大武口区人民政府办公室关于印发《大武口区“十四五”林业和草原发展目标完成情况中期评估报告》的通知

石大政办发〔2023〕57号

区直各有关部门、星海镇、各街道办事处：

现将《大武口区“十四五”林业和草原发展目标完成情况中期评估报告》印发给你们，请认真抓好工作落实。

大武口区人民政府办公室

2023年12月8日  

（此件公开发布）

大武口区“十四五”林业和草原发展目标完成情况中期评估报告

“十四五”以来，大武口区坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话精神，以建设现代化宜业宜居宜游宜学美丽大武口，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵为目标，按照自治区“守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子”部署要求，高起点谋划，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，打好黄河“几字弯”攻坚战，构筑生态安全体系，为推动大武口区转型发展高质量发展筑牢生态底色。

一、“十四五”中期林业和草原发展目标进度完成情况

“十四五”期间，大武口区扎实推进国土绿化，以贺兰山生态修复为重点，大力实施生态防护林建设、绿色通道建设、乡村绿化美化工程和草原湿地生态修复项目。截至2023年，13项具体指标任务中有12项均按照进度完成任务，1项目标任务因统计口径原因没有按照预期进度完成任务。

（一）已完成目标任务进度的情况

“十四五”中期，大武口区营造林、湿地保护修复、城市公园人均绿地面积、建成区绿地率等4项指标任务完成进度均超过60%，草原综合植被盖度完成106.4%，市级森林乡村创建完成60%，退化草原生态修复指标任务、林业有害生物监测防控4项指标任务和湿地保有量指标任务均按照年度100%完成。

1.林草资源目标完成进度

2.湿地资源目标完成进度

3.城乡绿化目标完成进度

4.林业有害生物“四率”指标完成情况

2021年度林业有害生物“四率”指标为成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率。2022年开始“四率”调整为：成灾率、无公害防治率、监测覆盖率和防治任务完成率，“四率”指标任务每年下达，“十四五”以来大武口区林业有害生物“四率”指标均完成了自治区林业和草原局下达的年度“四率”指标任务。

（二）未完成目标进度情况

“十四五”具体目标任务中有1项森林覆盖率未按照进度完成任务，原因是目标任务统计口径由“林地一张图”调整为国土三调统计口径，因此需要对“十四五”末森林覆盖率目标值进行调整。

二、目标值调整

（一）森林覆盖率调整

1.调整原因：因国土三调与林业部门“林地一张图”统计口径不同，国土三调只统计林地内的森林，而林业部门“林地一张图”除统计林地内的森林外，还包括城市公园、绿地内的森林、农田林网和园地的经济林，以及覆盖度在30%—40%的之间的特殊灌木林。

2.森林覆盖率目标值调整：按照国土三调统计口径调整“十四五”末森林覆盖率为2.78%，该指标为自治区林业和草原局下达大武口区的“十四五”末森林覆盖率的指标任务。

（二）林业有害生物“四率”调整

1.调整原因：2022年国家林业和草原局将“四率”指标调整为：成灾率、无公害防治率、监测覆盖率和防治任务完成率，“四率”指标任务每年下达。

2.林业有害生物“四率”调整：将《大武口区林业和草原发展“十四五”规划》中确定的主要林业有害生物成灾率、无公害防控率、综合预报准确率、种苗产地检疫率需要调整为：成灾率、无公害防治率、监测覆盖率和防治任务完成率,“四率”指标任务每年下达。

三、重点工作完成情况

（一）重点工程项目进展情况

1.全面开展义务植树工作，新建义务植树基地9个。“十四五”以来新建星海镇十分沟周边、世纪大道与建设街交叉口、马莲滩、红石布勒沟、巴斯夫杉杉南侧、石炭井大武口沟两侧、长胜工业园区片区、汝箕沟收费站大汝路两侧等9处义务植树基地，累计出动单位近400家，出动人员7万人次，义务植树面积1705亩，完成苗木栽植8万余株。

