大武口区人民政府办公室关于印发大武口区城市内涝突发事件应急预案等10部应急预案的通知

石大政办发〔2023〕24号

区直各部门、星海镇、各街道办事处、驻地有关单位：

经区人民政府同意，现将《大武口区城市内涝突发事件应急预案》《大武口区大型群众性文化旅游活动突发事件应急预案》《大武口区工贸行业事故应急预案》《大武口区火灾事故应急预案》《大武口区煤矿事故应急预案》《大武口区气象灾害应急预案》《大武口区鼠疫控制应急预案》《大武口区突发公共卫生事件应急预案》《大武口区危险化学品事故应急预案》《大武口区自然灾害救助应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

大武口区人民政府办公室

2023年6月28日   

（此件公开发布）

大武口区城市内涝突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，按照大武口区委、区政府总体工作部署和要求，为建立科学规范、协调有序、快速高效处置城市内涝灾害的工作机制，规范全区城市防涝应急工作程序和应急响应行动，有效应对辖区内发生的暴雨、洪涝灾害等事件，保证城市防涝应急工作高效有序进行，最大程度地减少城市内涝灾害造成的人员伤亡和财产损失，为全区经济社会持续、健康发展提供防汛抗旱安全保障，特制订本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案》、《宁夏回族自治区抗旱防汛条例》、《大武口区突发公共事件总体应急预案》、《大武口区防汛抗旱应急预案》等关于防汛抗旱突发事件应对相关法律法规、条例、预案以及相关技术规范、规程和文件编制。

1.3适用范围

本预案适用于发生在大武口区城市建成区内的因暴雨、洪水等产生的城市内涝灾害及其次生灾害的预防和应急处置等情况。

1.4工作原则

——坚持人民至上、生命至上，城市内涝从预防到应急救灾，始终围绕人民群众生命安全至上的原则。

——坚持防灾减灾救灾新理念，防抗救多措并举，全面提高城市内涝灾害综合防范和应对能力。

——坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——坚持统一指挥、分级分部门负责、城乡统筹、部门协作，全民参与、军民结合，因地制宜、统筹兼顾，快速反应、高效应对。

1.5预案体系

本预案是大武口区城市内涝突发事件应急预案，与大武口区及辖区各相关部门、街道防汛抗旱方面的应急预案相互衔接，共同组成大武口区城市内涝突发事件应急预案体系。

2 大武口城市排水防涝概况

2.1城区现状

大武口区设立于1973年6月，是石嘴山市委、市政府所在地，辖区面积948.84平方公里，现辖星海镇、高新区，10个街道办事处，53个社区居委会，常住人口约29.83万人，城市化率90%以上，是宁夏城镇化率较高的城市区之一，是石嘴山市政治、经济、文化、商贸和信息中心。近年来，大武口区先后成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等一系列“国字号”荣誉。

2.2城市排水防涝体系

大武口区城市排水防涝体系主要包括城市排水管网、泵站、污水处理厂、雨水调蓄池等排水防涝设施，以及城市公园绿地、汝箕沟、大峰沟、归韭沟（包括归德沟、北武当沟、韭菜沟）、大武口沟道和典农河、三二支沟、星海湖等河湖水系。

2.3城市内涝概况

大武口城市积水除了与气象因素有关，与排水系统紧密相关。出现积水的低洼点，排水系统不完善，雨水行泄通道不通畅，雨水不能外排，容易导致城内积水内涝。目前大武口区城市内涝的隐患点主要有5处，主要包括世纪大道110指挥中心、环湖路与黄河街路口、山水大道五岳路口、世纪大道舍予园、长胜路与黄河街等，其中危险点面积最大的为5000㎡，积水点最深处400mm，最大积水量为2000m³，均在世纪大道110指挥中心附近。除此之外，城区内低洼小区和桥涵洞也是隐患点。目前大武口城市内涝排水泵站有6处，分别是：星光大道泵站、新区雨水泵站、新区雨水泵站（大）、老火车站泵站、新火车站泵站、建设街与五岳路泵站，目前6个泵站均正常运转，其中，建设最早的为老火车站泵站，1998年建成，距今已经25年，另外有2个泵站是2008年建成，2个2012年建成，1个2020年建成，其中，星光大道泵站和新区雨水泵站为应急备用泵站。

2023年大武口区城市内涝隐患排查统计表

2023年大武口区城市内涝排水泵站统计表

此外，大武口区雨污管网建设工程自2019年开始实施建设，年共改造污水管网7.1公里，铺设雨水管网12.7公里，新建供水管网2.2公里、供热管网2.1公里，新建10m³/s雨水泵站一座。其中：2019年主要实施项目建设两个，一是大武口区保障性住房污水管网建设工程在文明路（工人街-胜利街）、胜利街（文明路-前进路）、前进路（工人街-游艺街）、建设街（前进路-世纪大道）改造DN600mm-DN800mm污水2.3公里、铺设DN800mm-DN2400mm雨水管网3.2公里。二是大武口区城市排涝系统建设工程一期（建设东街延伸段—氧化塘段）在建设东街延伸段与五岳路交叉口西南角新建10m³/s雨水泵站一座，在建设东街延伸段（世纪大道—泵站）、泵站出水管（泵站—氧化塘）铺设DN2200mm—DN2600mm雨水管网共计3.4公里。2020年主要实施大武口区城市排涝系统建设工程二期（黄河街—建设街）铺设DN2200mm雨水管网2.2公里。2021年主要实施项目建设两个，一是大武口区保障性住房（老旧小区）配套基础设施——建设街综合改造工程在建设街（台湾路—前进路）、裕民路（朝阳街—建设街）、贺兰山路（建设街—胜利街）改造DN600mm—DN800mm污水管网3.4公里，铺设DN600mm—DN1000mm雨水管网2.5公里，新建DN400mm供水管网2.2公里，新建DN500mm—DN600mm供热管网2.1公里。二是大武口区城市南片区污水管网建设工程在长庆街（贺兰山路—世纪大道）改造DN800mm污水管网1.4公里，铺设DN600mm—DN1500mm雨水管网1.4公里；世纪大道（长庆街-黄河街）864m,1.8m管径，世纪大道（星光街-长庆街）628m,1.5m管径。

3 组织指挥体系

3.1指挥机构

在区委、区政府的领导下，成立大武口区城市防涝指挥部（以下简称区城防指）。区城防指主要负责领导、组织、协调城市内因暴雨产生的内涝灾害的防治工作，统一指挥内涝灾害的应急处置工作。发生较大及以上城市内涝灾害突发事件，或者内涝灾害突发事件出现复杂情况，超出区城防指处置能力和工作职责时，由区城防指上报上级部门并全力配合应对处置工作。

指挥长：区政府分管副区长

副指挥长：区政府办公室主任

区综合执法局局长

          区应急管理局局长

区住房城乡建设和交通局局长

区农业农村和水务局局长

区消防救援大队大队长

区公安分局分管社会治安工作副局长

成员：区委宣传部、区委网信办、区纪委监委、区人武部、区政府办公室、区发展和改革局、区教育体育局、区科技局、区工业信息化和商务局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住房城乡建设和交通局、区农业农村和水务局、区文化旅游广电局、区卫生健康局、区审计局、区统计局、区应急管理局、区综合执法局、区消防救援大队、区公安分局、区生态环境分局、辖区各交警大队、区气象局、区红十字会、石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处主要负责同志。

以上因人员变动实行继任制，因换届、调任等原因离开的成员，其继任者自然成为继任者。

主要职责：区城防指在区委、区政府的领导下，重点做好大武口城市主要街路、地下涵洞、低洼地带、居民小区、交通枢纽等城市重要易涝点的治理，及城市内涝治理工程实施；负责领导督促承担区城防指办职责的行业主管部门开展对应行业领域安全风险防范、监管防治等日常工作，开展城市内涝突发事件的应急处置工作；负责组织编制和执行本应急预案，指导、督促行业主管部门和企事业单位编制、执行部门预案和基层应急预案；负责大武口区城市内涝突发事件应急工作的组织、协调、监督，指导协调督促石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处及有关部门按照职责启动城市内涝突发事件应急预案和处置工作；负责灾害雨情水情监测，利用各地监测预警平台发布灾害预警信息；组织开展本专项应急预案、部门应急预案和企事业单位应急预案相衔接的预案演练、培训、宣传、教育等工作；承担区委、区政府交办的应急任务。

3.2成员单位职责

区纪委监委：检查各部门党政领导及时到岗，全力做好排水防涝等工作；监督检查相关物资的储备、救灾资金、物资调拨到位情况；查处抢险救灾中渎职行为和违纪案件。

区委宣传部：负责组织新闻媒体和有关单位对城市内涝突发事件应急处置和知识的宣传;负责及时发布相关信息，做好舆论导向工作。

区委网信办：负责密切关注网络舆情信息，及时做好网络舆情管控、引导工作。

区政府办公室：负责协调区城防指与各成员单位的上传下达工作，负责紧急情况下城市防涝应急工作的文字起草工作。

区发展和改革局：负责城市排水防涝工程建设、抢险救灾、汛前修缮等项目的立项、审批等工作。

区财政局：负责筹措城市内涝突发事件应急储备物资所需资金、工程建设资金及受灾区域恢复生产所需资金，并加强资金使用的监督管理。

区工业信息化和商务局：负责城市内工业商贸领域企业内涝突发事件应急工作，协调解决工业商贸领域企业内涝突发事件应急工作中出现的问题。

区自然资源局：负责监测、预防地质灾害，组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等给城市带来更大灾害的工作。

区住房城乡建设和交通局：负责组织城市防涝应急工程的建设，做好城市公路（桥梁）的安全度汛工作，危房居住人员的安全转移工作，保证城市防汛救灾物资运输道路畅通保障；负责灾情发生时的道路抢险和灾后道路的恢复和建设。

区综合执法局：按照职责做好区城防指办工作，负责城市相关单位城市内涝突发事件应急管理技术指导、培训工作，做好城市防涝巡查和日常管护，积极组织实施城市内涝检查和隐患排查工作，负责城市内涝突发事件的应急处置。

