大武口区信访局2021年法治政府建设工作报告

2021年，在区委、区政府的正确领导下，坚持以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十三次、十四次全会、市委十届九次全会和区委九届七次全会精神，认真贯彻落实全国信访局长会议、自治区信访联席会议及市信访联席会议精神，通过党史学习教育促进法治政府建设，努力提高干部职工法治思维和依法办事能力，提升依法管理水平。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治建设第一责任人职责履行情况

（一）认真履行法治责任

党组主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期召开会议研究分析存在的问题和困难，统筹推进法治建设相关工作，确保法治建设工作稳步推进。

（二）增强学法用法意识

把习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神作为理论学习中心组学习重点内容，通过召开会议、集体学习、交流发言等方式，认真组织全体干部职工学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、《信访条例》等法律法规，开展法律知识测试。通过各种形式的宣传教育，让学习宣传走入日常生活、走入干部职工，不断增强广大干部职工的法治意识。

二、工作成效

（一）推动学习宣传情况

在接访大厅LED显示屏和智能电视滚动播放习近平法治思想宣传内容、宪法、民法典及信访条例等相关法条，通过各种形式的宣传教育，让学习宣传走入来访群众，增强社会群众的法治意识，做到自觉遵纪守法，促进公民法治素养提升，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。通过推动法律学习宣传走深走实，依法保障人民群众的合法权益。

（二）落实信访工作责任制情况

1.构建端口前移的源头上预防机制。一是区政府高度重视重大决策前社会稳定风险评估工作，政府第102次常务会议对《大武口区重大行政决策程序实施办法》进行了审议。各部门在重大项目实施前先行开展社会稳定风险评估工作。二是完善矛盾纠纷排查化解机制，学习借鉴安吉县全力推进县乡村三级社会矛盾纠纷调处化解中心（点）建设经验，在街道、镇建立社会矛盾纠纷调处化解中心，村、社区成立相应的工作站（点），联合基层司法所等部门开展矛盾纠纷排查调处，方便群众“最多跑一次”和“最多跑一地”就能解决“急难愁盼”信访问题。

2.构建科学规范的法治引领体系。一是在化解信访积案、办理初信初访信访问题时，引导信访人走诉访分离、依法维权之路成为化解信访积案的有效途径。同时，通过诉访分离，引导一起上访长达15年信访事项通过诉讼程序解决，依法维护自己合法权益，目前法院已经受理案件。二是依法维护信访秩序。区委、区政府高度重视信访工作，区政府常务会议专题组织学习《信访条例》，要求切实把加强和改进信访工作放在经济社会发展的全局中思考、放在改革发展稳定的大背景下去谋划，全力做好新形势、新任务下的信访工作，为推进经济社会发展营造良好、和谐、稳定的社会环境。同时，公安机关也采取强有力措施，对在信访问题中，违反法律规定的人员予以训诫警告、刑事拘留、行政拘留等措施，有力维护了社会稳定。

3.构建依法及时就地解决群众合理诉求的工作机制。一是主动调解，释法析理，及时就地化解纠纷。目前矛盾纠纷的排查主要靠基层网格员、村、社区工作人员，网格员对发现的矛盾纠纷主动介入，通过交朋友、拉家常等最容易沟通的方法，了解纠纷的前因后果，帮助纠纷当事人分析问题发生的根源，说明法律规定和政策依据，有针对性地提出化解纠纷的建议，即使矛盾纠纷不能化解，但可以及时缓和、消除对立情绪。二是认真落实首办责任。为了减少信访存量，遏制增量，从源头上预防重复信访的发生，对初信初访信访件，督促责任单位认真调查核实，答复意见必须事实核实清楚，答复意见具体明确，对不属于本单位解决的事项，必须告知信访人解决问题的路径，对答复结论不具体不明确的退回重新办理，解决防止产生新的重复信访问题。

4.构建开放多元化的共治体系。一是充分发挥信访联席会议机制作用，推动重大疑难信访问题化解。在集中治理重复信访化解信访积案专项攻坚工作中，及时召开信访工作联席会议，对每一件信访件分析研判，确定责任单位、包案领导、化解措施。在重大节庆活动前期，信联办及时协调开展矛盾纠纷排查活动，梳理疑难信访案件提交信访联席会议研判。信访联席会议召集人不定期召开信访案件调度会，统筹协调、共同推进化解。同时，建立了星海镇、街道信访工作联席会议制度，镇（街道）党（工）委书记担任召集人，信访分管领导为副召集人，各村、部门负责人为联席会议成员，开展排查隐患矛盾、研判化解信访疑难问题，压实问题化解和稳控工作责任。二是发挥法律顾问的优势，参与矛盾纠纷调处化解。法律顾问开展法律咨询、参与信访纠纷调解活动，在化解矛盾纠纷、维护稳定社会秩序方面发挥了重要作用。

5.构建坚强有力的保障体系。一是区委、区政府高度重视信访工作，区委常委会、政府常务会适时听取信访工作开展情况，及时研究部署信访维稳工作。区委副书记、政法委书记，政府副区长、公安分局局长分管信访工作。区政府常务会议专门组织学习了《信访条例》，在经费十分紧张的情况下安排一定资金用于重大节庆期间信访维稳工作。在信访局班子成员的任职上，优先安排有法律专业知识的人员，提升信访工作法治化水平，推动诉访分离、依法及时就地化解矛盾纠纷。二是加强《信访条例》的宣传。开展了“畅通信访渠道 规范信访秩序 依法逐级走访”、“依法信访 理性维权 我为群众办实事”户外宣传活动，向群众发放信访宣传手册、网上信访操作指南，让更多群众了解信访办理流程，依法信访、理性维权。结合党史学习教育组织信访干部学习《信访条例》，把理论学习与业务知识培训紧密结合，不断提升信访干部依法化解矛盾纠纷的能力。三是改进和完善考核方式。区目标管理考核领导小组将信访服务保障工作纳入平安大武口建设一体考核，信访局制定考核细则，把信访矛盾化解攻坚战、信访事项办理、网上信访、治理越级信访、《信访条例》宣传等内容作为考核的重要指标。

三、存在的问题

我局在法治建设方面做了一些工作，也取得了一些成效，但在具体实践中还存在一定的差距，主要表现在：一是部分职能部门在实施重大行政决策时没有采取风险评估措施，引发信访问题突出；二是需加大对《信访条例》的宣传力度，进一步提高群众的依法维权意识，坚持事要解决，按照“诉求合理地解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的要求，严格区分不同情况，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法，依法按政策把群众合理合法的利益诉求解决好。

四、下一步工作措施

（一）强化政治担当和政治责任。以习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为统领，进一步夯实做好信访工作的思想根基和法治根基。

（二）加强队伍建设，提高依法行政能力。要定期开展培训，采取多种形式组织工作人员学习法律法规，不断提高政治和业务素质，提高工作人员的依法行政能力，确保与新时代法治信访工作任务相适应。

（三）坚持法治信访，依法维护群众合法权益。强化部门协调联动，加大依法治理信访违法行为的力度。对发生违法行为的，由公安机关加强调查取证，依法坚决打击处理，并对相关情况予以通报，达到警示教育的目的。

（四）加强普法教育，提高法治意识。通过组织全体干部职工学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《信访条例》等法律法规，提升信访工作人员依法办事能力，引导群众通过法定渠道反映诉求，避免缠访、闹访和越级上访等问题，维护正常信访秩序。

大武口区信访局

2022年1月7日