大武口区人民政府办公室关于印发《大武口区森林草原防火规划（2021-2025）》的通知

石大政办发〔2023〕58 号

区直各有关部门、星海镇、各街道办事处、驻地有关单位：

现将《大武口区森林草原防火规划（2021-2025）》印发给你们，请认真抓好各项任务落实。

大武口区人民政府办公室

2023年12月18日  

（此件公开发布）

大武口区森林草原防火规划

（2021—2025 年）

前言

森林草原火灾是突发性强、破坏性大、危险性高、处置救助最为困难的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林草原资源安全的最大威胁，甚至可能引发生态灾难和社会危机。有效预防和处置森林草原火灾，对保护林草资源和人民生命财产、维护国土生态安全和社会稳定具有重大意义。

大武口区地处石嘴山市中部偏西，属于温带干旱荒漠地区，地表水资源贫乏，是宁夏回族自治区生态环境较脆弱的县区之一。根据全区第三次国土普查成果，大武口区森林草原总面积95.25万亩，占全区国土面积的66.92%。森林草原生态系统是大武口区自然生态系统的重要组成部分，对维护全区生态安全和构筑西北生态安全屏障发挥着不可替代的作用。

为进一步加强“十四五”时期森林草原火灾综合防控工作，切实保护全区生态保护修复成果，应对当前全球气候变暖带来的新挑战，更好的适应新时期、新形势下的森林草原防火工作，依据《宁夏“十四五”草原防灭火规划》《石嘴山市森林草原防火规划（2020—2025 年）》，大武口区自然资源局组织编制了《大武口区森林草原防火规划（2021—2025 年）》，提出了“十四五”时期大武口区森林草原防灭火工作的总体思路、发展目标和建设重点。由于编制理论、技术水平有限，防火规划在编制过程中难免还有疏漏，敬请谅解。

目 录

第一章总论………………………………………… ……… 5

1.1 规划名称……………………………………………… 5

1.2 规划主管单位………………………………………… 5

1.3 规划单位……………………………………………… 5

1.4 规划目标……………………………………………… 5

1.5 规划期限……………………………………………… 5

1.6 规划项目……………………………………………… 5

第二章 基本情况…………………………………………… …7

2.1 自然地理概况……………………………………… …7

2.2 社会经济概况…………………………………………10

2.3 森林草原火险区分布状况……………………………11

2.4 森林草原火灾情况……………………………………11

第三章 现状与形势……………………………………………13

3.1 建设成效………………………………………………13

3.2 防火基础设施及装备情况……………………………15

3.3 面临的形势和问题……………………………………15

第四章 指导思想、基本原则和规划目标………… …………21

4.1 指导思想………………………………………………21

4.2 基本原则………………………………………………21

4.3 规划目标………………………………………………22

第五章 重点建设项目…………………………………………24

5.1 项目概况………………………………………………24

5.2 项目内容…………………………………………… …25

第六章 投资估算与资金筹措…………………………… ……29

6.1 投资估算依据………………………………………… 29

6.2 投资估算……………………………………………… 29

6.3 资金筹措……………………………………………… 29

第七章 建立健全森林草原防火长效机制…………… ………31

7.1 建立健全森林草原防火责任制…………………… …31

7.2 建立健全森林草原防火半专业化队伍建设机制…… 32

7.3 建立健全经费保障机制…………………………… …33

7.4 建立健全科学防火管理机制…………………… ……34

7.5 建立健全依法防火工作机制…………………… ……35

第八章 环境影响预测与评价………………………………… 37

8.1 环境现状及环境因子识别…………………………… 37

8.2 环境影响分析…………………… ……………………37

8.3 环境保护措施…………………… ……………………39

第九章 规划组织实施…………………… ……………………39

9.1 明确任务目标…………………… ……………………41

9.2 强化项目组织…………………… ……………………41

9.3 严格项目管理…………………… ……………………41

9.4 实施考核评估…………………… ……………………42

第一章总论

1.1 规划名称

大武口区森林草原防火规划（2021—2025 年）

1.2 规划主管单位

石嘴山市大武口区人民政府

1.3 规划单位

石嘴山市大武口区自然资源局

1.4 规划目标

建立健全科学高效的预防体系、快速反应的初发火情扑救体系和切实可靠的保障体系，大幅度提高森林草原防火装备水平，改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和初发火情扑救能力，实现森林草原火灾防控现代化、队伍专业化、装备机械化、建设标准化、管理规范化、工作信息化、执法制度化。到规划期末，全区24小时扑灭火灾率达到95%以上，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内。

1.5 规划期限

规划期限为5年，即2021～2025年。

1.6 规划项目

大武口区森林草原防火规划（2021—2025 年）规划项目主要包括5 个，分别为森林火灾预防项目、森林火灾治理项目、草原火险区综合治理项目、森林火险区综合治理项目和森林草原防火提升项目。项目内容包括基础设施建设、林草火灾监控体系建设、设备器具购置、防火宣传等内容。

第二章基本情况

2.1 自然地理概况

2.1.1 地理位置

石嘴山市大武口区位于宁夏回族自治区北部，位于东经 106°20′～106°30′，北纬38°53′～39°5′之间，南以西汝公路为界，北邻简泉农场场部，东以三二支沟为界，西与贺兰山接壤。

2.1.2 地形地貌

大武口区地处石嘴山市中部偏西，自然地形呈东平西斜的地貌，东邻鄂尔多斯台地，西踞银川平原北部。海拔在1090m－3475.9m之间，按地貌可分为贺兰山地、贺兰山东麓洪积扇冲积平原、黄河冲积平原、鄂尔多斯台地四种类型。