2.大力推进贺兰山生态修复，构筑绿色屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理。“十四五”以来，围绕贺兰山生态安全体系建设，继续加大对贺兰山浅山区、历史遗留矿山的环境整治工程，实施了贺兰山大武口区沟生态保护修复、石炭井东沟南侧生态修复、石炭井沟渣台治理等9个生态修复项目，累计完成人工造林和生态修复面积3.14万亩，栽植各类苗木80余万株，铺设主供水管网37.53公里、供水毛管410公里，完成投资1.79亿，市直部门包抓的8个渣台生态治理区实现全面稳定供水，贺兰山生态修复成效得到进一步巩固提升。

3.精心打造城市做精做美工程，提升绿化美化档次。按照建设现代化宜业宜居宜游宜学美丽大武口的要求，对城市区现有绿化做精做美，开展城市小微公园建设和裸露地治理，实施校园绿化提升，完善城市公园、绿地休闲、娱乐、健身功能，提升城市公园、绿地、道路景观水平，“十四五”以来，已完成建设金域华府、优宜家等11个小微公园建设任务，绿化面积238亩；完成裸露地治理13处，绿化面积807亩；实施校园绿化项目2个，完成了星海镇宁夏理工学院校园提升项目200亩。确保市民出门平均500米有休闲绿地，营造人与自然和谐共生的人居环境。

4.深入开展绿色通道建设，打造生态绿线。结合国土空间规划，以打造高标准绿色通道为主，围绕大武口区主干道路，大力开展绿色通道建设，实施了贺兰山大武口段302省道沿线生态修复项目、贺兰山东麓110国道（世纪大道段）等主干道路沿线生态修复项目5个，绿化面积4167亩，绿化种植以生态树种为主、适当栽植经济树种和观赏树种，增强道路林带生态防护功能，提高其经济和观赏价值。

5.努力构建生态防护林体系，增强防护功能。严格依照国土空间规划和耕地保护政策落实城乡防护体系建设，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，结合城乡一体化更新发展，以宜林荒地、空闲地、裸露地、未利用地、退化林地草地等可造林区域为主，不断增强城乡防护绿地的防护功能，确保城乡生态安全。重点实施了贺兰山东麓长胜片区防护林、农田防护林和第一水源地、第二水源地、第三水源地水源涵养林等项目6个，绿化面积8687万亩，构建工业园区与城市，城市与乡村区域的防护林体系。

6.积极实施湿地生态系统保护修复工程，增强湿地生态功能。以恢复湿地、保护修复湿地为主要手段，加大保护和修复湿地生态系统力度，确保湿地面积稳定。“十四五”以来，围绕星海湖国家湿地公园，采取岸坡修整、乔灌草种植、湖滨缓冲带建设、湿地植被恢复等修复措施，实施了星海湖南域湿地生态修复项目、星海湖南域东堤生态修复及湿地保护能力提升项目、星海湖北域北岸线生态修复项目、星海湖东域生态修复项目等重要湿地保护修复项目4个，并实施了星海镇五分沟、八分沟等一般湿地的生态滨岸带、浅滩潜岛、水生植物种植等生态工程，开展清淤护坡，建设生态渠，种植水陆生植物，净化水质，改善生态环境质量，实施湿地修复项目1.28万亩，完成湿地保护修复面积3.68万亩。

7.着力实施林草生态修复，提升林草生态功能。实施林草质量精准提升工程，通过补植、补造、抚育、改造、修复等措施，实施未成林补植补造、退化林修复和退化草原生态修复工程，优化林草结构，改善林草生长条件，提升林草质量，重点实施疏林地、无立木林地和其他低产低效林的更新改造，以及石炭井马莲滩、包兰铁路等处的森林抚育项目，完成实施未成林补植补造及退化林分改造提升2.22万亩，完成退化草原生态修复3.3万亩，努力培育优质高效的森林草原，更好的发挥生态功能。

