大武口区综合执法局2021年法治政府建设

工作报告

2021年，大武口区综合执法局在区委、区政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全制度，依法行政，全力推进法治政府建设各项工作。

一、工作开展情况

（一）树牢法治意识，夯实法治政府建设责任。局党组高度重视法治政府建设，认真履行岗位职责，制定了《2021年度党组中心组学法计划和工作安排》，细化目标任务，压实工作责任。一是落实局党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法，局党组3次会议学习法律法规，开展讨论交流，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是落实年度法治政府建设情况报告制度要求，定期向区司法局上报法治政府建设工作开展情况，自觉接受监督。

（二）强化法治教育，提高城管执法队伍素质。始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项政治任务，结合开展党史学习教育，加强法律法规学习宣传。一是认真学法。通过局党组会议、理论学习中心组会，学习了《中华人民共和国民法典》《中国共产党党组工作条例》等法律法规和规范性文件；各基层各单位利用支部会和工作例会将普法教育纳入常态，学习了《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》《石嘴山市养犬管理条例》《宁夏回族自治区物业管理条例》等法律法规，增强了干部职工法治意识。二是宣传普法。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法宣传日，开展法律法规和政策宣传，营造全民参与支持城市管理综合执法的良好氛围。累计开展现场宣传17场次，发放各类宣传手册41000份，现场咨询3000余人次。三是现场说法。广泛应用街路牌宣传栏、电子显示屏、宣传展板，加大文明城市、城市管理法律法规宣传，开展城管执法进社区、进商户、进工地活动，现场发放《关于从严治理建筑工地扬尘的通知》约3000份、《严禁露天烧烤告知书》2000余份、《石嘴山市养犬管理条例》35000份，面对面向广大市民宣传城市管理政策规定。

（三）规范执法行为，推动“三项制度”落实。一是推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，通过大武口区政府网站及时公开公示职能职责、权责清单、公告通知、办事指南，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开等方式，依法及时向社会公开有关综合行政执法的基本信息和结果信息。二是推行执法全过程记录制度。通过完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。目前执法记录仪、对讲机基本达到2人一部，数据采集站1台，建设了标准化谈话室，确保执法过程全程留痕、可视监督。三是推行重大执法决定法制审核制度。建立并完善重大行政执法决定法制审核制度，做出重大执法决定前，实行法制审核。充分发挥法律顾问法制审核作用，聘请法律顾问对重大行政决定进行审核把关，确保每项重大执法决定合法合规、合情合理。

（四）履行法治职能，推动城市管理综合执法。坚持把巩固提高全国文明城市、卫生城市成果作为长期性任务，充分发挥城管执法主体作用，集中力量整治乱停乱放、私搭乱建、占道经营等突出问题，建立了齐抓共管、综合执法长效机制。一是构建“大城管”治理模式。严格落实《大武口区城市综合管理工作评比办法》，每季度对市容市貌、市政设施、园林绿化、公园广场、行政执法等评比事项，通过实地测评、询问走访、查看资料的方式，对相关部门单位进行季度评比，推动城市精细化管理工作管在日常、管在经常。二是持续推进城管+联合执法。联合各街道办事处开展城市管理工作，清理流动经营3266处，规范出店经营3124处，清理乱堆乱放1563处，清理小广告、违规条幅及沿街晾晒3689处，规范非机动车停放秩序2788辆次；联合交警描划停车位3533个，新增停车位1357个，其中消防通道18个，自行车停车线30725米，残疾人停车位62个；联合市场监管部门检查早市夜市、农贸市场，督促经营户及时清洗地面油污。三是深化综合执法体制改革。推进综合执法改革，落实城市执法力量下沉，设置了9个基层执法中队，向10个街道和星海镇派驻城管执法人员90人，进一步优化街道（镇）综合执法职能设置，配齐执法力量，推进重心下移，提高一线执法效率，全面提升城市管理综合执法监督水平。四是加强综合执法能力建设。组织执法人员积极参加自治区2021年度行政执法证资格考试，8名职工取得了执法资格证，目前共有50名人员取得执法资格，持证率达66%。同时，组织城管执法队员参加了全市《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》集中培训班，提高了一线执法人员法律素养。充分发挥法律顾问在法制审核作用，聘请1名法律顾问提供咨询服务，提高了依法行政效率和质量。五是规范执法清单流程。严格落实权责清单管理制度，结合“放管服”改革，对已编制完成的权力清单和责任清单实现动态管理。目前，已公开涉及城市管理行政执法事项74项（包括：行政许可11项、行政处罚49项、行政强制1项、行政检查1项、行政奖励2项、其他类8项、行政征收类2项）；落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，严格对照“双公示”事项权责清单，及时向社会公开相关信息，进一步促进行政执法规范化、透明化。截至目前，累计办理行政审批事项170件，行政处罚197件。

二、存在的问题

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些薄弱环节，主要表现为：一是法制审核主要集中在事后审核，事先预防和化解行政争议方法不多，未形成对行政行为的全流程管控闭环，城市管理综合执法领域部分行政行为存在风险。二是法治宣传方式方法单一，普法效果不明显，全民普法工作需进一步加强。三是综合执法工作衔接不紧密，因职能交叉、职责边界不清晰，没有将城市管理综合执法与生态环境、自然资源、市场监管等部门执法有机结合起来，执法合力不足。四是执法力量及装备保障不足，我局从事综合执法工作在编人员38名，持证人员19名，持证率为50%；协管人员83名，执法取证设备配备不足。

三、下一步工作打算

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实局党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，加强依法治国各项政策和城市管理法律法规的学习教育，提升城管系统干部职工法治能力。认真落实“八五”普法规划，推动全区城管系统“八五”普法，大力宣传《石嘴山市养犬管理条例》和《石嘴山市文明行为促进条例》及配套政策，使法治观念深入人心。

二是严格执行重大行政决策法定程序，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强重大决策制定透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策、依法决策。加强行政执法人员培训，重点培训法律适用、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能，进一步提高执法人员的法律素质和综合能力。

三是健全行政综合执法工作机制，持续推动“城管+”联合执法模式，发挥部门联动执法作用，强化执法日常检查，对违反城市市容和环境卫生管理规定的不文明行为，做到“严管、严治”，推动城市管理精细化。

四是持续深化城市管理执法体制改革，进一步明确综合执法及各街道涉及城市管理权限、范围和职责，建立综合执法、住房建设、生态环境、自然资源、公安、市场监管等部门信息共享机制，形成分工负责、共同治理，推动执法重心下移，避免多层执法和重复执法。

五是规范行政执法行为，认真贯彻落实“三项制度”，加大城管执法日常监督，规范执法行为，切实做到严格执法，规范执法，文明执法，公正执法，确保城管执法工作规范、高效运行。加强行政执法监督，开展年度行政执法案卷评查和重大行政处罚备案审查，纠正违法和不当的行政行为。

  大武口区综合执法局

2022年1月11日