区农业农村和水务局：负责辖区内水利工程的运行安全，督促完成水毁水利工程的修复，负责提供大武口区内山洪沟道水流实时监测信息。

区文化旅游广电局：负责督促辖区各国家A级旅游景区落实各景区城市防涝主体责任，指导各景区开展排水防涝应急处置工作。

区卫生健康局：组织协调有关单位落实医护人员、医疗器械、防疫药品，组织开展现场救护，安置伤病员和灾区防疫工作。

区教育体育局：协调城市内学校开展内涝突发事件应急宣传教育，做好总体布置城市内学校日常安全及各类预案、演练工作;负责制定汛期城市内涝突发事件应急预案;协助做好教育领域消除突发内涝灾害事件影响相关工作,做好学校师生的转移、临时安置和教学工作。

区科技局：负责组织协调城市内涝突发事件应急各类项目的科技服务工作，负责组织紧急情况下城市内涝突发事件应急专家的推荐工作，积极参与协助组建专家组工作。

区民政局：指导灾区各级部门做好群众的基本生活保障工作。管理、分配国家救灾款物并监督检查其使用情况，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

区统计局：按照相关要求做好城市内涝突发事件应急各类数据的统计工作。

区应急管理局：储备救灾物资，在灾害发生时负责组织开展救助和救济工作；协调大武口区城市内涝突发事件应急救援工作。

区审计局：按照要求做好城市内涝突发事件应急救援各类项目、应急物资等审计工作。

石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处：负责组织协调开展本辖区内的内涝突发事件应急抢险和救灾工作。

区公安分局：负责在城市内涝发生时本辖区范围内的治安防范工作，配合区城防指各成员单位做好辖区内的抢险救援工作。

区消防救援大队：负责组织消防队伍实施城市内涝突发事件应急抢险、救灾工作;参加重要工程和重大险情的抢险、救援工作;协助石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处做好城市内涝突发事件的相关应对处置工作，配合做好转移危险地带群众和物资、维护抢险救灾秩序等工作。

区生态环境分局：对城市内涝突发环境事件应急工作进行指导，监督检查汛期环境风险防控重点单位的环境风险防范工作，负责协调市级监测部门做好城市内涝突发环境事件的应急监测工作，现场污染状况的应急监测和跟踪监测，确定污染物种类、浓度及污染范围，根据监测数据科学分析污染变化趋势，为区城防指及时做出科学决策提供技术支持。

辖区各交警大队：在城市内涝发生时，根据内涝发生的程度分别对所管辖的各路段实行交通管制，并积极配合相关部门做好辖区内的防汛抢险工作。

区人武部：负责区人武部的防涝应急演练，灾情发生时，根据区委政府命令，配合开展应急救援和处置工作。

区气象局：负责向区城防指办提供气象预报和雨情资料及实时监测信息，负责提供暴雨、大暴雨天气预报及跟踪预报。

区红十字会：按照区城防指工作部署积极开展城市防涝应急救援、救灾工作，对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助。

3.3工作机构

区城防指办公室设在区综合执法局，区综合执法局局长兼任办公室主任，副主任由区应急管理局局长和区住房城乡建设和交通局局长共同担任。

主要职责：贯彻落实国家、自治区以及石嘴山市、大武口区关于城市内涝突发事件应急相关工作安排，分析研判灾害形势，提出城市内涝突发事件应急对策措施，负责大武口区城市内涝灾情的掌握和发布，组织、指导、监督大武口区城市内涝突发事件应急工作。

3.4工作组

在启动应急响应时，区城防指按照职责分工和协同联动工作需要，成立多个工作组，分组开展城市内涝突发事件应急处置工作。各工作组成员单位可根据工作实际进行调整增补，按照组长单位要求做好工作。应急响应期间，各工作组实行24小时值班。指挥部下设9个工作组：综合协调组、新闻宣传组、监测预警组、洪水调度组、应急救援组、安全保卫组、医疗救治组、交通保障组、善后处理组。工作组人员从组长单位和成员单位中抽调，其中应急救援组从区人武部、区消防救援大队和预备役人员中抽调，总人数根据实际需求确定，主要承担城市内涝突发事件的应急抢险工作。

1. 综合协调组

组长单位：区综合执法局

成员单位：区政府办公室、区应急管理局、区农业农村和水务局、区气象局、区公安分局。

主要职责：在区应急指挥部领导下，负责协调其他各工作组开展抢险救援工作；传达区委、政府抢险救援工作的指示和意见，并负责督办落实；跟踪、报告和通报城市内涝突发事件救援进展情况；负责现场应急值守工作。

（2）新闻宣传组

组长单位：区委宣传部

成员单位：区政府办公室、区委网信办、区综合执法局、区住房城乡建设和交通局、区文化旅游广电局、区公安分局、区农业农村和水务局、区应急管理局、石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等。

主要职责：负责做好大武口区内《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案》、《宁夏回族自治区抗旱防汛条例》、《大武口区突发公共事件总体应急预案》、《大武口区防汛抗旱应急预案》以及城市内涝突发事件应急救援的宣传报道及通告、命令的发布工作；组织协调大武口区有关新闻单位报道城市排水防涝和抢险救灾工作情况，统一对外发布城市内涝突发事件发展和抢险救灾进展情况，及时引导舆情。保障通讯畅通，及时宣传报道和摄制抢险、救灾资料，收集、协调、宣传、报道及新闻发布城市内涝突发事件抢险救援过程中的各类综合情况，正确引导舆论。

（3）监测预警组

组长单位：区住房城乡建设和交通局

成员单位：区综合执法局、区农业农村和水务局、区应急管理局、区气象局、石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等。

主要职责：对天气形势、河道洪水情况及城市内涝灾害进行监测、预报，了解和掌握实时雨情、水情实况和气象、水文预报；当雨情、水情达到某一量值时，要主动向所辖单位了解城市排水防涝设施设备的运行情况，是否发生险情及处理情况。为区城防指及时提供准确的雨情和短、中期天气预报、短期气候趋势预测等气象信息，对重要天气形势和城市内涝灾害作出预报，并及时提出预警信息发布建议。

（4）洪水调度组

组长单位：区农业农村和水务局

成员单位：区公安分局、区自然资源局、区住房城乡建设和交通局、区应急管理局等。

主要职责：负责大武口区水利设施防洪安全，做好水情监测预警工作，配合市水务局组织实施重要洪沟、星海湖的防御洪水调度，及时向区城防指提供和报送防洪工程工情、险情和洪水流入的预测情况；负责洪水资源的调度、利用、管理，做好洪水流入城市的应急抢险技术支撑工作。

（5）应急救援组

组长单位：区应急管理局

成员单位：区公安分局、区工业信息化和商务局、区民政局、区住房城乡建设和交通局、区农业农村和水务局、区综合执法局、区消防救援大队、辖区各交警大队、石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处、电信、供电部门等。

主要职责：负责应急救援队伍的组织指挥及驻地部队的协调工作，指导各成员单位开展城市内涝突发事件应急救援工作。负责灾情发生时营救群众、抢救物资，最大限度减少人员伤亡和财产损失。执行较大及以上内涝灾情处置措施任务，配合执行巡逻守护任务。组织、协调救灾和受灾群众的生活救助工作。

（6）安全保卫组

组长单位：区公安分局

成员单位：区人武部、区综合执法局、区应急管理局、区消防救援大队、区住房城乡建设和交通局、辖区各交警大队等。

主要职责：组织警力对灾区进行警戒、控制，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，必要时依法实行交通管制，维护社会治安，确保运送城市排水防涝抢险人员、物资的车辆通行畅通。

（7）交通保障组

组长单位：区住房城乡建设和交通局

成员单位：区公安分局、区应急管理局、区综合执法局、辖区各交警大队、石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等。

主要职责：负责大武口区内公路交通设施的安全，确保道路畅通。协调道路运输企业为紧急抢险和撤离人员提供运输工具。按区城防指命令协调有关部门开通高速公路绿色通道，协调运送抢险、救灾及卫生防疫物资设备和人员车辆通行费。

（8）医疗救护组

组长单位：区卫生健康局

成员单位：区公安分局、区工业信息化和商务局、区综合执法局、区教育体育局、区应急管理局、石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等。

主要职责：组织大武口区内相关医疗机构和医护人员赶赴灾区对伤病员实施救治。负责开展灾区疾病预防和疫情防控，及时向区城防指提供灾区疫情防控和伤员救治信息。

（9）善后处理组

组长单位：区民政局

成员单位：区发展和改革局、区工业信息化和商务局、区财政局、区农业农村和水务局、区自然资源局、区综合执法局、石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等。

主要职责：组织灾情核查、灾损评估等，及时向区城防指提供灾情信息。负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配各级政府及社会各界救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导、配合和开展救灾捐赠等工作。

3.5现场指挥部

一般及较大城市内涝发生后，区城防指根据内涝灾害严重程度和影响范围设立现场指挥部，按照响应级别要求执行城市内涝突发事件应急预案，及时组织协调开展内涝灾害应急抢险救援救灾工作。现场指挥部根据内涝灾害发生地特点，设立地点要综合考虑安全、交通、通讯等要素。

星海镇、各街道办事处要加强跨行政区域内涝灾害现场处置过程中的组织领导，建立健全相互协作工作机制。跨行政区域内的一般城市内涝灾害，现场应急指挥处置权提级由区城防指统筹协调指挥。较大及以上城市内涝灾害发生后，及时上报区委、区政府，服从统一指挥，按照上级要求和应急预案积极开展灾害应急抢险救援和救灾处置工作。

3.6专家组

成立大武口区城市内涝突发事件应急专家组，完善相关咨询机制，为较大及以上城市内涝突发事件应急处置工作提供技术支持。

组长：区综合执法局局长

副组长：区综合执法局分管副局长

成员：石嘴山市专家库专家、区农业农村和水务局、区自然资源局、区住房城乡建设和交通局、区应急管理局、区科技局等部门相关领域技术骨干。

主要职责：负责对城市排水防涝工程的建设、管理及修复工作，为城市排水防涝工作提供技术支持，提出规划性建设意见，最大限度地减轻各类内涝灾害造成的损失。

4 预防预报预警

4.1预防准备

4.1.1思想准备

区城防指负责指导各成员单位加强城市内行业领域排水防涝宣传教育工作，增强全民预防内涝灾害和自我保护的意识，做好防大涝抗大灾的思想准备。

4.1.2组织准备

区城防指负责责任监督工作，指导成员单位落实城市排水防涝行政责任人、防涝工作人员、防涝队伍和内涝灾害易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动队和服务队组织建设。

4.1.3队伍准备

区城防指应急救援组加强城市内涝突发事件应急联动机制，加强与驻大武口区武警部队和民兵应急力量、区消防救援大队联系，加大城市排水防涝力量，各成员单位应积极鼓励社会救援队伍参与城市排水防涝救援处置工作。

