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大武口区人民政府办公室关于印发大武口区深化“放管服”改革优化营商环境着力培育激发市场主体活力重点任务分工方案的通知

发布日期:2022年09月01日 来源:大武口区人民政府办公室


大武口区人民政府办公室关于印发大武口区深化“放管服”改革优化营商环境着力培育激发市场主体活力重点任务分工方案的通知


石大政办发〔202252


  

高新区、星海镇、区直各部门、各街道办事处、驻地有关单位

《大武口区深化“放管服”改革优化营商环境着力培育激发市场主体活力重点任务分工方案》已经区人民政府研究同意,印发给你们,请认真贯彻落实。



大武口区人民政府办公室

202291

(此件公开发布)


大武口区深化“放管服”改革优化营商环境着力培育激发市场主体活力重点任务分工方案


为深入贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府和石嘴山市委、市政府、大武口区委、政府深化“放管服”改革优化营商环境各项决策部署,持续深化重点领域改革创新,培育和激发市场主体活力,以一流营商环境助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。现结合工作实际,制定如下分工方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,以深化“放管服”改革为总抓手,着力推进制度创新和智慧政务打造,着力培育和激发市场主体活力,着力加强事先预防、事中综合监管、规范监管和事后联合惩戒,着力维护公平竞争和公共安全,持续打造稳定、公平、透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境,推动大武口区经济社会高质量发展,不断提升市场主体、群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

(一)打造便利准入准营的市场环境(区审批服务管理局牵头)

1.实行“一业一照一码”改革。市级首批推进的餐饮、超市、小作坊、药店、美容美发5个行业开展“一业一照一码”改革试点涉及我区审批事项的办理,全力配合市级试点工作,着力推进照后减证并证,实现更多市场主体“准入即准营”,进一步降低企业制度性交易成本。在试点的基础上,进一步拓展改革范围和深度,惠及更多市场主体。(责任单位:区审批服务管理局配合单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、区卫生健康局、区农业农村和水务局、区工业信息化和商务局、区委统战部等有关单位)

2.探索“一证多址”改革。除涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外,对于部分高频经营许可证,允许总部企业在设立经营项目相同的分支机构时,作出所设机构具备相应经营条件的承诺后,其分支机构可以不再办理相同的行政许可。在同一县区范围内,对企业免于办理分支机构登记,实行经营场所备案登记。(责任单位:区审批服务管理局配合单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局等有关单位)

3.不断深化“证照分离”改革。落实涉企经营许可事项清单动态管理,实现全区32项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖,拓展涉企经营许可事项告知承诺范围。开展“证照分离”改革核查行动,确保取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的改革事项落地落实。按照“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式,实现审批监管权责一致,防止出现监管“真空”。做好“证照分离”改革政策宣传解读、培训、实操、落实等相关工作。(责任单位:区审批服务管理局配合单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、石嘴山市公安局大武口区分局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局等有关单位

4.探索建立市场主体除名制度。对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年,且近两年未申报纳税的市场主体,商事登记机关可对其作出除名决定。被除名的市场主体应当依法完成清算并办理注销登记,不得从事其他经营活动。(责任单位:区审批服务管理局大武口区税务局配合单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局)

5.扩大简易注销适用范围。落实《企业注销指引(2021年修订)》,规范企业注销业务办理。将未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结,同时未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社保费用、法定补偿金、应缴税款的企业和个体工商户等纳入简易注销适用范围。简易注销全流程1个工作日办结(不含公告时间)。(责任单位:区审批服务管理局配合单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、区人民法院、大武口区税务局、区人力资源和社会保障局)

6.探索适应新业态发展需要的监管模式。鼓励支持食品、药品行业等新经济新业态繁荣发展,在确保食品、药品安全的前提下,探索对食品自动制售设备现场制作销售食品、利用自助售药机销售非处方药品等实行包容审慎监管。责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局;配合单位:石嘴山市公安局大武口区分局、区卫生健康局等相关单位)

7.简化洗染经营者登记手续。洗染经营者在办理注册登记时,同步在登记窗口完成商务部门要求的备案手续,相关信息及时推送给商务部门进行监管。责任单位:区工业信息化和商务局;配合单位:区审批服务管理局

8.建立歇业备案制度。符合条件的市场主体可自主决定暂停经营,向登记机关申请歇业。歇业信息及时传递至监管部门,做好跟踪监管。责任单位:区审批服务管理局配合单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局等有关单位)

(二)持续简化工程建设项目审批手续(区发展和改革局牵头)

9.推进项目审批制度改革。严格贯彻落实《石嘴山市工程建设项目全流程审批操作指引》开展工程建设项目审批体外循环“搭车审批”专项整治实现清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。做好企业一次性告知制,实现企业“最多跑一次”,切实提高审批服务效能助推项目落地建设责任单位:展和改革局配合单位:区住房城乡建设和交通局、区自然资源局、区农业农村和水务局等项目单位)

10.优化工程项目审批方式。完善工程建设项目“分类定制审批”,进一步细化工程建设项目分类,严格落实对一般既有建筑节能改造及老旧小区改造、生态修复等8类建设项目涉及的条件进行优化调整,提供个性化全流程审批服务,实现精准审批。责任单位:展和改革局配合单位:区住房城乡建设和交通局、区自然资源局、区农业农村和水务局等项目单位)

