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关于《大武口区2021年能源消费总量和强度双控及煤炭消费总量控制工作方案》的政策解读

解读方式	图文方式	生成日期	2021-06-25
来源	大武口区发改局	解读单位	大武口区发改局

一、文件出台背景

2020年12月召开的中央经济工作会议明确提出将“碳达峰、碳中和”确定为2021年八大重点任务之一。2021年4月22日习近平总书记以视频方式出席领导人气候峰会，并发表题为《共同构建人与自然生命共同体》的重要讲话，再次明确了“中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的工作任务。为全面贯彻习近平总书记关于实行碳达峰、碳中和的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央、自治区、市委和区委关于能耗双控工作的部署安排，根据石嘴山市《2021 年全市能源消费总量和强度双控及煤炭消费总量控制重点工作安排》任务要求，扎实做好我区 2021年能源消费总量和强度双控及煤炭消费总量控制工作，提高能源利用效率，结合辖区实际，区能耗双控工作领导小组办公室起草了《大武口区2021年能源消费总量和强度双控及煤炭消费总量控制工作方案》。

二、主要内容解读

围绕工作目标、工作任务、工作机制和工作要求等四个方面提出大武口区2021年能源消费总量和强度双控及煤炭消费总量控制的具体工作安排。

（一）工作目标。按照自治区、市关于能耗双控的总体要求，2021年我区能源消费增量控制在10万吨标准煤以内，单位GDP能耗下降1.9%以上，煤炭消费总量控制在270万吨以内，下降11%。

（二）工作任务。一是调整产业结构。主要任务是坚决遏制“两高”项目盲目建设，严格控制高耗能高排放项目入园。从严执行重点耗能行业准入规定，新建、改建、扩建项目审批备案严格执行产能等量或减量置换。加快淘汰落后产能和化解过剩产能，依法依规推动落后产能退出，持续巩固散乱污整治成果，健全完善散乱污企业长效监管机制。鼓励碳素、活性炭等行业的低端低效产能主动退出，为优质项目腾退能耗空间。推进节能技改提升工程，组织实施电煅、普煅、活性炭及燃煤锅炉节能环保综合提升、尾气、余热余压综合利用、清洁生产示范等节能技改工程，鼓励支持碳素、活性炭等高耗能行业建成一批节能环保改造升级示范项目，降低企业用能成本。开展能耗、煤耗优化挖潜行动，加快优化存量，紧盯重点耗能、耗煤企业，进一步挖掘能耗、煤耗控制潜力，将腾出的能耗、煤耗指标用于保障符合产业发展、能效达到国内先进水平的好项目、大项目高质量发展用能需求。二是深化工业领域节能。要严格落实差别电价和惩罚性电价政策，对铁合金等行业限制类和淘汰类企业或装置实施差别电价，对单位产品能耗超限额的企业实行惩罚性电价。加强工业企业节能监察，开展能效达标对标，实施节诊断和能效“领跑者” 行动，对重点用能企业实施节能低碳技术改造。推动绿色制造体系范创建，开展绿色工厂创建。2021年全区规模以上工业企业单位增加值能耗同比下降1.9%以上。三是推进建筑、交通运输、公共机构等领域节能。重点推动推进建筑节能，严格落实65%建筑节能标准，2021年新建建筑全面执行绿色建筑标准。加快推进既有建筑节能改造和装配式建筑发展。新建建筑设计阶段绿色建筑设计标准执行率达到65%。实施交通运输节能，积极培育多式联运龙头企业，落实公交优先发展战略，持续新能源公交车推广应用。推动商业节能，推动限上批零住餐、物流等企业开展能源管理体系，加快淘汰落后用能设备，推广应用高效节能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。抓好公共机构节能，继续开展节约型公共机构示范单位创建活动。加快公共机构既有建筑绿色化改造，开展公共机构节能改造。鼓励公共机构购买合同能源管理服务，推行公共机构重点用能单位能耗定额管理，2021年公共机构人均综合能耗下降1.2%，单位建筑面积能耗下降1%。强化重点用能企业节能管理，对全区重点用能单位名单进行调整，开展能源利用状况报告审核，加快推进能耗在线监测系统建设，确保重点用能单位在线监测全覆盖。四是优化能源结构。逐步削减煤炭消费比重，强化煤炭消费总量控制目标管理，将年度煤炭消费总量控制目标任务分解下达至各重点耗煤企业。严控耗煤行业煤炭新增量，严格落实新建、改建、扩建耗煤5000吨以上项目煤炭减量替代。强化燃煤锅炉整治，落实《关于加强锅炉节能环保工作的通知》要求，城市建成区一律禁止新建35蒸吨/小时（含35蒸吨/小时）以下燃煤锅炉，其他地区一律不再新建10蒸吨/小时（含10蒸吨/小时）以下燃煤锅炉。城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉（应急备用、调峰锅炉除外）。深入推进清洁取暖，坚持宜热则热、宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则，在集中供热管网确实无法覆盖的区域有序推进煤改电、煤改气，确保群众温暖过冬。加强散煤煤质监管，全面开展城中村、农村、园区、城乡结合部等区域在用散煤经营单位排查，全面禁止劣质散煤的销售，组织开展清洁煤配送中心及民用散煤治理专项行动，全面推广清洁取暖。五是加强节能基础能力建设。加强能源计量体系建设，制定年度能源计量工作计划，组织开展重点用能企业能源计量监督检查，指导企业强化能源计量器具管理和应用，完善能源计量体系。持续开展能效、水效标识监督检查，促进能效、水效标识制度有效实施。强化能源统计工作，严格执行国家能源统计制度，加强能源统计监测，强化能源消费形势分析预警，为推进全市能耗双控和煤炭消费总量控制工作提供数据支撑。开展节能宣传培训，组织开展节能宣传周主题活动，宣贯碳达峰、碳中和知识和节能法律法规，推介节能技术产品。加强节能主管部门、节能监察机构、重点用能单位专题培训，提升节能管理、监察、服务能力。