4.1.4物资准备

按照分级负责的原则，区城防指各成员单位按照职责做好物资储备。石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处储备排水防涝抢险物资，主要包括编织袋、麻袋、铅丝、土工布等等，物资储备要做到遇有情况随时把物资调出。各成员单位建立物资储备台账，同时按照就近原则对各部门、单位大型机械摸底调查，造册登记，以备应急。

4.1.5工程准备

各成员单位加强积水易涝点等城市排涝工程的巡查检查，按时完成水毁工程修复和建设任务，面对存在病险的泵站等各类设施实行应急修复除险。区综合执法局负责和指导城市内涝突发事件预警系统运行与维护管理。无线广播、手摇报警器、铜锣等非工程措施与区应急管理局共享防汛抗旱负责管理维护的资源。

4.1.6通讯准备

充分利用气象、水利、交通、应急、消防等成员单位信息化建设成果，接入相关监测资源和基础数据，建立协同联动、全域覆盖的监测预报预警网络。健全水文、气象监测站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和调度指令传递畅通。充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。

4.2监测预报

区城防指各成员单位根据各自职责分工，完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总本单位或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息，做到早发现、早报告、早处置。各成员单位建立健全监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报区城防指，及时通报相关部门和单位，并发布预报预警信息。同时，对可能引发城市内涝突发事件的风险隐患进行排查整改，及时报告区委、区政府。

4.2.1气象信息

区气象局加强对全区洪涝灾害天气的监测，利用各种现代化手段为全区提供短、中、长期天气预报，中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨天气预报和降雨量等气象信息，及时报区委、区政府以及区城防指。根据降雨情况，向全区实时发布暴雨预警，预警信息内容包含气象灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

4.2.2水文信息

区农业农村和水务局密切关注汛期水流状况，加强对可能会造成城市内涝的河湖水系、排水沟道，以及相关水文站点的水情、雨情进行监测，实时提供水情信息。暴雨发生后，根据降雨情况及时做出河湖水系的洪水预测预报，并将预报峰值及发生时间、流入水量及时报送区城防指。

4.2.3内涝信息

区综合执法局负责指导辖区内各单位加强排水防涝设施的巡视巡查，出现内涝时，及时报送内涝积水点的积水时间、范围、发展趋势，以及城市排水泵站运行情况等。当市区大面积积水、影响城市安全时，应第一时间向区委、区政府报告，启动应急响应机制，并向内涝影响区域发出预警。石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等部门及时向区城防指报送辖区内涝积水位置、时间、淹没范围、最大水深、被围困人员及转移安置等情况。

4.3预警信息发布

气象预警标准执行《宁夏回族自治区气象灾害预警信号及防御指南》《石嘴山市气象灾害应急预案》等相关要求，水情预警标准执行《宁夏回族自治区防汛抗旱应急预案》《大武口区防汛抗旱应急预案》等相关要求。

区气象局、区农业农村和水务局负责加强对暴雨、引发城市内涝的洪水等监测和预报，将结果及时报送区城防指，并按权限及时通过广播、电视、互联网、官方微信微博等向社会公众发布有关信息。信息发布要统一、及时、准确、客观。

城市内涝相关预警信息的监测、收集按照分级、分区域、分专业的原则实施。各成员单位按照职责和分工对大武口区城市内涝相关信息进行监测、收集、核实、上报和管理，并为预警信息发布提供必要基础数据。必要时，区城防指根据城市内涝形势随时组织会商，对可能引发不同级别的城市内涝突发事件形成预警预报信息，做好预警发布和应急抢险处置准备工作。

4.4预警行动

区城防指各成员单位按照应急响应协同联动机制任务分工，各负其责，各司其职，做好应对处置准备工作。区气象局密切联系石嘴山市气象局，加大天气趋势监测预报预警频次，及时发布气象灾害预报预警信息。区农业农村和水务局牵头石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等单位派出专门人员全面开展重要防洪工程、库坝堤防的巡查防守工作，及时发现影响城市内涝的险情，及时发布预警，及时开展前期处置工作。区综合执法局第一时间组织开展城市主要街路、居民小区、地下空间、低洼地带、交通枢纽等重要易涝点的查险与抢护，及时发布内涝危险点预警信息，统筹调度排涝设备和排水管网，全面做好积水积涝排除准备。

区城防指各成员单位及其他相关责任单位接到预警信息后，应按应急预案和相关规定采取有效措施，做好防范应对工作。按照应急预案要求及时进行宣传动员，组织群众做好防范应对和转移撤离工作，坚决落实生命至上、避险为要原则，紧急情况下根据相关法律法规和预案要求，果断采取停工、停学、停运和人员提前转移避险等措施，确保人民群众生命安全，避免和减轻内涝灾害损失。

4.5信息报告

区城防指各成员单位必须建立健全城市内涝突发事件群测群防信息员队伍体系，完善内涝突发事件信息报告制度，建立各自责任范围内的内涝突发事件监测信息风险研判和信息通报网络体系。城市内涝突发事件信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息应在30分钟内上报区委、区政府和区防汛抗旱指挥部，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。对较大、重大的城市内涝突发事件，区城防指收到成员单位的报告后1小时内向石嘴山市防汛抗旱指挥部报告。如有必要，同时向自治区防汛抗旱指挥部报告。

城市内涝灾害信息报告内容主要包括：灾害发生的时间、地点、简要经过；可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失，以及对工业生产、商业经营、居民生活、生态环境等方面造成的影响；已采取的应急处置措施，目前事件处置进展情况，下一步拟采取的措施等。

区城防指各成员单位在报告突发事件信息时，应同时报告联络员姓名、职务、联系方式、突发事件基本情况、到达现场时间或拟到达现场时间。如在应急处置过程中更换联络员，要及时报备。区城防指办公室值班电话：0952-2016740（传真）。

应急处置联络员包括：区城防指各成员单位主要领导、分管领导，区城防指办公室主任，有关部门、单位和应急工作机构负责人等。

4.6先期处置

区城防指办公室负责各类突发防涝事件的预防、监督和管理工作。各成员单位应根据各自职责分工，并按照城市内涝突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向区城防指提出相应的预警建议。区城防指要统筹考虑气象水文预报预警和灾害预防，将大范围、高强度、可能致灾的强降雨预警信息纳入应急响应启动条件，科学建立的致灾暴雨、河道洪水、山洪灾害、工程出险等影响城市内涝的预警信息与应急响应联动机制，做到响应启动关口前移。

区城防指在可能发生一般及以上城市内涝突发事件时，密切关注事态的进展情况，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给相关部门，提前做好各项应急处置的准备工作。当达到预警级别时，应立即启动应急响应，必要时成立现场指挥部。根据现场情况及时收集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。对较大、重大突发城市内涝突发事件或者有向较大、重大突发城市内涝发展趋势的，事发地石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处和有关单位要第一时间赶到现场，按照相关应急预案，组织开展先期处置工作，在采取紧急措施的同时，向区委、区政府报告。

对较大及以上城市内涝突发事件或者事件本身比较敏感，可能演化为较大、重大的突发事件，区城防指和相关成员单位要第一时间赶到现场，按照相关应急预案成立现场指挥部，组织开展先期处置工作。

4.7舆论管控和信息发布

对较大及以上城市内涝突发事件发生后，区城防指同时启动舆情控制与信息发布工作，区委网信办按照相关工作职能做好舆情监控和管理工作，区委宣传部组织相关媒体按照新闻信息发布要求做好信息发布工作。

5 应急响应

5.1应急响应分级

根据气象和水文预警、降雨实况、城市低洼易涝区域积水、排水防涝设施相关运行情况、发展趋势等，大武口区城市防涝应急响应由高到低分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大（红色）、重大（橙色）、较大（黄色）和一般（蓝色）级别城市内涝灾害。

5.1.1一级响应

出现下列情况之一时，启动一级响应。

（1）气象部门发布暴雨红色预警信号（3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续）；

（2）城市部分主要街路、低洼区域、居民小区、铁路立交桥、隧道等积水特别严重，城市内大面积积水，车辆和行人无法通行；

（3）城市内排水管道、泵站、污水处理厂等排水防涝设施严重超负荷运行；

（4）城市涝水行泄通道水流速度特别缓慢。

5.1.2二级响应

出现下列情况之一时，启动二级响应。

（1）气象部门发布暴雨橙色预警信号（3小时内降雨量将达30毫米以上，或者已达30毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续）；

（2）城市部分主要街路、低洼区域、居民小区、铁路立交桥、隧道等积水非常严重，局部区域大面积积水，严重影响车辆和行人通行；

（3）城市排水管道、泵站、污水处理厂等排水防涝设施超负荷运行；

（4）城市涝水行泄通道水流速度非常缓慢。

5.1.3三级响应

出现下列情况之一时，启动三级响应。

（1）气象部门发布暴雨黄色预警信号（6小时内降雨量将达30毫米以上，或者已达30毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续）。

（2）城市部分主要街路、低洼区域、居民小区、铁路立交桥、隧道等积水较严重，影响车辆和行人通行；

（3）城市排水管道满管运行、排水泵站超负荷运行、污水处理厂出现警戒水位等；

（4）城市涝水行泄通道水流速度缓慢。

5.1.4四级响应

出现下列情况之一时，启动四级响应。

（1）气象部门发布暴雨蓝色预警信号（12小时内降雨量将达30毫米以上，或者已达30毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续）；

（2）城市道路部分低洼路段或铁路立交桥、隧道等处出现积水；

（3）城市排水管网满管、污水井盖出现顶托。

5.2应急响应措施

5.2.1一级响应措施

（1）当达到一级响应条件时，由区城防指办公室向区城防指指挥长报告，按规定向区政府报告后，由区政府决定启动一级响应。有关部门、单位组织开展应急抢险；各成员单位按照各自的内涝突发事件应急预案组织排水防涝和应急抢险等工作。发生或已经发生较大、重大突发事件时，区委、区政府应及时向石嘴山市、自治区报告抢险救灾情况，必要时，请求自治区给予支援或委派工作组指导工作。相关流程按照《大武口区防汛抗旱应急预案》相关要求执行。灾情结束后，由区政府决定终止一级应急响应。