11.探索开展工业项目“标准地”审批。在推进“区域评估”的基础上,高新区明确建设项目固定资产投资强度、容积率、亩均产值、亩均税收、单位耗能标准、单位排放标准、安全管控、环境影响评价等指标,落实事先做评价、事前定标准、事后强监管要求,对项目建设竣工验收、达产复核等环节实施联合监管,构建公开透明、规范高效、便捷审批的新型供地模式,实现“成交即发证、交地即开工”。(责任单位:高新区项目服务中心;配合单位:展和改革局、区工业信息化和商务局、区审批服务管理局区自然资源局、石嘴山市生态环境局大武口分局、区应急管理局、区科学技术局、大武口区税务局

12.规范行政审批中介服务。梳理编制政务服务事项中介服务清单,对中介服务事项清单实行动态管理。放宽行政审批中介服务市场准入,工程建设项目审批的中介服务机构全部进入“中介超市”开展服务,除有特殊规定之外的原则上全部取消线下中介服务方式,项目单位网上选取、合同备案,强化中介机构服务规范管理。责任单位:区审批服务管理局配合单位:区发展和改革局、区工业信息化和商务局、区农业农村和水务局等有关单位

13.实现城建档案电子化应用。配合上级部门推广应用“城建档案”电子化平台,严格遵守系统运行规则,完善相关工作制度,实现区域内新增城建档案电子化管理,达到工程档案验收与“联合验收”同步办理。可通过工程建设项目审批管理系统获取的材料,不再要求建设单位提供。责任单位:区住房城乡建设和交通局配合单位:各有关单位

14.实行工程规划清单管理。执行落实市审批局制定的工程规划许可审批后调整负面清单和调整清单列入调整负面清单内容的,不再征求规划意见不得调整,维护项目规划审批的权威性;列入调整清单内容的,经审查符合规范及相关规定的,可按程序调整建设工程设计方案相关内容责任单位:展和改革局配合单位:各有关单位

15.规范政府投资项目竣工验收。按照《大武口区政府投资项目管理办法》规定,政府投资项目建成后,项目单位应当在6个月内报请区发展和改革局组织竣工验收。确有困难的,经报区发展和改革局研究同意后可延期验收,延长期一般不超过6个月。责任单位:区发展和改革局;配合单位:区农业农村和水务局、区住房城乡建设和交通局、区自然资源局、高新区项目服务中心等有关单位

16.创新土地供应方式。积极配合市级部门推进工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让,采取差别化土地供应制度,鼓励以转让、出租等方式盘活闲置低效工业用地,赋予出租土地“同地同权”,在租赁期内办理规划、施工、不动产登记等相关手续,促进低效闲置用地再开发,释放土地效益。(责任单位:区自然资源局、区工业信息化和商务局、高新区生态环境与规划建设局;配合单位:各有关单位)

17.建立项目服务机制。围绕“六新六特六优”产业、“六大提升”行动等重大项目,创新开辟绿色通道,以特事特办、帮办代办、会商联办等方式加速项目审批,助推项目早落地、早投产。(责任单位:展和改革局、区工业信息化和商务局、区农业农村和水务局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区教育体育局、区审批服务管理局等部门,高新区项目服务中心)

18.优化市政报装流程。进一步优化市政接入外线工程审批方式,探索在水气暖电等外线施工工程进行极简审批,在工程规划、绿化、路政、占掘路、物料堆放等许可环节实行并联审批、联合勘验,办理时间压缩至3个工作日以内。对符合条件的占用、挖掘道路收费审批事项实行告知承诺,全面实现市政报装“一站式”服务、“一网通审”全覆盖。责任单位:高新区项目服务中心、区自然资源局、区农业农村和水务局、区综合执法局、石嘴山市润泽供排水有限公司、石嘴山市星泽燃气有限公司、国网石嘴山供电公司大武口区供电公司;配合单位:区直相关部门

(三)提供标准化规范化便利化政务服务(区审批服务管理局牵头)

19.推进政务服务事项标准化。全面落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》,明确政务服务范围,动态调整和管理政务服务事项清单和实施清单。提高政务服务事项便利度,优化再造政务服务流程,精简办事材料,全面清理证明事项,推进证明事项告知承诺制,对政务服务事项申请材料进行全面梳理,在实现网上办、一次办的基础上,推进不见面审批,减少企业群众办理政务服务事项到现场的跑动次数,制定本地“一网通办”事项清单,实现政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新、一体化办理。(责任单位:区审批服务管理局配合单位:区直相关部门、驻地相关单位)

20.推进政务服务事项办理全区通办。推广应用“自治区‘一网通办’综合政务服务平台系统,编制“一窗受理”事项清单,开展“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式,通过全程网办、代收代办等方式,推动更多事项全区通办,区域内办事更便捷,配合打响“石好办·事好办”政务服务品牌。责任单位:区审批服务管理局配合单位:区直相关部门、驻地相关单位)