2.1.3 气候

大武口区地处内陆，属于温带干旱荒漠地区，具有典型的大陆性气候特征，故形成了热量丰富、日照充足、蒸发强烈、冬寒长、夏热短、温差大的气候特点。

多年平均气温在 8.3-9℃之间，极端最低气温达-28.3℃，极端最高气温 38.8℃，平均日温差 12.2-14℃，无霜期年均 139-170 天。最大冻土深度为 1.0m，年均日照时数为 2800-3100h。全年多风，平均风 速 2m/s，大于或等于 17 m/s 的大风天数平均为9.1天。多年平均降水量为202mm，7、8、9三个月降水量占全年降水量 的66.6%，年均蒸发量为2000-2300mm。

2.1.4 土壤

根据《石嘴山市土壤资源调查及区划报告》，大武口区土壤主要有灰钙土、风沙土、浅色草甸土、灌淤土、盐土等几大类型。

灰钙土：主要分布在贺兰山山前倾斜平原。其主要特征是表土层有较少的腐殖质积累，呈浅灰棕色，表土层以下为坚实的钙积层，再下为成土母质或母岩碎块；土壤质地偏沙，养分瘠薄，生长沙蒿、猫头刺、刺旋花、柠条、隐子草、白刺和芨芨草等植被。

风沙土：分布于大武口区南部及东南，面积为1.5k㎡，占土壤总面积的2.3％，包括流动沙丘土、半固定风沙土两个亚类。

浅色草甸土：主要分布在冲积平原的沙滩和一级阶地上，质地沙、粘相间，土壤养分含量低，有机质少，适当排水后可开垦耕种。生长狗尾草、赖草、蒲公英、芦草、红柳等草甸植被。

灌淤土：是长期灌溉、施肥、耕作和种植作物的情况下，人为作用形成的，有一定厚度熟化土层的农田土壤类型。土质适中，多为轻壤或中壤土，含有一定的有机质和矿物质养分，通透性和保水、保肥状况良好，有利于作物生长，是重要的农业土壤资源。

盐土：是主要的荒地土壤，土壤中可溶性盐的含量很高，一般作物无法生长，只能生长耐盐的盐爪爪、盐蒿等盐生植物。

2.1.5 水文

1.地表水资源

大武口区地表水资源贫乏，区内无流，仅有大武口沟、干沟、小枣沟、大枣沟、郑关沟、小渠子沟、韭菜沟、武当庙沟、归德沟。集水面积约724k㎡，年平均降水量为202mm，年平均径流深出于 5-25mm 分区内。其中大武口沟是大武口区最大的地表水资源分布区，沟长67.3km，集水面积 528k㎡，其中在宁夏境内 233k㎡。黄河水经二农场渠引入大武口，是主要的地表水，水质良好，是大武口区的主要灌溉用水。

2.地下水资源

地下水资源是大武口区赖以建设和发展的基础，是工农业生产和人民生活用水的来源。在300m 勘深度范围内，大武口区有三个含水岩组。第Ⅰ含水岩组：埋深一般为 0-75m，含水岩性视地区不同而异，主要为砂砾层和砂层两种水位一般 3-5m，水质为淡水。第Ⅱ含水岩组，埋深一般 80－120m，水位一般高出上部含水层下界 1-2m，含水层以细砂为主，水质为淡水。第Ⅲ含水岩组，埋深在120m以下，至300m 处时亦未见厚的隔水层或基岩；含水岩层性变化大，有砂、砾及黏性土等。

2.1.6 动植物资源

1. 野生植物资源有14科，21属，24种，主要有酸枣、柽柳、霸王、白刺、猫头刺、细叶锦鸡儿、内蒙古野丁香等。猫头刺、细叶锦鸡儿、内蒙古野丁香、酸枣、柽柳等，多分布在贺兰山浅山区及北武当省级森林公园内较为平坦的低海拔区域，特别是沟渠及河道两旁生态环境较好的区域，以群落和丛生为主，生长状况良好；珍稀濒危树种有3科，3属，3种，树种有蒙古扁桃、宁夏枸杞、白刺花。蒙古扁桃为国家重点保护野生植物，分布于北武当省级森林公园、沟口生态林、铁弹公路两侧红叶林，孤生或丛生，生长良好。宁夏枸杞、白刺花为宁夏极小种，宁夏枸杞分布于星海湖国家湿地公园二农厂渠边，孤生或片生，长势一般，白刺花分布在北武当省级森林公园内，孤生，树下有小苗萌生，长势一般。

2. 动物资源有野生脊椎动物5纲30目84科214种。其中兽类11种、鸟类12种、两栖爬行类6种、鱼类12种。野生动物主要分布在贺兰山区和星海湖国家湿地公园，主要有岩羊、盘羊、马鹿、纵纹腹小鸮、红隼、稚鸡、野兔、呱呱鸡、楼燕、喜鹊等野生动物。

2.1.7 森林草原资源

大武口区森林草原总面积95.25万亩，占全区国土面积的66.92%。其中林地面积6.04万亩（其中乔木林地 1.46万亩，灌木林地0.32万亩，其他林地4.26万亩）；草地面积89.21h㎡（其中天然牧草地0.10万亩，沼泽草地0.02万亩，人工牧草地0.01万亩，其他草地89.07万亩）。

2.2 社会经济概况

大武口区是一座因煤而兴、因煤而建的老工业城市，经过 50 余年的开采，煤炭资源已接近枯竭，近几年坚持转型发展高质量发展，积极发展新兴循环风电产业、制造业以及第三产业，经济建设走向了可持续高质量发展之路。