8.扎实推进美丽乡村建设，打造秀美乡村。围绕实施乡村振兴战略，深入开展乡村绿化美化。以整治乡村环境、改善生态面貌为目标，“十四五”以来，以兴民村、星海村、果园村、祥河村、隆惠村为重点，充分利用乡村道路、巷道、房前屋后等空闲地，按照森林乡村标准，分年度开展村庄绿化美化工作，鼓励引导村民在自家庭院房前屋后空地种植经果林，发展庭院经济。打造以观赏、采摘为主体的不同风格的园林景观和生态果林，以促进乡村旅游、康养等产业发展，有效提高乡村森林覆盖率，实施乡村绿化1000余亩，创建了果园村、星海村、隆惠村3个市级森林乡村。

9.特色经济林产业建设工程。推进生态与产业相结合，发展特色经济林产业，建设设施果树种植示范基地，示范引领，拓宽农民稳步就业创收渠道，助推精准脱贫。围绕星海镇枣香村、祥河村、隆惠村、八大庄生态科技有限公司和沟口街道办事处翠柳社区发展特色经果林产业，培育八大庄和枣香村2家优质经济林示范基地。在星海镇临湖村种植枸杞540亩，品种为宁杞一号，推动大武口区枸杞一二三产业融合发展。

（二）加强林草资源管理

1.加强森林草原防火工作。强化宣传教育，森林防火工作重在预防，大武口区充分利用各类宣传日，特别是在防火重点期、关键期，广泛组织开展各类宣传活动，发放防火宣传手册，开展森林防火进学校、进社区，不断提高全民防火意识，利用防火短信、防火宣传碑牌等形式和多种手段，营造全社会关注森林草原防火的良好氛围。压实防火责任，组织召开森林草原防火专题会议18次，集中抽查检查62次，隐患排查120次。重大节假日做好森林草原火灾值班和预警工作。加大森林草原防火巡查频次，加强森林草原防火队伍技能培训和实战演练，开展森林草原防火培训和应急演练4次，查处野外违规用火案3起。加强防火基础设施建设。加大投入力度，逐步完善林区内防火阻隔系统，几年来在北武当景区、沟口生态林、舍予园等重点林区共清理隔离带94条80公里，清理可燃物18300亩。提升防灭火基础物资设备能力，争取森林草原防火项目，新增防火车辆10辆，灭火机、油锯等防火器械358台。开展视频监控、信息化监测建设，安装林草防火视频监控系统1套，新建防火监控塔3座，对大磴沟、星海湖东域、旱生植物园等重点防火区域开展24小时预警监测，在北武当生态林、沟口生态林等重点林区安装防火警示器20个，配备流动检查站4个，有效提高了重点区域远程林草防火监测巡查效率，森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内。

2.加强森林草原有害生物防控和治理。严格检疫执法。全面提升生物入侵防范能力，“十四五”以来共计复检各类苗木593.38万余株、草坪1500平方米，光（电）缆盘1320盘、木材376方，木制包装箱751个，查处违规调运苗木16批次，其中立案一起，退回苗木3.3万余株，销毁带疫苗木7788株。实施松材线虫病防控五年攻坚行动，加大对松材线虫涉木企业检疫执法，开展松材线虫日常监测15次，专项普查3次，对辖区内枯死松树进行取样分离鉴定11份，结合“双随机、一公开”开展多部门联合检疫专项执法行动4次，严格控制了松材线虫、美国白蛾等重大检疫性害虫的传入。强化监测工作。每年4月开始对辖区内苹果蠹蛾、斑衣蜡蝉、臭椿沟眶象等主要林业有害生物进行监测调查，共挂设监测诱捕器500余个，定期检查诱捕器更换诱芯粘板确保监测效果，及时掌握有害生物发生动态、发布虫情动态，督促指导相关单位开展防治，确保监测覆盖率100%。积极开展防控。大力推广应用打孔注药、微孔注药、绑扎隔离网、绑缚粘虫胶带等无公害防治措施及甲维盐、阿维菌素等低毒低残留药剂，通过连续多年的防治，有效控制了以臭椿沟眶象等蛀干害虫、斑衣蜡蝉等食叶害虫为主的林业有害生物的发生，共计防治各种林业有害生物6万余亩。对农田林网、乡村管护水平有限的果园等地开展社会化防治，提升整体防治效果，大力推广。扎实推进外来入侵物种普查。利用3年时间开展森林、草原、湿地外来入侵物种普查，完成林草湿踏查线路22条，开展踏查144次，设置调查样地39个，样方287个。有效踏查里程273.19公里，踏查覆盖面积54.64平方公里。普查到苹果蠹蛾、黄花刺茄、反枝苋、大狼杷草、小蓬草、野燕麦、垂序商陆等8种外来入侵物种，采集整理标本7套，收集整理生境照片、工作照等各类影像资料2800余份，对具有危害性的外来入侵物种黄花刺茄开展持续铲除，确保生态安全。积极开展草原有害生物普查工作。历时3年完成了草原有害生物普查工作，踏查线路3条4频次，踏查线路长度234.7公里，完成踏查面积31.19平方公里。共设置标准地19个，设置样方122个。采集虫害、毒害草标本32份。普查到灰绿黄堇、红砂等草原毒害草10种，沙蒿金叶甲、亚洲飞蝗等草原害虫12种，推动大武口区生物多样性可持续发展。

