高新区、区直相关部门、星海镇、各街道、驻地有关单位:

《石嘴山市大武口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区十一届人大六次会议审议通过，现予以印发，请结合实际，抓好组织实施。

大武口区人民政府

2026年4月30日

（此件公开发布）

石嘴山市大武口区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

二〇二六年四月

目录

第一章 立足新使命新起点，开启现代化“四宜之城”建设新征程 6

第一节 “十四五”时期主要成就 6

第二节 面临的机遇和挑战 10

第三节 指导思想 11

第四节 遵循原则 12

第五节 发展目标 14

第二章 坚持发展壮大实体经济，建设现代化产业体系 18

第六节 深化传统产业焕新，培育新兴未来产业 18

第七节 加快工业提质扩能，深化“3+1”重点产业体系升级 20

第八节 推动现代服务业融合发展 24

第九节 农业高质量发展 27

第十节 繁荣发展文体旅产业 29

第十一节 园区高质量发展 32

第十二节 产业数智化转型 34

第三章 坚持强化科技创新驱动，塑造经济社会发展新动能 36

第十三节 持续推进科技创新能力提升 36

第十四节 加快推进科技创新主体培育 37

第十五节 一体化推进教育科技人才发展 38

第四章 坚持促进消费扩大投资，积极融入全国统一大市场 40

第十六节 大力提振消费 40

第十七节 精准扩大有效投资 41

第十八节 聚力服务全国统一大市场建设 43

第五章 坚持深化改革扩大开放，持续增强发展动力和活力 44

第十九节 培育壮大经营主体 44

第二十节 攻坚重点领域改革 46

第二十一节 构建全面开放格局 47

第六章 坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴 48

第二十二节 优化国土空间发展格局 49

第二十三节 深入推进以人为本的新型城镇化 50

第二十四节 扎实推进乡村全面振兴 53

第七章 坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设 55

第二十五节 构筑中华民族共有精神家园 55

第二十六节 促进各民族广泛交往交流交融 56

第二十七节 健全铸牢中华民族共同体意识制度机制 58

第二十八节 推进我国宗教中国化大武口实践 59

第八章 坚持守正创新赓续文脉，繁荣发展社会主义 60

第二十九节 深入践行社会主义核心价值观 60

第三十节 传承和弘扬中华优秀传统文化 62

第三十一节 着力提升公共文化服务水平 63

第九章 坚持在发展中保障和改善民生，提高人民生活品质 64

第三十二节促进高质量充分就业 64

第三十三节优化居民收入分配结构 66

第三十四节 办好人民满意的教育 68

第三十五节 提升全民健康水平 71

第三十六节 健全人口发展支撑和服务体系 73

第三十七节 健全多层次社会保障体系 74

第十章 加快经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水美的美丽大武口 75

第三十八节 持续加强生态文明建设 76

第三十九节 持续改善环境质量 77

第四十节 积极稳妥落实碳达峰目标任务有序实现 79

第四十一节 加快建设新型能源体系 80

第四十二节 加快形成绿色生产生活方式 82

第十一章 坚持守牢安全稳定底线，以高水平安全护航高质量发展 83

第四十三节 健全国家安全体系 83

第四十四节 强化重点领域国家安全能力建设 85

第四十五节 提高公共安全治理水平 86

第四十六节 完善社会治理体系 88

第十二章 强化实施保障，以狠抓落实确保蓝图成景 89

第四十七节 坚持和加强党的全面领导 90

第四十八节 健全规划实施全周期推进机制 91

第一章 立足新使命新起点，开启现代化“四宜之城”建设新征程

“十四五”时期是大武口发展过程中很不寻常、很不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、市委的有力指导下，区委、区政府坚定不移地贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，团结带领广大人民群众纵深推进产业转型升级，持续深化创新驱动发展，全力维护社会和谐稳定，统筹抓好生态环境保护，扎实做好民生保障工作，着力构建现代化治理体系，为加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出大武口贡献，宜业宜居宜游宜学的现代化大武口建设迈出坚实步伐。

第一节 “十四五”时期主要成就

——经济发展稳中有进。“十四五”期间，地区生产总值累计超1000亿元，人均地区生产总值达7万元以上；一般公共预算收入累计16亿元，固定资产投资年均增长8%，民间投资年均增长16.5%。农业提质增效，盐碱地改良成效显著，食用菌、富硒果蔬、高端水产三大特色产业持续壮大，成功培育“宁夏食用菌资源与种质创新工程中心”“自治区盐碱地改良综合示范基地”等自治区级创新平台，获批国家农村产业融合发展示范园。工业转型提速，规上工业增加值持续增长，战略性新兴产业、高技术制造业产值占比分别突破17%、12%，成功申报自治区新型材料特色产业集群，培育国家级单项冠军1家、专精特新“小巨人”企业4家，累计实施技术改造项目100个以上，完成投资66亿元以上。服务业扩能提质，社会消费品零售总额增速超6%，获批自治区两业融合试点，文旅融合成效显著，获批国家工业旅游示范基地、宁夏首批全域旅游示范区，打造红柱子街国家级夜间文化和旅游消费集聚区等多个特色商业街区，累计接待游客1800万人次，收入70亿元。

——创新驱动赋能增效。创新投入持续加大，全社会研发经费累计超20亿元，投入强度达2.95%。创新成果丰硕，万人发明专利拥有量21.77件，登记科技成果192项。创新平台与产业融合深化，培育自治区级及以上科技创新平台19个，高端金属材料研究所融入贺兰山实验室体系，石嘴山先进材料中试基地入选工信部首批重点培育中试平台名单，稀有金属特种材料全国重点实验室建设进入收官阶段。企业创新主体地位凸显，新增科技领军企业1家、创新型标杆企业7家、国家高新技术企业19家、博士后科研工作站1个、自治区科技创新团队3个。

——改革开放持续深化。重点领域改革纵深推进，累计承接国家、自治区改革试点32项。“四水四定”“六权”改革落地见效，排污权、用水权、土地权、山林权改革成效突出，获评国家级县域节水型社会，多项改革经验入选自治区典型案例。区属国企实现集团化重组，城乡公共服务市场化运营成效明显，教育、医疗、养老、就业等领域改革持续深化，国家基本公共就业服务标准化等典型经验在全国交流推广，成功通过国家义务教育优质均衡和自治区学前教育普及普惠验收。对外开放水平稳步提升，包银高铁、乌玛高速等重大交通设施建成通车，一批外资重点项目落地建设，石嘴山高新区获评国家外贸转型升级基地，外向型经济基础不断夯实。

——社会文明明显进步。思想引领和精神文明建设走深走实，成功创建全国文明城市、全国民族团结进步示范区，建成宁夏首家铸牢中华民族共同体意识教育馆，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。地域文化特色更加鲜明，移民文化、工矿文化深度挖掘，大武口工业遗址公园等标志性文化载体影响力持续扩大，建成一批城市公共文化设施，常态化开展“送戏下乡”、非遗展演、村晚、“村BA”等惠民文化活动。体育设施供给持续增加，人均体育场地面积稳步提升，形成价值引领、文化惠民、文明向善的良好氛围。

——绿色转型扎实推进。生态功能不断优化，全面完成贺兰山生态修复治理、长胜煤炭集中区综合整治等任务，星海湖综合功能持续提升，城市人均公园绿地23.06平方米，建成区绿地率43%，水土保持率超79%，全域土地综合整治成全国典型。污染防治攻坚见效，PM2.5、PM10分别下降26.7%、16.3%，农村生活污水治理率92.7%，区控断面水质稳定Ⅳ类，建设用地土壤安全利用率100%。搭建“易慧收”互联网+再生资源回收平台，构建再生资源循环处置物联体系；分散式风电顺利并网，新能源装机270兆瓦、占比29.03%，高新区入选国家碳达峰试点，公共机构能耗管理改革获评全国“公共机构能效领跑者”，单位地区生产总值能耗、用水量实现“双下降”，绿色低碳格局加快形成。

——人民生活日益幸福。基础设施全面升级，累计改造93个老旧小区、110万平方米，更新“四类管线”411公里，改造农村公路196公里，城乡功能品质显著提升。城乡融合深入推进，培育龙泉村、硒有田园等多个农文旅融合示范点。城乡收入差距持续缩小，就业容量质量持续提高，城镇新增就业2万人以上，农村转移就业2.5万人以上，公益性岗位安置脱贫户、监测对象劳动力525人，以工代赈带动就业1130余人，人均增收1.78万元，通过国家基本公共就业服务标准化专项试点验收，万盛社区荣获“全国充分就业社区”称号，石嘴山高新区和谐劳动关系职工维权服务中心获批“全国第一批基层劳动关系公共服务样板站点培育单位”。教育实现高质量均衡发展，新建改扩建学校16所，新增学位1080个，托育服务规范普惠。健康大武口建设全面推进，社会保障体系进一步完善，入选全国医养结合示范区，多个社区获评全国示范性老年友好型社区，基本公共服务均等化水平明显提升，民生保障更加坚实。

——社会治理提质高效。营商环境持续优化，政务服务网上可办率超90%、全程网办率超55%，获评全区法治政府建设示范地区，《一条输煤廊道的去留之争》涉企行政复议案例入选司法部典型案例。全域治理水平不断提升，成立新时代协商民主实践中心、铸牢中华民族共同体意识推进中心、行政争议协调化解中心，规范化实体化运行综治中心，矛盾纠纷化解率超99%，“红色物业+网格管家”模式见效。治理凝聚力持续增强，中华民族共同体意识不断增强，打响“‘榴’在大武口”宣传教育品牌，推进民族团结进步创建“七进”工作，各民族交往交流交融氛围日益浓厚。先后荣获“全国双拥模范城市”“自治区平安县（区）”等称号。

第二节 面临的机遇和挑战

从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，人工智能、新能源、绿色低碳技术加速突破，为传统产业升级提供技术支撑；但全球经济增长乏力、需求萎缩，贸易保护主义加剧，供应链区域化趋势明显，我区稀有金属、新型材料等出口产业面临市场波动风险。

从全国看，国内经济长期向好，制度、市场、产业体系优势突出，黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发等战略叠加发力，交通设施持续完善，为我区承接产业转移、集聚发展要素创造有利条件；区域竞争日趋激烈，有效需求不足、新旧动能转换压力大，中小微企业抗风险能力较弱的问题依然存在。

从宁夏看，习近平总书记赋予的“两个示范区”建设重大使命为发展定向领航，自治区推进新型能源体系、“两化一振兴”及全国统一大市场建设，重点支持新型材料、高端装备等产业，叠加石嘴山先进材料中试基地、绿电园区等平台优势，为产业“智能化、绿色化、融合化”转型筑牢基础。

从全市看，制造业新型技术改造城市试点等多重政策赋能，全域旅游、城市更新深入推进，特色产业园、公铁联运物流园加快建设，闽宁协作等跨区域合作机制深化，为协同发展提供良好环境。

从我区看，多重国家及自治区战略叠加形成政策红利，加之产业基础、生态禀赋、人才积淀的内在支撑，为转型发展注入强劲动力；但发展基础仍较薄弱，面临规模质效、生态降碳、转型发展三重压力，传统产业依赖度高，新兴产业规模偏小，人才、资金、技术等要素紧缺，城乡发展、基础设施、消费需求、生态环境等领域存在短板，公共服务供给与群众需求仍有差距。

综合研判，“十四五”时期我区坚持生态优先、绿色发展成效显著，“十五五”时期高质量发展之时已至、其势已成，机遇大于挑战、优势多于短板。全区上下必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实保持经济合理增速，缩小城乡收入差距，推动城乡融合发展实现新突破，全面提升社会治理现代化水平，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力促发展、守正创新破难题，奋力谱写宜业宜居宜游宜学的现代化大武口建设新篇章。

第三节 指导思想

“十五五”时期大武口经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入贯彻自治区第十三次党代会和历次全会、石嘴山市第十一次党代会和历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中挺膺担当、奋发有为，在高水平建设产业转型示范市中走在前、作表率，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出大武口贡献，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第四节 遵循原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设现代化大武口提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，把民生工作作为开创经济发展新格局、社会建设新境界、民族团结新局面的重要抓手，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区各族人民。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润人心，深入推进中华民族共同体建设，大力发展民族团结进步事业，系统推进我国宗教中国化，推动“四个与共”共同体理念和“五个认同”根植于各族群众心中，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，加强科技创新，加快推进能源绿色转型、数字大武口建设，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革、探索具有大武口特色的改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理能力和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和保护。树牢绿水青山就是金山银山的理念，走生态优先、绿色发展之路，把呵护好“一山一湖”作为谋划改革发展的基准线，加快形成节约资源、保护环境和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，切实维护以政治安全为根本的各领域安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第五节 发展目标

“十五五”时期经济社会发展要实现以下目标。

——高质量发展开创新局面。经济实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值年均增长5%左右，全员劳动生产率年均增长高于地区生产总值年均增长，常住人口城镇化率达到95%，居民消费率明显提高，融入全国统一大市场，内需拉动经济增长主动力作用持续增强；文体旅商深度融合发展，新业态新模式加速涌现，成为壮大现代化产业体系的重要增长点；发展新质生产力取得新突破，经济结构进一步优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，基本构建起体现大武口优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。

——科技创新实现新突破。创新体系整体效能显著提升，深度融入石嘴山“科教城”建设，教育科技人才一体化发展格局基本形成。全社会研发经费投入年均增长10%，培育高新技术企业73家，自治区瞪羚、雏鹰等高成长创新型企业10家以上，有研发活动的规上工业企业占比达50%左右，重点领域关键技术攻关取得明显成效。每万人高价值发明专利拥有量增至9件，重点领域关键技术攻关能力和科技成果转化质效显著提升，石嘴山先进材料中试基地创新协同作用更加凸显，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——改革开放释放新活力。治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域改革取得决定性成果，自治区特色改革取得重大实践成果，要素市场化配置更加完善，营商环境更加优化，对外开放水平持续提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治大武口建设达到更高水平。