2020 年，大武口区地区生产总值195.42亿元，增长5.9%。其中第一产业增加值1.38亿元，第二产业增加值89.70亿元，第三产业增加值104.34亿元，三次产业结构为0.71:45.9:53.39，城镇居民人均可支配收入38270元。

2.3 森林草原火险区分布状况

星海镇、全区各涉林涉农街道办事处、驻地有林单位、区林业专业单位管护的林场、森林公园、自然保护区、生态景区、宽幅林带的林区和林缘均属森林草原防火戒严范围，沟口生态林区、北武当生态林区、旱生植物园、大武口森林公园、奇石山文化旅游区、世纪大道沿线林带、星光苗木生态区和石嘴山市生态保护林场为重点防火地区。

2.4 森林草原火灾情况

依据《宁夏回族自治区森林防火办法》规定，每年10月1 日至次年的5月31日为大武口区森林防火期。受地理条件、自然条件、气温条件、野外用火等因素的影响，大武口区森林草原火灾隐患较多，森林防火形势严峻。每年防火期内，大武口区积极消除森林草原火灾隐患，加大力度排查整治森林火灾风险隐患。通过悬挂宣传横幅及预警旗、设立防火警示标牌及宣传牌、开展五进活动等多种形式加强森林草原防火宣传，在重点路段设置防火检查站，携带工具全天候严防死守，特别是节假日前期对各经营单位进行防火检查，发现问题当场进行反馈，监督及时进行整改，确保森林草原防火工作取得实效。近五年来，大武口区未发生森林草原火灾。

在全区各单位的积极防控与配合之下，大武口区森林草原防火工作取得显著成效，但森林草原防火工作任重而道远，防控工作仍存在一定问题。大武口区森林草原防火基础设施建设相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林草原火灾的综合能力不强，严重地危害到森林资源的安全，在今后的工作中需要进一步完善，不断提升防火能力水平。

第三章现状与形势

3.1 建设成效

3.1.1 加强森林草原火灾防控力度，确保森林草原安全

大武口区森林草原总面积为95.25万亩，林草盖度达到66.92%。近年来，大武口区坚持贯彻“预防为主，积极消灭”的森林草原防火工作方针，以“保证无火灾，力争无火警”为工作目标，狠抓森林草原防火各项责任和措施落实，克服年蒸发量是降雨量10倍的防火不利因素，在日常森林草原防火工作中，加强日常巡护、严格火源管控、落实值班制度，在重点防火期内林业主管部门、重点林场、生态景区等林业经营单位严格落实24小时值班制度，领导带班制度。护林员全部上岗到位，携带扑火机具不间断进行巡护，确保第一时间发现火情能及时上报并迅速处置。严格细致地开展森林草原火灾隐患排查，对查出的隐患及时整改，确保隐患治理无盲区、防火措施全覆盖，有效预防和控制森林草原火灾，确保了林草资源安全。2016年，大武口区自然资源局荣获“全市森林防火先进集体”荣誉称号。

3.1.2 建立森林草原火灾应急救援队伍，提升火灾扑救效率

森林草原防火队伍是扑救和处置森林草原火灾的主要力量，大武口区目前救援力量主要以区消防救援大队为主，林草防火半专业队伍为辅，应急队伍人数200余人。在建立森林草原火灾应急救援队伍的基础上，各单位积极开展森林草原防火理论知识培训与实战演练，持续提升防火人员森林草原火灾应急处置能力。

3.1.3 加大森林草原防火宣传力度，增强全民防火安全意识

森林草原防火各成员单位按照职责做好各自的防火宣传工作。大力普及森林草原火灾安全扑救常识和林区安全用火知识，把森林草原防火的方针、政策、法律、法规和森林草原防火的重要性等宣传到千家万户。每年积极利用“防火宣传月”“清明节”及“国庆”等重点时段开展森林草原防火宣传工作，制作宣传彩页、手提袋、作业本、音频移动宣传播音等宣传资料，对市民、群众、学生进行广泛的宣传活动。各林草管护单位针对高火险天气，在重点区域出入口通过悬挂火险预警信号旗、设立防火警示牌等方式，提醒群众野外注意森林草原防火。并通过气象预警信息系统和电视、短信、网络等多种渠道及时发布森林防火气象服务信息，提醒社会公众注意防范森林草原火灾。

3.1.4 完善森林草原火灾防控现代化设施，提升火灾防治能力

长期以来，大武口区坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林草原火灾防控方针，多渠道筹措资金、积极争取各类项目，不断加强森林草原防火基础设施和装备建设。初步建立了视频监控、高塔瞭望和地面巡护有机结合的立体监测网络，确保火情早发现、早扑灭；积极引进和推广先进、实用、科技含量较高的技术和装备，广泛利用现代科学技术，不断提升森林草原火灾防控能力；建立及时进行扑火物资准备情况进行检查，确保各种扑火机具准备充足。

3.2 防火基础设施及装备情况

截至2020年，大武口区现有监控中心1套、林火视频监控前端系统3处、防火检查站1处、森林防火物资储备库2处、森林消防指挥车3辆、消防水车4辆、ATV全地形四轮消防车3辆、对讲机12部、望远镜3台、手持火险检测仪1部、GPS6台、防火宣传牌10个、发电机2台，风力灭火机20台，风水灭火机15 台、灭火水枪40支、点火器6个、油锯5台、割灌机16台、干粉灭火器505个、组合工具40套、二三号工具304套、折叠手锯30把、砍刀10把，铁锹70把、信号手电10支、防火帐篷15顶、防火头盔106顶、防护眼镜20副、扑火服装120套、防火手套20双，防火鞋120双、睡袋10个、消防水泵3台、防火水带500米，半专业化扑火队员180人，基本达到了扑救一般森林火灾的条件。