（2）在区防汛抗旱指挥部的统一领导、指挥和协调下，区城防指安排部署各成员单位全面启动城市内涝突发事件应急预案，开展防洪排涝、应急救援、抢险救灾等工作。

（3）已经或可能出现灾情、险情的地带进入紧急状态。城市排水泵站等排水防涝设施全部开启；城市内地下停车场、地下商场等地下空间全部关闭；城市道路低洼区域、铁路立交桥下、涵洞等全部实行临时交通管制；对公共交通、铁路交通等进行管控；实行“三停”（停工、停业、停课）；武警、消防、应急等部门协助做好城市防洪排涝抢险工作，实行防洪排涝联动调度，动员一切力量进行防洪排涝和应急抢险救灾工作。

（4）区城防指各成员单位密切关注雨情、水情、汛情、险情、灾情等，及时向区城防指报告，由区城防指立即向区防汛抗旱指挥部等部门报告。

（5）抢险救灾工作按照属地管理原则，石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处负责组织、指导管辖行政区域内的排水防涝、应急抢险救灾等工作，并将相关情况报告区城防指。

（6）各抢险队伍及物资管理部门24小时值班、确保通信畅通及物资随时调出。重点防涝部位提前调集抢险人员到位，随时掌握并报告现场情况，发现问题及时处置。

5.2.2二级响应措施

（1）当达到二级响应条件时，由区城防指办公室向区城防指指挥长报告，按规定向区防汛抗旱指挥部报告后，由区城防指指挥长启动二级响应。各成员单位按照职责分工、各自按照防涝突发事件应急预案开展排水防涝和应急抢险等工作。灾情结束后，区城防指上报区防汛抗旱指挥部，由区城防指指挥长决定终止二级应急响应。

（2）在区防汛抗旱指挥部的统一领导、指挥和协调下，区城防指安排部署各成员单位开展排水防涝、应急救援、抢险救灾等工作。

（3）区城防指各成员单位、相关部门密切关注全市天气、雨情、汛情、水情、灾情等变化，及时掌握并上报区城防指办公室相关信息和应急动态。

（4）抢险救灾工作按照属地管理原则，石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处负责组织和指导管辖行政区域内的排水防涝、应急抢险救灾等工作，并将相关情况报告区城防指。

（5）抢险队伍及物资管理部门24小时值班、确保通信畅通及物资随时调出。重点防涝部位提前调集抢险人员到位，随时掌握并报告现场情况，发现问题及时处置。

5.2.3三级响应措施

（1）当达到三级响应条件时，由区城防指办公室向区城防指副指挥长报告，经相关成员单位研判后，按规定由区城防指副指挥长决定启动三级响应。各成员单位按照职责分工、各自按照城市内涝突发事件应急预案开展排水防涝和应急抢险等工作。灾情结束后，区城防指办公室上报区城防指副指挥长，经研判后，由副指挥长决定终止三级应急响应。

（2）区城防指办公室传达贯彻排水防涝工作精神和领导指示，反馈应急响应动态。区综合执法局安排排水泵站、市政基础设施、城市主要容易积水道路、城市地下人防工程等的排水防涝、险情处置、应急救援等工作；石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等按照属地管理原则，协调相关部门或单位做好管辖行政区域内河道、桥涵、低洼易涝风险点及地下空间的排水防涝工作，确保积水不成灾、城市不受淹；辖区各交警大队做好道路低洼积水点的临时交通管制等工作。区住房城乡建设和交通局负责做好在建工程的防涝应急相关工作。

（3）抢险队伍及物资管理部门24小时值班、确保通信畅通及物资随时调出。现场抢险人员随时掌握并报告实时情况，发现问题及时处置。

5.2.4四级响应措施

（1）当达到四级响应条件时，由区城防指办公室组织相关成员单位研判后，按规定由区城防指办公室决定启动四级响应。各成员单位按照职责分工、各自按照内涝突发事件应急预案开展排水防涝和应急抢险等工作。灾情结束后，区城防指办公室上报区城防指副指挥长，经研判后，由区城指挥办公室决定终止四级应急响应。

（2）区城防指办公室传达贯彻城市内涝突发事件应急工作精神和领导指示，反馈应急响应动态。区综合执法局协调安排排水泵站等开展排水防涝工作；石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等按照属地管理原则，协调相关部门或单位做好管辖行政区域内局部积水点排水防涝工作；辖区各交警大队做好局部有积水道路交通指挥等工作。

（3）抢险队伍及物资管理部门24小时值班、确保通信畅通及物资随时调出。现场工作人员随时掌握并报告实时情况，发现问题及时处置。

5.3应急响应调整或终止

应急响应启动后，可视实测降雨量情况、城市内涝发展情况、危害程度等变化，根据大武口区防汛抗旱指挥部的通知对相应的响应级别及时进行调整（降低或提高）。需启动更高级别应急响应时，及时报告上一级防汛抗旱、应急救援指挥机构。当应急响应条件消失时，根据相应办公室的通知，视情解除应急响应。

5.4动员社会力量

（1）根据城市内涝突发事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与事件处置，紧急情况下，可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

（2）城市内涝发生后，区城防指各成员单位组织各方面力量开展应急处置工作，组织基层单位和人员开展自救、互救；石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处根据灾情，组织和动员社会救援力量提供援助。

（3）鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察等部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

（4）根据城市内涝突发事件发展情况，向社会公布志愿服务需求指南，明确专门人员，及时开通志愿服务联系电话，同意接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作，引导志愿者有序参与抗洪抢险、应急救援工作。

6 应急保障

6.1制度保障

区城防指办公室负责组织建立完善的属地内涝突发事件应急指挥部工作规则，汛情会商研判发布机制，应急响应等制度，形成上下衔接、左右互通、指挥顺畅、覆盖全面的城市内涝突发事件应急制度机制。

6.2队伍保障

城市内各责任主体单位应加强城市内涝突发事件应急救援队伍建设，对应急抢险人员进行定期、不定期培训与考核，严格管理物资、装备。任何单位和个人都有依法参加城市内涝突发事件应急抢险的义务，在灾害应急响应期间，区城防指和各成员单位应积极组织动员社会公众力量投入城市内涝突发事件应急救灾工作。区城防指及其成员单位要组建本级专业城市内涝突发事件应急抢险救援队伍，统筹做好社会力量参与救援工作。必要时，区城防指积极协调请求区人武部和区消防救援大队参与城市内涝突发事件应急抢险救援。

6.3经费保障

根据《中华人民共和国防洪法》等有关规定，区财政局应安排专项资金用于城市内涝突发事件抢险、水毁工程修复、防涝非工程措施建设等，区城防指日常运行和保障、信息化建设、排水防涝物资储备、抢险队伍建设、抢险救灾等，区财政局予以资金保障。

如遇重大险情、灾情资金确有困难的，依据有关规定，可申请石嘴山市、自治区、中央自然灾害救灾资金。对抢险救灾过程中调用的应急抢险队伍、物资、设备、车辆等所发生的抢险费用，采取“先用后补”的方式予以经费补偿。抢险救灾结束后，本着“谁用谁负责”的原则，由受灾地所在石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处依法给予相应补偿。积极鼓励在内涝灾害易发地建立和推行灾害保险制度。

6.4物资保障

各责任主体单位强化防涝物资筹集、储备。实行“分级负责、分级储备、分级管理”，以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取部门（单位）筹集的办法。在区城防指的统一指导下，各成员单位按相关规定储备、调拨、供应抗洪排涝、应急抢险、灾民安置、救援救灾机械、设备、物资等，及时上报相关信息。石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处负责组织协调本行政区域内的抗洪排涝、应急抢险、灾民安置、救援救灾物资的储存、调拨和紧急供应。当储备物资消耗过多，不能满足内涝抢险和救灾需要时，能够做到及时联系有资质的企业紧急生产、调运所需物资，必要时能够迅速向社会公开征集。各成员单位要及时掌握排水防涝新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

6.5通信保障

大武口区内各通信运营部门依法保障抗洪排涝信息畅通，城市内涝突发事件应急工作信息必须优先、快捷、准确传递。

6.6交通保障

交警大队针对夏季行车特点和辖区实际情况，加强对城市内涝隐患点重点时段和路段的巡逻防控，大力开展辖区路面隐患排查工作，尽可能预防和减少因天气原因造成的交通堵塞和交通事故。组织深入社区广泛开展交通安全宣传教育和汛期道路交通安全知识，提醒广大驾驶员遵章守法，安全驾驶，切实营造浓厚的汛期安全防范氛围。根据辖区降水情况，科学调整路面警力部署，重点路段定点执勤，加强对辖区重点线路的巡逻管控力度，严纠各类危及交通安全的违法行为。

6.7医疗卫生保障

区卫生健康局要按照有关应急预案要求，做好医疗卫生应急的各项保障措施，负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导和处置；组织医疗卫生队伍进行巡检，负责社区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.8技术保障

区应急管理局负责建立和完善排水防涝应急指挥技术支撑体系，满足各种复杂情况下指挥调度处置要求，加强先进工程抢险技术和现代化信息技术在城市内涝突发事件应急救援工作中的运用，强化应急抢险技术支撑。区气象局、区农业农村和水务局、区住房城乡建设和交通局加强行业技术支撑保障，提供做好预报预警等服务工作。区城防指建立城市内涝突发事件防御专家库，根据工作需要联系专家提供技术咨询和现场指导，对城市内涝减灾救灾工作提供专业技术支持。

7 善后处置与恢复

7.1善后处置

城市内涝突发事件应急处置工作结束后，在区城防指统一领导下，由大武口区政府相关部门和石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处等根据各自职责，开展善后处置工作。包括人员安置、抚恤补偿、保险理赔、救援物资供应、环境污染消除、灾后重建、危险源监控和治理等措施，防止事件造成次生、衍生危害，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。

区民政局要充分发挥民政职能作用，做好受灾困难群众救助帮扶，有效保障受灾困难群众基本生活，防止因灾致贫返贫。鼓励各类保险机构开展洪涝灾害保险业务，灾情发生后，各保险机构要深入灾区开展查勘理赔工作。

7.2总结评估

（1）较大、重大城市内涝突发事件，由区防汛抗旱指挥部、区政府派出调查组进行调查总结；一般城市内涝突发事件，由区城防指组成调查组进行调查。

（2）城市内涝突发事件应急处置工作结束后，区城防指各成员单位按照工作职责，组织力量对洪涝造成的损失进行修复，石嘴山高新区生态环境与规划建设局、星海镇、各街道办事处配合相关单位做好房屋损坏等情况统计，尽快恢复城市容貌和各项秩序，保证人民群众生活不受影响。同时，开展灾情核定，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。区城防指根据各成员单位评估情况，形成工作专报上报区政府及有关部门。