——社会文明实现新进步。文化自信更加坚定，文化凝聚人心、汇聚民力作用更加凸显，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全社会文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教关系更加和顺，中华民族凝聚力和中华文化影响力充分彰显，文化软实力持续提高。

——人民生活绘就新图景。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入年均增长高于城镇居民人均可支配收入年均增长2个百分点，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡收入差距稳步缩小，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高至11.8年，群众养老托育服务需求得到更好满足，养老机构护理型床位占比达到73%，人均预期寿命提高到79.4岁，社会保障制度更加优化、更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——生态环保展现新作为。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，非化石能源占能源消费总量比重提升至20%，协同推进全市域绿电园区建设，环境空气质量不断改善，主要断面水质稳定达标，统筹推进贺兰山东麓生态治理，森林覆盖率提升至4.09%，水土保持率提高至80%，生态修复取得显著成效，城乡人居环境明显改善，生态安全防线更加稳固。

——平安建设取得新成效。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平不断提升，国防动员和后备力量建设持续加强，更高水平平安大武口建设扎实推进，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我区发展综合实力大幅跃升。人均地区生产总值接近全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。

专栏1 “十五五”规划主要指标

第二章 坚持发展壮大实体经济，建设现代化产业体系

坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，立足资源枯竭型城市转型实际，聚焦“四宜之城”建设目标，构建“3+1”重点产业体系，着力塑造经济发展高质量现代化新引擎。

第六节 深化传统产业焕新，培育新兴未来产业

锚定转型核心，夯实传统产业转型根基。持续淘汰低效落后产能，培育高效优质发展新动能，聚焦研发制造、质量管控、仓储物流等核心环节，加快先进适用技术推广应用，推进生产模式优化升级，推动生产流程精益管控与生产工艺迭代革新，稳步提升产业数字化、智能化发展水平。依托石嘴山国家高新技术产业开发区平台优势，统筹推进各类生产要素精准配置、集约集聚，深化企业管理模式革新，引导传统制造企业延伸定制化生产、融资租赁、工业检测等增值服务链条，推动制造业由单一生产加工向多元融合发展转变。建立健全“散乱污”企业动态清零和“僵尸企业”市场退出长效机制，推动生产要素向资源利用强度低、效率高、效益好的领域、行业、项目集聚，全面促进传统产业提质增效、转型升级。

壮大新兴产业，打造多产业并举增长引擎。以新兴产业培育加速产业结构优化，立足产业基础与资源禀赋精准突破。以数字赋能为切入点，聚焦5G-A、6G前瞻应用、工业互联网、人工智能、数字基础设施等领域，发展工业软件、物联网终端、数据服务等配套产业，探索“人工智能+”融合应用场景。依托贺兰山东麓生态与工业场景优势，培育低空物流、应急救援、文旅航拍等业态。以新型材料、精密铸造为支撑，招引无人飞行器零部件制造、整机装配及服务企业，推动整机制造项目落地，构建“场景应用+制造配套+服务支撑”的低空经济产业生态。强化政策精准赋能，推出金融优惠、场地补贴、人才扶持等支持政策，为重点项目审批开通“绿色通道”，强化落地保障，推动新兴产业规模化发展。

布局未来产业，抢占产业长远发展先机。立足产业根基，前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源等前沿赛道，持续培育高质量发展新增长点。聚焦高性能合金、人工晶体、新型超导、高端复合材料等前沿方向，深耕特种功能材料研发迭代，推动基础材料向高端化、功能化、专用化升级，为机器人产业发展提供核心材料支撑。紧扣未来能源变革趋势，主攻绿色氢能、长时储能等前沿技术，探索多能协同耦合利用新模式，打造清洁低碳、安全高效的新型能源发展形态。围绕高端未来装备迭代升级，布局工业智能机器人，攻坚机器人核心基础零部件、智能控制系统、专用软件等关键环节，推动机器人与工业、民生等场景深度融合，强化产业链自主可控能力，培育一批辨识度高、竞争力强的未来产业赛道，为区域长远发展积蓄持久动能。

第七节 加快工业提质扩能，深化“3+1”重点产业体系升级

做深做精新型材料产业，打造高端精细发展格局。强化龙头企业“头雁效应”，深耕钽铌铍钛稀有金属精深加工领域，重点推进高纯度钽粉、铌合金精密构件、铍铜复合材料、钛合金高端型材等产品研发生产，突破稀有金属提纯、精密加工、性能优化等关键技术，打造优势突出的稀有金属高端制品产业板块；加快晶体材料核心技术攻关与产业化布局，集中突破单晶铜、钽酸锂等高端晶体的生长、切割技术瓶颈，规划建设规模化生产线，扩大产能供给，完善上下游配套，形成“研发-生产-应用”完整产业链，培育产业新增长极；聚焦锂电池材料产业发展，支持正极材料生产企业进行技术迭代与产能优化，扩大现有高性能三元材料生产能力，鼓励发展高镍三元、富锂锰基等高比容量、高能量密度正极材料，提升材料与固态电池体系的适配性。依托负极材料建设项目，有序提升石墨类负极材料生产供应能力，延伸布局电芯及电池PACK生产制造项目，积极对接固态电解质生产研发企业，鼓励建设废旧动力电池回收网络。鼓励传统碳基材料企业提质扩能，推动碳基材料从“燃料型”向“材料型”转型，依托优质煤炭资源，重点发展高性能石墨材料、碳/碳复合材料等高端产品，深化精深加工技术研发与产业化应用，全面提升新型材料产业高端化、精细化水平，形成特色鲜明、竞争力强的产业生态。

做特做强高端装备制造产业，夯实核心竞争力。以差异化、高端化发展为核心，重点完善矿山装备制造全链条配套，围绕智能采矿设备、高效选矿机械、绿色破碎装备等核心产品，强化核心零部件研发生产，突破大型重载齿轮、高精度液压系统等关键技术瓶颈，推动矿山装备向智能化、绿色化、大型化升级，打造特色鲜明的优势产业；加强高端研发设计，培育配套中小企业，开发非煤装备产品。深耕精密铸造领域，发挥3D打印、激光成型、增材再制造等先进制造工艺优势，培育轨道交通、汽车等高端应用场景，攻克复杂结构成型、高精度尺寸控制、特种合金铸造等关键技术，提升产品附加值与市场竞争力。研发密闭阀门等高端产品，适配现代人防工程需求，夯实高端装备制造核心竞争力，为产业转型升级注入强劲动能。

做细做优电子信息产业，强化高可靠性硬件支撑。以高端化、集约化发展为导向，重点推动电极箔向高压、高比容方向升级，突破氮化铝基板精密加工与散热性能优化技术，扩大高端单晶铜在电子连接、芯片封装等领域的应用规模，完善电子元器件从设计、生产到检测的配套体系，提升产品稳定性与规模化供给能力。积极引进半导体封装测试、半导体功能材料等核心项目，填补我区半导体产业空白，构建“电子材料-核心器件-封装测试”初步产业链条。延伸传感器件、智能模组等下游制造环节，持续优化产品结构，提升产业核心竞争力。通过全链条培育、多领域协同，为产业多元化发展提供高可靠性硬件支撑，打造特色鲜明、配套完善的电子信息产业增长极。

育强扶优特色轻工产业，提升高附加值质效。重点深耕高品质乳制品、功能性饮品、健康果蔬等高附加值产品以及纺织、包装等劳动密集型产业，驱动产业从传统加工向价值链中高端跃升。深化与江苏昆山协同合作，学习昆山咖啡产业发展经验，延伸“优质奶源培育-生鲜乳精细化加工-高端制品研发”产业链，重点发展巴氏鲜奶、有机乳粉、低温发酵乳制品等核心产品，以全链条品质管控与精准市场适配，夯实乳制品产业高质量发展根基。推动特色饮品生产线智能化升级与产能扩容，发挥龙头辐射效应，带动上下游包装、物流配套企业协同发展。紧扣现代健康消费需求，聚焦膳食补充剂、特殊医学用途配方食品等品类，完善“精深加工-包装物流-品牌营销”全链条，打造特色鲜明的优质健康品牌。完善纺纱、织造、成品加工配套体系，推广可降解环保包装、智能防伪溯源包装等高附加值产品，提升产品功能性与市场适配度，推动纺织、包装等劳动密集型产业规模化发展。通过聚焦细分领域精准发力、强化技术创新驱动产品迭代、完善产业链协同配套，打造特色鲜明、效益突出的轻工产业，为产业高质量发展注入持久动力。

积极推进清洁能源提质扩量，推动产业集聚发展。持续壮大新型储能、绿色氢能产业规模，以产业链延伸和规模化发展为导向，深化风电、光伏新能源产业布局，依托光伏材料产业基础，聚焦钙钛矿电池高效转换效率提升、柔性组件量产等关键技术，招引钙钛矿光伏组件、高精度风机零部件、高效导电浆料等配套项目，聚焦风电项目配套，补齐风电产业链短板，招引叶片、齿轮箱、发电机等核心零部件制造项目，完善从整机装配到运维服务的全链条配套。同步推进电化学储能、光储一体化、共享储能等新型储能项目落地，推动储能电池与风电、光伏项目协同规划、一体化建设，构建源网荷储协同调度机制，强化清洁能源供应稳定性与跨区域调配能力。

谋划布局绿色环保产业，构建绿色循环体系。以产业绿色化、资源循环化为核心，深化废旧装备零部件、电池、光伏组件、风电叶片回收利用，建立“回收-检测-修复-再制造-溯源”闭环体系，构建全链条、多层次绿色循环产业格局。聚焦工业绿色转型需求针对性布局工业废气脱硫脱硝、废水深度处理及零排放、工业固废资源化利用和无害化处置项目，推动行业余热、余压、余气回收利用，实现能量梯级利用。支持企业开展低碳技术改造，推广清洁生产工艺和节能装备，积极探索零碳园区创建路径，形成“环保技术研发-环保装备制造-污染治理服务-资源循环利用”一体化发展格局，促进产业发展与生态环境保护协同共进。

第八节 推动现代服务业融合发展

推动生产性服务业高端化延伸，强化产业支撑能力。落实支持服务业发展各项政策，发挥“3+1”重点产业布局与特色农业资源优势，扩大优质经营主体规模，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。聚焦现代交通物流、科技服务、信息服务、汽车服务、人力资源服务等重点领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，优化国省干道、物流园等交通节点布局，织密充换电设施和城乡物流网络，补齐大宗商品、冷链、农村物流短板，培育兼具跨区域联通与全过程管控能力的综合型供应链龙头企业，依托石嘴山储煤中心、新能源补能基础设施建设等项目，推动大宗商品“公转铁”“散改集”，培育规模化货运物流产业。加快大武口区现代物流集聚区建设，发展“干线运输+末端配送”一体化服务，优化工业物资与农产品冷链配套，提升流通效率与质量；丰富电力设施设备检测、计量检测、标准认定、质量认证等服务领域，提升综合检测认定服务能力；聚焦汽车服务产业发展，引导加快拓展一站式维保、汽车金融、物流配送等增值业态，培育发展智能汽修、汽车后市场电商等新型服务模式，强化市场规范化运营与专业化管理，打造万博汽配城全链条汽车后市场服务体系；引导法律、会计等领域头部机构设立独立法人分支机构，同步整合人力资源服务资源，聚焦重点产业开展订单式培训，精准输送适配产业发展需求的专业技能人才，全面构建优质高效的生产性服务业生态体系。

大力发展多元金融服务，激活经营主体动能。围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大方向，创新金融服务模式，挖掘有效信贷需求。立足产业特色，引导金融机构开发定制化金融产品，加大对制造业技改、新兴产业培育的信贷支持力度；扩大普惠金融覆盖面，重点扶持中小服务业企业发展，缓解融资难题；发展绿色金融，聚焦传统工业绿色低碳改造、新能源部件研发、贺兰山生态保护修复、绿色种植等领域，推广绿色信贷、绿色票据等金融工具，支持绿色项目建设与绿色产业发展，助力我区绿色低碳转型；推进养老金金融、养老服务金融、养老产业金融协同发展，聚焦健康产业和养老服务等重点领域，加大金融支持力度，为健全养老保障体系提供强有力的支撑；深耕数字金融，对接农村电商、智慧物流等场景需求，优化数字支付场景应用等服务，提升金融服务的便捷性；建立“政银企”常态化对接机制，畅通金融服务供需渠道，以多元金融赋能激活各类经营主体发展活力。

繁荣生活性服务业，培育新业态新场景。优化家政物业、教育培训、健康养老、托幼育儿等生活性服务业有效供给，提升普惠性服务质量与覆盖面。大力发展“首店经济”“赛事经济”“银发经济”，吸引优质消费品牌落地，支持新品发布与特色消费活动举办，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展；推进服务业数智化转型，培育智慧康养、数字文旅等新业态，拓展沉浸式体验等新消费场景；深化“+旅游”“+文化”“+体育”“+健康”场景应用，加快大武口工业遗址公园等项目建设，整合贺兰山生态旅游、星海湖等资源，提升步行街消费承载力，联动红柱子街夜间文旅消费集聚区，构建特色文旅消费场景。建立适应新业态发展的高效便捷准入机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式。培育工业文旅、体育赛事等融合品牌，丰富城乡居民消费选择。