3.3 面临的形势和问题

习近平总书记深刻指出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好每一寸绿色。森林和草原是陆地生态系统的主体。大武口区森林草原资源持续增长、生态持续改善，森林草原面积逐年增加，生态保护的任务日益繁重。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林草原火灾是森林草原资源面对的最大威胁。森林草原防火工作是生态文明建设的安全保障，是森林草原资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产安全和森林草原资源安全，事关贺兰山东麓生态屏障和美丽宁夏建设，事关国土生态安全，森林草原防火工作责任重于泰山。

3.3.1 面临的严峻形势

1. 极端天气频繁出现，森林草原防火气象条件不利。受“厄尔尼诺”、“拉尼娜”和“温室效应”影响，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风天气增多。近些年来，美国、加拿大、 澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯、希腊、西班牙、葡萄牙等相继发生范围广、持续时间长的森林火灾，造成严重人员伤亡、财产损失和森林资源破坏。据气象部门研究，我国遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，尤其是华北和西南气候干旱趋势加强。2017 年内蒙古相继发生两起特大森林火灾，2019 年四川发生一起特大森林火灾。据预测，未来十年全球气温仍将持续攀升，极端气候事件增多，对森林草原防火极其不利。

2. 植被改善和可燃物增多，森林草原防火压力加大。随着天然林保护、退耕还林、野生动植物保护、自然保护区建设、退化草原人工种草生态修复、引黄灌区平原绿洲生态区建设等国家、自治区重点生态工程，以及自治区大规模国土绿化行动的深入推进，森林草原面积快速增长，林草资源和更加集中连片，林区可燃物载量持续增加，同时全区森林草原资源中幼林面积大，导致森林草原自身抗火能力较差，容易发生重特大森林草原火灾。

3. 林区人为活动加剧，引发森林草原火灾因素增多。大武口区多数地区林农、林牧交错，传统的“烧荒积肥”、“烧秸秆”、“祭祀”等生产生活性用火仍然较多。随着人民生活水平的提高，生态旅游、生态食品等森林与林下经济快速发展，进入林区旅游、休闲和康养的人员越来越多，极大地增加了森林草原防火的难度。同时，在元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳等节日期间，登高郊游、扫墓人群增多，祭祀、上坟烧纸、烧香烛、燃放烟花爆竹等用火屡禁不绝，森林火灾隐患越来越多，管理难度越来越大。

3.3.2 存在的主要问题

1.森林草原防火能力急需进一步提升。一是森林草原火灾监测预警网络不完善，手段较为落后，林火识别、自动报警等设施设备较为缺乏。森林草原火险预测预及时性有待提高；二是应急通信有盲区。林区公共通信覆盖率低，无线通信组网还有较多盲区，卫星通信等应用不充分，“信息孤岛”较为普遍，火情及时报告难，火情信息和调度指令传递不畅，存在贻误战机和造成扑火伤亡的隐患；三是扑火能力不高。地方扑火队伍和人员不足，年龄老化，训练不足，扑火装备较为落后，科技含量不高，缺乏以水灭火和大型装备，基层特别是各镇街扑火物资储备不足、品种单一，设施设备简陋；四是基础设施差距较大。半专业队伍营房和训练设施不足，森林草原防火应急储备物资储备条件差，防火隔离带数量不足。重点林区路网密度较低，断头路较多，发生火情后难以做到快速反应。

2.森林防火体制机制需进一步完善。一是森林草原防火责任落实不够到位。森林草原防火组织机构不健全，专业人员严重不足，森林草原防火责任还需进一步落实到人头、山头和地头，责任追究制度尚不健全；二是森林草原防火经费投入不足，经费保障机制有待完善。建设项目配套资金到位率低，维护运行经费不足，政府购买服务机制还没有全面推广；三是科学防火体系有待健全。防火科技创新意识不强、科学管理水平不高，森林草原防火科研滞后；四是依法治火力度有待加强。贯彻落实《森林防火条例》《宁夏回族自治区森林防火办法》等防火法律法规还不到位，林区群众防火意识还需提高，执法力度还需加强，野外违规用火仍然较多。

3.3.3 发展机遇和有利条件

1.生态文明建设赋予森林防火工作新的使命和任务。森林草原防火是生态文明建设的安全保障，是森林草原资源保护的首要任务，这就对森林草原防火工作提出了更高的要求。党的十八大从战略的高度，首次对建设生态文明作了全面部署，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并将建设生态文明作为党的执政纲领写入了党章。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把绿色发展理念摆上突出位置。中共中央《关于加快推进生态文明建设的意见》，强调加大自然生态系统保护力度，提高森林覆盖率，提高灾害防御能力。党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”写入新时代中国特色社会主义基本方略，专门就加快生态文明体制改革，建设美丽中国进行部署。党的二十大报告指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

2.国家和自治区的高度重视，为大武口区森林草原防火带来动力和保障。《全国森林防火规划（2016—2025 年）》（林规发〔2016〕178 号）指出“要形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化”。国家和行业的重视，为全区森林防火体系建设提供了依据，指明了发展方向。

3.自治区历来重视森林草原防火工作，大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林草原防火责任标准体系和工作标准体系，全面提升防火能力和水平。2016年自治区政府出台了《宁夏回族自治区森林防火办法》，明确要求：各级人民政府应当加强对森林防火工作的组织领导，建立健全森林防火工作目标管理责任制。县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入同级财政预算。国家、自治区、石嘴山市森林草原防火建设的高度重视和支持，为全区森林草原防火建设提供了政策保障。