21.深化“审管联动”一体化平台建设应用。巩固“审管联动”一体化改革试点成果,深化业务场景应用,推动审批、监管、信用系统融通衔接、数据互享互用实现业务融合、协同联动。责任单位:区审批服务管理局、石嘴山市市场监督管理局大武口区分局;配合单位:区直相关部门、驻地相关单位)

22.强化审批事项管理。规范行政审批事项管理,梳理编制行政许可事项清单,依法设定的行政许可事项全部纳入,实现同要素管理、同标准办理。梳理编制政务服务事项中介服务事项清单,进一步降低企业负担,全力消除前置审批、变相审批等隐性壁垒。责任单位:区审批服务管理局配合单位:区直相关部门、驻地相关单位)

23.持续精简优化审批服务。提高政务服务事项便利度,优化再造政务服务流程,精简办事材料,编制全区“零材料”办理和“一证(照)通办”政务服务事项清单,推动业务流程优化和数据共享核验,高频使用证照事项实现“证照免提交”。全面清理证明事项,推进证明事项告知承诺制和容缺受理事项办理制,对政务服务事项中申请材料进行全面梳理,在实现“网上办、一次办”的基础上,推进不见面审批,减少企业群众办理政务服务事项到现场的跑动,持续提高我区“一次办”事项、“零跑动”事项、“就近办”事项、“一网通办”事项占比。责任单位:区审批服务管理局配合单位:区直相关部门、驻地相关单位)

24.拓展便利服务范围。在区政务服务大厅、星海镇、各街道民生服务中心设立“跨省通办”窗口,推行异地代收代办和多地联办等业务模式。进一步拓展政务服务“跨省通办”和涉企经营许可事项告知承诺事项范围,进一步降低企业办事成本。积极拓展自助终端机、网站、APP、微信公众号、12345服务热线等多种服务渠道,推动多种服务事项实现“网上可办、掌上可办、自助可办”,将更多政务服务事项纳入“零跑动”事项中。(责任单位:区审批服务管理局配合单位:星海镇及各街道办事处)

25.加强对政务服务的监督评估。加强对政务服务事项实施情况的监督,明确规范受理、即时转办、限时办理、满意度测评等要求,完善事项按职能职责、管辖权限分办和多部门协办的规则,确保各部门严格依照清单规范实施。落实政务服务“好差评”制度,优化办理进度自助查询、退单争议审核、无理重复诉求处置、延期申请和事项办结等关键步骤处理规则,形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。实现评价满意率99%,差评整改率100%。(责任单位:区审批服务管理局配合单位:区直相关部门、驻地相关单位)

26.推进移动政务服务平台应用。配合自治区、市推进“我的宁夏”APP的本地高频、特色民生服务事项接入和应用推广工作,在我的宁夏APP平台城市特色服务专区开通更多办理事项,开展各种线上线下宣传推广应用工作,及时听取群众的意见建议,提升政务服务满意度。(责任单位:区审批服务管理局配合单位:区直相关部门、驻地相关单位)

(四)提速市政设施报装办理(石嘴山市润泽供排水有限公司、石嘴山市星泽燃气有限公司、国网石嘴山供电公司大武口区供电公司分别牵头)

27.拓展多元化市政设施报装服务。对水、电、气等市政公用接入实行线下全过程一门式集成服务和帮办服务,充分运用“互联网+”模式,推动水、气、暖线上、线下服务渠道深度融合,实现报装、缴费、咨询、变更、政策宣传等多界面接入、多渠道交互、全业务办理、全天候服务,提升企业和群众办事便利度。(责任单位:嘴山市润泽供排水有限公司、石嘴山市星泽燃气有限公司、国网石嘴山供电公司大武口区供电公司)

28.优化电力接入工程审批方式。10千伏及以下电力外线工程实行备案制,实行“三零”服务的0.4千伏及以下非居民用户全过程办电时间压减至15个工作日以内,10千伏以上电力外线工程项目审批时限不超过3个工作日。精简高压供电办理环节,压缩办理时间,降低办理成本。积极配合实现办电系统与自治区工程建设项目审批管理系统互联互通、“一网通办”,在线获取施工许可证照信息,审批结果自动反馈供电企业,实现外线工程审批在线可视。(责任单位:国网石嘴山供电公司大武口区供电公司;配合单位:各有关单位

29.推进“电力+金融”服务。全力推进“一体四翼”发展布局落地落实,扎实开展电e金融推广工作。及时对接银行、国网电商平台,为电力客户提供电e贷、电e票、电e盈等电力金融业务,缓解客户资金压力。(责任单位:国网石嘴山供电公司大武口区供电公司;配合单位:各有关单位

30.公开办电服务信息。通过大武口政务大厅、营业厅、网上国网APP、微信公众号等多种渠道向社会广泛公开报装时限、电费电价、办电流程、收费项目及标准、服务规范、验收标准等信息。与市场监管局形成联动,督导商业综合体等转供电主体将电价政策红利及时、足额传导至终端电力用户,对转供电公司违法收取电费进行处罚。(责任单位:国网石嘴山供电公司大武口区供电公司;配合单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局等有关单位

(五)不断优化金融服务(区财政局牵头)