3.加强林草湿资源保护管理。强化林草湿资源管理工作，严格落实林草湿资源用途管理制度。实行林地、草地和湿地等生态红线总量管控，“十四五”以来，严格按照程序办理占用城市绿地审批事项129项，征占用林地（草地）28件。抽检造林苗木25批次5.47万株，退回不合格苗木4批次2573株。依据国土三调数据，发布三批一般湿地名录34处1524.9601公顷，开展湿地动植物监测工作，办理湿地占卜平衡2起。

4.全面保护野生动植物资源。严厉打击整治各种非法破坏野生动植物资源违法行为，织牢野生动植物“保护网”，组织开展“清风”、“绿盾”“护飞”专项行动，联合沿山各街道和人民路派出所、市市场监督管理局大武口区分局、农业农村和水务局、贺兰山自然保护区管理局等单位开展联合执法监督13次，查处非法售卖国家二级保护植物锁阳、肉苁蓉案件2起，野生动物蜘蛛、陆龟购买案3起，收缴国家二级保护野生动物大鲵一只，收缴刺猬2只，查获野生蝎子3.6公斤，查扣蝎子灯、镊子等猎捕工具40件，救助野生动物96只；严守生态保护红线，严厉打击偷牧乱牧违法违规行为，查处违法放牧案件25起，毁绿、毁林案件11起。开展陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，严格执行重点时期的“日监测”和非重点时期的“周监测”制度，每年春秋两季监测迁徙候鸟40余种，2万至4万余只，数量及种类逐年增加。科学应对疫情发生，有效应对贺兰山岩羊小反刍兽疫疫情。

（三）推进林草改革工作

1.全面推行林长制落地见效。建立健全林长制组织体系，设立区、镇（街道）、村（社区）三级林长共100名，成立大武口区林长办及11个镇（街道）林长办，构建“一长两员”、“林长+警长”和“林长+检察长”森林草原源头管理模式，划定三级林长责任区域，完善林草湿资源数据库档案。不断完善林长制制度体系，制定印发林长工作制度、林长巡林巡草制度等15项制度和督查考核办法及细则，落实监督考核工作。区委、政府主要负责同志（双总林长）担任大武口区一级林长，四名区级副总林长负责贺兰山自然保护区林草资源巡护监管。全面推行林长制以来，大武口区坚持每年召开总林长会议、发布总林长令，三级林长累计巡林2000多人次，林长制从“全面建立”走向“全面见效”，成为林长治的“总机制”。

2.提升资源效益，做好山林权改革文章。以放开放活、增值增效、植绿增绿为核心，积极探索山林权改革路径，盘活林地林木资源，培育林业经营主体。一是开展林地确权工作，大武口区已完成林权不动产权确权登记1702.39亩。二是放活林地经营权，推行“以林养林”新模式。在坚持林地所有权不变、林地用途不变前提下，已引入3家社会资本进山入林，发展林下养殖3000亩，培育一家联合社发展林下经济650亩，开展林下鸡、鸭、鹅、蜜蜂养殖及果醋、酵素加工，林下苜蓿种植。三是探索发展新格局，推行“以林换能”绿票制。在控制年能耗总量不突破的基础上，每年腾挪一定的能耗指标余量转换为“绿票”，企业可以通过参与植绿护绿或委托植绿护绿等方式取得“绿票”，以“绿票”兑换额外的能耗，用于现有基础生产。2022年底已与石嘴山市开盛碳素有限公司签订“以林换能”协议。

