环境质量起到积极的作用。

2.保护利用并重。积极争取农业项目资金和加大财政资金的投入，打通简泉湖5000亩湖面的水系联通，形成整体湖水大循环系统，促进野生鱼类及野生动植物的繁衍生息。利用大湖面促进天然野生鱼类的繁殖，使闲置的资源得到有效的利用，每年对天然野生鱼适度捕捞，增加湿地收入来源，补充湿地保护资金，妥善解决湿地管护人员的管护费用。以保护为主，合理利用，做到湿地保护利用可持续发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第162号

案 由：关于加强我市湿地候鸟资源保护与生态利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：芦有碳 联系电话：13519526128

内 容：候鸟具有重要的生态价值、科研价值以及独特的文化价值、美学价值。石嘴山市黄河特殊的地理区位和地貌特征成就了丰富的野生鸟类资源，既包括在黄河湿地繁殖的鸟类，也包括越冬鸟、过境鸟类。尤其是栖息越冬的国家二级保护鸟类—灰鹤、豆雁、天鹅等。我市处于东亚-澳大利亚、中亚以及中国西部鸟类重要的迁徙路线和繁衍地，具有承载鸟类迁徙的重要作用。每年春秋两季，数万只候鸟过境我市，停留觅食歇息或者是越冬栖息。近年来，我市对湿地保护高度重视，天河湾、银河湾、星海湖等一批湿地公园建立，野生鸟类资源逐步得到恢复，且还发现大鸨、黑鹳、白尾海雕、天鹅等新增候鸟。丰富的候鸟资源、珍稀濒危候鸟物种，呈现出巨大的生态价值和美学价值，为石嘴山市增添了灵动的生态新元素，成为靓丽的生态名片。在重视野生鸟类的资源保护的同时，对候鸟生态价值、科研价值、美学价值和文化价值等生态利用方面还探索的不够，还有很大的挖掘潜力。一是对候鸟资源保护利用顶层规划不足。我市的观鸟活动多为鸟类爱好者自发组织，缺少政府层面的统筹规划及政策引导。二是对候鸟科学认知有待提升。候鸟科学研究基础较为薄弱，候鸟的栖息地保护监测有待加强。三是候鸟资源保护与生态利用基础设施不足。鸟类观测、教育研学、观光体验的基础设施较少，针对候鸟的自然教育场所、产品缺失。
建 议：
1.制定出台候鸟资源保护与生态利用规划。从绿色基础设施建设、候鸟保护地建设、生物多样性保护、候鸟研究国际合作、观鸟生态旅游业、自然教育等角度谋划，建立多部门协调机制，统筹基础设施能力建设，谋划实施具有区域影响力的护鸟观鸟行动计划。
2.选划候鸟保护地。支持候鸟研究项目，摸清我市黄河湿地的候鸟栖息规律，选划鸟类保护地，实施严格保护。对受损的候鸟种群和栖息地，利用人工招引技术恢复候鸟种群、营建适宜的栖息地。依托中国野生鸟类保护组织平台，组建我市迁徙候鸟种群调查队伍，发起候鸟保护倡议，推动我市与黄河流域候鸟迁徙路线上九省开展合作，共同保护生物多样性，适时发起黄河流域候鸟保护国际论坛。
3.建设护鸟观鸟绿色基础设施。建设集生态修复、候鸟保护、自然教育、观鸟旅游于一体的候鸟保护与生态利用示范点，建设科研教育、科学救助等场馆，设立观鸟屋、观鸟亭和栈道等基础设施，通过定期举办候鸟摄影比赛、候鸟探索营等活动，将生态保护效益转化为社会效益和经济效益。
4.筹划我市国际观鸟节。充分挖掘候鸟资源潜力，创造旅游业新的经济增长点。借鉴国内外国际观鸟节经验，筹划我市特色候鸟——灰鹤观赏活动，引导企业投资观鸟产业，推动传统旅游向生态旅游转型，助力我市黄河湿地可持续发展。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第163号

案 由：关于创新湿地保护方式 促进平罗生态发展的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：岳昌鸿 联系电话：18909525573

内 容：石嘴山市平罗县黄河湿地绵延20公里长，面积约10.0万亩，在黄河防护林带基础上，先后建设了平罗县天河湾国家湿地公园，湿地内天然红柳林5万亩，野生动物资源59科236种，植物资源62科268种。根据近几年监测，石嘴山黄河平罗段每年秋季9月底至次年4月上旬春冬季，有近3000余只国家二级保护野生动物灰鹤迁徙而来居留过冬，同时还有国家二级保护野生动物灰雁、豆雁及国家一级保护野生动物大鸨和白尾海雕冬季伴留越冬。夏秋季，赤麻鸭、斑嘴鸭和黑翅长腿鹬数量也达5000余只。平罗县黄河湿地周边湿地鸟类资源十分丰富，生态景观独特，是国内外最为重要的候鸟迁徙地和观鸟胜地。要切实保护好石嘴山市平罗县黄河湿地灰鹤珍稀候鸟资源的保护，引导周边绿色有机农业生产,积极发展乡村旅游,促进乡村振兴。