31.强化融资对接服务。配合市金融局建立“争取信贷资金支持实体经济发展”考核机制全面服务企业的“金融服务顾问”和帮助银行更好开展信贷决策的“产业发展顾问”的“双顾问”工作制度组织开展各类融资对接活动,着力缓解小微企业融资难、融资贵问题。(责任单位:区财政局配合单位:高新区投资促进局、区工业信息化和商务局、展和改革局、区农业农村和水务局、区科学技术局等各有关单位

32.积极推动企业走进资本市场。贯彻落实自治区企业上市“明珠计划”培育优质企业,完善企业上市后备资源库。加强对拟上市企业的培育和辅导,提升规范化水平。贯彻落实自治区上市、挂牌企业奖补政策加快企业直接融资步伐。(责任单位:区财政局配合单位:高新区投资促进局、区工业信息化和商务局区科学技术局等各有关单位

33.提高企业融资服务质效。充分发挥政府性融资担保机构作用,为企业提供融资支持,推动“银税互动”扩面增量。重点做好普惠型小微企业信贷支持,实现“两增”目标支持银行机构开展知识产权、股权、应收账款等抵质)押贷款业务等新型融资服务。协调相关职能部门将金融信贷服务宣传等融入企业开办全过程,切实提升市场主体获得信贷政策知晓度。责任单位:区财政局配合单位:大武口区税务局区审批服务管理局

(六)持续提升涉税服务(大武口区税务局)

34.不断提升税费服务便利化水平。落实宁夏“零材料”办理政务服务事项清单中涉税政务服务事项办理,“最多跑一次”清单落实比例达到100%。落实土地增值税税收优惠“自行判别、申报享受、资料留存备查”,进一步减少纳税人报送资料,简化办理流程。责任单位:大武口区税务局配合单位:各有关单位)

35.着力优化线上税务咨询服务。大力推行线上导办服务,通过全程在线、即时互动、“人工+智能”等方式,为企业提供“一对一”政策咨询服务,切实提高咨询服务效率和针对性。(责任单位:大武口区税务局配合单位:各有关单位

36.推进税费业务异地办理。落实第一批全国通办清单,推进纳税人便捷办理税费业务跨区通办、跨省通办。出口退税业务办理时限压缩至6个工作日。(责任单位:大武口区税务局配合单位:各有关单位

37.推广定制服务、电子化运用。分类分行业及时推送税收优惠政策开展政策宣传,助力企业及时、准确掌握政策。力争在全国纳税缴费时间压减至95小时以内基础上,压减10%持续推进“非接触式”“不见面”办税缴费服务,构建“自动算税”的自主申报方式。责任单位:大武口区税务局配合单位:各有关单位

38.深化发票电子化改革。落实国家税务总局在铁路、民航等领域发票电子化方案,优化数字化电子发票试点的“首票服务”,为纳税人提供线上多渠道精准服务,增值税专用发票电子化试点纳税人电子专票核定率达100%。通过电子发票服务平台向纳税人免费提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。责任单位:大武口区税务局配合单位:各有关单位

(七)优化政府采购(区财政局牵头)

39.简化对政府采购供应商资格条件的形式审查严格贯彻落实《自治区财政厅关于推行政府采购“承诺信用制”工作的通知》(宁采发〔2021196号)文件要求,按文件规定简化对供应商资格条件等的形式审查,不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料,降低政府采购供应商交易成本。建立完善的供应商支付保障体系,对供应商开具发票后的支付时间节点作出明确规定,保证供应商的合同资金及时到位。责任单位:财政局;配合单位:各有关单位

40.优化政府采购环境。从加快推进电子化政府采购、保障市场主体公平竞争、加强政府采购执行管理、加强政府采购后期管理四个方面入手,开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理工作。规范采购结果公示与合同签署之间的流程管理,确保在公示采购结果和签署合同之间合规存在一定的停顿期。责任单位:财政局;配合单位:各有关单位

41.强化信用体系建设。严格执行《宁夏回族自治区政府采购信用评价管理暂行办法》(宁财规发〔20221号)文件精神,积极推进采购人、供应商、评审专家、采购代理机构信用评价机制,建立健全各类主体信用档案,依法依规开展守信激励和失信惩戒。责任单位:财政局;配合单位:各有关单位

42.维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为,着力破除对外地企业设置的隐形门槛和壁垒。全面推行电子化招标采购,在招标领域全面运用电子营业执照,实现“一网通投”。建立公平有效的投诉处理机制,畅通投诉渠道,及时化解开标、评标、定标过程中的矛盾和争议,确保招标投标工作高效有序进行,提升投诉处理效能,并设立投诉案件满意度指标,将其纳入部门绩效考核,将政府采购投诉案件处理时间压缩至30个工作日以内。(责任单位:展和改革局、区财政局;配合单位:各有关单位

(八)优化招标投标(区发展和改革局牵头)

