大武口区综合执法局2020年法治政府建设

工作报告

2020年，在区委、区政府的坚强领导和区法制办的工作指导下，我局深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化城市管理综合执法体制改革，大力推进依法行政工作，各项工作取得了新进展，为全区经济社会发展营造了良好的法治环境。

一、工作开展情况

（一）加强组织建设，提高依法行政能力。我局将依法行政工作作为统领全局的重点工作之一，根据机构调整和人事变动，对工作领导小组进行了及时调整，由局长担任组长、分管综合执法工作的副局长担任副组长，其他副局长及基层单位行政主要负责人为成员。把推进执法监督工作作为促进行政执法工作创新发展、树立行政执法部门勤政、务实、高效形象工程来抓，作为贯彻行政执法各项工作的一条主线，坚持与依法行政“四个结合”相关联，即与解放思想、实现职能转变结合起来，与健全机制、提升工作效能结合起来，与规范程序、文明公正执法结合起来，与创新服务、体现工作成效结合起来。不断创新管理方式，促使执法监督工作逐步走上规范化、制度化、法治化轨道，推进城市管理工作再上新台阶。

（二）注重制度建设，创造依法行政制度环境。良好的制度环境是依法行政的前提和保障。我局在加强完善内部管理制度的同时，不断拓展法治工作的领域和深度，制度环境不断优化。一是完善内部管理制度。修订完善了《执法队员管理制度》《财务管理制度》《城市精细化管理工作目标考核办法》等各项内部管理制度，制定出台了《大武口区早市市容和环境卫生精细化管理办法》《大武口区停车场量化分级管理考核办法》《大武口区占用公共场所临时展销安全管理办法》等，为依法行政工作奠定了良好的制度基础。二是建立社会监督机制。扩宽政务公开渠道，在“国家企业信用信息公示系统”和各中队政务公开栏，对执法事项和执法人员基本信息予以公示；通过自治区双公示网站管理系统，对应对公开的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收措施及依据的法律法规、办理机构、流程、标准、时限等信息予以公示，公布监督举办电话，接受群众广泛监督。三是建立案卷管理制度。明确专人管理案卷，完善简易程序卷宗，添加处罚文书整改前后对比照片，修改卷宗目录；完善一般程序卷宗，添加大武口区城市管理综合执法局立案决定书、行政执法决定法制审核意见表、行政执法案件结案报告及现金交款单。完善案件查（调）阅登记表。

（三）严格落实“三项制度”，提升依法行政水平。一是全面推行行政执法公示制度。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，及时公开职能职责、权责清单、公告通知、办事指南、行政许可、行政处罚等信息，确保信息规范、完整、清晰、准确地向社会公开。二是推行执法全过程记录制度。通过文字、音像记录等形式，对行政执法全过程进行全面、系统、规范记录，制作行政执法案卷，实现执法全过程留痕和可回溯管理。目前执法记录仪、对讲机基本达到2人一部，数据采集站1台，建设了标准化谈话室，确保执法过程全程留痕、可视监督。三是推行重大执法决定法制审核制度。建立并完善重大行政执法决定法制审核制度，做出重大执法决定前，实行法制审核。充分发挥法律顾问法制审核作用，聘请法律顾问对重大行政决定进行审核把关，确保每项重大执法决定合法合规、合情合理。

（四）规范办案程序，不断提高执法监督水平。一是公开原则，即执法队员通过主动出示执法证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，确保处罚决定合法、公正。二是程序合法原则，在处理案卷的过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书，使用执法记录仪对执法过程全纪录。三是执法主体合法原则，严格实行亮证执法，每宗案件指派3名以上执法人员处置。四是注重证据的真实性及完备性原则。加强对基层执法人员业务知识培训，提高执法水平和执法能力。

（五）创新执法模式，加大执法监督工作力度。为整合执法力量，加大执法监督力度，形成工作合力，区综合执法局创新工作模式，采取每周一天的“集中联合执法日”方式，开启“城管+”联合执法监督行动。一是“城管+公安交警”。主要负责解决城市交通秩序问题，重点整治机动车辆乱停乱放，非机动车随意占用机动车道、人行道，机动车、非机动车闯红灯、逆向行驶，各类有污染货运车辆在城区不遮盖，抛活遗漏等。截至目前，共增划停车泊位1.7万个，非机动车停车线2万米。共检查施工工地45家270余次。检查渣土车135辆，查处道路遗撒21起，罚款15200元。二是“城管+市场监管”。主要负责规范市场秩序及商户不规范经营等问题。重点整治城区范围内乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐等“六乱”问题。截至目前，累计清理流动商贩及乱堆乱放4700余处，清理垃圾千余吨，拆除门头牌匾83个，乱贴乱画及乱牵乱挂3000余处。三是“城管+生态环境+N”。自6月2日起，开展夜间巡查，主要针对市容市貌、露天烧烤等问题进行现场督查，对发现的问题建立台账，并且要求责任人立即整改。同时对文明南路、游艺西街、体育场周边等各餐饮店、烧烤店油烟排放、店内外卫生、门前五包等进行综合整治。目前已排查240家餐饮、烧烤店，其中安装油烟净化设备合格的193家，不合格需要淘汰燃煤设施的和卫生脏乱差的108家，已下发整改通知书要求限期整改。四是“城管+街道”。主要负责解决城乡接合部、城中村、背街小巷卫生脏乱差，以及乱堆乱放、乱倒垃圾等违法违规问题。联合青山、人民路、长兴等街道办事处开展环境卫生整治，拆除违建2532平方米，清运各类垃圾2000余吨。

二、存在问题

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些薄弱环节，主要表现为：一是工作衔接不紧密，没有将城市管理综合执法与住建、生态环境、自然资源、公安、市场监管等部门执法有机结合起来，形成执法合力，甚至出现“两张皮”现象。二是依法行政力度不足。因高位协调机制尚未完全建立，实际管理过程中部门因职能交叉、职责边界不清晰，造成部门间相互推诿，相互掣肘，一些城市管理的重点和难点问题无法得到及时有效解决和处理。三是执法力量及装备保障不足。我局从事综合执法工作在编人员47名，持证人员26名，持证率为55.3%，执法取证设备配备不足。

三、下一步工作打算

一是深入执法体制改革。以机构改革为契机，重新明确住建、综合执法及各街道涉及城市管理权限、范围和职责，探索机制相融、职能相促的管理模式，逐步形成“分工明确、权责统一、各尽其责、密切配合”的齐抓共管工作格局。

二是加强行政执法衔接。探索建立综合执法、住房建设、生态环境、自然资源、公安、市场监管等部门信息共享机制和案件移送相互抄告等工作制度，形成分工负责、共同治理。制定城市管理综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等联席制度，逐步实现行政执法与司法的衔接，为城市管理综合执法做好保障。

三是规范行政执法行为。在执法工作中认真贯彻落实“三项”制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为，按照行政执法程序规定，严格执法，规范执法，文明执法，公正执法。

四是健全教育考评机制。通过专家讲课、开展座谈，经验交流等多种形式，加强城管队伍思想政治、业务能力、综合素质的教育培养。进一步完善执法监督考核机制，加大对城管执法工作的监督考核力度，有效促进城管执法队伍严格执法、规范执法、文明执法，确保城管执法工作规范、高效运行。

       大武口区综合执法局

       2021年1月16日