建 议：

1.严格实施平罗黄河湿地野生动物保护工作。一是针对平罗县天河湾国家湿地公园实行严格保护。在核心区、缓冲区内继续消除人居、管理设施，每年定期开展平罗黄河湿地珍稀野生动物种群监测与调查，掌握平罗县黄河流域内野生动物资源种群进一步恢复。二是针对天河湾湿地公园以外的灰鹤、豆雁和大鸨等国家珍稀野生动物聚群的栖息地划分自然保护地，引导农民逐步退出，保障该区域野生动物资源不消减。三是开展平罗县黄河流域珍稀野生动物栖息地修复工作，即针对珍稀野生动物栖息地开展部分水稻只种不收，或半种半收，吸引更多的珍稀野生候鸟于此栖息、繁衍。四是在平罗黄河流域内开展隐蔽式自然掩体建设，以满足湿地监测、巡护和观鸟等复合功能，同时设置灰鹤保护的宣传栏、制作印刷保护灰鹤宣传图册，对周边群众开展保护灰鹤的宣传教育活动，冬季食物短缺时节给平罗县黄河流域内珍稀候鸟（灰鹤等）进行人工投食，稳定其越冬种群，打造黄河流域第二个类似郑州黄河湿地国内知名的珍稀候鸟越冬地、珍稀候鸟观鸟胜地；
2.引导农民发展品牌大米种植。一是针对平罗县黄河流域珍稀候鸟栖息地核心区，水稻实行只种不收，完全不施农药化肥，保护珍稀候鸟冬季取食。二是珍稀候鸟的缓冲区实行半种半收，严禁使用化肥、农药，进一步稳定水稻种植环境，保证水稻品质。三是珍稀野生候鸟实验区，引导农民种植水稻不施农药，减量施用化肥，调整种植方式，大量种植有机绿色水稻生产，在水稻种植过程中保护好平罗黄河流域野生候鸟资源，同时统一种植 、统一加工、统一包装，打造平罗县“灰鹤”有机米、“豆雁”有机米、“天鹅”有机稻，提高平罗县特色农业品牌，提高品牌附加值。
3.打造平罗县乡村生态旅游品牌。围绕红崖子、通伏、头闸和灵沙的村庄进行乡村旅游特色村打造。包括农家小院、观鸟驿站、接待中心等建设，给平罗乡村注入黄河保护、候鸟迁徙和乡村生活体验元素植入。
4.进行乡村生态环境、人文等引导。围绕平罗县打造国内外知名的灰鹤观鸟基地，发展乡村旅游，同时围绕平罗黄河流域周边乡村生活污水治理、处理完成的中水营造乡村湿地公园、乡村环境整治修剪的植物秸秆、旧物料进行旧物转换，开展乡村文创车间生产，吸引平罗县黄河流域农村富余、闲散和留守的农民进入乡村文创车间进行文创产品生产或二次创业，引导平罗县农村、农业和农民高质量发展，实现共同富裕。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第164号

案 由：关于进一步加强农村面源污染治理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，我市多举措治理农业面源污染，取得一定成效，但农业面源污染负荷依然较大，一些问题还较为突出。一是综合治理能力薄弱。农业面源污染防治涉及多个部门，因各自工作侧重点不同，在农业面源污染防治中常常各自为战，难以形成合力。农村生态环境保护的法律法规目前还不够完善，强制性、引导性技术标准和规范缺乏，农业生产废弃物资源再利用的优惠政策不明确，生态环境补偿机制也未到位。二是回收处置力度不大。受价格较高、见效缓慢、质量参差不齐、使用不方便等因素影响，有机肥使用率还不高，制约了养殖粪污的资源化利用。农用残膜、农药包装废弃物等的储存设施设备简陋，回收机制不健全，各种废弃物混收混放，容易造成二次污染，也存在较大的安全隐患。三是科技支撑赋能不足。农业环境污染基础监测调查与研究以及系统技术数据不完善，防控技术措施和标准缺乏数据支撑，可选的适宜技术少，如农业农村污水高标准过度治理，而中水却未有效利用造成浪费的问题；农膜回收机械有待改进，还存在杂质与残膜分离不彻底、残膜碎片捡拾不干净的问题。四是群众参与程度不高。部分村民环保意识缺乏，对农业废弃物综合利用认识不足，依然存在过量施用化肥和农药、农作物秸秆和农用残膜等回收利用不彻底的问题，参与农业面源污染防治的积极性、主动性不够，“谁使用谁回收”的主体责任落实不到位。

建 议：

1.完善污染防治相关机制。加强部门协同，形成防治农村面源污染执法中的协同作战能力。依法依规开展防治，着力在农业生产、企业准入、动态管理、污染防治、机制保障、监测预警、奖励补偿等方面出台相关法规，建立农业废弃物回收利用、农业清洁生产技术规范。

2.提高面源污染防治能力。持续推进农药化肥减量增效，提高畜禽粪污资源化利用水平，促进农业绿色发展。加大秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化和能源化综合利用。加强废旧农膜和农药包装废弃物回收和集中处理，加快推广加厚高强农膜和可降解农膜，有效控制田间地头“白色污染”。大力推进农业节水，推广高效节水技术。深化农药、化肥、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动成效。

3.加大科技创新成果应用。加强技术研发集成，示范推广适宜的废弃物回收利用机械，不断提升农业绿色发展的科技含量。支持加强农业面源污染监测能力和标准体系建设，建立健全全市农业面源污染监测体系和标准体系，不断提升农业面源污染例行监测能力和标准化生产水平。