43.推进招标投标全领域全流程电子化。配合自治区有关部门加快优化升级公共资源交易平台功能,分类制定完善电子交易标准文本,推动各领域实现招标、投标、开标、评标、定标、中标、在线咨询、在线监管和投诉、档案归集、签订合同、资金支付、提交发票、履约验收等事项“一网通办”,全面实现全流程全领域电子化。建立电子招标投标系统统一身份认证平台,全面应用电子营业执照,联通不同交易平台数据信息,实现数字证书跨平台、跨部门、跨区域互认。持续推进“不见面”交易,实现远程异地评标常态化。责任单位:区发展和改革局;配合单位:各有关单位

44.推行政策兑现集成服务。全面梳理使用财政资金支付的惠企政策,编制和公布政策兑现事项清单和办事指南,对符合条件的涉企资金政策100%“免申即享”。对确需企业提出申请的惠企政策,合理设置并公开申请条件,简化申报手续,加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。(责任单位:区工业信息化和商务局、区科学技术局、区文化旅游广电局、区住房城乡建设和交通局、区农业农村和水务局等部门;配合单位:区财政局)

45.贯彻落实房屋建筑及市政基础设施领域“评定分离”制度改革。加强政策文件宣传解读、辅导答疑和推广落实等工作,指导招标人制定科学合理、可操作性强的定标方案。加强事中事后监管,对实施情况开展督导检查,协调解决实施过程存在的问题,推动“评定分离”改革取得实效,提升市场竞争公平度。责任单位:区住房城乡建设和交通局;配合单位:各有关单位

46.加强招标投标监管。配合自治区、市有关部门(单位)推行智慧监管,加强招标投标全程监管,实现招投标主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互,确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。加强信用信息监管力度,建立失信联合惩戒机制。加强评标专家动态管理,强化评标专家培训考核和日常评价,健全评标专家守信联合激励和失信联合惩戒制度。强化招标代理机构管理,结合“双随机、一公开”执法检查,加大对招标代理机构监管力度,规范招标代理行为,净化招标代理市场。开展不落实《必须招标区审批服务管理局的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等行为专项整治。责任单位:展和改革局、区住房城乡建设和交通局、区农业农村和水务局、区自然资源局;配合单位:石嘴山市生态环境局大武口分局等监督部门,石嘴山市市场监督管理局大武口区分局等有关单位)

47.加强保证金管理。推行工程保险、保函替代保证金,降低保证金缴纳额度,健全信用与工程保险、保函挂钩机制。政府投资项目投标保证金不得超过项目估算价的2%且不得超过50万元,履约保证金不得超过中标合同金额的2%,工程质量保证金预留比例不得超过工程价款结算总额的1.5%。政府投资项目工程进度款(含预付款)支付比例不低于已完成工程量的80%

牵头单位:区发展和改革局;责任单位:区财政局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、农业农村和水务局等有关单位)  

(九)加强劳动力市场管理服务(区人力资源和社会保障局牵头)

48.实施就业扩容提质行动。发挥优势重点特色产业、新产业、新业态和重大项目对就业的拉动作用,千方百计扩大就业容量保民生,城镇新增就业3600人以上,农村劳动力转移就业5400人。高校毕业生就业率保持在90%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展职业技能培训2700人次以上,全年新增创业实体800个,创业带动就业4300人。(责任单位:区人力资源和社会保障局;配合单位:各有关单位

49.实施人才管理服务增效行动。聚焦“六新六特六优”产业和园区建设需求,积极申报院士工作站、专家服务基地、人才小高地及技能大师工作室等人才载体。配合石嘴山市在全自治区范围内先行开展高素质农民职称评审工作,探索建立符合新型职业农民特点的职称评价标准和评定办法。实施技能人才支撑工程和乡村技术技能人才培养工程,扩大中级工以上培训规模,不断壮大高技能人才队伍,全年培养高技能人才100名以上。密切政校合作,建立长期稳定的“政校合作”关系,共建友好、互利、合作平台,为学生实习、就业等提供更大空间,满足学生实习实训和辖区企业用工需求,促进人才与经济社会协调发展,以引进、培养、输送优秀技能人才责任单位:区人力资源和社会保障局;配合单位:各有关单位

50.实施和谐劳动关系提升行动。完善企业守法诚信、重大劳动保障违法行为社会公布、欠薪“黑名单”等机制,深入推进农民工工资“无欠薪”城市创建工作,扎实开展根治欠薪攻坚行动。加强工业园区劳动保障监察工作站建设,有效维护劳动者权益。大力推行“互联网+调解”服务,加强对兼职仲裁员调解员的办案指导,配合自治区推进“智慧监察”信息系统和劳动保障指挥平台建设,提升仲裁调解和劳动保障监察信息化、专业化水平。(责任单位:区人力资源和社会保障局;配合单位:各有关单位

51.强化灵活就业保障支持。将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围,免费发布供求信息,提供职业指导等服务。指导企业规范开展用工余缺调剂,帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场,组织劳务对接洽谈。鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务,按规定给予就业创业服务补助。(责任单位:区人力资源和社会保障局;配合单位:各有关单位)