（3）区城防指各成员单位应在每年汛期结束后，针对城市内涝突发事件应急工作的各个方面和环节进行全面总结、分析、评估。积极征求社会各界和群众对城市内涝突发事件应急工作的意见和建议，总结经验、找出问题，从排水防涝工程的规划、设计、建设、管理和内涝防治工作各个方面提出改进建议，以进一步做好下一年度城市内涝突发事件应急工作。

8 日常管理

8.1宣传教育

区城防指负责协同有关部门加强对城市内涝突发事件的教育培训计划，编制公众应对因暴雨内涝等造成突发事件的专业教材和应急手册。充分利用报纸、广播、电视、网站和客户端等媒体平台，开展避险、自救、互救等常识的科普宣传，提高市民防汛抗灾意识及自救能力，普及应急基本知识。

8.2应急演练

区城防指应当定期联合大武口区防汛抗旱指挥部，组织应急预案演练，或开展多部门联合演练，检验、改善和强化应急预案，提高应急准备和响应能力。区城防指各成员单位应针对管辖范围内易发生的各类险情，有针对性的开展培训，举行抢险演练，提高应急救援能力。宣传部门、新闻单位应加强排水防涝及避险知识宣传，提高公众的防灾避灾能力。

8.3奖励与惩罚

对在大武口区城市内涝突发事件应急工作中表现突出或作出贡献的先进集体和个人按照有关规定进行表彰、奖励；按照成员单位相关职责，对于出现责任人缺乏风险意识和底线思维，未能有效发挥职责作用，贯彻中央、自治区、石嘴山市、大武口区关于应急管理体制改革部署不坚决不到位，城市内涝突发事件应急处置工作“重面子、轻里子”，应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动不畅，干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足等突出问题，会同有关部门，对相关责任人进行行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9 附则

9.1预案管理

本预案由区城防指负责解释。随着相关法律法规的制定、修改和完善、机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时区城防指组织对本预案进行修订。

9.2以上和以下含义

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数、“以下”不含本数。

9.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件

大武口区城市内涝应急响应流程图

大武口区大型群众性文化旅游活动突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，有效预防和及时控制大型群众文化旅游活动中的突发事件，迅速采取正确和有效的措施妥善处置突发事件，最大限度地减少其危害和影响，切实保护人民群众生命财产安全，维护文旅市场和社会稳定。

1.2编制依据

本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《大型群众性活动安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》《文化和旅游部涉旅突发事件应急预案》《宁夏回族自治区安全生产条例》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》《石嘴山市大型群众性文化旅游活动突发事件应急预案》《大武口区突发事件总体应急预案》制定。

1.3适用范围

1.3.1 本预案所指的大型群众性文化旅游活动：是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的旅游节庆、展览、演唱会、音乐会、文艺演出、灯会、花会、焰火晚会等活动。

1.3.2 本预案所指的突发事件包括：地震等自然灾害；火灾、突然断电、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等事故灾难；爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件。

1.3.3 影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所、景区等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本预案的规定。

1.4工作原则

坚持预防为主，加大宣传普及安全知识的力度，增强公众自我防护意识。细致排查活动中各类突发事件的隐患，减少突发事件发生的概率；坚持依法管理，严格执行国家有关法律法规，做好大型活动突发事件预防控制的管理及应急处置工作；坚持快速反应，在突发事件发生时，需立即进入应急状态，启动应急预案，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。

2组织体系

2.1指挥机构

成立大武口区大型群众性文化旅游活动突发事故应急指挥部（以下简称“区应急指挥部”），在区委、区政府统一领导下，负责组织、指挥和协调全区大型群众性文化旅游活动突发事故应对处置工作。区应急指挥部主要职责：根据应急响应级别提出启动区级突发事件事故应急预案响应程序及终止应急救援行动建议；负责组织、协调、指挥全区大型群众性文化旅游活动安全事故应急救援工作，协助自治区、市及相关部门做好重大、特别重大生产安全事故的应急救援工作；紧急指挥调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备，指挥调度、协调有关部门和单位参加应急救援工作；及时向区委、区政府报告事故和救援进展情况，必要时由区政府请示市政府，请求启动市级应急救援预案；做好事故情况的信息发布工作。

指挥长：区人民政府分管副区长。

副指挥长：区人民政府办公室主任，区文化旅游广电局、区应急管理局、区消防救援大队、星海镇、各街道办事处主要负责人。

主要成员：区政府办公室、区委宣传部、区委网信办、区人民武装部、区发展和改革局、区教育体育局、区工业信息化和商务局、区民政局、区财政局、区司法局、区自然资源局、区住房城乡建设和交通局（地震局）、区人力资源和社会保障局、区农业农村和水务局、区文化旅游广电局、区卫生健康局、区应急管理局、区综合执法局、区信访局、区融媒体中心、市公安局大武口区分局、区消防救援大队、市生态环境局大武口分局、市市场监督管理局大武口区分局、大武口交警大队、高新区交警大队、隆湖交警大队、区气象局、区红十字会、星海镇、各街道办事处。可根据工作需要适时进行调整。

2.2工作机构

区大型群众性文化旅游活动突发安全事故应急指挥部办公室（以下简称“办公室”）设在区文化旅游广电局，办公室主任由区文化旅游广电局局长兼任，副主任由区文化旅游广电局副局长担任。值班电话及传真：0952-2019005。

区大型群众性文化旅游活动突发安全事故应急指挥部办公室职责：

（1）负责及时传达区应急指挥部指令，组织成员单位、星海镇、街道办事处开展事故应急处置工作，协调调动区级应急救援队伍和物资装备等工作。

（2）负责组织相关部门会商研判，提出应急响应建议；督促星海镇、街道办事处及有关部门、企业落实区应急指挥部决策部署。

（3）负责做好值班值守和信息报告，密切关注事故发展变化，及时向市文化旅游广电局和区委、区政府报告信息。

2.3成员单位职责

区政府办公室：负责协调区委、区政府及区应急指挥部与各成员单位的协调对接工作，负责紧急情况下大型群众性文化旅游活动突发事件信息、文字材料工作起草审核工作。

区委宣传部、区融媒体中心：负责指导、协调大型群众性文化旅游活动突发事件应急处置工作的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作。

区委网信办：统筹指导大型群众性文化旅游活动突发事件期间网络舆情监测和处置工作。

区人民武装部：负责组织建立专业应急处突队伍，做好培训、演练工作，发生大型群众性文化旅游活动突发事件后，根据区委、政府命令配合开展应急救援和处置工作。

区发展和改革局（粮食和物资储备局）：负责协调国网石嘴山供电公司大武口区供电公司做好大型群众性文化旅游活动突发事件时供电保障工作。负责粮油应急储备，保障所需应急储备物资的及时供应。对大型群众性文化旅游活动突发事件造成的重大损失，会同有关部门给予相应的项目支持。

区教育体育局：组织开展文旅体育大型赛事活动的风险排查和预案制定，对大型群众性文化旅游活动中涉体育赛事的内容进行风险评估和隐患排查，参与大型群众性文化旅游体育赛事活动突发事件处置等工作。

区工业信息化和商务局：负责协调中国移动石嘴山分公司、中国联通石嘴山分公司、中国电信石嘴山分公司、中国铁塔石嘴山分公司做好大型群众性文化旅游活动突发事件时应急通信保障工作。根据大型群众性文化旅游活动突发事件具体情况，依据滞留人员及受灾情况，指导星海镇、街道办事处和有关部门提前组织充足的耐储蔬菜、肉品等货源，做好生活必需品产销对接，确保生活必需品市场供应，满足基本生活需要。

区民政局：指导慈善组织依法开展救灾募捐和救助活动；组织指导社工队伍和志愿者理性有序参与救援工作。

区财政局：负责大型群众文化旅游活动突发事件应急管理体系建设专项资金和应急救援所需经费的安排、拨付和监督检查。

区司法局：负责在大型群众文化旅游活动突发事件善后补偿、保险赔付处理等过程中提供法律援助等工作。

区自然资源局：负责大型群众文化旅游活动开展地点所在区域地质灾害的排查等工作，承担地质灾害应急救援的技术保障；对发生的自然灾害，进一步强化应急防治措施和人员转移安置建议。指导协调做好涉及林区的减灾工作。

区住房城乡建设和交通局（地震局）：在大型群众性文化旅游突发事件处置时，负责事发地人员物资运输车辆调度，调集运输车辆、运送滞留人员及救援物资，做好滞留人员转移，协助救援以及提出重建等规划。做好地震灾害防治工作，对出现地震灾害后，及时参与地震应急抢险救援工作。做好集中安置点的设置。

区人力资源和社会保障局：对大型群众性文化旅游活动突发事件造成的失业人员及时落实失业保险待遇。

区农业农村和水务局：组织开展乡村旅游风险隐患排查，对在乡村举办的各类农文旅融合活动安全进行风险评估和隐患排查，参与发生在乡村的大型群众性文化旅游活动突发事件处置等工作。

区文化旅游广电局：负责大型群众性文化旅游活动突发事件应急处置工作，协调有关部门召开会商研判，及时关注突发事件处置进展，准确报送信息，将事故风险和损失降到最低。

区卫生健康局：负责调度医疗队伍、专家等资源和力量，做好突发事件受伤人员的救治、康复及心理健康干预工作；设立临时医疗点，为受伤群众、抢险救援人员、集中安置点群众提供医疗保障服务。

区应急管理局：负责组织、协调、调集相关资源，负责大型群众性文化旅游活动突发事故应急救援综合协调工作，负责收集、掌握事故情况和救援工作的情况和信息。

区综合执法局：负责做好大型群众性文化旅游活动突发事件中事发地周边摆摊设点、流动兜售经营商户的转移、监管。

区信访局：负责做好大型群众性文化旅游活动突发事件中群众来信来访的受理，及时向区应急指挥部报告重要信访情况。

区消防救援大队：负责指挥调度辖区消防救援队伍参与大型群众性文化旅游活动突发事件现场救援，提出具体救援措施和方案。

市公安局大武口区分局：负责大型群众性文化旅游活动的审核批准工作，在活动举办前，对活动场所组织安全检查；在活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查；配合星海镇、街道办事处开展群众紧急转移避险工作；依法查处大型群众性文化旅游活动中的违法犯罪行为，组织控制事故责任人，处置危害公共安全的突发事件。组织对遇难者进行身份确认及相关的鉴定，配合相关部门做好遇难遗体的妥善处理等相关工作，参与相关突发事件原因分析调查与处理工作。

