2020年，大武口区法治政府建设工作在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入推进法治政府建设，工作经验在自治区推进法治政府建设工作电视电话会议上作书面交流，现将工作开展情况报告如下。

一、重点工作完成情况

（一）加强组织领导，推动责任落实。一是区委、区政府高度重视法治建设工作，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。区委常委会、政府常务会分别听取依法治区、法治政府建设工作汇报，研究解决法治建设、疫情防控、生态环保、扫黑除恶等重大事项问题，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。二是聚焦关键少数。严格落实党委（党组）中心组学法、政府常务会议前学法、重大决策前先行学法等制度，通过理论学习中心组、政府党组会议学习，任前法律知识考试、民法典专题讲座等多种形式，提高领导干部依法履职能力。三是严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。联合区人大法工委、政协社会治理委员会组成督导组，采取听取汇报、查看资料、实地走访等方式，对法治政府建设工作进行检查督导，下发督查通报，进一步督促各单位有效落实法治政府建设工作任务。  

（二）依法履行政府职能，深入推进“放管服”改革。一是开展权责清单动态管理，调整19个部门行政职权1654项，对10个街道办事处增加的权力事项对应职权依据进行合法性审查，依法依规增加权力事项53项，有效推动行政执法重心下移。二是落实市场准入负面清单，共评审政府投资项目32个，审批政府投资项目136个，批复概算投资12.74亿元，完成在线审批备案项目125个。三是推行“一窗受理、集约审批、一站办结”，划转区教体局、区人社局等8个部门167项行政职权和公共服务事项由区审批服务管理局集中行使审批权，缩短审批时间，提高了审批效率。

（三）加强规范性文件监督管理，开展行政规范性文件清理。印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，实行行政规范性文件“三统一”制度，确定全区35个行政规范性文件制定主体，并在政府网站对外公布。对制定的行政规范性文件，严格按照征求意见、合法性审查和集体讨论等规范性文件程序制定，并按相关要求向市人民政府和区人大常委会备案。开展行政规范性文件清理工作，对在清理范围的25件行政规范性文件进行审查，确定移除5件，废止2件，修订8件，保留10件。

（四）加强合法性审查，提升行政决策水平。一是建立区政府重大行政决策目录，梳理重大行政决策58项，全面规范重大行政决策行为，严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化水平。二是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构对其必要性、可行性、科学性等进行论证。三是充分发挥法律顾问作用，积极为区应对新型冠状病毒感染疫情工作指挥部提供法律意见、参与新型冠状病毒感染疫情文书的审查工作，为企业复工复产提供专业法律服务。坚持政府法律顾问列席区政府常务会制度，开展规范性文件审查、提供重大决策建议、服务信访事项及审查起草各类合同、协议并出具法律意见书292份，为区委、区政府及各部门依法行政、依法办事提供了法律依据。

（五）推动“三项制度”全面落实，坚持公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”，制定印发《大武口区行政执法三项制度实施细则》。按照“谁执法、谁公开”的原则，全区21个执法主体通过“双公示”平台公示行政许可1.32万条，行政处罚2361条；完善执法全过程记录环节，采购各类执法记录仪、数据采集站、执法对讲机200余台，运用水印相机APP、执法记录仪等工具，全程收集、保留执法资料，做到全程留痕可追溯，保障行政相对人和行政执法人员的合法权益；严格落实重大行政执法决定法制审核制度，在重大行政执法决定法制审核中发挥单位法律顾问专业优势，把好法律关口，法制审核意见入卷归档。二是强化联动机制，推行市场监管、公安、生态环境、自然资源等多部门联合执法，对辖区食品安全、城乡环境、市容秩序等集中整治，进一步提升综合执法水平。三是做好行政执法人员管理，对146位申领执法证件人员资格进行全面审核，组织开展行政执法考试，考试合格率为84.2%，目前我区持证行政执法人员252人。

（六）强化行政权力监督，提高依法执政能力。一是精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，处置违反组织纪律、违反廉洁纪律等问题线索206件，谈话函询48件，给予党纪政务处分35人，强化监督制约、扎紧制度笼子，持续强化不能腐的约束。二是扎实推进民主监督，围绕重点项目、民生实事办理完成情况等开展视察监督，指出发现的问题，提出改进工作的意见建议。高质量办结区十届人大五次会议议案1件、建议22件和区政协七届四次会议委员提案39件、意见建议18件。认真梳理、妥善回复议政网反映的问题1661条。

（七）规范行政应诉程序，增强行政复议水平。规范行政机关负责人出庭应诉工作，制定印发《关于大武口区人民政府行政应诉工作规定的通知》（石大政办发〔2020〕47号），有效促进行政机关依法行政。2020年区政府及其各部门共发生行政诉讼案件19件，其中，区政府12件，败诉0件，部门7件，败诉2件，行政机关负责人出庭应诉制度得到有效落实。行政复议6件，对1件行政复议作出复议决定并按时送达，2件经审核不符合受案范围依法不予受理，3件正在审理中。

（八）落实综治工作职责，打造共建共治治理格局。一是发挥“互联网+网格”社会治理综合信息平台作用，对接200余万条各级各类数据资源，2.5万余件涉及矛盾纠纷、民生服务等案件，通过“网格化管理、信息化支撑、全程化服务”的模式，实现了“一降三提升”（矛盾纠纷发生率同比降低20%、人民群众的获得感、幸福感、安全感三提升）。二是坚持和发展“枫桥经验”，着力推行“专业+行业+X”化解模式，充分发挥92个人民调解委员会，866名人民调解员的作用，借助诉前、道路交通事故等14个行业专业领域人民调解委员会，对各行业领域及网格员排查上报的矛盾纠纷及时调处，共调解矛盾纠纷1818件，调解成功1712件。三是积极开展信访积案化解和集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，共受理、接待、登记办理群众来信、网上投诉共199批（件）599人（件）次，同比分别下降5.2%和5.5%，确保全区信访形势平稳向好。

 二、存在的问题

一是各职能部门法治政府建设工作开展不平衡，协调联动机制还有待提高。二是在行政规范性文件制定和监督管理上有待加强，部分行政规范性文件备案不规范，报备不及时。三是行政执法“三项制度”需进一步落实，执法留痕的意识还不强，行政执法水平仍需提高。

    三、下一步工作安排

    深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面提升依法行政水平，纵深推进法治政府建设，为我区治理体系和治理能力现代化提供坚强法治保障。一是加强执法队伍建设，严格落实执法人员持证上岗、资格管理和岗位培训，强化行政执法人员法律知识学习和业务技能培训，全面提高行政执法人员的综合素质，确保行政执法行为合法、规范。二是规范重大行政决策行为，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，不断提高依法决策程序意识和依法行政能力。三是严格落实《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案的规定》，进一步加强对行政规范性文件的审查监督，及时将清理结果向社会公布。四是深入开展法治政府示范创建，全面推行行政执法“三项制度”，将“三项制度”贯穿到执法的每个环节，促进严格规范文明执法，推动我区法治政府建设再上新台阶。