52.加强劳动者技能提升培训。落实向劳动者提供培训的民办职业技能培训学校、职业院校、技工院校、有培训资质的职业培训机构和企业进行奖励的相关政策措施。支持职业院校、技工院校、有培训资质的职业培训机构和企业开展职业技能培训。探索建立员工培训中心,鼓励公司、职业学校、技术机构等共同建立培训中心、教育工厂,并积极建立和培育将生产和教育相结合的公司。将企业职工培训作为职业技能培训工作的重点,明确企业培训主体地位,完善激励政策,支持企业大规模开展职业技能培训,并积极面向中小企业和社会承担培训任务,降低企业兴办职业培训机构成本,提高企业积极性。(责任单位:区人力资源和社会保障局;配合单位:区总工会等单位)

(十)强化知识产权保护(石嘴山市市场监督管理局大武口区分局牵头)

53.加强知识产权全链条保护。进一步完善知识产权部门联席会议制度,充分发挥牵头协调作用。建立知识产权纠纷多元化调解机制,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段,完善知识产权保护制度,持续激发创新活力和发展动力,着力提高知识产权侵权成本,全面加强知识产权保护,进一步提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平。(责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局;配合单位:各有关单位

54.主动开展知识产权保护行动。依法开展非正常专利申请专项整治工作,加大对无资质开展专利代理行为的打击力度。压实知识产权保护属地责任,持续开展打击知识产权侵权专项行动。(责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局;配合单位:各有关单位

55.探索推进“三合一”审判机制。探索“三合一”审判机制,与公安、检察机关沟通协调知识产权司法程序上的衔接问题;探索在知识产权案件中引入技术调查官制度,借鉴改革试点法院的经验,构建多元化技术事实查明机制,拓宽电子数据证据的收集途径,准确把握电子数据规则的适用,多种区审批服务管理局途径破解举证难问题。(责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、区人民法院)

56.大幅提高知识产权案件执法效能。建立知识产权行政执法案件繁简分流制度,对案情简单、违法事实清楚、当事人认错认罚的案件快查快办,力争实现涉企知识产权行政处罚案件办理时限压减20%以上。(责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局;配合单位:各相关单位)

57.提高知识产权业务办理质效。在政务大厅设立单独知识产权业务“受理窗口”。编制知识产权公共服务事项清单,明确公共服务机构职能,统一知识产权公共服务标准,整合优化各类知识产权服务窗口,建设全门类知识产权服务专窗,实现“一站式”服务。鼓励引导企业开展专利导航工作,加大专利检索和情报分析培训;探索开展知识产权证券化,加大专利保险业务推广,支持和鼓励企业开展知识产权质押贷款融资,促进知识产权与创新资源、金融资本、产业发展的有效融合;推进专利商标便利化改革,推行专利代办和商标注册等知识产权业务“一窗受理”,提高我区有效注册商标数量。(责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、区审批服务管理局;配合单位:各有关单位

(十一)营造公平的法治环境(区人民法院牵头)

58.规范提升案件执行工作。制定财产保全执行工作指引,重点解决财产保全执行超标的、超范围查封问题,采取不影响企业正常生产经营的保全方式,切实保护企业和公民合法财产权益;持续压缩拍卖裁定作出时限;从“解决当量,减少存量”入手,摸清未结案底数,由审管办列出清单通报全院,并要求各分管院领导督办分管部门及承办人制定每周结案计划表,明确结案时限,确保及时结案。在全面掌握未结案基本情况的基础上,针对长期未结案件,组织分管院领导、部门负责人和承办人召开专题研究会议,分类制定清理方案,力促积案“清零”。(责任单位:区人民法院;配合单位:各有关单位

59.保障胜诉当事人权益及时实现。支持法院依托审判执行信息系统,严格控制案款认领、提存、发放等重点环节规定时间,主动向申请人反馈执行进展情况,具备条件的案款在法院收到后20日内发放。加强部门间数据共享,实现对被执行人住房公积金、机动车等财产的在线查询。(责任单位:区人民法院、石嘴山市公安局大武口区分局;配合单位:各有关单位

60.加强“两个一站式”建设,提升诉讼效率。充分发挥“互联网+”优势,为涉企纠纷开辟绿色通道,提供网上立案、缴费、阅卷、开庭、调解、退费、电子送达一体化诉讼服务,构建多元纠纷调解机制,大力压缩一审买卖合同案件审理时间和举证期限后法官发出判决时间,积极打造时间更短、程序更简、效果更优的营商环境。建立手机端在线诉讼平台,集合案件诉讼风险智能评估、在线立案、跨域立案、在线调解、在线提交证据材料、在线提出执行申请等功能。建立供律师使用的网上平台,提供立案流程指引、网上立案、诉讼费计算、诉讼费用缴纳、文书样式查询等服务。(责任单位:区人民法院;配合单位:各有关单位

61.完善多元纠纷化解机制。充分发挥调解作用,积极推动纠纷非诉讼解决争议,加强对企业合法权益保护。整合律师、法官、检察官、调解等公共法律服务资源,加快推进公共法律服务体系建设,全面提升公共法律服务能力和水平,为优化营商环境提供全方位法律服务。责任单位:司法局、区委政法委配合单位:区人民法院、区检察院、市公安局大武口区分局、区信访局、星海镇、各街道办事处