市生态环境局大武口分局：负责大型群众性文化旅游活动突发事件现场及周边环境的监测和调查工作。

市市场监督管理局大武口区分局：发生大型群众性文化旅游活动突发事件后，协助现场应急救援指挥部做好应急救援处置工作，负责救灾物资和群众生活必需品价格监督检查。

大武口交警大队、高新区交警大队、隆湖交警大队：负责在大型群众性文化旅游活动突发事件发生时，根据事件发生的程度分别对事发地道路实施交通管制和疏导，确保事发地应急救援通道便捷畅通。

区气象局：负责提供应急救援有关的气象实时监测和预警预报等气象服务。

区红十字会：发生大型群众性文化旅游活动突发事件后，调集救援队伍、筹集救援物资、发动红十字志愿者，开展应急救护和救助工作，依法开展募捐活动，参与灾后恢复重建。

星海镇、各街道办事处：配合主办单位做好属地辖区文化旅游活动的风险研判，开展辖区隐患排查整治，突发事件发生时，及时报告大型群众性文化旅游活动突发事件现场情况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，为自治区、市、区应急指挥部组织应急救援提供保障。

本预案中未规定大型群众性文化旅游活动突发事件应急救援职责的单位在应急状态下根据区委、区人民政府的协调指挥，在各自职责范围内履行相关职能。

2.4工作组

为切实提升应急救援效率和协调协作机制，成立相应的工作组，分别组织指挥各成员单位开展突发事故应急处置工作。各工作组成员单位可根据工作实际进行调整增补，按照牵头单位要求做好工作。

（1）综合协调组

牵头单位：区文化旅游广电局

成员单位：区应急管理局、区消防救援大队、市公安局大武口区分局及有关成员单位

工作职责：在区应急指挥部领导下，负责协调其他各工作组开展抢险救援相关工作；传达区委、区政府抢险救援工作的指示和意见，并负责督办落实；跟踪、报告和通报事故救援进展情况，负责现场应急值守等工作。

（2）抢险救援组

牵头单位：区应急管理局

成员单位：区人民武装部、区文化旅游广电局、区消防救援大队、星海镇、各街道办事处

工作职责：负责组织协调有关部门和应急救援队伍开展现场救援工作，根据区应急指挥部的要求，及时做好应急处置方案。

（3）社会管控组

牵头单位：市公安局大武口区分局

成员单位：区人民武装部、区住房城乡建设和交通局、大武口交警大队、高新区交警大队、隆湖交警大队、星海镇、各街道办事处

工作职责：负责加强现场保护和警戒，维护秩序；开设应急救援通道和参与应急处置工作；依法控制事故责任人；负责组织现场可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离；根据实际情况实行交通管制和疏导。

（4）医疗救护组

牵头单位：区卫生健康局

成员单位：星海镇、各街道办事处、区红十字会

工作职责：负责组织协调调配救护车、医疗专家和卫生应急队伍等卫生资源，开展事故伤员急救转运、救治和现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。为受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。

（5）应急保障组

牵头单位：区应急管理局

成员单位：区发展和改革局（国网石嘴山供电公司大武口区供电公司、区粮食和物资储备局）、区财政局、市公安局大武口区分局、区民政局、区工业信息化和商务局（中国电信石嘴山分公司、中国移动石嘴山分公司、中国联通石嘴山分公司、中国铁塔石嘴山分公司）、区住房城乡建设和交通局（星瀚集团）、星海镇、各街道办事处

主要职责：协调、保障事故应急救援所需资金；负责事故抢险救灾物资的联系、采购、供应、车辆及油料调配；为各级指挥人员、具体实施抢险人员提供生活和休息场所；与相关电力企业保持联络，保证事故现场电力供应；负责事故现场抢险物资存放与保管；确保现场救援指挥通信畅通。

（6）信息发布组

牵头单位：区委宣传部

成员单位：区委网信办、区应急管理局、区文化旅游广电局、区融媒体中心、星海镇、各街道办事处

工作职责：负责维护现场正常的新闻采访秩序，及时做好新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论；按照区应急指挥部的安排和指示做好事故信息对外发布；负责对事故现场新闻媒体管理、舆情监测和服务保障工作。

（7）善后处置组

牵头单位：星海镇、各街道办事处

成员单位：区民政局、区教育体育局、区人力资源和社会保障局、区应急管理局、市公安局大武口区分局、区信访局、区红十字会及其他相关成员单位

工作职责：负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

2.5专家组

建立大型群众性文化旅游活动突发事件应急救援专家组，对事故应急处置工作提供技术指导、处置措施建议，参与审查应急处置方案，必要时参与现场技术鉴定等工作。

2.6现场指挥机构

发生一般及以上大型群众性文化旅游活动突发事件，区应急指挥部根据需要成立现场指挥部。现场指挥部的主要职责：负责组织指挥应急处置和救援工作；研判事故发展趋势以及可能造成的危害，组织制订并实施应急救援方案，设立应急救援工作组，决定采取控制、平息事态的应急处置措施；协调、指挥有关单位和人员参加现场应急救援；及时报告应急处置和救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求。

一般事故，指挥长由区应急指挥部办公室主任或者区委、区政府指定同志担任；较大及以上事故，指挥长由区政府分管副区长或者区委、区政府指定同志担任。成员由星海镇、街道办事处、参与事故处置和救援单位、事发单位主要负责人和技术负责人及专家组成。

3预报预警

3.1预防预警信息

各类公共文化旅游场所、大型群众性文化旅游活动主办单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理和监测，注意风险隐患信息的排查、收集和上报，对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。

3.2预警行为

建立必要的预警和快速反应机制，区文化旅游广电局对各类公共文化旅游场所和文化旅游活动加强事前的监督检查，定期开展各类应急预案演练；公共文化旅游场所制定必要的日常安全保卫工作方案、强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理能力；大型群众性文化旅游活动主办单位必须在举办活动之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报公安部门登记备案，主办单位和场地出租单位共同负责落实安全保卫工作方案和安全保卫责任制度，采取必要措施及时消除安全隐患，活动之前主动联系卫生主管部门，制定医疗卫生保障方案，落实具体措施，保障活动期间人员的健康和生命安全。

3.3预警信息报告与发布

大型群众性文化旅游活动突发事故预警信息由区应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析，组织成员单位开展会商研判，对可能引发一般级别的事故监测预警信息，要及时向有关成员单位和区人民政府通报，督促和指导按照相应应急预案做好处置工作。对可能引发较大及以上事故的监测预测预警信息，要及时报告市文化旅游广电局和区委、区政府，提出预警信息发布方案，并配合做好预警信息发布工作，同时向有关成员单位通报相关情况。

4应急响应

4.1信息报告

突发事件发生后，事发单位现场负责人应当于1小时内报告区文化旅游广电局及相关部门。情况紧急时，事发单位现场负责人可直接向市文化旅游广电局及相关部门报告。

区文化旅游广电局及相关部门接到事故信息报告后，应当立即按照规定上报。发生一般突发事件，应当在1小时内上报市文化旅游广电局及区委、区政府，跟踪和续报事故及救援进展情况，并向区应急指挥部相关成员单位通报有关情况。发生较大及以上突发事件或者影响重大的突发事件，区文化旅游广电局要在1小时内上报市文化旅游广电局及区委、区政府。

4.2先期处置

发生安全生产事故后，事发单位应立即启动本单位应急响应，在确保应急救援人员人身安全和避免发生次生事故的前提下，立即组织开展灭火控火防爆、紧急疏散人员、集结专业救援力量等初期应急处置，防止事故扩大，区应急指挥部及星海镇、街道办事处应立即对事故核心区和相关责任人实施现场控制，根据突发事件现场情况设立警戒区，并对通往事故核心区的道路实行交通管制。

4.3突发事件分级

根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，群众性大型文化旅游活动突发事件安全生产事故分为一般、较大、重大和特别重大四级。

（1）一般事故：造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。

（2）较大事故：造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下；旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。

（3）重大事故：造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

（4）特别重大事故：造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。

4.4应急响应

大型群众性文化旅游活动突发事件应遵循分级负责、属地为主的原则。自治区、市、区人民政府分别负责应对重大以上、较大、一般级别突发事件。根据应急处置能力和预期影响后果，各级指挥部综合研判确定本级响应级别。

上级成立现场指挥部时，本级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。当突发事件超出事发地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应对。

应急响应级别根据突发事件等次由低到高设定为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四个响应等级。应对一般突发事件，启动Ⅳ级响应；应对较大突发事件，启动Ⅲ级响应；应对重大突发事件，启动Ⅱ级响应；应对特别重大突发事件，启动Ⅰ级响应。

Ⅳ级应急响应：发生一般突发事件时，由区文化旅游广电局负责及时上报事故信息，根据事故情况区应急指挥部办公室组织事故研判，达到启动Ⅳ级应急响应条件的，由区应急指挥部副指挥长宣布启动Ⅳ级应急响应，并成立现场指挥部，区应急指挥部派出工作组赶赴事故现场，指导事发企业、星海镇、街道办事处开展相关应急处置工作，并向市文化旅游广电局报告突发事件情况。根据突发事件的严重程度启动应急预案后及时开展救援工作，当超出其应急救援处置能力时，应及时报请市应急指挥部增援。

Ⅲ级应急响应：发生较大事故时，由区文化旅游广电局负责及时上报突发事件信息，根据突发事件情况区应急指挥部办公室组织突发事件研判，由区应急指挥部办公室向区委、区政府提出启动Ⅲ级应急响应建议，由指挥长签发，以区政府文件印发。区应急指挥部在做好Ⅳ级响应重点工作的基础上，将指挥权移交市应急指挥部，在其领导下开展突发事件抢险救援工作。

Ⅱ级应急响应：发生重大突发事件时，由区文化旅游广电局负责及时上报突发事件信息，根据突发事件情况区应急指挥部办公室组织突发事件研判，由区应急指挥部办公室向区委、区政府提出启动Ⅱ级应急响应建议，由区委、区政府主要领导签发，以区政府文件印发。区委、区政府及区应急指挥部在自治区、市应急指挥部领导下开展突发事件抢险救援工作。

