大武口区星海镇人民政府

2021年法治政府建设工作报告

2021年，星海镇全面落实区委全面依法治区工作的安排部署，及时学习传达中央、自治区、市有关会议精神，制定《2021年星海镇法治政府建设工作要点》，就法治政府建设等工作细化任务清单，明确责任目标，抓好各项任务的落实，不断提升全面依法行政能力。  

一、工作开展情况

2021年，星海镇法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央、自治区、市、区关于推进法治政府建设各项决策部署，精心谋划、狠抓落实，法治政府建设取得了明显成效。

（一）加强学习，不断夯实依法行政理论基础。把习近平法治思想纳入镇党委理论学习中心组重点学习内容，同时结合村（社区）“两委”换届、乡镇换届等重要时机，制定学习计划，组织镇、村（社区）干部开展法制教育轮训、培训，切实增强领导干部法治思维。2021年，镇党委理论学习中心组集体学法2次，镇党委组织专题学习13次。

（二）压实责任，切实履行“第一责任人”职责。根据自治区党委依法治区委员会印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作试行方案》要求，严格按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将推进法治建设第一责任人职责履行情况纳入年终述职内容，把法治建设工作纳入镇政府年度工作计划和效能目标考核,半年听取一次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，做到同部署、同推进、同督促、同考核。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传，切实增强党政主要负责人法治意识。2021年，党政主要负责人出庭应诉4次，出庭行政诉讼2起，出庭民事诉讼2起。

（三）完善机制，全面夯实依法行政制度保障。制定印发《星海镇权力清单》《星海镇赋权清单》《星海镇政务服务事项清单》《星海镇行政执法事项清单》《星海镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》等“五个清单”及《星海镇权力和责任清单》。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、星海镇党委会议事决策规则、星海镇党委重大事项集体决策实施细则、星海镇党务政务公开工作制度等，在“三重一大”事项、重大民生事项等方面始终坚持党委会议集体讨论酝酿，涉及民生事项始终坚持党代表参会并征求相关意见建议。聘请宁夏崇源律师事务所作为法律顾问，为全镇重大决策、依法行政、规范性文件合法性审查等提供法律意见和建议。加强政务公开标准化规范化建设，对政府工作人员职责信息、政府服务内容等民生信息做到“应公开，尽公开”。坚持邀请纪检专干、党代表参与临时救助、低保评审，做到评审过程合法合规。今年以来，法律顾问审查项目合同4份，提出法律意见书5份，出庭参加法院应诉4次（其中行政诉讼2次，民事诉讼2次）。

（四）规范行为，严格落实行政执法“三项制度”。一是严格实施执法公示制度。制定《星海镇行政执法公示制度》，在大武口区人民政府官网公示公开了星海镇基本信息、执法人员信息、执法依据、执法权限（行政处罚35项，行政检查13项）、行政执法流程图、监督信息等，在星海镇“魅力星海”微信公众号上开设行政执法公示专栏，同步公示相关信息。待星海镇行政执法人员执法证件下发后，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法的工作要求，规范执法事中公示、推动事后公示，在民生中心开设行政执法处罚情况公示栏，与大武口区人民政府网站、星海镇“魅力星海”微信公众号同步公示行政处罚情况，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制度。制定《星海镇行政执法全过程记录制度》，明确要求执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设，现星海镇共有4部执法记录仪，对讲机4部。组织星海镇行政执法人员到大武口区综合执法局学习全过程记录工作经验，以推进星海镇全过程记录执法工作。三是积极落实重大行政执法决定法制审核制度。制定《星海镇重大执法决定法制审核办法》，确定重大执法案件范围，规范审核程序、明确审核责任。成立星海镇重大执法决定法制审核工作领导小组，确定法制审核人员，以保障法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，严格规范公正执法。邀请大武口区综合执法局、大武口区自然资源局、大武口区应急管理局、大武口区住建局四个部门的专业骨干对星海镇行政执法人员开展专题业务培训，培训的内容主要围绕法治政府建设和行政执法三项制度两个方面，结合各部门执法工作实际，做了细致的讲解，使星海镇综合执法人员对“三项制度”在实际工作中的运用有了进一步认识。统一星海镇综合行政执法人员着装，配发综合行政执法制服，并制定《行政执法人员着装标准》，进一步提升行政执法的严肃性和权威性，树立星海镇行政执法队伍的良好形象。