4.强化防治宣传教育引导。积极总结农业废弃物资源化利用的工作机制、技术模式和经验做法，通过举办专题培训班、现场观摩会、进场入户指导、印制宣传册、开展“田间地头随手捡”等活动，树立典型、扩大影响、营造氛围，引导社会各界广泛参与并给予大力支持。

并案2-2

案 由：关于加强我市农村面源污染治理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。农村面源污染直接影响到我市广大农村居民的生活环境、生命安全和我市农业的可持续发展。

建 议：

1.以农业技术推广部门为龙头，大力推广测土配方施肥技术。鼓励有一定土壤养分测定和植物营养诊断能力的化肥生产和销售企业与县乡合作建立综合测定体系。推行平衡施肥技术，改善化肥施用结构，调配各元素营养比例，改变氮、磷、钾比例失调或营养元素单调的局面。研究合理的耕作制度，提高化肥利用率，减少化肥流失。做到化肥的减量、定性、定量化使用。

2.进一步加大对农业和农村的经费资助力度。通过资金补助、项目推广等方式，在农村大力建设能够充分利用农村畜禽粪便、生活垃圾和秸秆资源进行有机肥和绿肥加工，使农村就近取材的有机肥和绿肥加工小型企业，不仅能够充分处理一些面源污染源，而且为农业发展提供充足的有机肥资源。

3.认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》。结合无公害食品行动计划，制定农作物无公害栽培技术规程，尤其是蔬菜无公害、绿色食品和有机食品栽培技术规范。规范农药、化肥、农膜等化学物质的应用种类、数量和方法。严格农药登记管理,调整农药产品结构，开发生物农药和高效、低毒、低残留农药，逐步淘汰高毒高残留农药品种。

4.加强对农膜的市场管理和废旧农膜的回收利用。防止低于一定厚度的农膜流入市场，增强对废旧地膜的回收与管理，防止在土壤中积累。

5.加强农村生活垃圾处理。逐步探讨农村生活垃圾管理城市化的新模式，将农村城镇化和农村面源污染治理工作结合起来，积极推进农村公共服务体系的建设。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第165号

案 由：关于提升垃圾分类处置运输加快垃圾资源化利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：石嘴山市自启动垃圾分类处理工作以来，虽然取得了初步成效，但仍存在很多问题。一是垃圾回收参与率较低，小区居民参与生活垃圾分类主动性不高，物业公司履责不尽如人意。二是回收网点布局不完善，分类收运和处置体系未形成统一高效的回收网络，末端处置能力较低。三是“混收混运” “低小散”“产业链短缺”等问题，造成垃圾资源化利用率低。因此，大力提升垃圾末端处置能力建设是有效推进垃圾分类工作和资源化利用的当务之急。

建 议：

1.发挥科学规划引领作用。加强顶层设计，修改完善环卫专项规划、环卫设施专项规划、资源利用专项规划等，加快制定出台垃圾资源化利用实施办法。制定源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等工作规划，进一步完善垃圾收集、中转、运输、分拣和利用系统，补齐垃圾分类软硬件设施短板漏项，统筹高效引领垃圾分类工作，让垃圾处理末端能力提升和资源化利用更加科学精准。

2.加快完善垃圾分类收集处理设施建设。在源头减量、中端收运等环节稳步推进的同时，重点建设生活垃圾分类配套设施，包括一般垃圾、餐厨垃圾、资源垃圾、有害垃圾、建筑垃圾、园林垃圾及工业固废等在内的各种垃圾末端分拣和处置设施建设，切实提高生活垃圾末端处置能力，打通垃圾资源化利用的关键一步。

3.加快垃圾资源化高效利用。按照国家“无废城市”建设要求和城乡一体原则，积极推进我市垃圾资源产业园区规划建设，统筹整合我市垃圾末端处理企业入园集中协同处理，以提高垃圾废弃物无害化处理和资源化利用水平，实现集约化、链条化发展，解决分散处理带来的多点污染和处理成本过高的难题，补齐和延长垃圾资源利用产业链条，让垃圾变废为宝，持续推进垃圾资源化利用进程。

4.加大垃圾分类“监管”力度。尽快制定出台《石嘴山市城市生活垃圾分类管理条例》，并利现代科技信息化技防手段，加强对常态化监督执法，对“混收混运”企业进行严厉处罚，用法律手段逐步规范和引领垃圾分类行为的养成，让垃圾分类工作逐渐深入人心。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第166号

案 由：关于加快推进生活垃圾分类的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话:2218299

内 容：生活垃圾分类是城市管理中一项重要工作，也是衡量一座城市文明程度的重要标志，这不仅是市民精神文明素质提升的体现，更是对垃圾资源再生利用的促进和发展。现阶段，垃圾分类已经成为新时尚，各地区已出台制度落地实行，我市也在逐步推进生活垃圾分类工作，但成效还不明显。

建 议：

1.广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作。阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，使消费者树立垃圾分类的环保意识，知晓垃圾分类的知识，引导消费者积极参与垃圾分类，并逐渐形成垃圾分类自觉性和习惯性行为。

2.建立垃圾经营和回收服务机制。垃圾回收站可由社区物业或居委会负责管理，使垃圾回收成为其创收的途径。新建小区要合理规划垃圾回收站，把垃圾回收站做为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。

