《石嘴山市大武口区烟草制品零售点合理布局规定（草案）》听证报告

为广泛听取社会各界对烟草制品零售点布局的意见建议，加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通秩序，促进烟草市场健康发展，保障国家利益，维护卷烟零售户、消费者和未成年人的合法权益，石嘴山市大武口区烟草专卖局（以下简称我局）于2021年11月26日举行了《石嘴山市大武口区烟草制品零售点合理布局规定（草案）》听证会。现将听证会情况报告如下：

一、听证事项

对我局起草制订的《石嘴山市大武口区烟草制品零售点合理布局规定（草案）》（以下简称《草案》）是否适当，是否合理、合法，听取社会各方面的意见建议。

二、听证会时间和地点

听证会于2021年11月26日9时30分在石嘴山市烟草专卖局五楼小会议室举行。

三、听证会参加人员名单

（一）听证主持人：

胡彦华  石嘴山市大武口区烟草专卖局局长  

（二）听证监察人：

张  燕  石嘴山市烟草专卖局纪检监察科科长

杨  波  石嘴山市大武口区烟草专卖局综合办主任

（三）听证陈述人：

殷学兵  石嘴山市大武口区烟草专卖局副局长

贾  炯  石嘴山市大武口区烟草专卖局专卖科科长

陈靖龙  石嘴山市大武口区烟草专卖局专卖科案件审理员

（四）听证记录人：

胡玉霞  石嘴山市大武口区烟草专卖局专卖科 综合管理员

（五）听证代表：

马立昕  大武口区人民政府代表

张  志  大武口区人大常委会代表

白  静  大武口区政协委员

韩  武  石嘴山市公安局大武口区分局

赵  勇  石嘴山市大武口区人民检察院

郑  薇  大武口区司法局代表

彭宁平  石嘴山市市场监督管理局大武口区分局

仇维忠  大武口区审批服务管理局代表

刘廷辉  大武口区教育体育局代表

杨怀龙  大武口区卫生健康局

高  旋  石嘴山市新闻传媒中心代表  

赵月娥  卷烟零售户代表

李宝庆  卷烟零售户代表

富红卫  卷烟零售户代表

霍星宇  卷烟零售户代表

金  津  卷烟零售户代表

王连柱  消费者代表

郑千华  消费者代表

常兴超  消费者代表

四、听证会举行情况

（一）听证会准备情况

11月18日，我局通过对外网站发布了听证公告，面向社会公开征集听证代表，截至报名截止日11月23日，审核通过15人报名有效。根据广泛性、代表性原则，同时考虑到控制参会人数，最终确定5名卷烟零售户代表和3名消费者代表参加本次听证会。同时邀请大武口区政府及相关单位和媒体等共11位代表参会。会前向全体参会代表送达了听证会手册和《石嘴山市大武口区烟草制品零售点合理布局规定（草案）》，确保参会代表能够完整、详细的查看和审阅会议材料。

11月26日，听证会在石嘴山市烟草专卖局五楼小会议室举行。

（二）听证会举行情况

2021年11月26日9时30分，听证会在石嘴山市烟草专卖局五楼小会议室举行，参会人员包括政府及相关单位代表11人、零售户代表5人、消费者代表3人、法律顾问1人、听证主持人1人、听证陈述人3人、听证记录人1人、听证监察人2人。会议按照以下议程进行：

1.听证主持人介绍本次听证会的基本情况和参加人员；

2.听证主持人宣读听证会纪律和听证代表的权利和义务；

3.听证陈述人宣读《烟草制品零售点合理布局规定（草案）》，并对合理布局规定制定的背景、依据的法律法规等内容进行说明；

4.听证代表质询、提问和发表意见，由听证陈述人逐一解答；

5.听证代表做最后陈述；

6.听证主持人对听证情况进行简要总结；

7.听证代表及其他与会人员审阅听证笔录并确认签字；

8.听证监察人宣读听证监察意见书。

五、听证代表主要意见和提问情况

听证会上各方代表就《石嘴山市大武口区烟草制品零售点合理布局规定（草案）》是否适当发表了意见建议，提出了疑问，主要涉及以下四条内容：

1.大武口区教育体育局代表提出建议，今年中央文明办印发了《全国未成年人思想道德建设工作测评体系(2021年版)》，其中实地考核测评项目中对于“营造良好社会文化环境”，新增了“中小学校园周边200米内无烟、酒、彩票销售网点”的内容，对学校周边环境作了明确要求，但是合理布局规定草案中对学校周围设点是控制在50米，建议此处做出相应的修改。