第九节 农业高质量发展

实施强基培优工程，夯实城郊型设施农业根基。立足城郊型特色设施农业发展定位，加快城东设施农业、城北富硒农业、城南休闲农业建设，依托大武口天然富硒土壤资源优势，以现代农业强基培优和特色农业优化提质工程为抓手，全面夯实农业发展基础。强化科技和改革双轮驱动，加强农业科技成果转化应用，提高农业机械化、智能化和社会化服务水平，提升农业全要素生产率，促进良田良种良机良法集成增效。聚焦食用菌、富硒果蔬、高端水产等特色产业，实施农机装备补短板行动，拓展农机智能化技术应用场景，加大标志性品类培育力度；针对设施农业现状，推动老旧温棚、闲置温棚“两个清零”，开展标准化改造升级，优化设施农业空间布局与生产条件，提升规模化、标准化种植养殖水平。

推动三产深度融合，构建全链条产业发展格局。聚焦生产端提质、加工端增值、流通端畅通、消费端拓展，依托冷链物流基础，完善农产品分拣包装、仓储保鲜设施，打造适配食用菌、富硒果蔬、高端水产的“产地仓+冷链专线”，建好农产品出村进城“最初一公里”，保障特色农产品新鲜度与品质稳定性。做强农产品精深加工，围绕食用菌研制即食菌菇、菌菇酱等系列产品，聚焦富硒果蔬开发冻干、果脯等产品，依托高端水产，扩大鱼子酱、螺旋藻等产品影响力，推动农业从“产成品销售”向“深加工增值”转型，加强特色农产品品牌建设，做好商标注册和保护。大力发展农村电商，结合线上直播、短视频推广等方式，讲好大武口农业故事，提升品牌知名度与美誉度，以品牌效应带动产品溢价，增强农业产业核心竞争力。深化闽宁协作，促进农产品产销精准对接，构建“生产+加工+流通+销售”全链条产业发展新格局。

多渠道创新激活农村发展活力，实现强村富民目标。培育新型经营主体，创新多元经营模式，双轮驱动强化产业带动能力，拓宽强村富民路径。建立健全新型经营主体扶持政策带动农户增收挂钩机制，构建以高附加值加工为引擎、全域品牌矩阵为支撑、智慧食安监管为保障的乡村产业生态，坚持内育外引并重，依托大武口区现代农产品加工产业园、菌菇产业园引进农产品精深加工、食用菌保鲜加工等上下游农业龙头企业，形成产业集群效应，培育特色家庭农场，引导农户利用闲置庭院开展种养殖活动，实现“一户一业、一户一景”，规范提升农产品专业合作社运营水平，探索发展产业联盟，共享生产技术、仓储物流与市场渠道资源，提升农业产业组织化程度与抗风险能力，切实带动农户稳定增收。

第十节 繁荣发展文体旅产业

强化产业支撑，筑牢“一核一廊两带四区”发展根基。聚焦全市全域旅游核心引领区，锚定“一核一廊两带四区”总体框架，强化空间布局与功能承载协同联动，统筹贺兰山阙景区、龙泉村、贺东庄园、贺兰山汽摩运动梦想公园等资源，贯通贺兰山文体旅融合发展复合廊道，实现石炭井影视文化体验区、红柱子夜间消费集聚区、星海湖水上运动游憩区、龙泉村乡村旅游度假区文体旅资源互联互通。系统性推进景区基础设施升级改造，完善交通接驳、综合服务、智慧导览等配套设施，推动“沙湖-大武口”景城联动，发挥5A级景区引客优势，打破“景点孤立、业态单一”的传统发展模式。

深化产业融合，创新文旅消费新场景与精品线路。以“多元融合”为路径，推动生态、工业、文化、体育、旅游深度联动，充分挖掘贺兰山岩画的历史文化价值、三线建设遗址的工业记忆、乡村农耕文化与民俗非遗内涵，推动文化资源向旅游产品转化，打造“文体+”“工业+”“乡村+”特色精品线路，满足群众日常休闲娱乐健身需求，形成全域覆盖的线路网络。丰富A级旅游景区、商业街区、文化场馆等场景业态。推进与北京电影学院、横店集团交流合作，构建“影视＋文旅”深度融合产业生态圈。深化龙泉村、潮湖村保护性开发，推进龙泉村文明旅游示范单位创建，持续完善“吃住行游购娱”全链条服务。

培育文化品牌，推动业态创新与项目高质量建设。以品牌塑造为核心，以重点项目为支撑，构建“活动+场馆+业态”的文化产业发展格局，强化文旅项目落地保障，在文化品牌与IP打造上，深度挖掘“工业记忆”“矿山文化”“贺兰山岩画”“富硒特色产品”核心元素，开发工业主题文创、岩画复刻工艺品、三线建设纪念周边，打造具有辨识度的文化IP。创新发展文创、研学、体验、影视新业态，培育工业研学路线、贺兰山岩画文化探秘项目，持续办好“工业之声”音乐节、“四季村晚”等品牌活动。依托石炭井影视拍摄资源，建设专业化影视摄影棚，培育影视专项服务团队，充分利用大武口工业遗址、贺兰山自然人文景观等特色资源，打造影视、短剧、纪录片拍摄基地，吸引区内外创作团队取景创作，进一步丰富文旅业态。

做强赛事矩阵，实现体育产业与文旅深度融合。以高品质户外运动发展为抓手，依托302、303省道越野运动带，规划建设户外露营地、运动驿站等综合保障服务设施，升级贺兰山汽车摩托车越野赛、自行车骑行季等品牌赛事，结合航空航天模型、水上运动联赛等新兴项目，发展赛事上下游配套产业链，构建“赛事+旅游+文化+产业”复合型发展模式。建立体育赛事实训站点，每年定向培养20名以上赛事运营、体育指导员等专业人才，提升从业人员专业化水平。充分发挥大武口区业余体校、协会、俱乐部作用，发展竞技体育、群众体育项目，建立健全青少年体育人才库。

第十一节 园区高质量发展

深化体制机制改革，激活产业协同动能。以“区区融合”理念为引领，紧扣重点产业需求，深化园区体制机制改革，破除要素流动壁垒，提升运营效能。健全“管委会+”运营机制，厘清监管与市场边界，推动园区向专业化、市场化转型。创新企业服务模式，探索股债协同支持机制，重点破解关键环节融资难题，降低产业发展成本。搭建产业链供应链协同阵地，引导企业技术共享、产能协作，形成“龙头引领、配套集聚、链上协同”发展格局，凝聚高质量发展合力。

提升园区承载能力，夯实高质量发展根基。以智慧化、绿色化、低成本为导向，提升园区综合承载能力。推进智慧园区建设，整合政务服务、安全生产、能耗监测等功能，实现精细运营。打造绿电园区，推广可再生能源应用，优化用能结构、降低企业成本。建设低成本园区，强化政策扶持与要素保障，提供便捷高效服务。加快基础设施升级，完善路网水电气等管网，推进公共服务平台建设，提升固废、废水处置利用能力。依法盘活闲置低效用地，提升利用效率，拓展发展空间，为产业集聚与项目落地筑牢硬件基础。

强化招商引资职能，优化园区发展生态。强化园区招商引资核心职能，鼓励各类经营主体参与运营招商。创新招商方式，引入专业团队与产业基金，聚焦主导产业，开展产业链招商、以商招商、精准招商，靶向对接优质项目与企业，补齐产业短板。完善全流程机制，提供“一站式”“保姆式”服务，简化审批流程，加快项目落地。构建全方位保障体系，出台产业扶持、要素保障、人才引进等针对性政策，搭建技术研发、检验检测、人才培训、物流配套等公共服务平台，满足多元需求。加强园区安全生产、环境保护等监管，建立政企常态化沟通机制，及时回应企业诉求、解决发展难题。鼓励社会资本参与基本公共服务，形成政府引导、市场主导、社会参与的良性发展生态，推动园区成为经济高质量发展核心载体。

第十二节 产业数智化转型

加速制造业数字化转型，筑牢数智化发展核心支撑。以“产业数字化”为引领，推动制造业数智化转型。全面推进企业数字化转型，加快“智改数转网联”，推动数字化技术向中小企业及供应链延伸，构建“诊断-方案-实施-迭代”闭环服务，推行普惠“上云用数赋智”；在重点行业部署人工智能大模型，支持骨干企业数智化协同，形成可复制转型方案。推动建立人工智能全生命周期风险管理制度，健全覆盖安全监测、风险预警、应急响应的风险防控体系。加快产业链群数字化转型，聚焦新型材料、高端装备制造，鼓励链主企业开放接口打造“产业大脑”，以边缘计算与AI融合实现低成本改造；推动工业互联网“链网协同”，推广标识解析、区块链技术应用于全链条协同；支持龙头企业联合建设企业级、行业级平台。推动“一区多园”升级数字基础建设，构建“工业互联网+物联网”融合体系，建设“数字孪生园区”，实现园区管理智能化、企业服务精准化、产业生态协同化，提升政企联动效率。

深化农业与服务业数智融合，拓宽数智化应用场景。加快智慧农业创新发展，立足城郊型设施农业与富硒资源优势，以产业数字化为路径，运用智能传感、AI智能分析等技术，实现农旅节点生产数据实时监测、农事精准调度，优化特色农产业种养殖管理，深入实施“数商兴农”，推进“互联网＋”农产品出村进城工程，拓宽特色农产品销售渠道，推动农业全流程数字化融合发展。聚焦“AI+人工协同服务新模式”，积极探索人机协同服务路径，分类打造分层分级的服务体系，推动服务业从数字赋能向智能驱动演进。推广无人结算、机器人配送、智能前台等无人服务场景，同步保留导购、管家等个性化服务；依托AI辅助诊断、智能备课、合同审核等工具提升效率，聚焦专家面诊、定制教学、深度咨询强化人工服务的专业价值。

建立可信数据流通模式，完善数智化发展制度保障。建立跨部门、跨领域可信数据流通模式，筑牢“产业数字化、数字产业化”双向发展制度根基。落实自治区、市数字经济发展部署，打破政务、产业、民生数据壁垒，规范工业能耗、农业生产、文旅客流、民生服务等重点领域数据采集标准，推动数据分类分级共享。构建适配产业特色的数据安全保障体系，强化工业核心数据、富硒农业溯源、文旅消费数据等安全技术研发应用，健全管理制度，确保数据流通合规可控。探索数据要素市场化配置，开拓农业、工业、文旅等特色数据交易场景，激活要素价值，为产业数智化转型提供支撑，构建安全有序、开放共享的数智发展环境。

第三章 坚持强化科技创新驱动，塑造经济社会发展新动能

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，持续提升自主创新能力，不断催生新质生产力，把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

第十三节 持续推进科技创新能力提升

完善创新激励机制，推动研发投入稳定增长。全面落实企业创新投入激励政策，通过政策宣讲辅导，推动企业充分享受税收优惠、财政补贴，明确申报流程与兑现标准，提升政策落地实效。积极引导社会资本参与创新项目建设，完善风险分担与回报保障机制，激发投资积极性。加强企业研发费用归集指导，常态化开展培训，帮助企业准确划分费用，提升归集真实性与规范性。加大政府采购自主创新产品力度，建立采购清单动态更新机制，明确采购比例，在评审中设置自主创新指标，为自主创新产品拓展市场空间。通过政策引导、市场驱动与服务保障协同发力，推动企业加大研发投入，引导创新资源集聚，确保全社会研发经费投入强度持续增长，为创新发展提供资金支撑。

开展关键核心技术攻关，强化科技成果转化赋能。聚焦主导产业瓶颈，集中突破制约产业升级与绿色转型的关键技术难题。支持龙头企业牵头组建创新联合体，强化产学研协同，形成“企业出题、高校解题、市场验题”攻关模式；鼓励企业对接国家、自治区重大科技战略，承担重大项目，发挥创新主体作用。深化“产学研用”融合，立足产业需求精准对接区内外高校资源，引进契合主导产业的学科团队，校企联合凝练课题、组建团队、共享设施；构建多元化成果转化体系，推动技术转移中心、孵化器建设，打通成果转化“最后一公里”，促进成果与产业精准对接。提升核心零部件自主供给能力，鼓励原创性研发，形成自主知识产权，打通创新链、产业链、资金链，为高质量发展提供技术支撑。

第十四节 加快推进科技创新主体培育

实施创新主体增效工程，构建梯度培育发展格局。锚定创新驱动发展战略，以“扩总量、提质量、强梯队”为核心，统筹推进“科技型中小企业—高新技术企业—创新型标杆—科技领军企业”与“雏鹰—瞪羚—独角兽”两大培育体系，健全梯次培育机制。针对企业不同成长阶段，实施差异化扶持政策，动态优化科技型企业培育库，推动从数量增长向质量提升转变。聚焦关键环节，强化知识产权保护、创新人才引育等定制化服务，培育一批高成长创新型企业，构建“龙头引领、中小集聚、梯队发展”的创新主体生态。鼓励大企业向中小企业开放创新资源与应用场景，带动融入产业链供应链，形成大中小企业协同发展格局，逐步打造结构合理、活力充沛的创新梯队，夯实创新发展根基。

推进创新载体功能升级，增强产业高质量发展创新动能。主动对接教育部宁夏高等研究院、贺兰山实验室，建立常态化协作机制，推动创新资源、科研设施、人才“三共”，深度参与协同攻关，借力提升创新能级。聚焦主导产业需求，重点升级石嘴山先进材料中试基地、稀有金属特种材料全国重点实验室等核心载体，提升中试、检测、技术服务功能，持续增强产业升级创新能力；依托宁夏食用菌工程技术研究中心，聚焦品种培育与成果推广，支撑食用菌产业高质量发展。鼓励企业联合高校院所申建国家、自治区级重点实验室、研发中心，推动创新资源向产业一线集聚。

第十五节 一体化推进教育科技人才发展

融入产学研协同创新，搭建人才合作桥梁。锚定一体推进教育科技人才发展目标，以实施创新人才壮大工程为抓手，融入石嘴山“科教城”协同创新格局，通过资源联动与多元培育，全面壮大创新人才队伍。主动链接优质创新资源，推动高校、院所、企业共享协作，整合要素形成合力；搭建产学研对接会、技术交流论坛等合作桥梁，推动人才与思想高效流通，支持区内外高校院所、龙头企业联合申报重点研发、成果转化等科技项目，以项目为载体集聚高端智力资源。