Ⅰ级应急响应：发生特别重大突发事件时，由区文化旅游广电局负责及时上报突发事件信息，根据突发事件情况区应急指挥部办公室组织突发事件研判，由区应急指挥部办公室向区委、区政府提出启动Ⅰ级应急响应建议，由区委、区政府主要领导签发，以区政府文件印发。区委、区政府及区应急指挥部在国家、自治区、市应急指挥部领导下开展突发事件抢险救援工作。

4.5应急处置

发生大型群众性文化旅游活动突发事件时，应根据突发事件类型、发展情况和需要，采取以下措施：

（1）做好应急疏散。根据突发事件发生情形和现场管控需求，确定警戒隔离区，区应急管理局、区消防救援大队、市公安局大武口区分局、星海镇、街道办事处组织将警戒隔离区内与突发事件应急处置无关的人员撤离至安全区，并指导疏散人员采取有效的保护措施。

（2）开展现场救援。设立现场救援工作区域，建立临时现场工作指挥部，紧急疏散群众，救治伤员，并由专业医疗卫生机构处置，医疗机构携带药品赶赴现场实施急救，视情转运至医院实施治疗。

（3）保卫安全警戒。设置警示标志，并设专人负责警戒。对通往突发事件现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入。保证救援道路畅通。合理设置出入口，除应急救援人员外，严禁无关人员进入。

（4）做好应急保障。组织专业力量抢修被损坏的交通等公共设施，配备帐篷等相应的物资，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品以及其他保障措施。

（5）防范次生事故。加强对突发事件现场的管控，中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

4.6信息发布与舆情引导

信息发布、舆情管控与引导严格执行国家、自治区、市和大武口区有关规定。

（1）按照分级响应原则，突发事件信息发布工作由各级人民政府新闻发言人或现场指挥部指定的新闻发言人负责发布。重大以上突发事件以自治区人民政府名义、较大以上突发事件以市人民政府名义、一般突发事件以区人民政府名义发布信息。法律、行政法规和国家另有规定的，从其规定。

（2）信息发布主要内容包括：突发事件的种类及其次生、衍生灾害的监测和预警情况；突发事件发生时间、地点、人员伤亡、财产损失情况、救援进展情况、突发事件区域交通管制情况以及临时交通措施；突发事件责任单位基本情况等。

（3）信息发布形式主要包括：权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

（4）区委宣传部、网信办、市公安局大武口区分局等部门要密切关注舆情信息，及时做好舆情管控、引导工作。

4.7响应终止

突发事件现场突发事件险情得以控制，遇险人员得到解救，突发事件伤亡情况已核实清楚，环境监测符合有关标准，导致次生、衍生突发事件隐患消除后，现场应急处置工作即告结束，并按程序由应急响应启动机关宣布终止应急响应。

5保障措施

5.1应急队伍保障

突发事件抢险救援力量主要有综合性消防救援队伍、专业救援队伍、企业和社会救援力量等。适时开展应急演练和培训，加强应急处置队伍建设，确保应急队伍处于良好的备战状态。

5.2医疗卫生保障

区卫生健康局负责突发事件应急处置中的医疗卫生保障工作，开展伤员的院前急救、转运、后续救治及有关卫生防疫工作。区红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。主办方经营单位针对本单位可能发生突发事件的类别，加强员工自救、互救知识和技能培训，最大限度降低突发事件造成的人员伤害。

5.3救援经费保障

预防和处置大型群众性文化旅游活动突发事件等所需经费应纳入区财政预算，统筹使用。突发事件应急救援所产生的费用由突发事件责任单位承担，突发事件责任单位暂时无力承担的，按照属地原则和事权与支出责任匹配原则，分级负责，事后向事故企业追缴。

5.4救援物资保障

区应急指挥部各成员单位应做好大型群众性文化旅游活动突发事件应急处置救援设施、有关设备、医疗用品等物资储备，统一清点、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。

5.5治安交通保障

发生突发事件后，市公安局大武口区分局要及时对突发事件现场应实施治安警戒和治安管理，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。区住房城乡建设和交通局会同相关交警大队根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制，开设应急救援绿色通道，确保道路运输畅通。

6 后期处置

6.1善后处置

善后处置由区应急指挥部牵头，星海镇、街道办事处负责，善后处置工作包括人员安置、补偿、保险赔付、灾后重建等事项；及时消除突发事件后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

6.2调查评估

按照突发事件等级和有关规定，履行统一领导职责的人民政府要及时对突发事件发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。一般突发事件由大武口区政府进行调查评估，区应急指挥部办公室要及时分析突发事件发生、抢险救援情况和应吸取的教训，提出改进措施，形成工作报告报区人民政府，并抄送各成员单位。

7 监督管理

7.1预案管理演练

区文化旅游广电局负责编制本应急预案，并建立应急预案评估制度，原则上至少每3年对本预案评估1次，并根据评估结果，及时提请区人民政府修订完善本预案。区应急指挥部办公室适时组织区级应急演习演练，负责监督指导区安全生产应急救援演习演练工作。区人民政府应定期组织跨部门、跨行业的综合性应急救援演练，提高队伍快速反应和协同作战能力，确保完成抢险救援任务。

7.2宣传教育培训

区应急指挥部各成员单位要结合各自职责，开展突发事件预防及紧急处置等相关培训，提升监管人员、应急救援人员、从业人员预防和应对突发事件的意识和能力。同时，充分利用广播、电视、互联网等媒体，加大对大型群众性文化旅游活动突发事件应急管理工作的宣传、培训，切实提升群众的防范意识。

7.3责任与奖惩

对在大型群体性文化旅游活动突发事件应急救援工作过程中做出突出贡献的先进集体和个人，按照国家、自治区、市和区人民政府有关规定给予表彰和奖励；对在大型群体性文化旅游活动突发事件应急救援工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报突发事件情况的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8 附则

8.1预案解释

本预案由区文化旅游广电局负责解释。

8.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件: 1.大武口区大型群众性文化旅游活动突发事件应急指挥部组织架构图

2.应急响应示意图

附件1：

大武口区大型群众性文化旅游活动突发事件应急指挥部架构图

附件2：

应急响应示意图 

大武口区工贸行业事故应急预案

1总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，依法有力有序有效开展工贸领域生产安全事故处置工作。

1.2编制目的

规范工贸行业事故应急管理和应急响应程序，科学、快速、高效、及时有效组织开展工贸行业事故应急救援工作，最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《宁夏回族自治区安全生产条例》《宁夏回族自治区生产安全事故应急预案》《宁夏回族自治区工贸行业事故应急预案》《石嘴山市生产安全事故应急预案》《石嘴山市工贸行业事故应急预案》《大武口区突发事件总体应急预案》以及其他相关的法律、法规、规章，相关技术规范、规程和文件等编制。

1.4适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸、煤炭洗选等工贸行业生产安全事故的应对工作。

1.5工作原则

工贸行业生产安全事故应对工作坚持人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，协调联动、高效应对，预防为主、科学施救的原则。

1.6预案体系

本预案与自治区工贸行业事故应急预案、石嘴山市工贸行业事故应急预案、大武口区突发事件总体应急预案及工贸行业企业事故应急预案相互衔接，共同组成工贸行业应急预案体系。

2 组织指挥体系

2.1指挥机构

发生工贸行业生产安全事故后，在区委、区政府的统一领导下，成立大武口区工贸行业生产安全事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责指挥、组织、协调辖区工贸行业生产安全事故应对处置工作。

2.1.1指挥部组成人员

指挥长：区人民政府分管副区长

副指挥长：区人民政府办公室、区工业信息化和商务局、区应急管理局、大武口区消防救援大队、高新区消防救援大队主要负责人，事故发生地镇（街道）负责人。

2.1.2指挥部职责

决定预警及应急响应级别；决定启动和终止本级生产安全事故应急预案响应程序；指挥开展工贸行业生产安全事故应急救援工作，召开会商会议，分析、评估事故形势；研究落实应对措施和指导意见；负责组织开展事故救援和应急处置工作；负责报告应急处置和救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求；做好本级生产安全事故情况的信息发布工作。

2.2工作机构

指挥部下设办公室，设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任。指挥部办公室24小时值班电话及传真：0952-2015578。

主要职责：发生事故后，在指挥部的统一领导下，组织相关成员单位开展分析会，研判事故影响程度、范围及发展趋势；及时向区委、区政府及市指挥部办公室报告情况，提出启动或终止应急响应级别和处置措施等工作建议；协调组织各成员单位到达指定地点或现场；综合协调落实事故应急处置、信息报送和应急值守工作；负责一般工贸行业安全事故调查处理；发生较大以上工贸行业生产安全事故后，及时向自治区、市报告，配合调查较大以上工贸行业生产安全事故。

2.3成员单位及职责

主要成员：区委宣传部、区委网信办、区总工会、区发展和改革局（国网石嘴山供电公司大武口区供电公司、区粮食和物资储备局）、区工业信息化和商务局、市公安局大武口区分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、市生态环境局大武口区分局、区住房城乡建设和交通局、区卫生健康局、区应急管理局、市市场监管局大武口区分局、大武口区消防救援大队、高新区消防救援大队、大武口区气象局、大武口红十字会、区融媒体中心、星海镇政府、朝阳街道办事处、青山街道办事处、人民路街道办事处、长城街道办事处、长胜街道办事处、长兴街道办事处、石炭井街道办事处、白芨沟街道办事处、锦林街道办事处、沟口街道办事处、高新区管委会应急管理局等单位。根据工作需要，可增加或减少成员单位。

区委宣传部：负责事故应急处置工作的报道、新闻发布和舆论引导等工作。

区委网信办：建立舆情通报制度，发现敏感信息及时通报相关部门；协调有关部门严控非官方事故信息的网络传播，防止误导和炒作；依法整治网络谣言和清理网上非法信息，净化网络空间环境。

区总工会：依法参与工贸行业事故的调查处理，向有关部门提出处理意见。

区发展和改革局（国网石嘴山供电公司大武口区供电公司、区粮食和物资储备局）：紧急安排调度成品油、电力、煤炭等重要物资，协调动用国家物资储备，满足应急救援需要；协调铁路部门解决好应急救援相关工作；建立专业调运队伍，配备专业装备，为事故处置提供必要的物资支持与保障。