第四章指导思想、基本原则和规划目标

4.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》战略部署，遵循“预防为主，防消结合”的森林草原防火方针，依托现代化信息科学技术手段，坚持以人为本，统一规划、统筹安排，完善基层治理体系，提高基层治理能力，推动大武口区森林草原防火科学化、标准化、规范化、信息化、专业化建设，确保区域森林草原资源安全和生态环境得到有效保护修复，提升生态服务功能，增强生态承载能力。

4.2 基本原则

4.2.1 坚持重在预防、防扑并举的原则

突出抓好源头管控，加强宣传警示、监测预警、火源管控、预防控制等基础能力提升，从源头防范化解火灾风险。强化网格化管理和群防群控，推广新技术应用，加快补齐防灭火基础设施短板，加强专业队伍建设，做到早发现、早报告、早处置。

4.2.2 坚持林草统筹、突出重点的原则

项目建设应统筹林草一体化保护治理，推进森林草原防火建设分区深度融合、治理措施有机衔接，根据林草资源现状和防火工作实际，合理划分治理区域，建立健全林草防火长效机制，提升重点区域火灾防控能力。

4.2.3 坚持因害设防，科学布局的原则

根据项目区森林草原资源分布、火险区分布以及火险发生的主要因素，科学确定草原防火的重点区域和合理布设火灾防控措施，满足高风险重防范、低风险无漏洞。在项目布局时，充分利用现有设施及地形优势，在投入资金有限的情况下，应确保防火监控覆盖范围最大化，最大限度发挥监控设施设备防火功能，切实提高项目区森林草原防火综合能力。

4.2.4 坚持与现有系统设备相兼容并用的建设原则

购置安装的防火监控设备及系统应能与现有的防火系统相兼容对接，系统设计应采用国内通用的设计标准规范。无论是硬件的匹配，还是系统与特定环境的适应性，都要求具有良好的上下兼容性能，确保项目建设不重复、不浪费，发挥最大的综合效益。

4.3 规划目标

依据全国森林草原防火规划战略部署，按照“预防为主，防消结合”的草原防火方针，在调查分析大武口区森林草原防火现状和存在的主要问题的基础上，采用现代化信息科学技术手段，扩充完善大武口区森林草原防火风险防范、预警监测等设施体系和补充更新防火机具装备，提高预防森林草原火灾的快速反应能力和控制火灾综合水平，逐步实现全区森林草原防火事业的科学化、规范化、信息化、专业化和标准化，有效保护全区宝贵的林草资源，为大武口区生态保护和修复建设提供有力支撑。

通过项目建设，使大武口区森林受害率控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内，确保大武口区林草资源安全，保护区域生态建设成果。

第五章重点建设项目

5.1 项目概况

依据《宁夏“十四五”草原防灭火规划》《石嘴山市森林草原防火规划（2020—2025 年）》，按照“预防为主，积极消灭，生命至上，安全第一”的森林草原防火方针，在调查分析全区森林草原防灭火建设需求的基础上，规划了以下5个“十四五”期间的森林草原防火项目，共计投资2360万元。

表5-1 大武口区森林草原防火规划重点项目一览表

5.2项目内容

5.2.1 森林火灾预防项目

1.建设地点

项目建设地点位于大武口区境内，涉及绿化队、青山公园、生态所三个林业管护单位管辖区域。

2.主要建设内容

项目建设主要包括风险防范系统建设、预防控制系统建设和队伍能力建设3部分。

(1)风险防范系统建设

开展森林草原防火宣传10次、防火培训3次、防火应急演练2次。

(2)预防控制系统建设

开设防火隔离带50公里。

(3)队伍能力建设

购置消防水车2台，防火器具20件。

5.2.2 森林火灾治理项目

1.建设地点

项目建设地点位于大武口区境内，涉及绿化队、青山公园、生态所三个林业管护单位管辖区域。

2.主要建设内容

项目建设主要包括风险防范系统建设、预防控制系统建设和队伍能力建设3部分。

(1)风险防范系统建设

开展森林草原防火宣传12次、防火培训3次、防火应急演练2次。

(2)预防控制系统建设

开设防火隔离带60公里。

(3)队伍能力建设

购置防火服60件，灭火器150个，割灌机及割草机15件。

5.2.3草原火险区综合治理项目

1.建设地点

项目建设地点位于大武口区境内，涉及绿化队、青山公园、生态所三个林业管护单位管辖区域。

2.主要建设内容

项目建设主要包括风险防范系统建设、预警监测系统和队伍能力建设3部分。

(1)风险防范系统建设

设置流动检查站4处，祭祀池20个，安装防火警示装备20套，大型防火标识牌10块。

(2)预警监测系统

在大武口区自然资源局会议室新建林火频监控系统1套。

(3)队伍能力建设

购置消防水车1辆，扑火机具运输车2辆，ATV全地形四轮消防摩托车5辆。购置北斗手持机20套，林调通终端7套，强光手电筒30个，头灯50个，阻燃服150 套，三防靴150双，防护眼罩150副，阻燃手套150双，森防头盔150顶，作训服120套。购置背负式风力灭火机60 台，风水灭火机60台，高压细水雾灭火装置40台，灭火机加油机6个，点火器 6个，割草机30台，油锯30台，割灌机60台，二三号工具60套，组合工具60套。