强化载体集聚功能，多元培育科技人才。深化科教融合发展，打破人才培养壁垒，整合创新资源，构建“科研+教学+实践”一体化培养体系。坚持柔性引才与自主育才并重，通过项目合作、技术咨询等方式吸引区内外高端人才参与创新；同步针对人才开展精准化培训，鼓励参与重大科研攻关，以实践提升专业能力。持续释放高新区国家级孵化器功能，优化服务体系，为创业团队提供场地、资源、辅导等全方位支持；深化与高校院所合作，建立联合培养机制，通过共建实训基地、设立专项课题、导师带教等方式，定向培育高层次人才，充实创新队伍。

完善人才服务机制，筑牢高质量发展人才根基。系统建设人才信息库，动态掌握存量与需求，实现精准匹配。完善人才“引育用服”全链条机制，优化引才政策，针对紧缺人才简化流程、专项引育；构建分层分类培育体系，通过学术交流、技能竞赛、项目历练助力成长；做实住房、医疗、教育等配套保障。积极对接国家、自治区人才项目，争取资源支持，培养卓越工程师、工匠人才等紧缺队伍，形成“人才引领创新、创新驱动发展”良性循环，为产业发展注入强劲人才动力。

第四章 坚持促进消费扩大投资，积极融入全国统一大市场

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。全面落实全国统一大市场建设要求，坚持实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济循环内生动力。

第十六节 大力提振消费

丰富多元消费业态，培育消费新热点新模式。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品与服务供给。开发数码、大健康、宠物等专业市场，满足多元化、品质化消费需求。深化文体旅商融合，依托星海湖、北武当等资源开发亲水休闲、冰雪娱乐项目，培育四季消费热点；依托步行街、红柱子街打造“美食+演艺+文创”夜间消费场景，构建“日游夜消”联动格局，推动文体旅消费发展；主动培育新型消费热点，发展夜间经济、冰雪经济等新业态，升级传统消费场景，鼓励探索多业态融合经营模式。围绕科教城完善餐饮、住宿、娱乐配套，释放周边消费潜力。

强化政策精准赋能，释放居民消费潜力。落实国家及自治区以旧换新政策，发挥大宗消费带动作用，引导节能绿色消费。加大普惠政策力度，支持大宗耐用消费品绿色化、智能化更新；合理提高公共服务支出占比，强化民生保障，增强消费意愿。全面落实带薪休假，鼓励错峰休假、弹性作息，拉长假日消费周期。拓展消费金融场景，鼓励低利率消费信贷产品创新，优化线上线下融合支付环境，进一步激活消费市场活力。

优化消费环境保障，提振消费信心。加强消费品全链条质量监管，规范食品药品、家电、文旅等重点领域标准，常态化开展市场整治，严打假冒伪劣、价格欺诈。健全12345快速响应机制，完善消费纠纷多元化解渠道，实现高效处置。加强诚信体系建设，引导规范经营，营造安全放心、公平公正的消费环境，提振消费信心。

第十七节 精准扩大有效投资

锚定“两债一资金”投向，筑牢基础设施与公共服务根基。把准超长期特别国债、地方债券及中央预算内资金投向，聚焦公共服务与基础设施短板，谋划实施一批标志性项目。基础设施方面，推进高新区水电路气讯暖提质，加快科教城道路管网及配套建设，实施星海湖生态修复。公共服务方面，实施中小学运动场、幼儿园改造提质，推进社区养老服务中心及适老化改造，升级基层医疗机构诊疗设备，推动公共服务提质增效。

适配人口发展趋势，强化民生与人力投资协同。紧扣人口结构与城乡流动趋势，优化基础设施与公共服务布局。顺应人口向城区集聚，完善城市配套与数字设施，推动城乡公共服务互联互通。加大人力资源开发力度，加快建设高新区实训基地，联合高校、研究院等科教载体共建培训基地，开展稀有金属加工、高端装备运维等定向培训。同步推进城市更新，加快老旧小区、街区改造，完善步行街、万达商圈等消费场景无障碍设施与便民服务点位，让投资适配人口流动、满足品质生活需求。

深化链主引领招商，招引耦合性高的配套企业。践行“招商引资是经济工作生命线”要求，构建“链主引领、配套集聚、耦合发展”招商新格局。聚焦“3+1”产业，梳理关键环节配套缺口，建立“链主需求清单+配套企业库”，靶向招引耦合型配套企业。依托高新区孵化器、中试基地，提供中试转化、工艺对接、供应链衔接等定制服务，降低协同成本。建立“链主+配套”双管家制，全程跟进落地配套，破解供需堵点。坚持量质并举，严把环保、能耗、适配关，推动招商向“质量效益+产业耦合”转变，筑牢产业链韧性。

激活社会资本活力，创新投融资模式赋能发展。破除市场准入壁垒，鼓励社会资本参与政府投资项目。运用REITs等工具盘活存量房地产、工业厂房，推动闲置资产改造为人才公寓、产业配套用房，提升资源利用效率。强化政策激励，简化审批，保障社会资本公平享受要素支持。加大对民营、中小企业支持力度，构建“政府引导、社会参与、市场运作、风险可控”多元化投融资格局，扩大有效投资。

第十八节 聚力服务全国统一大市场建设

对接统一制度规则，做优“武优办・无忧办”政务服务品牌。

对接全国统一市场基础制度规则，严格衔接产权保护、市场准入、信用、退出等关键制度。推进政府职能转变，健全“高效办成一件事”常态化机制，聚焦高频行业优化审批，实现“准入即准营”。深化“集成办”“跨域办”“承诺办”“免申办”改革，依托政务数据互通推动电子证照共享复用，上线智能导办，构建闭环服务体系。针对主导产业、重点项目推行“定制化审批服务”，通过专班对接、并联审批、容缺受理等方式，压缩时限、提升效能。

破除市场准入壁垒，畅通要素自由流动渠道。常态化开展市场准入壁垒清理整治行动，严格执行负面清单动态调整，公开清单事项及主管部门，全面落实“非禁即入”。保障民营企业、中小企业平等获取资源，破除隐性障碍；房地产、民生服务领域保障社会资本在保障性住房建设、公共服务供给等方面享有公平待遇。深化招投标和政府采购改革，推行线上审核与电子化交易，推动资金、技术、人才等要素自由流动。

规范市场竞争秩序，强化公平监管保障。践行公平竞争要求，落实公平竞争审查联席会议制度，整治“内卷式”竞争，创新“行政监督+社会监督+行业自律”模式，加强重点商圈、工业采购、招投标等领域监管，严打不正当竞争。强化质量监管，落实产品追溯制度，规范稀有金属、装备制造、食品药品等重点领域标准。构建信用监管机制，将信用信息融入招标投标，落实行政裁量权基准，通过“好差评”闭环规范执法，保障各类经营主体公平竞争。

完善配套制度支撑，破解卡点堵点难题。全面执行全国统一大市场相关统计、财税、考核制度，建立适配统一市场的产业、消费统计体系，落实统一税收优惠政策，通过网格化、云端辅导精准推送，严禁违规财税返还扰乱市场公平竞争。建立“常态化排查+联动整改”机制，联动市级部门打通审批、监管、服务断点。

第五章 坚持深化改革扩大开放，持续增强发展动力和活力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持社会主义市场经济改革方向，推动有效市场和有为政府更好结合，以全面深化改革开放推动高质量发展，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

第十九节 培育壮大经营主体

实施梯次培育计划，壮大经营主体规模能级。坚持“两个毫不动摇”，深入实施经营主体梯次培育与专精特新企业壮大行动，构建“个转企、小升规、规做精、优上市”全链条培育体系。依托高新区中小企业科技孵化园等载体，为初创企业提供场地、技术、政策全流程支持，助推快速成长；强化成长型企业产业链配套支持，引导其融入链主企业协作体系，提升竞争力与抗风险能力。

深化国资国企改革，增强国有经济核心功能。实施国企“强基培优”与“强根铸魂”工程，统筹经济责任与社会责任，引导国有资本向重要行业和关键领域集聚，培育核心产业矩阵。深化“压减”“治亏”行动，推进战略性重组与专业化整合，健全以管资本为主的国资监管体制，发挥国有资本投资运营公司作用，提升配置效率与控制能力，打造创新型国企。推动国企“瘦身健康”、量质齐升，优化资本布局，推动向主导产业关键环节集中。健全权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理结构，全面实行经理层任期制和契约化管理，构建市场化经营机制。强化国企创新驱动与产业赋能，释放资源整合效能。鼓励国企参与园区基建、保障房建设，通过股权合作、资源共享与民企协同发展，发挥“压舱石”作用，激发市场主体活力。

护航民营经济发展，促进大中小企业融通。落实民营经济促进法，强化权益保障，提振民企投资信心。支持民营企业参与重大技术攻关、承担国家及自治区重大项目，培育一批技术领先、管理规范的优质民企。搭建大中小企业协同融通体系，发挥链主企业带动作用，推动龙头企业开放技术标准、共享资源，带动中小配套企业提质增效。加大对中小微企业和个体工商户扶持，针对性破解融资、用工、供应链衔接难题，形成“大企业引领、中小企业配套、个体工商户补充”的良性产业生态。

优化营商环境生态，筑牢主体发展保障。以政务服务提质为引领，全方位优化营商环境，健全助企纾困机制。推动金融机构创新信贷产品，拓宽融资渠道；推行包容审慎监管与柔性执法，规范对园区企业、个体工商户的执法检查。强化产权司法保护，加强对强制措施的监督，严打侵害企业权益行为。优化审批流程、压缩时限，提供政策咨询、代办维权等全周期服务，营造稳定公平、透明可预期的发展环境。

第二十节 攻坚重点领域改革

强化经济体制牵引，统筹多领域改革协同发力。经济领域深化高新区“管委会+”运营模式创新，推动政策资源向主导产业集中，助力链主企业牵头的创新联合体突破技术瓶颈；财税金融改革聚焦精准赋能，依托产业基金支持企业技术成果转化。生态文明领域联动星海湖生态保护与石炭井工业遗址提质焕新，将生态修复与文旅开发纳入改革统筹范畴；社会治理领域推动政务服务改革与基层治理创新融合，实现“改革一子落、发展满盘活”的整体效应。

深化要素市场化改革，破除资源流动体制障碍。紧扣自治区特色改革，突出刚性约束，落实生态优先，注重量水而行。健全水资源确权、收储、交易全链条机制，深化农业水价综合改革，保障工农业合理用水需求；用好土地并购、置换等政策，盘活园区闲置低效用地；推动山林权市场化利用，扩大林权抵押贷款覆盖面；推进排污权确权核定，推广排污权抵押贷款、价值评估等绿色金融创新，稳步拓展交易市场；深化碳排放权交易履约，扩大市场覆盖，丰富交易品种，完善配额调节。

聚焦关键领域突破，夯实改革落地基层根基。深化国企“1+5”集团化改革，完善现代企业制度，推进事业单位职能优化，推动农业技术推广、文旅服务与产业需求精准对接，依托食用菌研学基地强化技术转化，助力“闽宁协作”农业项目落地。深化“府院联动”机制，推动司法执行与破产制度有机衔接，高效盘活查封资产，为中小微企业纾困；规范涉企强制措施司法监督，强化产权保护。

强化财税金融改革牵引，提升资源配置与风险防控效能。深化零基预算改革，强化财政资源统筹与金融要素保障，提升资金效能及服务实体经济能力。建立“集中财力办大事”资金管理体制，按需求与效益排序项目、核定资金，推动支出科学精细。规范非税收入管理，实行差别化管控。加强地方政府债务管理，完善全口径监测与化债长效机制，持续压降隐性债务，推进普惠金融建设。

第二十一节 构建全面开放格局

融入“一带一路”建设，激活外向型经济动能。坚持以开放促改革促发展，主动融入共建“一带一路”，借力中阿博览会、葡萄酒文化旅游博览会等高端展会，搭建产业对接与经贸合作桥梁。实施开放型经济主体培育计划，发挥国家外贸转型升级基地引领作用，拓展中间品贸易、绿色贸易等高附加值领域。创新外贸发展模式，支持企业拓展跨境电商、保税加工等新业态，强化通关服务，降低贸易成本，稳定扩大外资利用规模，推动外向型经济提质增效。

深化区域协同合作，拓宽开放发展空间。用好闽宁协作红利，深化与福建古田在农业科技、劳务协作等领域合作，推动协作由“输血”向“造血”升级。聚焦技术密集、绿色低碳项目，精准引进补链强链项目，借力东部创新资源赋能产业。深化宁蒙陕甘毗邻区协同，聚焦新能源与特色农业，创新“三链融合”模式。发挥大武口区位优势，抢抓先行区建设等战略机遇，以“精准承接、错位发展”为导向，推动产业结构优化升级。

强化通道载体支撑，构建区域联动格局。积极融入西部陆海新通道建设，推进石嘴山公铁联运加工集散保供基地建设。深化与毗邻市县合作，推动基础设施互联互通，实现优势产业协同配套和特色资源共建共享。建立跨区域科技人才交流机制，推动技术研发、农业科技推广等合作，联合开展关键核心技术攻关与成果转化，构建设施联通、产业共兴、人才互通的全方位开放新格局。

第六章 坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，优化国土空间发展格局，严守“三区三线”，注重城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化建设，畅通城乡要素双向流动，全面改善城乡居民生产生活条件。