3.加强垃圾清运设备改造。按类别设置合理的垃圾分类收运装置，对垃圾回收车进行分隔式改造，分类运载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，将可再生利用的垃圾转卖到企业，实现多渠道回收。

4.健全相关制度。制定出台垃圾分类优惠政策，鼓励企业和社会组织积极参与到垃圾分类治理中来，统筹协调分类收集、运输、处置技术和场所的管理监督，使垃圾分类处理的推进有主体、有规范、有技术、有效果。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第167号

案 由：关于完善工业园区生活垃圾集中处置设施的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者： 孙学娟 联系电话：13995329321

内 容：随着各个工业园区的不断壮大，企业的生产活动不断增多，产生各种工业固体废弃物、危险废弃物及生活垃圾逐年递增；近几年政府加大对各企业工业生产固废及危险废弃物的管理，私自倾倒填埋固体废弃物、生活垃圾及危险废弃物现象基本杜绝，园区环境得到一定改善。但依然存在以下问题：

一是园区生活垃圾缺少集中处置点，各企业生活垃圾不多，因此没有大量储存生活垃圾的地方，企业内部垃圾箱内的容量不大，无法定期向垃圾填埋场运送，存在较多问题；首先，垃圾箱内的垃圾不能及时清理，容易产生细菌、蚊虫等，对职工身体及周边环境影响较大；其次，产生的生活垃圾处理方式五花八门，有私自焚烧的、有掺入固体废弃物一起进入渣场的、甚至有私自倾倒的现象，给环境造成二次污染。

二是园区内道路边垃圾箱较少，货运司机及上下班员工随意丢弃垃圾现象较为普遍，尤其是大车司机现在吃喝睡都在车上，在等待卸货的时间会对车辆进行清理，将车上的生活垃圾随意丢弃在道路两侧绿化带内，给园区环境造成较大的破坏，尤其是刮风天气，塑料袋到处飘扬。

建 议：

1.完善相关管理制度。健全完善相关规章制度，并督促企业加强企业周边环境的维护，及时对厂区围墙外环境进行清扫，对企业围墙外绿化带内垃圾及时进行清理。约束本企业货车司机，不随意丢弃生活垃圾，确保厂区货运车辆过磅大门口周边的环境卫生干净整洁。

2.设置生活垃圾集中处置点。在园区周边合理设置生活垃圾集中处置点，便于让各企业及时将本企业产生的少量生活垃圾及时转运至生活垃圾集中处置点进行回收，使企业内部环境得到及时改善，生活垃圾在企业停留时间减少，蚊虫、苍蝇等害虫减少，同时，也能够避免各企业不规范的处置生活垃圾给环境造成更严重的二次污染。

3.在园区道路两侧设置垃圾桶。在园区道路两侧设置垃圾桶，大车司机及上下班人员能够将自身携带的生活垃圾及时投入垃圾桶，由园区保洁定期进行清理，从而减少园区道路两侧的生活垃圾数量，减轻清洁人员工作量，提高园区环境质量。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第168号

案 由：关于提高建筑垃圾处置利用水平的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：2022年，石嘴山市被纳入全国“十四五”时期“无废城市”建设名单，成为宁夏首批开展“无废城市”建设的城市。但目前我市的建筑垃圾处理处置和综合利用方面也存在较多不足：分类收集程度不高、回收利用率低、处理和资源利用技术水平落后、处理投资少、政策法规措施不完善等。

建 议：

1.抓好源头管控。优化建筑设计，实现源头减量，推广和鼓励可持续建筑理念，如使用环保材料和节能设备等，减少建筑垃圾的产生量。坚持资源化和传统处置并行推进。加快建筑垃圾处置设施的建设进度，加强建筑垃圾处置环节的规范管理，改善建筑垃圾处置能力不足的现状。

2.加大管理力度。加强监管执法，对建筑垃圾偷运乱倒严厉处罚。建立建筑垃圾处理处置联动工作机制，确立相关部门的分工、职责，将建筑垃圾资源化利用工作纳入节能减排工作。

3.支持资源化利用。打造建筑垃圾综合利用的产业链，建立建筑垃圾处置利用市场化、产业化运行机制，吸引更多的社会资金，建设建筑垃圾集中处理设施，鼓励现有固废综合利用企业合理扩大固废接受范围和种类，建立有效运行机制，解决建筑垃圾处置利用问题。激励社会资金参加建筑垃圾资源化利用投资经营，对符合标准的再生产品，要纳入绿色建材推荐目录、政府绿色采购目录，政府投资项目优先使用建筑垃圾再生产品。

并案2-2

案 由：关于加强建筑垃圾资源化利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：随着我市城市化、工业化的演进，城市现代化改造和农村城市化进程不断加快，建筑垃圾的存储量不断增加，建筑垃圾对人和环境的危害也越来越大。目前绝大多是建筑垃圾都采用露天堆放和填埋的方式进行处理，这种处理方式造成一系列问题。一是占用大量土地。建筑垃圾采用随意堆积或填埋的处理方式，长此以往将导致宝贵土地资源被大量占用。二是降低土壤质量。室外堆积的建筑垃圾如不做防渗处理，伴随着时间推移，有害物质渐渐地侵入土壤进而改变土壤的物质组成，破坏土壤结构，降低土壤生产力。三是污染周围环境。建筑垃圾的任意堆积与文明城市发展不相协调，已变成城市发展的严重“毒瘤”。没有及时处理的建筑垃圾堆放场所，往往是晴天尘土飞扬、雨天泥水四溢，对城市环境产生很大的影响。