5.2.4 森林火险区综合治理项目

1.建设地点

项目建设地点位于大武口区境内，涉及星海镇、长胜街道办事处、锦林街道办事处等11个镇街。

2.主要建设内容

项目建设主要包括风险防范系统、预警监测系统、预防控制系统建设和队伍能力建设4部分。

(1)风险防范系统

设置流动检查站2座，前端预警卡口10个，设置大型防火宣传牌15块。

(2)预警监测系统

新建视频监控塔6座，对大武口区自然资源局林火监控系统进行改造升级，将贺兰山国家级自然保护区大武口区段现有视频监控塔信号全部接入防火系统，实现信息共享，更好的保护贺兰山生态环境。

(3)预防控制系统建设

新建防火物资库200㎡，开设防火隔离带40公里。

(4)队伍能力建设

购置消防水车1辆，扑火机具车2辆，ATV全地形四轮消防摩托车4辆，购买阻燃服30套、三防靴30套、防护眼罩30套、阻燃手套30套、森防头盔30套、逃生面罩10个、水靴10个、棉大衣10个、作训服30套、背负式风力灭火机60台、背负式风水灭火机60台、高压细水雾灭火装置40台、防火锹60把、割草机60台、油锯50台、割灌机60台、二号工具500把、干粉灭火器50个、移动高压消防水泵7个、四旋翼无人机1台。

5.2.5 森林草原防火提升项目

1.建设地点

项目建设地点位于大武口区境内，涉及星海镇、长胜街道办事处、锦林街道办事处等11个镇街。

2.主要建设内容

项目建设主要包括风险防范系统建设、预防控制系统和队伍能力建设3部分。

(1)风险防范系统建设

新建防火砂石路10公里，改造防火砂石路20公里，购置移动蓄水池10个，铺设管网20公里。

(2)预防控制系统

建设防火线60公里。

(3)队伍能力建设

购买防火宣传车2辆。

第六章投资估算与资金筹措

6.1 投资估算依据

(1)《林业和草原中央预算内投资基本建设项目申报指南》2020年；

(2)林业建设工程造价信息（2020 年度）；

(3)参考《宁夏回族自治区建筑安装工程计价定额（2019 版）》；

(4)参考《宁夏工程造价》（2021年第3期）；

(5)宁夏本地同类建设项目有关经济分析技术指标；

(6)依据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务 价格的通知》（发改价格〔2015〕299号），项目建设前期咨询费、勘察设计费、工程监理费和招投标费等全部实行市场调节价。

6.2 投资估算

项目建设总投资2360万元，其中森林火灾预防项目投资约65万元，占项目总投资的 2.75%；森林火灾治理项目投资约45万元，占项目总投资的 1.91%；草原火险区综合治理项目投资约600万元，占项目总投资的 25.42%；森林火险区综合治理项目约1150万元，占项目总投资的48.73%；森林草原防火提升改造项目约500万元，占项目总投资的21.19%。

6.3 资金筹措

项目建设总投资2360万元，其中申请中央投资2124万元，占总投资的90.00%，地方配套投资236万元，占总投资的 10.00%，中央与地方投资比例为9:1。

第七章建立健全森林草原防火长效机制

7.1 建立健全森林草原防火责任制

7.1.1 全面推进森林草原防火党政同责新机制

大武口区各级党委、政府应当把森林草原防火工作放在生态文明建设的重要位置，按照《森林防火条例》《宁夏回族自治区森林防火办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《宁夏回族自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等有关规定，切实落实地方政府行政首长负责制，全面推行“党政同责、终身追究”，将森林草原防火工作纳入领导干部任期生态文明建设责任制考核和党政领导干部生态环境损害责任追究体系。并把全区森林草原防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。森林草原防火重点地区的森林草原防火指挥由本级人民政府主要负责人担任。严肃森林草原防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林草原防火工作考核、责任追究制。

7.1.2全面落实部门分工责任制

大武口区各森林草原防火指挥部成员单位，按照职责分工，各负其责，密切配合、通力协作，认真落实森林草原防火工作职责；应急、林草部门要履行森林草原防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促工作落实。

7.1.3 全面落实经营主体责任制

按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、草原、林木、林地、草地经营单位和个人，以及森林草原防火区内的工矿企业等相关单位，承担经营范围内森林草原防火主体责任。国有林场、森林公园和风景名胜区等森林草原防火重点单位，应当履行经营主体的森林草原防火责任，建立森林草原防火责任制，划定森林草原防火责任区，确定森林草原防火责任人，并配备森林草原防火设施和设备，设置警示宣传标志，做好本辖区森林草原防火工作。森林草原防火区内的电力电信线路、石油天然气输送管道以及铁路、公路的森林草原防火责任单位，也要采取防火措施，落实森林草原防火责任人，并定期进行防火安全检查。

7.2 建立健全森林草原防火半专业化队伍建设机制

7.2.1加强森林草原火灾半专业扑救队伍建设

按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、 训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以消防救援队伍为主、半专业森林草原防火队伍和应急扑火队伍为辅的森林草原消防队伍。要加强森林草原半专业队伍的建设与管理，坚持政府主导、立足实际、统筹发展的原则，人员实行劳动合同制，经费由财政负责保障，优先从退伍军人和优秀的绿化管护工人中择优录取，可依法申请办理事业单位法人登记。开展半专业森林草原消防队伍等级评定工作，实行持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。

7.2.2加强护林队伍建设

充分用好国家、自治区、市相关政策，创新森林草原资源管护机制，明确护林员选聘条件、职责任务、考查考核、奖惩标准、管理和保障措施等。通过建章立制，严格考核，动态管理，落实保障，全面提高护林员履行职责的自觉性和积极性。应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林草原防火中的作用。鼓励扶持森林草原防火志愿者组织，利用户外登山人员、社会公益组织等群体，积极做好森林草原防火的宣传和监督工作。