2.零售户代表提出疑问，第二章第七条第5项里的“退一进一”有点不太明白，需要做详细解释。

3.零售户代表提出疑问，草案里规定自然村按照每村设置不超过3个零售点核算，有些自然村范围比较大，如果自然村全都按3个零售点设置，是不是有点少？

4.消费者代表提出疑问，现在都说要“放管服”“降低门槛”，办理烟草证为什么还要设置间距？

六、听证意见处理情况

听证会上各方代表的意见和疑问，我局结合实际情况进行了处理和解答：

建议：今年中央文明办印发了《全国未成年人思想道德建设工作测评体系(2021年版)》，其中实地考核测评项目中对于“营造良好社会文化环境”，新增了“中小学校园周边200米内无烟、酒、彩票销售网点”的内容，对学校周边环境作了明确要求，但是合理布局规定草案中对学校周围设点是控制在50米，建议此处做出相应的修改。

处理情况：《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条规定“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点”，《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条规定有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证，第（二）款“中、小学校周围”，但都没有明确具体的距离长度，现行的合理布局规定是2019年的《石嘴山市烟草制品零售点合理布局规定》（石政办规发〔2019〕1号），其中第四条第四款规定“中、小学校校园出入口50米范围以内，不予设置烟草制品零售点”，近期已完成修订并开始施行的银川市兴庆区、金凤区、西夏区等地的合理布局规定，对中小学、幼儿园周边不设置零售点的红线范围均为50米，综合以上情况，我局最终确定普通中小学、幼儿园、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校内部及出入口周围50米范围内不设零售点。但如果法律法规或者行业内相关规定有变化，我局会及时更新，以新规为准。

疑问1：第二章第七条第5项里的“退一进一”有点不太明白，需要做详细解释。

解答情况：此处主要针对采取总量控制进行设点的情况，包括居民小区内部、自然村、露天的商贸市场、农贸市场、专业市场、综合性市场、商品批发市场、工业园区、产业园区、货物集散中心、物流园、快递分拣中心等，这些区域已设置零售点数量达到对应区域的核算总数后，还有办证需求的，要在歇业注销一户后才能办理一户，已设点数量超过核算总数的，要在降至核算总数后，再按“退一进一”的方式办理许可证，以自然村为例简单来说，一个自然村核算总数为3，如果现有零售点3个，已经饱和，需要办理烟草证，就要等现有的3个里有1个办理歇业注销后，才能给予办理，即所谓“退一进一”，但如果现有数量已经达到5个了，就要等这5个里有歇业注销且数量降到3个之后，也就是降到饱和点，再按“退一进一”进行办理，综合起来说就是以饱和数量为基准“退一进一”。

疑问2：草案里规定自然村按照每村设置不超过3个零售点核算，有些自然村范围比较大，如果自然村全都按3个零售点设置，是不是有点少？

解答情况:按照3个零售点设置，主要为了调控自然村零售点的无序增长，从目前零售点覆盖、商户申请办证以及满足消费需求等情况看，自然村区域现有的卷烟零售点在货源正常的情况下，已经基本能满足卷烟消费需求，所以草案里提到的按照每个自然村设置3个零售点控制数量，实际不影响各个自然村的卷烟销售和消费需求

疑问3：现在都说要“放管服”“降低门槛”，办理烟草证为什么还要设置间距？

解答情况：现行的零售点合理布局规定，未对零售点间距进行设置，导致距离过近、“门挨门”办证的情况大量出现，个别零售户因为间距过近出现了一些不必要的矛盾，也有一些零售户因为这些问题对许可证管理工作提出不满，认为许可证办理数量过多、距离过近很大程度上影响了卷烟销售的获利，而且过于密集、过于稀疏对于均衡卷烟资源投放、满足卷烟消费需求都会造成一定影响，因此考虑通过间距调控，减少不必要的矛盾，同时为零售户获利提供一定保障。

七、听证结论

我局结合实际情况对听证代表提出的建议和疑问进行了处理和解答，听证代表对于处理和解答情况均表示满意，经过前期征求意见以及听证会上的研究论证，《石嘴山市大武口区烟草制品零售点合理布局规定（草案）》已形成定稿，待上报市局法规部门审查备案后公布实施。

石嘴山市大武口区烟草专卖局

  2021年11月30日