建 议：

1.加强源头管理。一是狠抓源头减量。在工程建设领域推广绿色施工，实施建筑垃圾分类管理、源头减量。工程设计单位、施工单位应根据建筑垃圾减量化有关规定，优化建筑设计，科学组织施工，在地形整理、工程填垫等环节充分利用建筑垃圾。积极发展装配式建筑，新建住宅推广精装修，大幅降低建筑施工和房屋装修建筑垃圾产生。二是加强装修垃圾分类处置。对居民装饰装修过程中产生的建筑垃圾应当与生活垃圾分别收集，按照物业服务企业或者社区居民委员会指定的地点堆放，及时清运、利用或者处置，并承担清运费用。

2.规范运输行为。需外运建筑垃圾的建设（拆除）工地，施工企业要与经核准的建筑垃圾运输企业、建筑垃圾消纳场签订运输、处置合同，不得将建筑垃圾交给未经核准从事建筑垃圾运输的单位或个人运输。建筑垃圾运输车辆要按照交警、城管部门指定的时间、路线行驶，加大对未经核准渣土运输行为的整治力度。

3.建设专业园区。通过市场机制引入专业团队建设建筑垃圾综合处置园区，建筑垃圾经处理后可产生再生细骨料、重物质骨料、轻物质、铁类金属、砂粉土和有色金属等产物，其中轻物质通过打包机包装后运至垃圾焚烧厂焚烧发电，金属类物质回收再利用，骨料代替部分砂石生产再生混凝土制品，其他各类骨料及砖粉、砂及渣土可作为制砖的原料，生产再生免烧砖，真正做到完全资源化利用。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第169号

案 由：关于推进建筑垃圾产生处置和资源化利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协经环委 联系电话：2218287

内 容：建筑垃圾主要来源于房屋建筑、市政工程、水利、交通等各类建设工程产生的垃圾，来源广泛，涉及部门多。施工单位对建筑垃圾源头减量和分类措施执行不够到位，部分建设单位未按要求编制处置方案，泥浆固化、渣土回填、分类回收利用等措施执行不到位。目前，石嘴山市没有建筑垃圾再生利用处理规模化企业，也没有规范的大型建筑垃圾填埋场，建筑垃圾主要通过就地回填、沙土填埋等方式处置，资源化利用途径单一、成效偏低。并且建筑垃圾涉及的环节较多，住房建设、综合执法、交通运输、自然资源、生态环境等部门间未形成有效监督合力，存在“各管一段”“各管一地”情况，工作中注重了“堵”，而轻视了“疏”，白天不倒晚上偷倒的问题突出，既增加管理成本又影响市容环境。

建 议：

1.加快建筑垃圾填埋场建设进度。抓紧完成项目规划、用地、环评等手续，争取早日开工建设，并投入使用。按照《建筑垃圾处理技术标准》（CJJT134-2019），细化建设方案编制，合理确定填埋处置、设施布局和规模，将建筑垃圾填埋场与建筑垃圾资源化利用统筹考虑，避免重复投资，提高处置设施利用率。

2.积极推进资源化利用项目建设。进一步论证石嘴山市建筑垃圾再生利用中心建设内容，加快项目前期工作，对集中收集的建筑垃圾，进行分选除杂、破碎后生产再生骨料，利用再生骨料生产预拌混凝土、干混砂浆、混凝土砌块等绿色建材产品。

3.建立建筑垃圾“全链条”管理机制。按照自治区住房城乡建设厅等10部门《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》，聚焦建筑垃圾“源头、运输、消纳”三个环节，建立建筑垃圾多部门联动治理机制，整合综合执法、交通、公安和生态环境等部门力量，聚焦各类违法处置行为，实施联合惩戒。坚持“先审批后处置”原则，建立建筑垃圾处置审批机制，全面掌握建筑垃圾“从哪里来，到哪里去”信息。

4.加强建筑垃圾源头减量。落实建设单位建筑垃圾源头减量首要责任，建设单位将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程造价。施工单位严格执行施工现场建筑垃圾减量化专项方案。

并案2-1

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第170号

案 由：关于在高标准农田建设中重视配套建设农田防护林网的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：粮食安全是国之大计，高标准农田建设是保障粮食安全和农业农村现代化的基石。农田防护林网是高标准农田的重要配套设施，对于防风固沙、保持水土、改善农田小气候有不可替代的作用。从调研来看，我区、我市高标准农田防护林网建设还存在一些明显不足和问题，值得引起关注。

我市目前农田田间林网缺乏骨干宽幅林带支撑。以支、斗、农渠沟两侧为主，覆盖度相对较低，一般约 2%-5 %左右，近十年来逐年呈下降趋势。由于早期林网建设时期经验不足，加上发展阶段和发展水平限制，二代农田林网在规划布局，树种搭配选择、经营管理方面存在一些问题：一是灌区农田林网构架梯次不够合理，农田防护林效果不佳。灌区林网除国省道宽幅林带外，整体缺失中间二级骨干过度林网。同时，由于田间档距较小，不仅胁田较为严重，影响粮食产量，而且影响耕作,群众意见大，加上管护原因，导致损坏严重。二是灌区林网面积占比不足，达不到国家相关规定标准。三是树种总体以杨树为主，结构较简单，抗自然灾害能力弱，并留下了难以逆转的隐患；四是投入不足，抚育管护跟不上。五是农林矛盾还未得到妥善解决。主要是农田防护林建设用地存在困难。