目前，镇综合执法办公室共有工作人员13人（其中在编人员4人，聘用人员5人，公益性岗位4人），拥有执法车辆1辆、执法记录仪4部、对讲机4部。组织动员37名适龄在编人员全部报考行政执法考试，积极参加区级行政执法业务培训及网络平台学习，目前30人通过考试，通过率83.3%。今年以来，综合执法办公室对一站、六站辖区沿街出店经营、占道经营商户作出行政处罚4次，并公示、存档，同时协助区级执法部门作出行政处罚11次，其中对村民偷牧行为罚款9次，对沿街出店经营、占道经营警告2次，组织执法人员开展安全生产领域行政检查29次。全面推动机构改革，科学设置岗位，细化岗位职责，制定部门职责9项，岗位职责44项，统一规范上墙。

（五）强化服务，打造服务型社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合综治、禁毒、信访、司法等部门力量，实现“一体化”集中办公、“一条龙”服务群众、“一杆子”解决问题的模式，运行“大调解”工作机制，推行“127+X”调解模式，积极化解社会矛盾纠纷。扎实推进依法治镇工作，深化“三治”融合，创新群众自治途径，引导广大村民履行村规民约、参与日常事务管理，激发群众主动参与热情；切实发挥村监会监督作用，发挥“民情恳谈会”等村民议事协商模式，把协商于民、协商为民落到实处。深化“一村（居）一法律顾问”制度，利用“一小时法律早市”宣传平台，加大民法典特别是涉及征地拆迁、土地承包、劳务用工等与农民生产生活密切相关的法律法规宣传；依托乡村“大喇叭”等活动载体，用“隆德方言”乡音版宣讲法律、法规及党的新理论及身边的先进典型事迹，不断提高群众法律素养。建成镇公共法律服务站1个，村（居）公共法律服务工作室11个，实现法律实体平台覆盖率达100%。提档升级“互联网+法律服务”，加强信息化、智能化服务平台建设，购买公共法律服务自助服务智能终端机2台，给11个村（居）配备了可视电话11部，配备率达100%。今年以来，星海镇公共法律服务工作站解答法律咨询160余人次，转办法律援助案件122件，调解各类矛盾纠纷197件，调解成功率达90%以上。

二、存在的问题

    一是在法治政府建设工作推进过程中，各办（中心）、各村（社区）对法律法规的宣传力度不够，镇、村（社区）两级部分党员干部学法用法、依法行政意识不强。

二是镇综合执法办执法装备较差，执法人员综合业务能力较弱，综合执法能力不足，执法质量不高。

三是专业的行政执法培训较少，镇综合执法办执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强。

四是法治宣传工作覆盖面较窄，各部门、各村（社区）法治宣传方式较单一，法治宣传活动开展不够深入。

三、下一步工作计划

一是强化依法行政观念，提高法治建设能力。健全完善领导干部和工作人员学法制度，加强法治教育培训，充实综治中心等关键部门的人员实力，不断提高行政执法队伍的整体素质和领导干部运用法治思维和法律方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

二是加强行政执法监督，提升法治建设水平。坚持依法化解社会矛盾，建立健全依法处理群众信访工作机制，继续开展集中清理疑难信访积案活动，坚持调解优先、调判结合原则，最大限度化解社会矛盾。推进法治政府制度建设，进一步完善行政执法程序、检查记录制度、行政执法协调机制、行政问责制度和依法行政报告制度等，总结推广好经验、好做法。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

三是创新法治宣传形式，丰富普法教育内涵。充分利用大喇叭、微信公众号、村组公开微信群、LED显示屏、宣传专栏等平台渠道广泛宣传法律法规，开展多形式的法治宣传活动，推进法律法规咨询和解答工作，进一步提高党员干部、全镇人民法律素质，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。

四是加大决策风险管控，夯实依法行政基础。进一步推进政务公开，健全公众参与、重大决策专家论证、法律顾问参与决策的新型机关决策机制，做到政务信息应公开尽公开。强化责任意识、服务意识、创新意识，严格执行财务管理、政府采购等各项制度，不断夯实依法行政基础。

  大武口区星海镇人民政府

  2022年1月11日