第二十二节 优化国土空间发展格局

严守空间管控底线，实施精细化用途管制。根据“三区三线”划定成果，落实城镇、农业、生态空间布局，严守永久基本农田、生态保护、城镇开发边界三条红线，建立动态巡查与刚性管控机制。实施差别化国土空间治理，聚焦主导产业优化高新区用地布局，保障重点项目；协同推进贺兰山、星海湖等生态区域保护修复；严守耕地红线，稳定粮食生产，实现耕地保护与农业提质协同。严格用途管制，深化集约节约用地，落实建设用地总量和强度双控。

融入区域协同格局，激活空间联动效能。主动融入沿黄城市带协同发展，强化与周边市县生态联防、产业协作，用好黄河流域生态保护和高质量发展政策，推动水资源、生态与产业深度融合。参与贺兰山东麓生态旅游廊道建设，联动贺东葡萄酒小镇、石炭井工业影视文旅小镇，整合生态观光、工业研学、葡萄酒品鉴等资源，打造特色文旅发展带。抢抓老工业基地转型政策机遇，争取在产业升级、基础设施改造、生态修复等领域资金支持，破解空间优化、资源盘活等难题，推动老工业区焕发新活力。

健全城乡要素流动机制，打破城乡资源流动壁垒。发挥新型城镇化带动作用，增强城乡协调性。加快星海镇中心镇建设，完善公共服务设施，提升人口集聚与产业承载能力，打造城乡融合核心节点。依托“科教城”辐射带动周边村庄，健全城乡要素双向流动机制，提升用地、用能、用水等资源对重点领域和特色产业的精准支撑，推动要素高效适配发展需求。深入实施“人才返乡”计划，鼓励城市专业技术人才、退休人员到农村创新创业或技术服务。加快先进技术向农村转化，建设农业科技示范项目，强化实用技术培训。健全农村投融资体系，推动“三权”抵押融资全覆盖，引导社会资本投入乡村建设。建立社会力量参与促进机制，鼓励企业、社会组织投身乡村，全面激活城乡融合发展内生动力。

第二十三节 深入推进以人为本的新型城镇化

深化户籍制度改革，推动公共服务均等化。健全常住地登记户口与本地居民同权同待遇机制，落实“全放开、零门槛”落户政策，聚焦星海镇中心镇与科教城人口集聚需求，优化户籍迁移“跨省通办”“区内通办”服务，简化手续、提升效率。推动公共服务向农村延伸，实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。深化教师交流轮岗与“县管校聘”改革，共享城乡教育成果；健全城乡医疗卫生体系，推动城市资源下沉，加强乡村医疗人才与设施建设，实现紧密型县域医共体全覆盖；完善城乡公共文化服务体系，推行参与式管理；优化商贸流通布局，改造提升乡镇商贸中心与集贸市场，发展乡村集市经济，促进农村消费。完善农业转移人口多元化住房保障体系，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索“三权”与户籍分离机制，让新市民落户无忧，增强城镇化包容性与吸引力。

升级基础设施体系，夯实城镇发展支撑。以城市更新为抓手，统筹推进水电路气讯暖等老旧设施改造，实施一批老旧小区、街区改造项目。对“三供一业”改造不彻底的小区应改尽改，2005年前建成的住宅小区全部完成改造；对青山路、朝阳路、游艺街等街区全部完成提升。加快实施城市生命线安全工程，更新污水管网300公里以上，新建雨水管网50公里以上，基本消除城市内涝。实施“瓶改管”项目，提升星海镇、沟口街道、长兴街道等用气安全水平。完善内联外畅交通网络，推动国省干线改扩建与新一轮农村公路提升，新建改建农村公路150公里，争取乌银高速至京藏高速联络线等重点项目落地。科学布局新型信息设施，推进“双千兆”网络向园区、社区、乡村深度覆盖。合理配置新能源充电桩、公共停车泊位，持续推进适老化、适儿化及无障碍改造，适配不同群体需求，让城市基础设施更具温度。

提升宜居品质，强化住房与社区保障。扎实推进城市南片区、文明院、民风巷、星海镇北沙窝、场部组等片区危旧房整治，盘活闲置土地，优化住房供给。支持改善型住房项目建设，分类盘活停工项目与闲置资产，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”。提高公租房保障水平，扩大保障性租赁住房与配售型住房覆盖面，重点保障产业工人、新市民、青年人及拆迁安置群体住房需求。推进完整社区、未来社区建设，构建“一刻钟”便民生活服务圈，打造全龄友好型社区，持续提升居民幸福感。

深化精细治理，焕发城镇内生活力。严格落实“城市管理要像绣花一样精细”要求，建立“一委一办一平台”模式，深化“镇街吹哨、部门报到”机制，构建权责清晰、协同高效的现代化治理体系。常态化推进道路修复、路灯更新、飞线整治、建筑垃圾清理等专项行动，聚焦老旧小区、无物业小区短板，加装电梯、改造管网，补齐民生服务短板。健全物业监管体系，推动社区治理与物业服务双提升。依托数字化赋能市容环卫、市政维护、应急协同，优化管理流程。加强存量基础设施资产管理，健全“建设—运营—养护”全链条衔接，提升运维效率。注重文脉传承与安全协同，活化利用历史建筑、工业遗产，拓展新型公共文化空间；实施城市安全韧性提升，推进生命线安全工程与“平急两用”设施建设，增强抗灾与恢复能力，构建全天候安全运行保障体系，打造干净整洁、宜业宜居的现代化城市生态。

第二十四节 扎实推进乡村全面振兴

聚焦产业提质，筑牢乡村振兴根基。坚持“产业兴农”，协同推进产能、生态与增收，以农业现代化赋能乡村振兴。严守耕地保护红线与粮食安全底线，严格占补平衡管理，推进高标准农田、高效节水及盐碱地综合利用，治理撂荒耕地，稳定粮食产能。深化农村土地“三权”分置改革，稳步推进二轮承包到期延长试点，支持家庭农场、合作社、龙头企业等规模化主体做强，引导小农户通过入股合作、订单农业融入产业链，保留适度规模经营优势，传承特色种养技艺；推动种养结合、农文旅融合等多元业态，培育特色增长点，构建大中小主体协同发展格局。补齐农事经营性服务短板，优化资源配置，促进公益性服务与经营性服务相结合，完善社会化服务体系，为小农户提供集成化、全方位服务保障。

深化文化浸润，涵养文明乡风气象。坚持以文化人、以文兴村，常态化开展科技下乡、文体惠民等群众性文化活动。持续办好中国农民丰收节等特色节庆，加强传统村落、农业文化遗产和非遗的系统性保护与合理开发。用好乡村文化大舞台、农家书屋等阵地，丰富农民精神文化生活。持续推进移风易俗，重点整治高额彩礼等陈规陋习，健全村规民约约束机制，推动文明新风进村入户。深挖本土文化资源，保护修缮古村落，传承弘扬陶渊明家风家训等优秀传统文化，打造“家文化”特色品牌。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，开展“文明家庭”等评选活动，凝聚乡村振兴精神力量。

坚持生态优先，打造宜居和美乡村。学习运用“千万工程”经验，优化“四类村庄”规划布局，推动乡村建设与生态保护协同发展。推进乡村生态修复与绿化美化，发展生态观光、休闲采摘等绿色产业。扎实推进“塞上江南·和美乡村”建设，提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续巩固人居环境整治成果，提升城乡环卫一体化水平，推进庭院及农村“四旁”闲置土地综合利用，抓好农村生活垃圾规范化处理、生活污水治理、“厕所革命”、清洁取暖等任务，提高粪污资源化利用率，因地制宜建设污水处理设施，鼓励联户联村处理，推动污水治理与粪污处理设施有效衔接，提升村容村貌。

夯实组织保障，凝聚乡村治理合力。深入推进抓党建促乡村振兴，强化基层党组织领导核心地位，选优配强村“两委”班子，注重选拔有能力、有威望的基层及返乡人才。动态储备村级后备力量，加强培训实践，提升基层干部抓产业、促治理、惠民生的能力。推进村民自治规范化，健全“村民议事会”“村务监督委员会”机制，完善村务公开、民主决策，保障村民知情权、参与权、监督权。提升网格精细化管理水平，整合治理资源，化解矛盾纠纷，为乡村全面振兴提供坚强组织保障。

第七章 坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进

中华民族共同体建设

将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿于各项工作全过程各方面，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第二十五节 构筑中华民族共有精神家园

深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，凝聚各族群众思想共识。将铸牢中华民族共同体意识纳入党员干部教育、国民教育和社会教育工作规划，深入实施党员干部培元固本、青少年学生夯基育苗、各族群众凝心聚魂工程。加强党的理论和路线方针政策教育，加强“五史”和“五观”宣传教育，深入开展“黄河水甜、共产党亲、总书记好”教育，深化“石榴花开校园、籽籽同心向党”活动，推进“铸牢石时讲”“红石榴学堂”“百场万人”宣讲，引导各族群众听党话、感党恩、跟党走。大力推广中华文化符号和中华民族形象行动，有机嵌入公共设施、地标建筑、旅游场景、展馆陈列等方面，融入各族群众生产生活。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构建和运用中华文化特征、中华民族精神、中国国家形象的表达体系，不断增强各族群众对中华文化的认同。挖掘黄河文化、长城文化、贺兰山文化、工业文化、军旅文化等深厚的历史底蕴，统筹宣传阵地，讲好“五湖四海”的移民故事、三线建设的奋斗故事、煤城转型的工业故事、战天斗地的红色故事、新时代互嵌式发展故事，加强铸牢中华民族共同体意识理论研究。

厚植共同发展氛围，提升各族群众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，提高各族群众道德水准和文明素养。加强马克思主义唯物论和无神论宣传教育，持续开展封建迷信等专项治理，弘扬科学精神，普及科学知识，深入开展“科普进万家”活动，引导各族群众树立科技意识、提升文化素养。加强现代文明教育，积极引导各族群众移风易俗，倡导健康文明思想观念、精神情趣、生活方式。

第二十六节 促进各民族广泛交往交流交融

打造互嵌式发展环境，拓宽民族交融路径。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，以居住生活工作学习、文化娱乐等日常环节为切入点，以社区（村）为基础单元，积极创造共居共学、共建共享、共事共乐社会条件，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。把铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程，推进各族学生合校、混班混宿，共同成长进步。广泛开展“我们的节日”“四季村晚”“百家宴”“村BA”等群众性活动，引导各族群众相互理解尊重、相互欣赏包容，在“吃住行、学工娱”中增进共同性，逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。

深化“三项计划”实施，丰富交往交融载体。深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，推动“闽宁青少年手拉手”“云书筑梦”等交流实践活动，引导各族青少年加深了解、增进认同；深化跨区域劳务协作、交流合作，落实“稳内拓外”专项行动，积极开展“走出去，引进来”活动，持续推进各族群众跨区域双向流动；深化文物展陈、非遗展演、民俗体验、生态观光的中华民族共同体内涵，打造一批体现中华民族共同体意识的旅游产品，让各族群众在文旅体验中读懂中华民族和中华文明多元一体的历史；推进“红石榴”青少年交流“山海情”双向就业、“中华情”旅游促融等品牌建设。

抓实民族团结创建，构建全域创建格局。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为推进民族团结进步创建工作的根本方向，落实民族团结进步促进法等法律法规，深入实施“石榴红”工程，赋予“多民族亲如一家”品牌内涵。创新方式载体，扩大社会参与，深入开展民族团结进步创建“七进+”，持续开展民族团结进步月活动，推动创建工作向公共文化服务场所、窗口单位、群团组织、新经济组织等基层单位延伸，打造一批具有时代特征、地域特点、情感共鸣的示范典型，做靓“榴在大武口”品牌，构建全域示范创建、行业特色创建、部门系统创建、全民广泛创建的工作格局。

第二十七节 健全铸牢中华民族共同体意识制度机制

完善工作推进机制，锚定民族工作主线。把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线和民族地区各项工作的主线，摆在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划，落实铸牢中华民族共同体意识“1+6+N”工作机制，围绕主线推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。

健全协同联动机制，凝聚工作强大合力。充分发挥区委统一战线工作领导小组作用，健全全覆盖学习、精准化宣传、常态化教育、一盘棋工作、法治化保障的制度机制，配齐配强基层一线力量，推动各部门各单位各项工作向铸牢中华民族共同体意识主线聚焦、资源力量向主线聚集，为创建铸牢中华民族共同体意识示范区做出大武口贡献，在全社会营造人人有责、人人担责、人人尽责的良好氛围。

强化统筹协调机制，压实各方工作责任。完善党委全面领导、党委统一战线（宗教）工作领导小组统筹协调铸牢中华民族共同体意识工作的体制机制，压实各部门党组（党委）统战工作主体责任，构建上下联动、左右协同、横向到边、纵向到底的工作体系，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会广泛参与的工作格局。

第二十八节 推进我国宗教中国化大武口实践

强化思想政治引领，筑牢宗教中国化根基。在全区宗教界深入开展“三爱五史”学习教育和“学法规、守戒律、重修为、树形象”教育活动，扎实推进教义教规中国化阐释、教职人员素质提升、信教群众思想教育“三项行动”。持续深化宗教场所“五进+铸牢中华民族共同体意识”活动，严格落实“三定”学习制度，突出抓好宗教中国化主题日、教职人员讲经布道内容政治审核和巡听等，不断增强宗教界人士和广大信教群众国家意识、公民意识、法治意识，增进“五个认同”。坚持我国宗教中国化方向，支持和引导宗教界在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求。

坚持依法依规管理，提升宗教治理水平。深入开展宗教政策法规宣传教育，支持宗教界全面从严治教。严格落实宗教工作三级网络和两级责任制，扎实推进宗教工作“两个清单”管理。坚持依法依规加强宗教场所、教职人员、宗教活动、场所财务规范管理，支持宗教界全面从严治教，提高自我教育、自我管理、自我约束水平，健全教职人员培养、选聘、考评、退出制度。深化第三方代理记账，深入推进宗教内部民主管理、规范管理，严格规范宗教教职人员网络行为，不断提升宗教事务管理水平。坚持团结开放，不断巩固宗教制度民主改革成果。深化信教群众思想教育行动，引导转变生产生活方式和思想观念，凝心聚力积极参加生产、增收致富。