（四）强化科技创新引领

1.加强林业人才队伍建设。一是实施人才项目。2021年组织实施了贺兰山东麓生态修复与保护急需紧缺人才培养项目，通过“走出去+引进来”赴北京、邀请专家来大武口的方式组织了高级研修班共3期，各类农林业专家教授共进行了27次讲座，7次现场教学，课程内容涉及乡村振兴、生态旅游、生态修复、枸杞、葡萄等经济林产业、林业有害生物防治等多个领域。并柔性引进专家团队3个，组织学术活动或讲座共6次。二是举办专家下基层服务、林业技术培训班、志愿服务等形式，开展各类人才培训20余次，培训专业技术人员200余人次，农户300余人次。三是实施招才引智工作，“十四五”以来共引进高层次、高技能人才70人，发挥人才在自然资源领域建设中的排头兵作用。

2.加强林业科技新成果转化应用。2021年针对星海镇土地盐碱化严重，投入多，产出少的问题，与自治区林业和草原局林权服务与产业发展中心合作，实施了中央财政科技推广项目--设施葡萄高干水平棚架复合栽培科技推广，在大武口区星海镇枣香村、星海村和长兴街道办事处新民村3个设施温棚基地推广设施葡萄栽培新技术、新成果，在盐碱地上发展特色林业产业，为农民致富探索一条新的道路。大武口区设施葡萄高干水平棚架复合栽培示范推广项目促进生态产品价值实现案例、石嘴山市大武口区硒有田园农文旅融合促进生态产品价值实现案例分被自然资源厅选为第二批、第三批宁夏回族自治区生态产品价值实现典型案例。

3.林草新技术推广取得新进展。大力推广应用林草新技术、新品种，在植树造林工作中广泛应用小管出流、覆膜、排盐排碱等荒山造林技术、抗旱技术和盐碱地造林技术，坚持适地适树，植树造林中以乔木柽柳、酸枣、柠条、蒙古扁桃等以乡土树种为主，同时引进红叶稠李、五角枫、圆蜡二号等新树种，营造园林绿化景观，草原生态修复中选择沙蒿、柠条锦鸡儿、冰草、沙米等乡土草种，不断提高造林植草成活率和造林植草质量，丰富物种多样性，营造健康林分，提升景观效果。

四、面临主要问题

（一）国土绿化空间不足。受土地资源限制，我区可用于造林绿化土地面积逐步减少，现有可造林空间不足1000亩，森林覆盖率和林地保有量指标提升受限。

（二）绿化用水短缺。大武口区属于地下水严重超采区，严禁新增地下取水项目。现有林地灌溉除部分使用黄河水外，绝大部分灌溉水源来源于地下水机井，取水量严重受限。大武口区地下水取水许可量仅200万方，绿化用水压力突出。

（三）林草管护资金缺口较大。2022年至今，市属单位移交我区沙湖与星海湖联通工程、贺兰山国家自然保护区（石嘴山段）原石炭井三矿周边生态环境恢复治理工程、北武当河生态修复综合治理工程等管护区域共计6962.03亩，管护经费按标准计算为720万元/年，市级管护资金保障不足，造成管护资金缺口，给地方财政带来了较大的压力。

（四）林草管理基础保障薄弱。野生动物保护和管理、森林病虫害防治、森林资源日常监管等投入不足，技术推广、资源监测和保护等基础保障能力薄弱。镇（办）涉林站所不健全，林区管护站点基础设施薄弱，森林资源监管和指导精力分散，全面监管保护的网格化、信息化还没有完全实现。

