行政复议决定书

石大政复决〔2026〕14号

申请人：杨某，男，苗族，住贵州省贵阳市乌当区。

被申请人：石嘴山市公安局大武口区分局，住所地位于石嘴山市大武口区星光大道以北纬一路以东。

法定代表人：衣某，系石嘴山市公安局大武口区分局局长。

申请人杨某不服被申请人石嘴山市公安局大武口区分局未履行法定职责，于2026年1月8日通过邮寄方式向本机关申请行政复议，经补正，本机关于2026年1月23日依法予以受理，现本案已审理终结。

申请人请求：一、请求确认被申请人未依法出具书面受理回执的行为违法；二、责令被申请人向申请人出具书面受理回执，对申请人控告事项依法立案并作出书面处理结果。

申请人称：申请人于2025年10月31日通过国内挂号信向被申请人提交了《控告书》。根据中国邮政物流信息显示，该邮件已于2025年11月3日被申请人签收。自签收以来，被申请人虽通过刘警官与申请人进行了四次电话沟通，但始终未向申请人出具书面受理回执，也未提供书面处理结果。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。被申请人的行为已构成行政不作为，违反了上述规定。

被申请人答复称：一、基本情况：经查，宁夏某公司信息科技有限公司从2024年年初至今与湖南某网络科技有限公司催收公司签订企业（集团）短信通道服务协议，后为数十家合作公司提供短信发送平台及该公司在北京移动公司注册、在工信部备案的号段，该公司只具备对发送短信内容审核功能，不具备发送短信功能。所发短信内容由上述十家催收公司或委托公司编辑好后发给该公司，该公司初步审核筛除敏感、违规、含有言语辱骂等情况的短信后，将所发短信内容提交至移动公司再次进行审核，通过审核后才可通过该公司提供的号段将催收内容的短信发出。所有被催收对象的个人信息由金融机构提供给催收公司，并签订相关服务协议，发送催收短信时由催收公司通过该公司提供的短信发送平台自行发送。另查明，在发送短信期间，杨某通过某银行信用卡借款后逾期未还款，截止举报人杨某举报时欠款本金35930元，某银行股份有限公司信用卡中心已于2023年1月1日与苏州某信息科技有限公司签订合作服务协议，并且在举报人杨某办理某信用卡时已签订个人领用合约，合约中已规定，如乙方发生信用卡违约或失联情形，为实现甲方债权目的，乙方授权甲方可以向银行组织，互联网平台（企业）、物流企业、通信运营商及其子公司、代理通信运营商业务的科技公司传输乙方的姓名、身份证件信息、信用卡卡号、手机号码、电话、住址（家庭、居住、单位、物流、户籍）、卡片及账户信息，并可从上述单位处获取乙方的相关信息并使用。因杨某多次逾期拒不偿还欠款，后某信用卡管理中心于2025年6月1日委托催收公司进行催收，后催收公司利用宁夏某公司信息科技有限公司提供给其的号段，在2025年7月14日和2025年7月18日向杨某贷款时预留的手机号发送了两条催收短信。

二、取得的证据如下：1.杨某出具的《控告书》、短信截图及其他证据材料。2.宁夏某信息科技有限公司法定代理人李某的证人证言。3.宁夏某信息科技有限公司法定代理人李某提供的其公司与湖南某网络科技有限公司，其余催收公司与某银行信用卡管理中心签订的企业（集团）短信通道服务协议、增值电信业务经营许可证、电信网码号资源使用证书；杨某贷款逾期截图。4.石嘴山市公安局大武口区分局调取的宁夏某信息科技有限公司的工商企业注册信息。5.宁夏回族自治区通信管理局签发的《责令整改通知书》。6.举报人杨某询问笔录。7.杨某在宁夏政务网上就宁夏某信息咨询有限公司投诉举报后，宁夏某信息容询有限公司向银川市公安局金凤区分局出具的情况说明。