7.2.3加强专业技术队伍建设

各级森林草原防火指挥部配备森林草原防火专职指挥，落实现场指挥制度。有条件及森林草原防火任务重的单位，增设森林草原防火预警监测信息中心，完善专业技术岗位设置，配备与当地森林草原防火任务和发展相适应的专职技术人员。建立森林草原防火岗位培训体系，实行持证上岗。

7.3 建立健全经费保障机制

7.3.1 健全财政投入保障机制

森林草原防火是一项社会公益事业，其建设和实施经费应建立以政府投入为主的森林草原防火经费保障机制。大武口区各级政府将森林草原火灾预防、扑救和基础保障经费纳入本级财政预算，保证森林草原防火工作需要。按照事权划分的原则，进一步理清各级政府承担的职责，明晰区、镇街事权划分，分级建立以财政投入为主的森林草原防火经费保障机制。

7.3.2推进森林草原火灾保险政策落地

集体林权制度改革，扩大森林草原保险范围，鼓励通过保险形式转移森林草原火灾风险，提高林草业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。对于发生的特大森林草原火灾，力争纳入救灾保险范畴。引导保险公司主动参与森林草原火灾预防，实现“双赢”和良性循环。

7.3.3拓宽森林草原防火资金渠道

积极探索和建立森林草原防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制，将大面积的植树造林绿化、林区建设等工程的森林草原防火设施建设资金纳入工程总投资。鼓励森林、草原、林木、林地、草地经营主体安排一定经费用于配套防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林草原防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持，提高森林草原防火社会化水平。

7.4 建立健全科学防火管理机制

7.4.1 树立科学管火理念

加强森林草原防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林草原防火意识。各种绿化造林工程要统筹建设生物防火林带，对所有工程造林种草和林区建设项目，研究建立森林草原消防评估、审批和验收制度促进森林草原防火与工程建设同步规划、同步设计、同步设经费地方财政应足额配套，专业队伍人员经费和队员后续保障经费纳入各级财政预算。建立稳固的预警、通信、信息等设施的运行维护经费实施、同步验收。加强森林抚育，及时清理林下可燃物降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。以殡葬改革为契机，科学引导群众文明祭扫，减少因祭祀用火引发的森林火灾。加强各级森林草原防火指挥部及其森林草原防火办公室的制度、业务和现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。积极探索农作物秸秆综合利用和农林废弃物资源化利用，有条件的林区实施计划烧除可燃物，有效降低森林草原火灾发生概率。

7.4.2 提高森林草原防火科技水平

大力加强森林草原防火科研机构和人才队伍建设，加大科技投入，鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构以及社会企业开展森林草原防火基础理论、实用技术开发推广、森林草原防火管理和体制机制等科学研究，不断提高森林草原防火理论研究和应用水平。加强森林草原防火标准的宣传与贯彻实施，建立健全专家决策咨询制度。开展森林草原防火新技术、新方法、新理论的学习和培训，加强与兄弟县区的业务交流与合作，取长补短，信息共享，全面提高森林草原防火科技水平。

7.5 建立健全依法治火工作机制

7.5.1构建良好的森林防火社会环境

加强森林草原防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林草原防火意识，积极促进公众参与。采取切实有效措施，不断推进政务公开，提高森林草原防火工作的透明度和公众参与度。大力整合全社会资源，集中力量开展科普及专业培训，组织开展森林草原防火应急演练，推进森林草原防火科普基地建设，大力提升全社会森林草原防火的意识，使森林草原防火成为全社会的自觉行动。

7.5.2 构建严密的依法治火监督体系

开展《森林防火条例》《草原防火条例》《宁夏回族自治区森林防火办法》实施情况执法检查，加强对森林、草原、林木、林地、草地经营主体和林区施工单位的监督，加大森林草原火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林草原火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。加强森林草原防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。

7.5.3 构建有力的依法治火保障体系

提高全民森林草原防火意识，加强执法队伍建设，大力开展森林草原防火执法培训，执法人员统一持证上岗，提高执法队伍素质和执法能力。加大投入力度，为依法治火提供必要保障。建立森林草原防火法律顾问队伍，提升森林草原防火法律咨询服务水平。

第八章环境影响预测与评价

8.1 环境现状及环境因子识别

规划实施区自然条件多样，近些年森林植被保护与恢复措施有力。目前，项目区森林面积和森林覆盖率持续增长，水土涵养较好，生物多样性丰富。项目重点地区环境保护完整，工业污染少，水系独立，农田灌溉用水水质符合《农田灌溉水质标准》（GB5084—2005），2020 年空气质量优良天数271 天，优良天数比例为75.9%。项目区生态环境对外界干扰所表现出来的抵抗性和恢复能力差，规划中设备采购内容对环境影响效应微弱，野外视频监控系统安装、防火道路、生物阻隔带建设等工程在建设及运营期间对非生物因子、动植物多样性、景观、污染物等环境因子产生影响。

8.2 环境影响分析

8.2.1 对非生物环境因子的影响

规划中野外视频监控系统安装、防火道路物资库建设等工程在建设期，施工机械、运输车辆作业将排放一定量的有毒有害气体；工程作业及人工挖掘产生的施工扬尘将影响项目占地区的空气质量，并波及周边区域。项目建成后，运营期对区域大气因子影响很微弱。