建 议：

1.加强顶层设计，科学规划建设。适应现代农业发展需要，农田防护林网规划建设应坚持采用以“宽林带、大网格，多功能化”为主推模式，以生态林网为主、兼顾经济林种，与路网建设、渠网建设、美丽乡村建设、田园经果林、乡村外围防护、湿地保护及河道沟道整治相结合，实施统筹规划，同步实施。同时，要调整落实造林用地指标，建设适应现代农田产业化、规模化、机械化发展的需要的农田防护林网，实现高标准农田综合效力大幅提升。

2.合理选用树种，加强种苗培育和新树种引进驯化。农田林网建设的主栽树种重点选用经二代林网建设实践检验，具有较强的抗干旱、抗风沙、抗严寒性能，适应本地环境气候强的树种，乔木如：臭椿、刺槐、国槐、河北杨、沙枣等，灌木如紫穗槐、红柳等。同时，还要继续引进、培育、驯化适合当地栽植的新品种，丰富增加当地树种，改善林网结构，提高造林质量。在苗木培育方面，抓源头控制，严格培育标准。

3.加大投入，强化抚育管护。落实管护资金，做好抚育管理工作。高标准农田建设规划要将农田防护林建设及管理经费预算，加强经费使用监管和验收工作。农田防护林要层层落实管护主体和管护责任。要搞好有害生物的监测预报工作，密切注视林业有害生物变化，发现病虫危害，应积极采取有效措施进行防治，做到“治早，治小，治了”。

4.建立健全相关政策机制，调动育林护林积极性。深化林权制度改革，鼓励社会各方面直接或间接参与到农田防护林建设和更新工作中；调整林分结构，增加经济林比例，积极营造地埂经济、林下经济，扩大造林收益；适度发展农田防护林更新采伐的林木资源的深加工、精加工企业，提高农田防护林建设的产业化水平；完善政策措施，加大生态补偿力度，解决好农户粮田与林地受益与受损问题，平衡处理好农林用地矛盾，充分调动广大群众爱林护林的自觉性。

并案2-2

案 由：关于加快我市农田林网改造助力乡村振兴的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：寇光涛 李洪涛 联系电话：18995211973

内 容：由于我市林网建设初期经验不足，在规划设计、树种选择、经营管理方面存在一些问题，一是农田林网占比面积不足，发展不平衡。我市大部分农田防护林面积达不到行业标准规定的“西北区风蚀沙化类型区防护林网占耕地率6-8%”，乡与乡、村与村之间差距大，有的乡镇林网hua程度可达90%以上，而有的乡镇只有20%不到，距离中心城镇较远的乡镇及新开发土地的林网配套建设迟缓；二是树种结构单一，各类优化配置模式少。大部分农田林网多为纯林，忽视了混交林的营建，只注重了树木的个体抗性，忽视了林网的群体抗性，留下了无法逆转的隐患；三是不能及时采伐更新，农林矛盾未得到很好解决。一些林网已进入更新采伐期，因受采伐限额的影响，使更新采伐滞后，缺株断带，林相破败，不仅降低了林木经济利用价值，防护效益明显削弱，同时部分农民未认识到农田防护林的重要性，采取切断树木主根、扒皮、焚烧等一些不利于树木生长的办法，造成树木生长不良，缺枝少头，在林网上树木大小高矮参差不齐，综合防护效益较低。

建 议：

1.顶层设计，科学规划。随着农村城镇化速度日益加快，土地流转的推进，大型农机化设备应用越来越广泛，因此依据现实生产需要，科学合理地规划、设计、管理和更新各类防护林网，特别是农田防护林网坚持以“宽林带、大网格，多功能化”为主推模式，以生态林网为主、兼顾经济林种，与路网建设、渠网建设、美丽乡村建设、经果林、乡村外围防护、湿地保护及河道整治相结合，实施统筹规划，同步实施，以适应现代农田产业化、规模化、机械化发展的需要，实现高标准农田综合效力大幅提升。

2.合理管护，巩固绿化成果。主要是做好修枝、除草等抚育管理工作，对林网上的缺株断带，采用优质壮苗、同龄大苗进行补植，保持林网结构完整，提高农田林网的防护效能，巩固林网建设成果。

3.及时采伐更新，正确处理林业与农业用地矛盾。采取政策措施和技术措施，解决好林网胁地问题，处理好农林矛盾，充分调动广大群众爱林护林的自觉性。积极开展引黄灌区的林权制度改革，把“谁造林、谁所有、谁投入、谁受益”落到实处，林网进入郁闭后及时进行间伐抚育，调整林带结构，加大经济林比例，积极营造地埂经济林，大力发展农田防护林更新采伐的林木资源的深加工、精加工，进一步提高农田防护林建设的产业化水平，鼓励社会各方面直接或间接参与到农田防护林建设和更新的工作中，实现生态效益、经济效益与社会效益的共赢。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第171号