62.进一步完善破产管理人选任制度。在符合相关法律规定的前提下,允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人,并由人民法院在指定破产管理人时予以考虑。(责任单位:区人民法院;配合单位:各有关单位

63.落实企业重整期间信用修复机制。指导、协调相关单位配合做好人民法院裁定批准重整计划的破产企业,在“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、金融信用信息基础数据库中添加相关信息,及时反映企业重整情况等相关工作。督促相关部门对标行业领域具体要求,依法依规落实相关信用限制和惩戒措施。(责任单位:展和改革局、区人民法院、石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、区财政局;配合单位:大武口区税务局等各有关单位

64.优化破产企业土地房产处置程序房地产企业破产案件中因债务人资料缺失或第三方机构(如设计、勘察、监理等单位)不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工验收的建设工程,经委托有关专业机构对工程质量进行安全鉴定合格后,协调、配合市级部门办理不动产登记。(责任单位:区住房城乡建设和交通局、区自然资源局;配合单位:区人民法院等各有关单位

(十二)着力提升监管质效(石嘴山市市场监督管理局大武口区分局牵头)

65.推进严格规范公正文明执法。全面贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法(2021)》,以解决行政执法突出问题为着力点,完善执法制度、改进执法方式、健全执法监督机制,切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程,不断提高行政执法效能。(责任单位:区司法局;配合单位:各有关执法单位)

66.提升监管执法效能。大力推进“互联网+监管”,强化监管数据收集,提高归集数据占比,强化对归集共享监管数据的分析、研判工作,及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题,为精准监管和科学决策提供参考。建立统一的部门联合“双随机、一公开”监管平台,提高部门联合抽查对象占比,扩大监管覆盖面。完善并动态更新检查对象名录库和执法检查人员名录库,将市场主体全部纳入检查对象名录库,将所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员纳入执法检查人员名录库。在相关领域推行综合行政执法,整合精简执法队伍,减少执法主体和执法层级,提高基层执法能力。(责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局;配合单位:各有关执法单位)

67.加强重点领域监管。强化食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域监管,探索实行内部举报人和惩罚性赔偿等制度。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范,更好发挥社会监督作用。在医疗卫生、食品药品、环境保护等重点领域,制定相关行业监督检查指导手册,建立完善全链条、全流程监管体系。探索实施行业信用分级分类监管,健全事前信用承诺、事中信用分级评价与分类管理、事后联合奖惩制度,提高监管效能。(责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、石嘴山市生态环境局大武口分局、区应急管理局;配合单位:各有关执法单位)

68.在税务监管领域建立“信用+风险”监管体系。探索推进动态“信用+风险”税务监控,依托大数据分析,推送存在涉税疑点的风险任务,对低风险任务进行提示提醒。通过纳税评估、税务稽查等方式对中、高风险任务进行分析,对存在涉税问题的企业进行阻断干预,并纳入风险名录库,提升风险管理质效。(责任单位:大武口区税务局;配合单位:各有关执法单位)

69.加强反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为,加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度,坚决查处侵犯商业秘密违法行为。(责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局;配合单位:区直相关部)

70.提高信用监管工作水平。进一步规范失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复,提高我区信用平台公示归集信用承诺数量,容缺受理覆盖面、信用修复培训覆盖面和相对修复覆盖率;实施多领域分级分类监管制度,多措并举降低严重失信主体占比,提高我区市场主体的商务诚信;对照国家公共信用信息基础目录和惩戒措施基础清单,进一步规范自治区信用信息归集共享和各行业领域联合奖惩。(责任单位:区发展和改革局;配合单位:区信用体系各成员单位)

71.推行公平竞争审查全覆盖。将涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围,做到应审尽审。对政策措施实际运行中产生的排除、限制竞争问题,定期开展评估清理。健全公平竞争审查举报处理和回应机制,定期公布审查结果。建立违背市场准入负面清单案例归集、通报制度,畅通隐性壁垒反馈渠道。(责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局;配合单位:展和改革局、区财政局、区教育体育局、区工业信息化和商务局、区自然资源局等相关部门)

(十三)持续创优创新创业发展环境(区发展和改革局牵头

72.激发创新创业活力。深入推进科技创新倍增计划,新增高新技术企业4家、科技型中小企业10家,落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策。聚焦“六新”产业,培育创新平台4家。推动企业与高校、科研院所、创新团队开展多层次合作,R&D经费投入强度达到2.74%。加快打造众创空间、创客基地、创业创新孵化示范基地等创业创新载体,激发创新创业活力,扩大就业创业规模。(责任单位:区科学技术局、区财政局;配合单位:区工业信息化和商务局、区人力资源和社会保障局、大武口区税务局)

73.健全人才创新激励和保障机制。用好“1+7+X”人才政策,实施本土人才培育“五大工程”、人才引进“六大计划”和人才激励保障“八大举措”,培育引进一批创新型、应用型、技能型人才。抓好就业困难人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,广泛开展企业新型学徒制培训、职工岗位技能培训,加强技能人才培养。(责任单位:区人力资源和社会保障局;配合单位:各相关单位

74.建立开放包容市场环境。完善外商投资管理服务体系,推进准入前国民待遇加负面清单(《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》)管理制度,把握引进外资契机,与外商建立桥梁。责任单位:区工业信息化和商务局;配合单位:各相关单位)