（三）工作机制。建立五项工作机制，一是严格落实新增项目能耗审批上报机制。对招商引资的大项目、好项目，在严格落实国内一流能耗水平的基础上，实施能耗审批上报机制。对能耗低于5000吨标准煤的项目，由本级相关部门按照规定批复能评；对能耗5000吨标准煤以上的，由区人民政府以函文形式协调上级部门解决能耗问题。同时，对新增项目企业一律推进能耗在线监测系统建设，确保企业能耗精准控制。二是严格落实存量项目年度能耗管控机制。实行存量能耗企业年度用能计划制度。每年依据企业上年产值、税收贡献、行业能耗水平等综合因素确定年度企业能耗、煤耗指标，尤其是对煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业等行业严格执行行业能耗水平，根据辖区平均水平和行业特点，对超出行业能耗水平的企业削减能耗指标，推动企业开展节能降耗。三是严格落实能耗双控“季度通报”机制。采取“月度分析、季度通报”的形式强化能耗管控，对行业主管部门落实能耗管控不力的单位予以通报，对超能耗、煤耗目标进度10%以下的企业予以警告，对超能耗、煤耗进度10%—20%的企业采取限产措施和差别化电价政策，对超能耗、煤耗进度20%以上的企业实施停产整治。四是严格落实行业企业实施节能改造机制，五是积极探索推动建立能耗指标交易机制。鼓励行业企业深挖节能潜力，推动开展工业技改，通过优化工艺、节能改造等手段，优化用能结构。倡导企业利用厂房屋顶、工业余热等途径，大力发展光伏、工业余热发电等，提高清洁能源使用率，改变现有用能结构。对年内关闭退出、阶段减产和通过节能降耗措施节能腾退出（幅度低于年度计划指标）多余指标的企业，鼓励探索开展能耗指标本辖区交易。重点指导关联企业就能耗指标、煤耗指标交易价格、交易方式、指标流转确认等进行指导，实现存量能耗、煤耗有偿转移，实现指标高效利用。

（四）工作要求。一是相关部门要压实目标责任，二是要强化精准管控，三是要加强监测预警，四是强化监督考核，五是要加强宣传引导。

政策咨询：大武口区发展和改革局，联系电话：0952-2013082。