案 由：关于深化用水权制度改革为我市生态保护和高质量发展赋能的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：党中央国务院为我区黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向，同时也对我区水资源开发利用划出了安全红线。一是我们必须严格落实“四水四定”，坚持“以水而定、量水而行”“有多少汤泡多少馍”，“扎实推进黄河流域生态保护，保护黄河母亲河安澜”。二是生态建设和经济发展用水矛盾突出，形势逼人。贺兰山东麓生态绿化灌溉用水因沿山地下水超采治理关停急需补充水源，而且自治区分配我市黄河生态用水指标明显不足,生态建设用水缺口较大，生态用水需求紧迫；工业发展正处于转型爬坡的关键期，工业用水指标严重不足，重大项目受水指标制约严重。三是农田水利工程建设管理短板明显。农田水利建设投入不足，水利基础设施薄弱；农田水利工程运行管理水平不高，运行管理质量效率与高质量发展还不相适应。四是农业作为用水大户，农业灌溉节水效益不高，群众节水意识不强，水资源浪费现象依然存在。五是用水结构不优，用水效率不高；农业用水占全市总用水量80%以上，但产值只占地区总产值的7%，无论是用水结构还是效率依然不优不高。

建 议：

1.深化农田水利工程建设投融资机制改革，为农田水利工程建设拓宽资金来源。积极探索通过公私合作、特许经营或参股控股等多种形式，建立政府和社会资本合作参与现代化灌区建设、高标准农田、高效节水项目建设新机制，将灌区按照行政管理区域、渠系灌溉区域以及土地特性和自然边界等整体切块，将节水工程建设、运营及种植经营采用合同管理等方式整体交由大型龙头企业、专业水利投资运营公司、农业专业合作组织、农业种植大户负责经营。以灌区长期阶段节水管理预期收益为担保质押，盘活水资源资产属性，实现资源变资产，为融资方提供经营动力和融资担保，以此加快灌区水利基础设施和信息化建设，推进高标准农田、高效节水建设，推进现代化灌区进程。

2.深化农田水利建设管理改革，建立适应现代化灌区发展的新机制新模式。在灌区以“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式为重点，采用灵活多种运营方式，推广盐池县惠安堡、马儿庄、农垦前进农场等先进节水运营经验，加快土地流转，推动农业规模化种植经营。通过引进现代企业、专业水利管理队伍、社会中介服务组织，提升灌区运营管理水平，通过走水利工程投资建设--运行管理--农业生产经营服务深度融合一体化路子，实现建设生产标准化、运行管理企业化、经营管理集约化、服务专业化，为发展现代高效节水农业，推动村振兴和水资源节约集约高效利用实现两促进。

3.深化农业灌溉用水权及相关制度改革，赋予灌溉水资源跨行业交易动能及活力。通过深化水权制度系列改革，理顺水资源所有权、管理权、经营权、使用权关系，放活水资源经营权；赋予农业灌溉水资源跨行业交易动能及活力，提升交易量。要合理划分水权交易分成，积极探索责、权、利相统一的利益分成和运营管理新模式，进一步激发市场主体活力，实现政府和市场双向发力；完善水权市场交易平台，推动方便灵活交易，为水资源交易提供最大便利，真正构建起资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的新机制，真正体现和发挥出水资源的价值属性。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第172号

案 由：关于加强再生水水质安全监测及管理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：随着黄河流域生态保护和高质量发展政策的实施，最严格水资源管理政策得到进一步落实，水资源节约集约高效利用水平不断提高，城市生活污水和工业污水净化处理和再生利用水平持续提升，石嘴山市的再生水利用率已超过了50%。再生水在工业、城市杂用、景观环境、湖泊补水、生态绿化及农业灌溉等方面都逐步得到不同程度利用。

再生水基本为废水处理回用，由于再生水利用过程中收集的废水来源广泛、成分复杂，加上处理工艺技术较为复杂，处理难度大，成本费用较高。因此，水质安全达标利用必须加强严格检测监管，提高应急保障能力，确保利用再生水水质的国家和行业标准，建立健全再生水生产、输配、利用全过程水质达标监测预警与应急处置体制机制，加强再生水利用急预警及应急管理，确保再生水安全、可持续利用。

建 议：

1.建立健全再生水水质检测管理制度。按照国家相关标准要求，制定系统、完善和规范的水质管理制度。完善水质管理机构，加强水质检测人员队伍建设，建立完善的水质管理责任体系，明确岗位职责。再生水水质管理机构对水质检测情况要通过信息化手段予以公开，接受公众和媒体监督。

2.强化再生水利用水质检测管理。在再生水生产、输配和出水口等关键节点设置水质监测点，监测指标除常规水质指标外，应重点关注微量有毒有害污染物、生物稳定性、化学稳定性等水质安全指标。

3.加强再生水利用水质风险评估及管理。相关部门明确管理主体责任，定期对再生水水质安全进行分析评估，及时识别风险，精准采取措施。针对水源、处理工艺单元、储存和出水等各环节中的重要风险因子和风险事件，依据GB/T 19538-2004中的危害分析与关键控制点（HACCP）体系进行分析识别，建立风险分析清单；在重点部位设置关键控制点，根据工业回用、生态补水、市政杂用等不同用途确定相应的水质指标和关键控制参数；再生水厂与上游污水处理厂建立沟通联动机制，当污水处理厂进行工艺调整、维修或发生事故时，再生水厂应提前准备，应对水质波动。