75.完善公共服务设施。1)加快国家公共文化服务体系示范区创新发展,深入实施文化惠民工程,建设公共美术馆、公共图书馆等民生基础设施,丰富群众文化生活,改善我区人居环境。(责任单位:区文化旅游广电局)(2)深入推进“互联网+教育”示范区和人工智能助推教师队伍试点建设,扩大优质教育资源覆盖面。加快公共体育服务体系建设,打造区域内10分钟健身圈。(责任单位:区教育体育局)(3)深化医药卫生体制改革,加快城市医联体建设。不断拓展“互联网+医疗健康”应用,推进“互联网+医疗健康”示范区建设。(责任单位:区卫生健康局)(4)发展普惠型养老服务和互助性养老,推动居家和社区养老服务加快发展,支持社会力量兴办医养结合服务机构,促进养老事业、养老产业协同发展。(责任单位:区民政局、区卫生健康局)

76.改善生态环境质量。继续巩固提升国家森林城市、园林城市成果,开展国土绿化行动,年底前完成营造林面积1万亩。深入打好污染防治攻坚战,空气优良天数比例指标完成自治区下达任务,沙湖平均水质保持Ⅳ类,黄河出境断面平均水质保持Ⅱ类,医疗废物安全处置率稳定在100%。(责任单位:区自然资源局、石嘴山市生态环境局大武口分局;配合单位:区工业信息化和商务局、展和改革局、区住房城乡建设和交通局、石嘴山市公安局大武口区分局、石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、区卫生健康局)

77.提高城市交通便捷度。实施县区通道提升畅通工程,完成省道303线沙湖过境段改线、省道303线汝箕沟至白芨沟段工程建设。提高城市对外交通便捷度,加快包银高铁、乌玛高速石嘴山段建设,加快打通北向能源通道。(责任单位:展和改革局、区住房城乡建设和交通局)

78.实行招商引资框架协议合法性审查和公开公示制度。建立健全招商引资框架协议合法性审查和公开公示制度,从源头上减少政府与企业纠纷、案件发生。责任单位:区工业信息化和商务局;配合单位:各有关单位)

79.推进绿色产业发展。构建绿色制造体系,加快推动智慧园区、绿色园区建设,创新发展循环经济模式,推进绿色生产工艺广泛应用。责任单位:区工业信息化和商务局;配合单位:各有关单位)

80.加强市场供需调解。加强城市居民食品价格监测预警,强化市场供需调节,严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。(责任单位:展和改革局、石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、区农业农村和水务局、区工业信息化和商务局)

三、组织保障

(一)强化组织领导,全力攻坚推进。各部门(单位)要进一步提高政治站位,切实履行我区优化营商环境工作领导小组成员单位职责,全力推动全区营商环境建设水平持续提升,并在平时工作开展中加强与自治区相关厅局对接,高质高效报送资料,助力优化营商环境年度评价中的部门评价。区政府分管领导抓好各分管领域营商环境评价指标优化提升工作,推进营商环境改革政策落地和协调解决存在问题。各部门(单位)要加强协同配合,着力解决好跨层级、跨部门协同改革问题,一体化推进相关领域改革,确保各项工作任务取得实效。

(二)强化队伍建设,夯实工作基础。各部门(单位)主要负责同志要靠前指挥,持续抓好本领域营商环境建设工作。要加强优化营商环境工作人员力量配备,指定专人负责协调推进改革任务。并抓好人才梯队建设、做好“传帮带”,保持营商环境评价填报人员相对稳定,确保全区营商环境建设实现新突破,在国家、自治区评价中争先进位。

(三)强化政策宣传,做好借鉴文章。各部门(单位)要多渠道、多形式、多层次开展营商环境和涉企政策宣传解读,扩大企业、群众政策知晓度,营造人人参与、支持营商环境建设的良好氛围,助力优化营商环境年度评价中的企业满意度评价。要做好先进地区营商环境典型经验做法学习借鉴和复制推广工作,推动全区营商环境整体优化,使便民利企成为工作价值追求、自觉行动。

(四)狠抓政策落地,确保工作成效。以“工作落实年”活动为抓手,开展营商环境监督专项行动,着力纠治政策不落实、服务不到位、执法不公正等损害营商环境的行为。严格深化“放管服”改革优化营商环境工作效能目标考核,开展营商环境专项督查,实行月度工作进展通报制,对企业、群众反映问题及时督办,确保各项改革优化举措落实落地、取得成效。

各责任单位要于每月20日前将工作完成情况台账报牵头单位,各牵头单位梳理汇总后于每月24日前报展和改革局、区审批服务管理局。各牵头单位每季度要向展和改革局、区审批服务管理局报送工作进展及任务落实情况。对不能按时上报工作完成情况的单位,“区营商办”将在全区点名通报。

联 系 人:剡琼琼(区发展和改革局) 联系电话:2015664

电子邮箱:fgj2015664@163.com

联 系 人:张 悦(区审批服务管理局) 联系电话:2029766

电子邮箱:dwkqspj@163.com





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