防范化解领域风险，维护宗教和谐稳定。严格落实宗教领域风险隐患和安全生产“双排查”、宗教活动场所常态化巡查等机制，不断巩固宗教领域问题治理成效。坚持按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”原则，持续深化非法宗教活动治理专项行动，坚决抵御境外宗教渗透，加强互联网宗教事务管理，切实维护宗教领域和谐稳定。

第八章 坚持守正创新赓续文脉，繁荣发展社会主义

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，为建设中国式现代化大武口提供坚强思想保障、强大精神力量、有利文化条件。

第二十九节 深入践行社会主义核心价值观

强化思想引领，涵育主流价值。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程，全面落实意识形态工作责任制，以社会主义核心价值观为根本遵循，统筹推进城乡精神文明建设。深化党的创新理论学习，擦亮基层理论宣讲品牌，加强和改进思想政治工作。实施红色基因传承工程，推动理想信念教育常态化制度化，充分发挥贺兰雄鹰纪念碑、八号泉等红色资源育人功能，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。持续开展“强国复兴有我”等群众性主题宣传教育，弘扬中国共产党人精神谱系，推动理想信念教育常态化制度化。广泛宣传革命英烈、功勋模范等先进事迹和崇高精神，整合优化各类阵地资源，实现阵地资源共享共用，形成独具特色的精神文明建设工作格局。

深化文明创建，推进道德实践。巩固提升全国文明城市创建成果，健全以新时代文明实践中心（所、站）、爱国主义教育基地、国防教育基地等协同联动的阵地网络，构建便捷可及的“15分钟文明实践圈”。大力实施公民道德建设工程，深化未成年人思想道德建设，发挥好青少年活动中心阵地作用，深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践。广泛宣传诚信理念，弘扬诚信文化，推动诚实守信成为社会普遍风尚。加大模范典型选树宣传，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新城乡融合精神文明建设，持续开展“道德模范”等评选推荐活动，完善礼遇帮扶与动态管理机制，深入实施文明素养提升行动，推动市民文明素养和社会文明程度实现整体性提升。

筑牢意识形态阵地，守好网络安全防线。全面落实意识形态工作责任制，持续壮大主流思想舆论，加强网络、高校、新闻出版等阵地建设管理，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，牢牢掌握党对意识形态工作领导权。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推进党的创新理论研究和阐释体系化学理化。健全网络综合治理体系，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，加强“幸福大武口”等网络阵地内容建设和文明管理，提升网络舆论引导效能，切实掌握信息化条件下舆论主导权。健全新闻发言人制度和新闻发布工作机制，全面提升舆论引导能力。深化网络综合治理，精心做好网上重大主题宣传和重大议题设置，培植网上美好精神家园。持续推进“清朗”系列专项行动，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力，提升信息化条件下文化领域治理能力。

第三十节 传承和弘扬中华优秀传统文化

保护文化遗产，推动创新发展。系统挖掘和整合长城文化、工矿文化、移民文化、军旅文化等地方特色资源，推动中华优秀传统文化创造性转化与创新性发展。推动文物与旅游、文化创意、教育科研、文化遗产保护与新型文化业态深度融合，开发主题文化旅游线路、文创衍生品和研学实践课程。加强明长城、黑石峁岩画等不可移动文物保护与修缮，实施非遗数字化保护工程，让文物“活起来”，深化非物质文化遗产保护与创新发展。建立健全非遗传承产学研合作机制，推动传承人与高校设计团队深度融合，重点开发葫芦烙画、剪纸、煤雕等特色文创产品，形成“设计—生产—销售”全链条发展模式。推出“礼遇大武口”系列非遗文创产品，实施非遗工坊提质计划，持续开展非遗进景区、进校园、进社区活动，推动非遗资源创造性转化和创新性发展。深挖释放工业遗产与历史资源，推动工业遗产向现代文旅功能转型。

第三十一节 着力提升公共文化服务水平

深化文化体制改革，提升公共服务水平。深化文化体制机制改革，以提升公共文化服务标准化、均等化水平为核心，系统构建覆盖城乡、便捷高效、普惠共享的现代公共文化服务体系。加大公共文化事业投入，优化设施布局，推动文化馆、图书馆智能化升级，打造互动化、数字化的新型公共文化空间。提升乡镇综合文化站和村（社区）文化服务中心功能，实施“城市文化微空间”计划，建设“城市书房”“文化驿站”等新型文化空间。做实做优“送戏下乡”“广场文化活动”“工业之声音乐节”等活动品牌，推进书香社会建设。

推动文艺创作繁荣，活化本土文化资源。实施文艺精品创作工程，加大优秀文化文艺作品扶持奖励力度，深度融入建区历史、工业记忆、生态治理等特色元素，推动工业文化、贺兰山文化等特色题材创作，培育原创性剧本、编导、作曲和优秀文艺人才，繁荣互联网条件下的大众文艺新形态，创作一批反映大武口文化内涵的原创文艺精品力作。盘活文化遗产资源，研发“岩画密码”“长城故事”“工业记忆”等一批具有鲜明地方特色的文化IP和文创产品，深度挖掘提升“城市文学、工矿文艺”品牌。引导和鼓励社会力量提供多样化文化产品和服务，促进公共文化投入总量与公共文化需求总量动态平衡。

落实文化惠民政策，优化基层服务效能。深入推进文化惠民工程，创新活动形式与内容，培养社区文化带头人，推动优质文化资源精准下沉基层。加强公共文化资源整合与数字化改造，推动文化活动进景区、进商圈、进校园等菜单式服务。鼓励举办“村超”“村BA”“四季村晚”等群众性文体活动，不断创新活动形式和内容，增强活动吸引力和影响力。提升服务覆盖面和便捷性，促进城乡公共文化服务协调发展，不断满足人民群众精神文化需求。

第九章 坚持在发展中保障和改善民生，提高人民生活品质

践行以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本方向，统筹推进就业、收入、社保等关键民生领域协同发展，努力实现人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的现代化大武口。

第三十二节促进高质量充分就业

优化就业保障，促进就业稳定。构建“区—街道（镇）—社区（村）—网格”四级联动公共就业服务体系，推进标准化、智慧化、便民化建设，提升基层队伍专业能力。完善市场化就业为主、政策性岗位托底的帮扶框架，实时监测用工变化与重点群体动态，建立就业风险预警机制，防范规模性失业，确保城镇调查失业率可控、零就业家庭动态清零。全面落实就业优先政策，强化稳岗扩岗、社保补贴、创业担保贷款等政策支持，加大对重点企业、中小微企业及个体工商户的扶持力度。健全灵活就业保障政策，规范新就业形态发展，落实社保参保与权益保障措施，促进灵活就业健康发展。

围绕发展大局，拓宽就业渠道。支持企业技改挖潜，开发创新型、复合型岗位；聚焦新兴产业引育配套企业，拓展研发设计、数据分析等高质量岗位；借力数字经济、平台经济，培育电商运营、社区服务等新业态岗位。依托乡村旅游、休闲农业与农业产业链，开发民宿管理、农技推广、加工储运等基层岗位，促进就近就业。深化区域协作促进人员流动，加强跨区域劳务协作，打响“大武口凉皮师”等特色劳务品牌，拓宽劳务输入输出双渠道。

聚焦重点群体，提升帮扶精度。构建分层分类精准帮扶体系，针对高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体，实施差异化精准服务。深化高校毕业生就业创业促进计划，构建市场为主、政策托底保障体系，强化就业指导、职业培训与见习实训，确保服务不断线。健全农民工就业服务机制，开展订单式、定向式技能培训，提升岗位适配能力。完善就业援助制度，优化“1131”帮扶机制，开发公益性岗位托底安置困难群体，落实补贴政策，保障重点群体公平就业、劳动报酬、社会保险等合法权益。

优化服务环境，激发创业活力。提升就业创业服务效能，推进“就在大武口”品牌建设，完善线上线下就业服务体系。运用大数据实现岗位智能匹配、政策精准推送，推广视频面试、远程培训等“互联网+就业”服务。深入实施“创业大武口”行动，落实创业补贴、担保贷款等政策，营造良好创业氛围。推进人力资源服务站点、创业孵化载体、公共实训基地建设，提供全链条服务。实施“技能照亮前程”行动，健全终身职业技能培训制度，围绕产业需求开展规模性多层次培训，加强重点群体及新业态从业人员技能提升，着力破解结构性就业矛盾。

第三十三节优化居民收入分配结构

聚焦扩中提能，拓宽城乡居民增收路径。实施中等收入群体倍增行动，多渠道增加城乡居民收入，统筹城乡协调，缩小城乡收入发展差距。聚焦技能型劳动者、中小企业主及个体工商户，健全增收激励机制。深化技能人才薪酬改革，引导重点企业设立技能津贴、专项奖金，完善技能等级与薪酬挂钩机制。拓宽农村居民增收渠道，推动农业产业链延伸，发展绿色种养、精深加工、休闲农业与乡村旅游；健全农村劳动力转移就业服务体系，依托东西部协作、“点对点”输送促进稳定就业，建立健全联农带农机制。

强化精准帮扶，筑牢低收入群体保障底线。强化低收入群体精准帮扶，着力缩小城乡收入差距。建立动态监测与精准识别机制，定期排查核实，精准掌握规模结构与增收需求，确保应帮尽帮。强化临时救助、特困供养衔接配套，提升救助精准度与时效性。深化城乡结对帮扶，推动城镇资源向农村低收入地区倾斜，组织企业、社会组织结对共建，开展产业、就业、公益帮扶。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测机制，聚焦重点对象持续落实帮扶政策，确保稳定增收。

规范调节过高收入，维护收入分配公平秩序。坚持依法规范、分类施策，着力构建合理调节过高收入的长效机制。落实个税改革政策，强化征管协同，发挥税收调节作用。加强对高收入行业和领域监管，规范垄断行业收入分配秩序。严厉打击非法收入，聚焦非法集资、内幕交易、偷税漏税、权钱交易等行为，强化执法监管，依法追缴非法所得，维护公平分配秩序。规范平台经济、数字经济等新兴领域分配，督促企业合理确定收入分配方案，完善劳动保障权益。

健全三次分配机制，构建协同调节体系。立足初次分配基础、再分配关键、第三次分配补充作用，构建协同发力的收入分配调节体系。初次分配坚持按劳分配为主体，兼顾效率与公平；再分配强化税收、社保、转移支付调节功能，强化民生兜底保障，提升基本公共服务均等化水平；重视发挥第三次分配作用，健全慈善事业体制机制，落实税收优惠、简化流程，引导高收入群体和爱心企业参与公益；加强慈善行业监管，规范组织运作，确保帮扶资源精准惠及困难群众，切实发挥补充作用。

完善劳动关系，促进增收共富。构建和谐劳动关系，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。推进工资集体协商，指导企业建立技能导向分配机制，提高技能人才待遇；落实工资指导线与最低工资标准，保障劳动者在劳动报酬、休息休假、安全卫生等方面的合法权益。

第三十四节 办好人民满意的教育

深化思政课改革创新，构建五育融合育人新格局。推动思政课与党的创新理论全学段贯通，深化中华民族共同体意识教育，组建中小学一体化联盟。创新思政教学模式，推动思政与学科深度融合，做优 “行走的思政课”。补齐五育建设短板，统筹建设体美劳实践场所，系统开设特色体育、地方美育、分学段劳动课程。健全教育评价体系，建立综合素质档案，强化过程监督管理，促进学生德智体美劳全面健康发展。

均衡发展城乡教育资源，保障教育公平可及。健全与人口变化动态适应的教育资源配置机制，建立城乡教育资源共享体系。深化教师交流轮岗，推行“骨干教师下乡支教、乡村教师进城跟岗”双向交流模式。以优质校为核心组建跨区域、跨学段教育集团，通过“核心校+成员校”模式吸纳薄弱学校，实现师资、课程、教研、资源共享。持续推进校园硬件设施提档升级，优化办学空间布局，缩小城乡办学差距。

推动教育优质均衡，构建终身学习体系。巩固国家义务教育优质均衡发展区创建成果，推动各级各类教育协调发展。扩大学前教育普惠资源，增加公办学位，鼓励开设托育班，推进学前教育普及普惠国家级验收。深化义务教育集团化办学和城乡结对，缩小校际、城乡差距。推进普通高中多样化特色化发展和学位扩容，规范特殊教育、专门教育，引导民办教育发展。推动社区、老年、特殊教育与家庭教育协同，构建全人群终身教育网络。

数字化赋能教育提质，产教研融合助力就业增效。构建智慧教学、管理、服务的数字化生态，加快全国中小学科学教育实验区建设，探索推广数字化教学模式，推动AI赋能学情诊断、个性辅导、智能备课等场景落地，打造智慧教育特色品牌。升级学校数字基础设施，实现“千兆校园网”全覆盖与5G校园应用，深化宁夏智慧教育平台应用，释放数字赋能效能。立足产业发展需求推进产教融合，开展职业技能培训，搭建校企对接平台，畅通人才供需通道。

加强师资队伍建设，激发内生动力。强化校领导班子引领作用，践行教育家精神。构建“阶梯培养+专业赋能”教师发展体系，以“三名”工作室为载体打造教师成长路径。深化教师培养与补充机制改革，健全培训机制，引入外部专家开展常态化培训。鼓励参与科研项目，定期开展教学研讨，推动教师从“经验型”向“研究型”转变。健全教师评价与激励机制，强化待遇保障，减轻非教学负担，维护教师权益，提升职业荣誉感。