三、关于申请人杨某提出行政复议的情况：2025年11月3日，石嘴山市公安局大武口区分局在收到申请人杨某的控告书后，立即组织民警对杨某控告书中指出的问题进行核查，经查，宁夏某科技有限公司法定代表人李某不存在违法犯罪的行为且杨某控告的问题不属于公安机关管辖。石嘴山市公安局大武口区分局已于2025年7月将该相同举报线索通报至宁夏回族自治区通信管理局，经宁夏回族自治区通信管理局调查，认为宁夏某信息科技有限公司多次向非借款人发送催收短信的行为，违反《电信和互联网个人信息保护规定》第九条之规定，后宁夏回族自治区通信管理局于2025年7月31日，根据《电信和互联网个人信息保护规定》第二十三条之规定，向宁夏某信息科技有限公司公司签发《责令整改通知书》要求宁夏某信息科技有限公司进行整改。我局民警根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条，已口头告知其举报内容不属于公安机关管辖范围内且在举报人举报之前宁夏回族自治区通信管理局已对其举报公司签发《责令整改通知书》，故我局不存在未履行法定职责的情况。

四、关于处罚依据及答复意见：综上所述，宁夏某信息咨询有限公司作为短信平台提供方，根据举报人和某信用卡中心签订的领用合约相关内容的约定，杨某在拒不履行合约的情况下，对方有权按照约定内容委托相关组织实现其权利，公安机关根据调查证据暂未发现涉及侵犯公民个人信息或非法获取公民个人信息行为，也不涉及发送非法骚扰短信。若第三方公司或其委托方涉及侵犯公民个人信息或非法获取公民个人信息行为的，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条、第十六条之规定，应由该第三方公司或其委托方所在地公安机关管辖，或由投诉人（受害人）所在地的公安机关管辖且杨某控告的线索不属于公安机关管辖，其举报的内容与其他举报人相同，催收短信发送时间为2025年7月14日和2025年7月18日，2025年7月31日宁夏回族自治区通信管理局根据《电信和互联网个人信息保护规定》第二十三条之规定，向宁夏某信息科技有限公司公司签发《责令整改通知书》，我局民警随即予以举报控告人口头答复且同步录音，除宁夏某信息咨询有限公司外，现投诉人，第三方公司及其委托方均在宁夏以外的省市县，石嘴山市公安局大武口区分局无管辖权。

经审理查明：

2025年7月14日，申请人收到短信显示：【某金融】冻结划扣公告：杨某，欠款拖欠一案，现依法申请财产保全，对你名下资产24小时内进行冻结第一次可申请解封，第二次将冻结身份信息并进失信名单，72小时后将冻结所有资金账户和微信零钱、支付宝等，还款撤案回复“Y”，拒收请回复R”。

2025年10月31日，申请人通过国内挂号信向被申请人提交了《控告书》，被申请人于2025年11月3日收到该《控告书》请求“公安机关依法对被控告人宁夏某信息科技有限公司违反《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》的违法行为立案调查，追究其行政责任，责令其立即停止侵害、消除影响、公开道歉；若调查中发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，依据《中华人民共和国刑法》追究其刑事责任”。

2025年11月6日，被申请人通过电话联系申请人并告知申请人控告事项不属于公安机关处罚范围，通信管理局处罚过类似案件，申请人也可以通过诉讼渠道解决问题。

以上事实有申请人提交的短信截图、《控告书》、通话录音光盘及文字稿；被申请人提交的询问笔录及视频等证据证明。

本机关认为：一、本案中申请人向公安机关控告事项为因信用卡欠款逾期收到催收短信，该事项不属于公安机关管辖范围。同时，申请人在办理某银行信用卡时签订领用合约授权甲方在申请人信用卡违约或失联时向银行卡组织、互联网平台（企业）、物流企业、通信运营商及其子公司、代理通信运营商业务的科技公司传输申请人个人信息，故不存在非法获取并处理个人信息的情况。

二、根据《公安机关接报案与立案工作规定》第十五条第一款规定“接报案人通过来信、电子邮件、传真报案的，首接单位应当在收到报案材料之日起三日以内与报案人联系，并完成网上接报案登记，但因没有联系方式等客观原因无法取得联系的除外。”本案中被申请人收到申请人邮寄的信件后，及时与申请人取得电话联系，并将核查情况向申请人进行告知，同时告知申请人救济渠道。故申请人的各项请求不能成立，本机关不予支持。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，本机关决定：

驳回申请人杨某的全部复议请求。

申请人杨某如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内向石嘴山市大武口区人民法院提起行政诉讼。

 石嘴山市大武口区人民政府

                        2026年3月18日

附相关法律规定如下：

《中华人民共和国行政复议法》

第六十九条　行政复议机关受理申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议申请后，发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回申请人的行政复议请求。