此外，施工活动还会对水质产生影响，导致水体含沙量有所增加，水体污染，导致水质轻微下降。运营期防火道路上的通行车辆可能发生润滑材料及运输的液体泄露，生产经营人员的生产生活污水可能会使周边区域水体化学成分含量发生微弱变化，但不会对局部水体质量造成明显的影响。

最后，项目施工期间施工器械和人员的施工活动使区域的噪音干扰强度增加。进入运营期，施工机械和人员撤离，噪音较建设期大大下降，仅为短暂性、间歇性噪音。

8.2.2 对动植物多样性的影响

规划中相关工程在建设期，对区域动物的影响主要是缩小了部分动物栖息地面积，破坏和侵占了动物栖息地植被，动物受到施工噪声的惊扰。进入运营期，各类干扰影响逐步减弱、消失，随着植被恢复措施和水土保持措施的实施植被将逐渐恢复，各种动物栖息地生境质量将逐渐好转。

在施工期间，工程永久占地范围内的原有植被被清除，同时，施工扬尘会降低植物光合作用效果，影响周边植物的健康。进入运营期，在施工期遭到破坏的植被、物种开始自然或人工恢复到近自然状态。

8.2.3对景观的影响

规划中相关工程在建设期，受施工占地的影响，区域内景观结构特征将发生一定变化，景观类型由原来的森林草原景观改变为人工构筑物景观，同时景观层次和景观指数也发生变化。项目建成进入运营期后，对景观生态体系的影响与建设期基本一致。

8.2.4污染物的影响

污染物的影响主要存在于项目建设施工期。施工期的空气污染主要为施工过程产生的扬尘；对地表水的污染主要为施工机械排弃的油污及施工人员产生的生活污水；施工期的噪声主要为施工机械的噪音；施工过程中的建筑垃圾主要包括施工材料包装等固体废弃物。

8.3 环境保护措施

8.3.1 对环境的保护措施

工程施工时合理组织，控制局部施工强度，减少施工扬尘加强施工机械及运输车辆的审核和管理，减少废气排放量，及时绿化施工迹地，减少扬尘裸露面；加强宣传教育，提高施工人员节约用水意识，生产、生活废水达标排放，严禁直接排入附近河流沟道，造成水体污染；选用符合国家标准的施工机具，选用低噪声的施工机械或工艺，从根本上降低噪声源。

8.3.2 对动植物的保护措施

工程设计中应尽量减少施工影响面积，把施工对生物多样性的破坏降至最低。施工完成后，应立即恢复施工区永久和临时占地破坏了的植被，利用原自然植被的建群种进行恢复。加强防火宣传教育，确保施工区内及附近的森林草原资源安全。

施工过程中注意避免对野生动物的碾压；施工人员不得人为捕捉野生动物。运营期利用标牌、指示牌等宣教手段，开展宣传教育工作；积极开展日常巡护工作，对重点保护野生动物，若发现其出现在施工区周围，应停工避让，并禁止大声喧哗、追赶、驱逐逗弄等行为。

8.3.3 对景观的保护措施工程

施工与植被恢复措施相结合尽量使用已有的林区道路和步行便道作为固定施工线路，施工废弃物进行全面清理，禁止工程改变河流沟道和地表径流流向，管理好恶性污染源、避免水质污染。

8.3.4 环境污染防护措施

施工区域开挖面要采取防风遮挡措施，施工期间定时洒水防止扬尘污染；杜绝施工生活污水乱排入当地水域；机修油污妥善处理；尽量选用低噪声施工设备，运输车辆应禁鸣喇叭；工程建筑垃圾及其它固体废弃物应及时清运。

第九章规划组织实施

9.1 明确任务目标

本规划应与自治区级规划做好衔接，总体目标主要由大武口区人民政府和区政府有关部门负责组织落实。下辖各镇街人民政府要加强组织领导，区政府有关部门要按照职责分工通力协作加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。各镇街根据本规划编制当地森林草原防火规划，要逐项细化任务，明确责任和进度，纳入综合考核和绩效评价体系。落实规划涉及的相关重点任务，政策、措施和经费保障，尤其是将森林草原防火工程设施设备运行维护经费落实到位，确保规划目标的实现。

9.2 强化项目组织

按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度。根据项目实施主体分为国家、自治区、市、县四级建设项目。信息指挥系统工程等宜按条为主，垂直管理实施；在项目组织条件成熟的情况下，按照区域综合治理的原则，实施以块为主的综合防控建设项目。各县（区）按照自治区规划和本规划确定的项目组织形式和范围以及森林草原防火项目的有关规定，有计划的申报项目。

9.3 严格项目管理

按照国家基本建设和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金的可行性研究，严把项目审批关。对批准实施的项目严格执行项目法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制。加强项目资金管理，专款专用，严禁挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设质量。

9.4 实施考核评估

制定规划目标任务完成情况评价考核办法，建立有效的指标体系和科学合理的评价考核机制。市政府有关部门对各县区规划任务完成情况实行年度检查，完成情况较好的给予政策和资金倾斜。规划实施过程中，大武口区林草主管部门跟踪分析规划实施情况掌握主要目标和任务完成进度，适时开展规划评估，提交评估报告，根据评估结果提出需要调整的规划内容和对规划的修订建议，经区政府批准，报自治区林草局备案后实施。

附件：1.大武口区森林草原防火基础设施现状分布图

             2.大武口区森林草原资源分布图

             3.大武口区森林草原防火建设分区图

附件1

大武口区森林草原防火基础设施现状分布图

附件2

大武口区森林草原资源分布图

附件3

大武口区森林草原防火建设分区图