区工业信息化和商务局（中国电信石嘴山分公司、中国移动石嘴山分公司、中国联通石嘴山分公司、中国铁塔石嘴山分公司）：负责提供事故企业建设项目的信息，配合事故救援；负责协调、配合有关部门和单位做好应急救援所需的生活必备品的供应保障工作。

市公安局大武口区分局：负责协调指导派出警力疏导事故现场及通往事故现场的交通，负责组织警力做好现场保护和警戒，维护现场治安秩序；组织事故可能危及区域的人员疏散和撤离，参加排险救灾，抢救受伤人员。

区民政局：指导慈善组织依法开展救灾募捐和救助活动；组织指导社工队伍理性有序参与抢险救援工作。

区财政局：负责按照规定做好事故救援应急资金支持工作。

区人力资源和社会保障局：负责组织协调与事故有关的工伤认定和工伤保险待遇支付工作，并参与善后处理工作。

市生态环境局大武口区分局：负责事故现场及周边环境的监测、保护和调查工作。做好应对工贸行业事故引发次生环境污染事件的应急准备工作。

区住房城乡建设和交通局：负责组织、指导事发周边涉及的在建工程、既有房屋、城镇燃气管道的抢险救援工作；协调应急救援装备参与工程抢险工作；负责开辟救援绿色通道，协助调集、征用救援车辆等，做好事故现场抢险物资和抢险人员及疏散人员运送工作；为工贸行业事故抢险救援及时提供震情监测预警预报。

区卫生健康局：负责事故医疗救治和检测检疫工作。

区应急管理局：负责组织、协调、调集相关资源，负责工贸企业事故应急救援综合协调工作，负责收集、掌握事故情况和救援工作的情况和信息。

大武口区消防救援大队：负责协调、调度消防救援队伍参与事故现场救援，提出具体救援措施和方案。

高新区消防救援大队：负责协调、调度消防救援队伍参与事故现场救援，提出具体救援措施和方案。

大武口区气象局：负责提供应急救援有关的气象实时监测和预警预报等气象服务。

大武口红十字会：筹集救援物资、发动红十字志愿者，参与应急救护和救助工作。

区融媒体中心：指导相关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，做好工贸行业事故应急新闻宣传和舆论引导工作。

高新区管委会应急管理局：及时分析研判高新区事故企业可能对周边企业造成的影响，根据事态发展和研判情况，指导周边企业采取紧急措施、撤离相关人员。

其他成员单位按照职责分工承担相关应急处置工作。

2.4现场指挥部及职责

2.4.1现场指挥部

事故发生后，根据需要成立现场指挥部，由指挥部指定负责同志担任现场指挥长。

2.4.2主要职责

组织指挥应急处置和救援工作，研判事故发展趋势及可能造成的危害。决定采取控制、平息事态的应急处置措施；协调、指挥有关单位、人员、物资参加现场应急救援；及时报告应急处置和救援进展情况，根据事故现场情况向区委、区政府提出支援请求等事宜。

2.5工作组

按照职责分工和协同联动工作需要成立工作组，分别组织指挥各成员单位开展工贸行业事故及其次生、衍生灾害的应急处置工作。各工作组成员单位可根据工作实际进行调整增补，按照组长单位要求做好相关工作。

（1）综合协调组

组长单位：区应急管理局

成员单位：区发展和改革局（国网石嘴山供电公司大武口区供电公司、区粮食和物资储备局）、区工业信息化和商务局（中国电信石嘴山分公司、中国移动石嘴山分公司、中国联通石嘴山分公司、中国铁塔石嘴山分公司）、高新区应急管理局、事发地镇（街道）等有关单位

主要职责：在现场指挥部领导下，负责综合协调各工作组开展抢险救援工作；负责应急救援信息的传递，督促各工作组完成事故现场应急救援工作；负责汇总有关情况和联系工作。

（2）抢险救援组

组长单位：大武口区消防救援大队、高新区消防救援大队

成员单位：相关成员单位、事发单位

主要职责：负责组织应急救援队伍进行现场施救工作。

（3）社会管控组

组长单位：市公安局大武口区分局

成员单位：区住房建设和交通运输局、事发地镇（街道）

主要职责：负责事故现场的警戒和治安管理；维持现场秩序，保障应急救援通道畅通。

（4）医疗救治组

组长单位：区卫生健康局

成员单位：相关成员单位

主要职责：负责调配救护车、医疗专家和卫生应急队伍等医疗卫生资源，开展伤员抢救、转运、救治和现场卫生防疫工作。

（5）风险监测组

组长单位：区应急管理局、区气象局

成员单位：市生态环境局大武口分局、区自然资源局、区住房城乡建设和交通局、区农业农村和水务局

主要职责：负责组织相关部门和企业对事故现场环境、气象、安全生产重大危险源等进行监测预警和风险排查，防止发生次生、衍生事故灾害，提出安全防范措施建议。

（6）综合保障组

组长单位：区应急管理局

成员单位：区发展和改革局（国网石嘴山供电公司大武口区供电公司、区粮食和物资储备局）、区财政局、区工业信息化和商务局（中国电信石嘴山分公司、中国移动石嘴山分公司、中国联通石嘴山分公司、中国铁塔石嘴山分公司）、区民政局、区住房建设和交通运输局

主要职责：负责事故应急救援器材和物资装备的调度供应。

（7）信息发布组

组长单位：区委宣传部、区融媒体中心

成员单位：区委网信办、区应急管理局、事发单位

主要职责：负责事故应急处置工作的报道、新闻发布和舆论引导等工作。

（8）善后处理组

组长单位：事发地镇（街道）

成员单位：市公安局大武口区分局、区财政局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区总工会、事发单位

主要职责：负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

（9）专家组

组长单位：区应急管理局

成员：有关专家

主要职责：组织专家对事故应急处置工作提供技术指导、处置措施建议，必要时参与现场技术鉴定等工作。

3 监测预警与信息发布

3.1风险防控

负有安全生产监管职责的部门及行业主管部门依法对工贸企业风险防控进行监督检查，督促工贸行业企业做好风险防控和隐患排查治理，开展风险点、危险源辨识、评估，制定防控措施，防范化解事故风险，消除事故隐患。

3.2监测预警

负有安全生产监管职责的部门及行业主管部门根据工贸企业特点，充分运用信息化手段，结合工贸行业安全风险分析研判、执法检查、安全风险管控情况，对本行政区域内企业的安全风险状况加强监测，对存在重大安全风险和重大事故隐患的企业要重点监控，并及时将预警信息报区安委会办公室。

3.3预警发布

工贸行业生产安全事故预警信息由区指挥部办公室负责统一接受、分析、处理，组织会商研判，对可能引发工贸行业生产安全一般事故的监测预警信息，向区指挥部报告，通知有关成员单位，督促和指导企业做好处置工作。对可能引发较大以上工贸行业生产安全事故的监测预警信息，要及时报告区委、区政府及市应急管理局，同时向有关成员单位通报相关情况。

3.4预警行动

区指挥部办公室接到工贸行业事故预警信息后，及时报告区指挥部，按照统一安排部署，按照分级响应的原则及时确定应对方案，协调相关成员单位和企业采取有效措施预防事故发生；当本级指挥部认为事故较大，有可能超出本级处置能力时，及时报告市指挥部，由市指挥部研究确定应对方案，采取预警行动。

4 应急响应

4.1信息报告

工贸行业生产安全事故发生后，现场有关人员应当立即报告企业负责人，企业负责人接到报告后，应当在1小时内书面报告区应急管理和相关部门。情况紧急时，现场有关人员可以直接向上级应急管理和相关部门报告。区应急管理和相关部门接到事故信息报告后，向区委、区政府上报事故信息，跟踪和续报救援进展情况。发生较大及以上生产安全事故或者影响较大的事故，在1小时内上报区委、区政府、市应急管理局、自治区应急管理厅。

4.2先期处置

工贸行业生产安全事故发生后，事发企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施，防止事故扩大。企业根据事故情况及发展态势进行上报，区指挥部接到上报信息后经分析研判，启动应急响应，赶到事故现场，依据事故紧急情况，调配行政区域内应急资源，划定警戒区域，采取必要管制措施，开展事故指挥、救援工作。在应急处置工程中，要对事故现场进行有效的保护，以便于事后开展事故原因、性质调查工作。

4.3事故分级

根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，工贸行业生产安全事故分为一般、较大、重大和特别重大四级。

（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（4）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

较大涉险事故按照国家有关规定执行。

4.4分级响应

事故应对遵循分级负责、属地为主的原则。自治区、市、区分别负责应对重大以上、较大、一般工贸行业生产安全事故。根据应急处置能力和预期影响后果，各级指挥部综合研判确定本级响应级别。

当突发事件超出区人民政府的应对能力时，由市人民政府提供支援或者负责应对，上级成立现场指挥部，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。

4.5响应启动

按照工贸行业生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，响应由低到高设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。工贸行业生产安全事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应。

4.5.1Ⅳ级响应

发生一般工贸行业生产安全事故且需要持续救援时，在区人民政府的领导下，由区指挥部负责处置，启动本级应急响应，组织指挥事故的应急救援处置工作。由区副指挥长视情况决定启动Ⅳ级响应，指挥做好相关工作。

4.5.2Ⅲ级响应

发生较大工贸行业生产安全事故，由区人民政府负责先期处置，报告市人民政府负责应对，由区指挥部指挥长视情况决定启动Ⅲ级响应，指挥做好相关工作。区指挥部在做好本级响应工作的基础上将指挥权移交市指挥部，在其领导下开展事故抢险救援工作。

4.5.3Ⅱ级响应

发生重大工贸行业生产安全事故，由区人民政府负责先期处置。报告市政府、自治区应急管理厅负责应对，区指挥部组织成员单位紧急会商研判，向区委、政府提出响应级别建议，由区委、政府决定启动Ⅱ级响应，区指挥部在做好本级响应工作的基础上将指挥权移交自治区指挥部，在其领导下开展事故抢险救援工作。

4.5.4Ⅰ级响应

发生特别重大工贸行业生产安全事故，由区政府组织先期处置，报告自治区政府负责应对，由区委、政府决定启动Ⅰ级响应。区指挥部在做好本级响应工作的基础上将指挥权移交国家及自治区指挥部，在其领导下开展事故抢险救援工作。

4.6响应措施

发生工贸行业生产安全事故，现场指挥机构根据事故发展情况和需要，采取以下措施：

（1）成立现场指挥部，派出工作组，赶赴事故现场,协调指导抢险救援工作，分析研判事故现状及发展态势。