抓实师生心理健康建设，构建全链条防护体系。密切关注教师心理健康，开展培训讲座普及知识。将青少年心理健康教育纳入中小学课程体系，标准化建设心理辅导室、配齐专兼职教师，建立心理档案，常态筛查干预，对困境学生实施“一生一策”帮扶。深化家校社协同育人，打造“大武口・幸福家”品牌。推进平安校园建设，实现安防封闭化管理与视频监控全覆盖，开展防溺水、防欺凌等专题教育及应急演练，健全校园欺凌防治机制，畅通举报渠道，深化“警校家”联动，联合整治校园周边环境，筑牢食品安全防线。

第三十五节 提升全民健康水平

聚焦全民健康，筑牢公共健康根基。以保障人民生命安全和身体健康为首要目标，坚持将健康融入所有政策，巩固国家卫生城市成果，推进全民健康促进，贯穿全生命周期。深入开展健康知识普及，倡导文明健康生活方式，加强公共环境治理，打造安全、清洁、宜居家园。构建整合型卫生健康服务体系，健全医养结合与社区养老、康复护理网络，提升老年健康服务可及性与便利度。加强心理健康服务规范化管理，加大科普宣传，关注重点群体心理问题，提升早期发现与干预能力。

强化公共卫生建设，健全疾病防控体系。坚持预防为主、关口前移，健全“防控治管”一体化综合防控策略。强化重大传染病及地方病监测预警，提升艾滋病、结核病等重点传染病应急处置能力。健全应急预案与多部门联动指挥体系，建强专业应急队伍，提升快速响应效能。巩固国家慢性病综合防控示范区建设，建立全人群慢性病健康管理制度与全周期管理体系，完善居民健康档案与随访机制，提升基层慢性病管理水平。强化免疫规划，提高疫苗接种覆盖率与规范化水平，保障重点人群健康服务。

优化基层医疗服务，增强基层诊疗能力。实施医疗卫生强基工程，建立基于常住人口的基层机构动态调整机制，鼓励二级以上医院举办社区卫生服务机构。完善基层医疗卫生体系，构建“社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室+县乡两级实操培训中心”的新型服务网络。深化医药卫生体制改革，借鉴三明医改经验，以紧密型县域医共体为抓手，推进城市医疗集团、专科联盟及远程医疗协作网建设，实现医联体网格化管理，打破县乡村壁垒，推动检查结果互认、人员统筹、信息互通，促进分级诊疗。支持自治区级医疗中心、儿童医疗中心建设，提升优质医疗服务可及性。实施中医药服务能力提升行动，推进基层中医药传承创新，建设中医药特色文化街区，加强“中医馆”“中医阁”建设，夯实基层中医药基础。提升基层信息化水平，完善人口健康信息采集与应用，推广智能诊疗辅助、远程会诊等服务。

第三十六节 健全人口发展支撑和服务体系

完善生育支持政策，促进家庭和谐发展。实施早孕关爱与出生缺陷防治，依法保障女职工孕产期、哺乳期权益。健全涵盖生育、养育、教育的综合支持体系，落实产假、陪产假、育儿假及育儿补贴、个税抵扣政策，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。加强育幼服务体系建设，扩大普惠托育供给，提升儿童健康服务水平，优化教育、住房、就业配套支持，切实降低生育养育教育成本，加快构建生育友好型社会。

构建多元养老体系，切实保障老年群体权益。因地制宜推进社区嵌入式养老和农村居家养老服务点建设，抓实适老化与无障碍改造，健全失能失智老年人照护体系，夯实老龄事业根基。统筹养老事业与产业协同，培育“养老+”新业态，推动与文化、旅游、健康、家政、金融等跨界融合，拓展消费场景，构建银发经济产业体系。

健全人口监测机制，强化发展风险预警。健全人口监测体系，依托统计、公安、教育、卫生等部门数据，构建覆盖人口数量、结构、分布、迁移及素质的综合监测网络，全面掌握人口变动趋势。强化预警功能，建立人口与经济社会、资源环境协调的指标体系，提升风险预警能力。完善数据共享与研判机制，推动监测结果在教育、医疗、住房、社保等公共政策制定中发挥指导作用。

第三十七节 健全多层次社会保障体系

完善社保制度，持续扩大保障覆盖范围。健全基本养老保险，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，落实参保补贴与困难群体保费代缴，推动灵活就业人员、新业态从业者、农民工及个体工商户全面参保，持续扩大社保覆盖范围，实现适龄群体应保尽保。优化基本医保制度，完善分类保障，调整门诊特殊病种政策，减轻老年及慢性病患者就医负担；扩大生育保险覆盖面，提高产检费用保障，落实生育待遇、推进生育医疗异地结算，实现合规分娩费用个人零自付，将分娩镇痛纳入医保保障。强化商业保险补充功能，规范发展企业年金、职业年金及个人养老金，提高覆盖范围与保障水平。

强化社会救助，织密织牢福利保障网。完善分层分类社会救助体系，加强困难群众基本生活、专项及急难救助。健全城乡低保标准动态调整机制，随经济发展水平动态调整，精准识别低保、特困等困难群体，推进与乡村振兴衔接，及时纳保。新建改扩建街道（镇）、社区（村）养老设施，开展居家助餐、助洁、助医等服务。完善困境儿童保障，落实孤儿等基本生活保障；加强残疾人福利，完善托养服务，推进无障碍改造，开展技能培训，促进就业增收。

优化社保服务，全面提升服务精细化水平。运用“一网通办、一窗受理”平台优化“互联网+社保”服务；针对老年人、残疾人等保留窗口并帮办代办，加强基层队伍建设，提升专业能力。健全医保基金立体化监管体系，实时监测基金运行，严打欺诈骗保行为，确保安全规范。完善基本殡葬服务制度，落实惠民殡葬及节地安葬奖补，推进设施改造升级，补齐公益性短板；优化服务供给，倡导移风易俗，培育现代殡葬新风尚。

第十章 加快经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水美的美丽大武口

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，打造生态和谐发展的现代化大武口。

第三十八节 持续加强生态文明建设

聚焦一体化治理，夯实黄河流域与贺兰山生态根基。将山水林田湖草沙一体化保护和系统治理作为生态建设根本遵循，主动融入黄河“几字弯”攻坚战，统筹推进生态治理与黄河流域高质量发展。深化“两山”理论实践，将生态保护融入城市发展、产业转型与民生改善全过程，拓展惠民成果。配合推进贺兰山汝箕沟太西煤火区安全与生态治理，科学修复山体植被，推动生态环境良性循环。聚焦历史遗留矿山短板，加快生态修复项目实施，筑牢贺兰山防风固沙生态防线。

多维开展全域生态保护，筑牢高质量发展生态屏障。科学推进国土空间绿化，坚持因地制宜、以水定绿，统筹林草恢复与沙化治理，巩固贺兰山生态修复成果，提升绿化质量。持续推进水源地保护，严格落实分级分类管控，完成勘界立标与环境整治，建设生态缓冲带，精准管控点面源污染，优化水资源配置，巩固节水型社会成果，强化水质监测预警，提升水源涵养与供水保障能力。强化野生动植物保护，构建“天空地”一体化监测体系，动态跟踪珍稀物种，严守栖息地红线，推进受损栖息地修复，健全外来入侵物种与林业有害生物防控体系，加强口岸检疫与疫源疫病监测，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

深化双长制改革，推动生态修复与绿色产业协同发展。以深化林长制、河湖长制为抓手，健全生态保护长效机制，压实管护治理责任。积极探索“生态修复+绿色产业”模式，立足资源禀赋培育林下经济、水上经济等特色产业。鼓励林下种养、生态旅游，发挥林地双重效益；依托湿地资源发展水上运动、生态观光、休闲垂钓，实现保护与开发良性互动。通过“生态+”产业培育，带动群众增收，推动生态环境“颜值”与经济社会“价值”双提升。

第三十九节 持续改善环境质量

巩固提升蓝天保卫战成果，持续改善大气环境。强化多污染物协同控制，以PM_2.5与臭氧协同控制为主线，深化重点行业（活性炭、碳素等）氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）协同减排。推进工业炉窑综合整治和无组织排放管控，引导重点企业实施超低排放改造与VOCs深度治理。深化面源污染系统治理，严格推行绿色施工，落实“六个标准化”扬尘防控措施。持续推进扬尘、柴油货车、秸秆焚烧、散煤复燃等污染源综合治理。完善跨区域联防联控机制，强化与周边地区大气污染联防联控，协同应对重污染天气。

巩固提升碧水保卫战成果，保障流域水体安全。推进“三水统筹”治理，统筹水资源、水环境、水生态，突出入黄排水沟保护。强化饮用水源地保护与监管，保障水质安全；完善生态沟道、人工湿地等净化设施，推进城镇污水处理厂扩容改造，提升管网覆盖率，重点解决混错接、污水溢流直排问题，巩固城乡黑臭水体治理成效。严格水资源管控，控制地下水超采，扩大再生水利用范围，提升水资源循环利用水平。

巩固提升净土保卫战成果，筑牢土壤地下水安全屏障。坚持预防为主、风险管控，强化污染源头防控与安全利用。严格涉重金属行业环境准入，严禁工矿用地新增污染，重点防范煤炭、电力等行业环境风险。全面落实建设用地准入管理，动态更新污染地块名录。实施地下水污染分区防治，结合实际开展环境状况调查评估，科学划定重点区及水源补给区，实行差异化管控，确保地下水质量总体稳定。

推进固体废物综合治理利用，提升固废治理与资源化水平。推进固体废物源头减量与资源化，协同治理一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾及农业废弃物。推广工业固废在建材、筑路等领域资源化利用，提升综合利用率。强化危险废物与新污染物管控，落实分级分类管理，推广“点对点”定向利用，健全全流程溯源监管体系。开展新污染物治理，实施重点化学物质环境风险筛查与全过程管控，推动“无废”治理体系建设。

第四十节 积极稳妥落实碳达峰目标任务有序实现

全面实行碳排放双控制度，推动绿色低碳转型。实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控机制，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，构建覆盖重点行业和企业的碳管理体系，实行规上工业企业碳排放预警管控。推进工业节能监察与降碳诊断服务，完善碳排放统计核算，建立企业碳账户，实现规上工业企业全覆盖，高水平完成高新区碳达峰试点。推动温室气体排放与污染防治在标准、监测、治理等方面协同衔接，实现减污降碳增效，以全方位碳管理引领经济社会发展全面绿色转型。

强化低碳主体责任，提升节能降碳水平。积极推进零碳工厂、零碳园区创建，聚焦能源绿色化、生产低碳化与管理精细化，优化能源结构，鼓励低碳工艺与节能设备应用，加快余热余压回收利用，降低生产过程碳排放。主动融入碳市场交易体系，规范碳排放核算报告，引导主体参与配额交易，以市场机制倒逼减排。对接自愿减排市场，挖掘生态碳汇、节能改造潜力，鼓励参与减排量交易。强化政策引导、市场驱动与技术支撑，推动节能降碳创新与成果转化，压实企业主体责任，全面提升绿色低碳发展水平。

第四十一节 加快建设新型能源体系

优化能源供给结构，强化能源供给保障。主动对接国家新能源综合示范区建设，统筹新能源开发与生态保护，实施“风光新能源+矿山生态修复”一体化项目，利用矿区、荒坡等空间，探索风光同场、风光储一体化立体开发模式。加大分布式新能源开发，推动光伏向工业厂房、公共建筑屋顶、城乡居民住宅延伸，形成多点分布格局。结合地形与风力资源，拓宽开发场景，协同推进多元项目，持续提高绿电比重，助力能源绿色转型。

推进电网升级改造，提升能源配置效率。实施主干与配电网优化提升，改造输电通道、完善网架结构，推进薄弱环节扩容与智能化升级，保障城乡可靠用电。加快智能电网建设，推动数字化改造，实现状态感知与精准调控，提升对分布式电源、多元负荷的适配能力。在园区、乡镇布局微电网系统，构建主网、配电网与智能微电网协同运行的现代电网体系。推进源网荷储一体化，加快新型储能布局，保障新能源稳定输出；探索建立虚拟电厂，提升资源优化配置与调控响应效率。深度融入电力市场化改革，引导新型经营主体竞价入市，以市场机制提升绿电消纳能力。

推进化石能源替代，筑牢新型能源发展根基。积极推进马莲滩、白芨沟等地区煤层气的勘探与开发利用，拓展煤层气应用场景，推动其用于工业、供暖、发电等领域，实现高效利用与减排协同。推进“一城一网、一网多源”热源体系建设，整合工业余热、生物质能等多元热源，优化调度分配，提升供热保障与能源效率。加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，形成以非化石能源为主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的供应消费格局。

第四十二节 加快形成绿色生产生活方式

强化生态环境管控，推进全领域绿色低碳转型。强化生态环境分区管控，科学划定管控单元，严格准入清单管理，将环保要求嵌入项目全流程，源头严控高耗能高项目，倒逼产业向绿色低碳转型。聚焦重点行业，培育绿色增长点，推动企业节能技改、推广高效设备，构建循环生产体系；推进建筑节能，实施既有改造，新建建筑100%执行绿色标准；优化交通结构，推广新能源工具，构建低碳高效综合交通体系。

强化废弃物综合利用，完善绿色低碳基础设施建设。完善一般固废资源化处置设施布局，配套建设资源化利用项目，提升处置集约化与专业化水平。深挖矸石、秸秆、建筑垃圾利用潜力：推动矸石用于回填、筑路及建材生产；拓展秸秆还田、饲料加工、生物质能源转化；推进建筑垃圾再生利用，实现资源循环增值。用好“易慧收”智能回收平台，优化线下回收网点布局，提升回收效率与规范化水平。加大新能源充换电设施建设力度，统筹布局城乡充电桩，覆盖产业园区、居住区、商圈、交通枢纽等高频场景；推进垃圾分类智能回收终端布设，构建覆盖城乡的绿色低碳服务网络。

