宁夏旺达凯煤业有限公司“8.25”触电一般

生产安全事故评估报告

2019年8月25日13时40分许，位于大武口区长胜煤炭集中经营区的宁夏旺达凯煤业有限公司，年产3万吨高端活性炭技术改造项目施工过程中发生一起触电事故，造成1人死亡，直接经济损失约110万元。

事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》（2014年修正）和《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务院令第493号）等法律法规的规定，经大武口区人民政府的批复同意，由区应急管理局牵头，会同有关部门依法进行了事故调查，确定了事故性质和责任并对事故责任单位及有关责任人员的责任进行了追究。

一、评估工作组织开展情况

2020年11月3-7日，由区应急管理局组织协调，原事故调查组组成单位有关人员，宁夏山河润通安全技术服务有限公司专家组成事故评估组，同时邀请区纪委监委派员参与。依据«宁夏旺达凯煤业有限公司“8.25”触电一般生产安全事故调查报告»，梳理出事故责任追究，有关部门履行业监管职责，落实事故整改措施情况的评估清单，评估组采取调阅事故原始档案，查阅相关文件资料，现场检查，听取事故单位汇报等方式，深入开展事故评估工作。对评估过程中发现的问题，及时向区应急管理局区应急管理局反馈，形成了事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告。

二、事故责任人员责任追究评估核查情况

1.周委科：该公司法定代表人、总经理，未认真履行安全生产法规定的职责，督促、检查本单位的安全生产工作不力，安全生产工作管理不到位，对此次事故的发生负有直接领导责任。

处理意见：依据《安全生产法》第九十二条规定，由大武口区应急管理局对周委科处以上年年收入30%即12600元罚款。

评估核查情况：经评估组核查2019年11月19日，该企业法人周委科罚款已全部上缴石嘴山市非税收收入征收管理中心（具体见附件1：罚没票据复印件）。

2.田治财，该公司电工，未及时制止和纠正违规行为，也未向主要负责人、安全管理人员及时汇报，对此次事故负管理责任。

处理意见：由企业对其进行处理，并将处理结果报事故调查组备案。

评估核查情况：经评估组核查，该公司电工田治财事发后已经离职，企业没有提供对田治财的处理结果。

3.王建国：该公司余热锅炉单项工程负责人，未经许可私接施工用电，用电操控设备不符合规范，对此次事故负管理责任。

处理意见：由该公司企业对其进行处理，并将处结果报事故调查组备案。

评估核查情况：经评估组核查，企业没有提供余热锅炉单项工程负责人王建国的处理结果。

三、事故责任单位责任追究评估核查情况

责任认定：宁夏旺达凯煤业有限公司对年产3万吨高端活性炭技术改造项目余热锅炉单项工程施工项目安全生产状况检查不到位，未及时排查生产安全事故隐患，主体责任落实不到位，以致发生了生产安全事故，对事故的发生负有主要责任。

处理意见：依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，由大武口区应急管理局对其处34.9万元的罚款。

评估核查情况：经评估组核查2019年11月19日，该企业罚款已经全部上缴石嘴山市非税收收入征收管理中心（具体见附件2：罚没票据复印件）。

四、事故发生单位事故整改措施评估核查情况

事故调查报告要求：该公司在事故发生之后，一是开展全员安全教育：组织全体员工开展安全警示教育，学习企业安全生产规章制度和安全知识特别是安全用电知识，并对全体员工进行考核。二是现场隐患整改：公司针对全厂区用电系统存在的安全隐患，专门成立整改小组，通过整改全厂区各车间总空气开关，一级配电空气开关，二级配电空气开关，用电设备空气开关、断路器、漏电保护器，梳理出可能存在问题根源，立即更换整改到位，对配电箱实行了漏电和接地双重保护。三是修改完善了相关安全管理规章制度，公司主要负责人组织有关人员重新修订完善了安全生产管理规章制度，进一步明晰了公司各部门对相关方应当履行的安全管理职责。

评估核查情况：

该公司制定了培训计划，能够按计划开展培训教育（具体见附件3）

该公司成立隐患排查机构，针对公司用电系统开展隐患排查工作，但部分配电控制柜外壳接地保护整改不到位彻底。（具体见附件4）

该公司成立安全管理机构，设置专职安全管理人员，组织相关人员完善公司的安全管理制度，修订了岗位操作规程。（具体见附件5）

该公司加强对外包方的管理，与外包方签订了安全协议，对其进行安全培训教育和安全技术交底，对施工现场进行了隐患排查。（具体见附件6）

五、事故发生地相关部门汲取事故教训、强化整改措施落实情况

事故调查报告要求：厘清了行业主管部门。事故发生单位位于大武口区长胜煤炭集中经营区，由大武口区煤炭市场管理办公室管理，此办公室属大武口区工业信息化和商务局管理，派驻工作人员从事煤炭市场整治和管理工作。石嘴山高新区管委会范围不包括长胜煤炭集中经营区，长胜街道办事处的属地安全不包括长胜煤炭集中经营区。

评估核查情况：

大武口区长胜煤炭集中经营区管理办公室在大武口区工业信息化和商务局领导下，对辖区内的煤炭和碳素原料、活性炭企业开展环境治理和技改扩建项目进行集中整治，经关停淘汰整治，现有保留企业24家，其中活性炭企业3家；环境治理、技改扩建项目建设资料全部集中等待市级验收；宁夏旺达凯煤业有限公司对年产3万吨高端活性炭技术改造项目建设资料（设计、施工、监理）已报大武口区长胜煤炭集中经营区管理办公室等待市级验收。

六、评估核查结论意见

评估组核查认为：一是本起事故中事故责任人员和事故责任单位均已按区人民政府批复的事故调查报告的处理建议处理基本到位。二是事故发生单位能够汲取事故教训，举一反三，注重加强企业安全管理，强化安全责任落实，特别是安全用电方面；企业主要负责人对安全管理的认识有了较大转变，聘请第三方协助加强安全生产管理工作，加大安全投入，积极缴纳员工安全责任险，至今已安全生产450天。三是本起事故中进一步厘清了行业主管部门的监管责任，大武口区煤炭市场管理办公室属大武口区工业信息化和商务局管理，常年派驻管理人员从事长胜煤炭集中经营区的企业管理工作，事故发生单位年产3万吨高端活性炭技术改造项目由大武口区工业信息化和商务局备案，应当坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责，与石嘴山高新区管委会和长胜街道办事处没有关系。

七、存在问题及措施建议

1.进一步针对安全用电方面不彻底，举一反三，开展安全用电安全隐患排查治理工作，落实安全生产事故隐患排查治理主体责任。

2.加强全员安全教育培训，提高劳动者的安全技能和安全意识，定期组织全体员工开展安全警示教育，学习企业安全生产规章制度和安全知识特别是安全用电知识，并对全体员工进行考核。建立起全员安全教育培训的长效机制。

3.进一步加强对相关方的安全监管，把相关方的安全管理纳入企业整体安全生产管理，杜绝因相关方管理不到位产生的安全隐患，消除事故根源。

4.从事故教训中警醒起来，保持高度警惕，结合安全生产专项整治三年行动和安全技能提升行动，加强安全宣传教育，提升员工安全意识和技能，狠抓隐患排查治理和违章整治，细化分解措施，真正将安全责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个作业环节，全力防范杜绝事故发生。