（五）林草管护队伍后续乏力。一是基层林业管护单位林业专业技术人员缺乏，人员流动大，不能够为今后林业管护提供人才和技术保障。二是基层林业管护单位中层管理人员储备不足，随着时间的推移，现有管理人员退休后，没有后备力量接续。三是基层林业管护单位存在“用工荒”现象，由于绿化工工资待遇较低，加之部分管护片区较为偏远，人员稀少，导致招工难度大，一定程度上制约了绿化事业的发展。

五、下一步工作计划

（一）着力提升林长制工作效能，实现“林长治”。巩固建强林长制组织、责任、制度体系，全面建立智慧平台体系，高效运行检查考核和网格化管理体系，压紧压实各级林长责任，积极履行责任区域资源保护和发展职责，有效解决难点堵点问题，让“守绿、护绿、增绿、用绿、活绿”见效每一寸生态空间，实现“林长治”。

（二）着力推进国土科学绿化，提升“绿颜值”。接续奋斗，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，推进国土空间绿化，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，奋力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，积极贯彻“宜林则林，宜草则草”生态建设理念，进一步丰富贺兰山生物多样性，采取人工辅助技术措施，着力提升自然修复能力。落实造林绿化落地上图精细管理制度，因地制宜继续实施“十四五”重点生态工程项目，加强贺兰山重点区域生态修复，继续以贺兰山东麓长胜片区、第三水源地、一矿周边绿化等生态修复项目为抓手，科学开展国土绿化，构建完善生态系统。

（三）打造乡村绿化亮点，助力乡村全面振兴。把绿化作为推动乡村生态环境发展的重要抓手，将植树造林与美丽乡村建设相结合，持续推进森林城市和森林乡村建设，合理规划建设农田防护林，围绕星海镇枣香村、果园村、祥河村、隆惠村等重点行政村，打造一批特色鲜明、亮点突出、符合乡村发展需求的生态绿化项目，逐步改善区域生态质量，大力建设生态宜居的美丽乡村，为发展乡村旅游，促进一二三产业融合发展提供有力保障。

（四）着力加强林草资源管护，守牢“安全线”。一是严控林地定额、采伐限额，实行林地草原用途管制和定额管理，严格控制林地和草原转为建设用地。二是强化执法监督，深化林草湿生态综合监测和森林督查，严厉打击各类破坏林草资源违法行为。对违法违规征占使用林地、草原资源等行为进行有效查处，保障我区已有林草资源有序健康发展。加强野生动植物保护，多部门联合开展“清风”“护飞”“绿盾”行动。三是筑牢林草火灾放线，强化宣传力度，加大监测和巡查力度，加强基础设施建设和防火队伍建设，不断提升基层林草火灾防控能力。四是严格林业有害生物检疫、监测和防治。对辖区内光（电）缆盘、包装箱等松木制品调运、涉木企业等进行联合专项松材线虫病执法检查，确保森林资源安全。严格松材线虫、美国白蛾等重大林业有害生物的监测工作，完成草原有害生物普查和森林、草原、湿地外来入侵物种普查验收工作，维护生态系统的多样性、稳定性、持续性。

（五）着力推动山林权改革。一是持续推动大武口区林地不动产产权确权登记工作进一步深入。二是加大山林权改革相关优惠政策宣传力度，鼓励辖区内家庭林场、涉林企业积极发展林下经济，培育专业化服务组织和林业大户、家庭林场。鼓励社会资本进山入林，有效利用国有林地，挖掘森林资源的潜能，降低林木管护成本。三是盘活林地林木资源，为社会资本提供资源平台。进一步扩大林下经济已取得的成效，培育多样化、多层次的绿化经营主体，培育龙头企业，加大山林资源招商引资力度，引导工商资本进山入林、投资林业，促进大武口区以林养林取得新成效，提升林业产值效益。通过北武当生态旅游景区和龙泉村全国森林乡村等优势地段打造森林生态旅游新亮点。四是结合自治区发改委出台的一系列用能权改革的相关政策，积极探索山林权改革与用能权改革相结合的路径，持续激发改革内生动力。