4.提高应急管理能力和水平。组织制定《石嘴山市再生水利用应急预案》，完善再生水水质异常应对措施，确保出现问题及时恢复正常运行。不断完善全市再生水水质监测预警系统，定期进行应急演练。建立应急联络机制，提高事故响应速度和响应能力。当水质监测结果发生持续超标时，应及时查明原因，采取措施，并按规定上报上级主管部门及时告知用户。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第173号

案 由：关于加强工业污水源头处理的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，我市认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，统筹水资源利用、水生态修复、水环境治理，积极推进黄河流域石嘴山段水生态环境保护工作，取得了良好效果。但还应看到，在绝大多数工业企业入园区发展、对工业污水进行集中处理的同时，由于历史原因，还有部分工业企业地处城市建成区内（如东方钽业），与居民区、商业区相互交织，这些企业的工业污水，有的未经专门处理直接排入市政管网进生活污水厂处理，对污水厂的稳定运行构成隐患。工业企业的污水特别是涉油污涉重金属涉化学品的污水从成分上有别于生活污水，常规工艺很难进行处理，甚至由于企业生产的不固定，短时间大量排放工业污水极易引发生活污水厂微生物菌群的崩溃，直接影响城市生活污水的正常处理，进而对城市中水回用系统也构成潜在危害。

建 议：

1.建设污水预处理设施。对全市园区以外工业企业进行排查，凡是污水排入市政管网的企业应按照排污许可制度的要求规范建设污水预处理设施。

2.加强监管能力建设。排污企业应对本企业污水收集池安装进出口电动阀门和阀门控制器以及排水泵，并应与政府部门污水在线监测系统实行联网联动，特别是要与下游的生活污水厂联网，企业突发紧急情况下污水厂监控平台能第一时间进行阀门闭锁。

3.加强企业厂区雨污水管理。厂区内凡是有污染隐患的作业场面均应封闭，并建设雨污分离排污系统，防止雨水冲刷工业污染物直排市政管网。

4.提升生活污水厂应急处理能力。对接纳部分工业企业工业污水的生活污水厂进行提标改造，建设污水应急调蓄处理设施，用于拦截突发性污水溢流，维持城区生活污水在调蓄池有效容积内的正常排放，增强应对城市污水突发性应急事件的处置能力。

政协第十二届石嘴山市委员会

第三次会议提案

第174号

案 由：关于促进石嘴山市污水资源化利用的提案

审查意见：经市政协十二届三次会议提案委员会审查，同意立案。

提 案 者：马立华 联席电话：13895167207

内 容：石嘴山市属于水质型与资源型双重缺水城市，也是全国严重缺水的城市之一。近年来，市星瀚集团认真贯彻落实国家发改委等10部委联合发布的《关于推进污水资源化利用的指导意见》，建设污（中）水处理厂4座，污水处理能力达到14.25万立方米/日，中水生产供应能力达到11.05万立方米/日，敷设中水管网73.22公里，基本实现了大武口高新区和惠农经开区中水意向用户的全覆盖。通过技术升级、更新设备、提标改造等工作，污水资源化处理后再生水出水水质达到《城市污水再生利用城市杂用水水质GB/T18920-2002》标准，完全符合厕所冲洗、园林灌溉、道路浇洒、洗车以及工业冷却水的用水要求，有效缓解了全市水资源不足的短板。虽然我市持续推进污水资源化利用，但目前仍存在着一些突出问题：

一是污水处理价格机制急需完善。根据2018-2020年成本监审结果，污水综合监审成本为1.81元/立方米，现行的综合污水价格为1.16元/立方米，价格与成本倒挂0.65元/立方米。同时，受污水处理设备老化、出水水质提标等因素制约，污水处理成本逐年递增，倒挂加剧，污水运营困难。

二是中水入湖补贴机制尚未建立。大武口区82%的中水进入星海湖和玉山潭进行生态补水，仅有18%的中水销售回用，目前我市尚未出台再生水用于生态补水的相关政策法规。中水价格1.2元/吨，监审成本约2.36元/吨，价格与成本倒挂，随着中水成本费用逐年增加，面临长期亏损运营的窘迫状态。

三是高品质再生水缺乏政策支持。高品质再生水是在再生水的基础上继续深度处理，处理成本为每吨11元左右，远高于目前中水每吨1.2元的市场价格。第二中水厂提标改造工程投运后，每年可生产1300万方高品质再生水，出水水质达到《城市污水再生水利用城市杂用水水质》和《城市污水再生利用工业用水水质》标准，可有效缓解工业企业用水难题，但价格缺少政策支持，应用推广受限。

建 议：

1.完善污水处理价格机制。参照全区污水处理设施运行管理模式，争取政府提供运营补贴，确保企业污水处理费能覆盖成本。按照“谁污染，谁付费”的污染者付费原则，建立完善地方企业污水排放差别化收费机制，加快推进超标排放污水差别化收费，提高污水处理收益。

2.建立中水入湖补贴机制。按照《宁夏回族自治区推进污水资源化利用实施方案》中“对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的，采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用”的政策精神，建立完善再生水生态补水政策，对星海湖、浴山潭、兴惠湖生态补水使用再生水采用政府购买服务或补贴等方式给予资金支持。

3.完善再生水利用激励政策。在工业用水企业水资源用量指标分配中，除对统建供水确权外，并将中水水量作为第二水源进行配置。建立再生水使用激励机制，适度放宽再生水超计划使用总量管理和累进加价机制。

石嘴山市政协办公室 2024年3月4日印发