倡导全民行动，培育绿色低碳社会风尚。引导绿色低碳消费与生活习惯，广泛开展宣传教育。推进终端电气化提升，在生产、生活领域替代升级，提高电能消费比重。因地制宜推广清洁取暖，运用智慧供暖系统实现精准高效供热。创建零碳机关、低碳社区、绿色家庭，推动机关节能改造、绿色采购、无纸办公；推广绿色物业管理，引导居民低碳行动；鼓励家庭节能家电、绿色出行。倡导绿色消费，推广节能环保、可循环产品，减少一次性用品使用。

第十一章 坚持守牢安全稳定底线，以高水平安全护航

高质量发展

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全两大任务，锚定“平安大武口”建设目标，提升公共安全治理水平，为谱写中国式现代化大武口篇章提供坚实安全保障。

第四十三节 健全国家安全体系

完善领导体制与责任体系，织密国家安全防护网络。健全党委（党组）抓国家安全常态化机制，明确各级党组织书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，将国家安全工作纳入重要议事日程，推动各级领导干部切实履行维护国家安全的政治责任。健全常态化调研督导、风险隐患排查、重大事项请示报告等制度，建立跨部门信息共享、会商研判、协同处置机制，打破条块分割壁垒。加强对涉及转型发展、生态治理、民族团结、社会稳定等关键领域安全工作的领导，推动国家安全工作向乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校延伸。

完善风险管控机制，筑牢事前预防防线。完善重大安全风险研判防控工作机制作用，建立健全经常性、滚动型排查起底机制和危机分级分类管控制度。落实“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的工作部署，强化对危险化学品、矿山开采等重点领域风险划分分级管控类别。建立常态化排查评估机制，聚焦设备老化、管线腐蚀等关键隐患开展整治。借鉴基层矛盾化解经验，建立“网格排查—部门研判—分级处置”闭环机制，统筹化解涉企纠纷、民生诉求等各类风险隐患。

聚焦重点领域，强化安全协同防控。严格落实国家安全重点领域和重要专项协调机制，建立“检察+审计+应急”协同机制，实现关键数据实时共享。组建多部门联合专班，推行“一隐患一方案”精准处置模式，推进高风险企业工艺优化升级。创新风险摸排工作模式，在产业园区、重点社区布局信息收集站点，整合网格员、企业安全员等基层力量，将监测范围从传统安全延伸至数据安全、供应链安全等新兴领域。

打造特色宣教体系，筑牢民防根基。强化国家安全教育，深化国家安全“九进”活动，打造大武口特色宣教体系，开展“国家安全法进万家”普及活动，打造“探寻工业记忆共筑国家安全”研学线路，串联安全教育场馆资源，邀请专业力量定制专题课程。创新“文艺+安全”传播模式，通过“法治赶大集”等形式，宣传、解读相关法规政策。推行中小学“安全课堂+实景实践”教育模式，利用商业综合体宣传载体、融媒体平台等渠道密集推送宣传内容，形成“全民参与、全域覆盖”的安全氛围。

第四十四节 强化重点领域国家安全能力建设

锚定政治安全首要位置，筑牢全域安全防控屏障。纵深推进铸魂、防渗、净土、夯基“四大工程”，推动铸魂工程与民族团结进步创建深度融合，强化思想引领和价值凝聚，夯实各族群众共护政治安全的思想根基；深化防渗透工作机制，严密防范各类错误思潮和风险因素渗透蔓延；深化净土工程，持续净化网络空间、社会环境与舆论生态；抓实夯基工程，推动政治安全责任向网格、企业、社区延伸，构建全域覆盖的政治安全防控网络。

抓实重点领域安全，织密风险防控网。推进重点领域安全风险监测预警机制建设，强化经济金融领域安全能力；建立跨部门风险协同研判机制，常态化排查企业经营、金融等领域潜在隐患。统筹社会民生安全保障，完善民生领域风险动态排查、前端化解机制。建强意识形态安全阵地，规范网络空间、公共文化场所管理，严控各类意识形态风险扩散蔓延。开展民族团结宣传教育，健全民族宗教领域风险识别、精准处置机制。

完善应急处置体系，筑牢安全保障防线。健全重大突发事件总体预案，补齐各领域、各环节专项处置预案。组织常态化预案演练，开展跨部门、跨层级联合实操训练。归集整合各类监测数据和研判信息，运用数字化、智能化手段开展风险识别、趋势研判。实行风险分级管理，分类划定风险等级，明确处置主体、工作流程及责任分工，分级分类开展风险管控与隐患整治。

第四十五节 提高公共安全治理水平

深化应急管理改革，提升综合应急能力。完善应急管理运行机制，构建一体化智慧指挥体系，强化应急指挥、监测预警、抢险救援、物资保障、基层管理各项能力。健全多类自然灾害监测预警机制，优化监测站点布局，落实远程预警、早期预报措施。调整城市防灾空间布局，增设防护疏散设施，预留应急弹性空间。推广青山街道汉唐社区“353”等基层应急建设经验，布局应急物资储备点，推进应急避难场所、人防工程改造、智慧消防等项目建设。补强极端条件下抢险救援力量，加快小型消防站建设，推进基层消防站点全域覆盖。

深化安全专项整治，防范化解重大风险。压实安全生产责任制，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，围绕重点产业、关键区域开展安全专项整治，扩大高危行业安全生产责任保险覆盖范围。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动风险辨识、评估、管控全链条闭环管理，强化先进安全生产技术与智能化监管手段的融合运用，依托数字网络开展安全监管，排查整治各类安全隐患，严控生产安全事故。

抓实全链条安全管控，守护城乡公共安全。规范安全生产监管执法，构建“日常监管+专项督查+联合执法”的多元监管格局，紧盯重点行业精准监管，推动监管执法与企业主体责任落实同向发力。深化食品药品安全系统治理，建立跨部门协同监管机制，落实生产、流通全链条管控，强化源头治理、过程追溯与风险预警。排查整治城乡危旧房屋、老旧设施隐患，落实常态评估、分类处置措施，同步推进安全改造与城市更新。

完善治安防控体系，守护群众平安生活。完善立体化、信息化社会治安防控体系，推动防控资源向基层下沉、向网格延伸。常态化开展扫黑除恶，联合打击电信诈骗、盗窃、毒品等各类违法犯罪。建立健全多部门联合打击机制，加强重点领域涉稳风险常态化排查、动态预警与分类管控，完善重点人群服务管理体系。推进未成年人保护与犯罪预防，落实儿童伤害防控举措，健全多方联动机制。

强化网络安全防护，提升全民防范能力。开展网络空间综合治理，搭建全域网络防控体系。紧盯工业数据、公共服务、融媒体传播等重点领域，完善网络安全风险监测预警和应急处置机制，补强网络安全技术防护短板。规范网络信息传播秩序，严厉打击网络谣言、网络诈骗等违法违规行为，持续净化网络空间。常态化开展网络安全宣传教育，融入公共安全宣传工作，普及防护常识，提升群众网络安全意识与风险防范水平。

第四十六节 完善社会治理体系

强化党建引领，构建现代治理体系。全面落实党中央“完善共建共治共享的社会治理制度”部署要求，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，依托党建统领完善社会治理运行机制。结合区域产业发展特点，抓实新业态、新组织、新就业群体党建工作，建立行业与属地联动党建模式，拓展新兴领域党组织覆盖范围。规范社会组织培育管理，推进行业协会改革，厘清职能边界，明晰服务定位。统筹慈善事业发展，整合政府、社会组织、企业多方力量，精准对接各类民生服务需求。

建强多元治理队伍，赋能基层治理效能。规范社区工作者队伍建设，完善职业发展和薪酬保障体系；培育社会工作专业人才，开展企业职工关怀、老旧小区治理等专项服务；健全志愿者招募、培训、激励机制，整合工业企业职工、社区居民等志愿力量，打造“工业邻里”“银龄互助”等特色志愿品牌。分类培育各类社会力量，有序引导参与基层治理。

筑牢基层治理阵地，夯实基层治理根基。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，落实乡镇（街道）权责清单，执行村（社区）事项准入。整合基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务资源，优化养老、托育、就业帮扶等服务供给。加强乡村治理与社区治理协同推进，深入推进党建引领乡村治理，在农村深化“党建+村规民约”治理模式，在城市强化社区居委会对业主委员会、物业的监督指导，建立“三方协商”机制化解居住矛盾。

创新治理服务机制，增强群众获得感。推进法治政府建设，落实行政规范性文件备案审查，规范涉企执法行为，推进联合执法模式。创新矛盾化解与民生服务机制，深入贯彻“塞上枫桥”基层法治工作机制，提升综治中心实战化运行质效，完善矛盾排查、多元调解、闭环处置工作链条。规范信访办理流程，集中攻坚化解信访积案。搭建社会心理服务体系，落实重点人群心理干预措施。优化政务服务平台管理，提升诉求办理质量，落实接诉即办、未诉先办工作。

第十二章 强化实施保障，以狠抓落实确保蓝图成景

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，奋力谱写中国式现代化大武口新篇章。

第四十七节 坚持和加强党的全面领导

强化党对规划实施全过程的领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，健全落实“四个以学”长效机制，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善党中央重大决策部署落实机制，加强规划实施统筹协调，构建分工明确、协同联动、广泛参与的工作格局，确保上下贯通、执行有力。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，深入开展整治形式主义为基层减负，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、奋力进取的生动局面，为规划实施提供坚强组织保障。

汇聚干部群众奋斗合力。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，突出新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，建强领导班子和干部队伍。完善干部“选育管用带”制度体系，优化队伍结构、调配干部资源，推进领导干部能上能下常态化；强化“青蓝学院”“干部训练营”培育和干部教育培训，在基层一线、急难险重任务中锤炼干部，提升干部队伍现代化建设本领。教育和引导各级干部树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉以实干为人民创造实绩；完善差异化考核评价体系，坚持严管与厚爱相结合，充分激发干部队伍活力，以正确政绩观推动高质量、可持续发展，用实绩实效回应人民群众新要求新期待。坚持党管人才，健全人才“引育用服”全链条，优化人才发展环境。激励广大干部群众践行“社会主义是干出来的”伟大号召，凝心聚力奋战“十五五”，以实干担当破解发展难题，凝聚起推进中国式现代化大武口建设的强大合力。

完善党和国家监督体系。持之以恒推进全面从严治党，健全区委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对全区各级权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，营造风清气正的政治生态。强化全面从严治党主体责任和监督责任，推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥巡察利剑作用，聚焦规划实施、重大项目建设、民生保障等重点领域开展专项巡察。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹形式主义、官僚主义等不正之风，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，严格落实“三个区分开来”，健全风腐同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处群众身边的腐败问题，打好反腐败斗争攻坚战、持久战。以党内监督为主导，推动纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督、群众监督等贯通协调，深化拓展协作配合机制；深化纪检监察体制改革，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，提升监督执纪执法效能，以风清气正的政治生态引领良好发展环境。

第四十八节 健全规划实施全周期推进机制

形成统一规划体系合力。构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为发展规划实施提供有效支撑。统筹全区各级各类规划编制，精简规划数量、提高规划质量，结合大武口区实际，建立完善规划编制目录清单，避免规划交叉重复、增加基层负担。加强与自治区、石嘴山市发展规划衔接落实，确保规划方向一致、任务衔接。依据全区总体发展规划，同步部署、同步编制、同步实施一批县级重点专项规划，聚焦产业发展、基础设施、生态环保等重点领域，强化规划引领作用。加强对各专项规划编制的指导，确保重大产业布局、重大基础设施建设等符合国家、自治区及石嘴山市战略重点和县区发展实际。以年度计划滚动落实发展规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系，科学做好跨年度统筹平衡，确保规划目标有序推进、分步实现。

分类推进规划任务落实。建立健全规划实施机制，明确各项目标任务的责任部门、责任人和完成时限，各部门要结合实际制定可操作、可评估的实施方案，细化具体举措。 对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等重点任务，强化责任分解，层层压实责任，确保刚性落实。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过完善政策支持、优化体制环境、强化法治保障，引导市场主体积极参与，推动任务落地。加强专项规划的全过程管理，明确执行主体和监管责任，对偏离规划方向的及时调整纠偏，对确需修订的严格履行报批程序，确保专项规划与总体规划同向发力、协同推进。细化重大工程项目清单，分类推进单体项目、打捆项目落地实施，建立项目台账，实行挂图作战，定期调度推进，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目早开工、早建成、早见效。

强化重大政策协同保障。加强发展规划与各类政策的协调协同，将发展规划作为制定重大政策的重要依据，确保各类政策发力方向符合规划要求。强化中期财政规划和年度预算安排对规划实施的财力保障，财政资金优先投向规划确定的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，提高资金使用效益。优化金融服务，引导金融机构加大对规划确定的重点领域、重点项目的支持力度，解决项目融资难题。简化重大工程项目审批核准流程，开辟绿色通道，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，加快项目推进速度。加强对重大工程项目的伴随式、穿透式监管和全过程、全周期安全管理，确保项目建设安全、规范、有序。

加强规划监测评估监督。建立规划实施动态监测机制，定期对规划实施情况进行监测分析，及时掌握目标任务完成进度、存在的问题及原因。开展规划中期评估和总结评估，根据监测评估情况，及时提出加强和改进规划实施的政策举措。把完善党和国家监督体系融入规划实施全过程，发挥纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用，聚焦规划落实、资金使用、项目建设等重点环节开展监督检查。规划实施情况及时向社会公开，主动接受社会各界监督，广泛听取群众意见建议，凝聚全社会推动规划实施合力。

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