大武口区人民政府办公室关于印发大武口区2023年营商环境提升行动工作方案的通知

大武口区人民政府办公室关于印发大武口区2023年营商环境提升行动工作方案的通知

石大政办发〔2023〕23号

区直各部门、星海镇、各街道办事处、驻地有关单位：

《大武口区2023年营商环境提升行动工作方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大武口区人民政府办公室

2023年6月21日

（此件公开发布）

大武口区2023年营商环境提升行动工作方案

为持续打造一流营商环境，更大激发市场主体活力和发展内生动力，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，制定以下营商环境提升行动工作方案。

一、工作目标

2023年是贯彻落实党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是落实自治区第十三次党代会安排部署，实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议关于优化营商环境决策要求，进一步转变政府职能，以更深层次、更宽领域、更大力度推动改革发展，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，推动改革发展成果更加普惠便利，依法保护各类市场主体的合法权益，促进营商环境迈向更高水平。

二、工作任务

（一）降低市场准入成本（大武口区审批服务管理局牵头）

1.深化“一业一照一码”改革。以市场主体需求为导向，配合市级相关单位大力推行“一业一证”集成化服务，将“一业一照一码”改革行业拓展至14个，切实降低准营成本，让改革红利惠及更多市场主体。（责任单位：大武口区审批服务管理局；配合单位：石嘴山市公安局大武口区分局、大武口区卫生健康局、大武口区消防救援大队、石嘴山市大武口区烟草专卖局等单位；完成时限：2023年12月）

2.打造企业开办“一件事”升级版。配合市审批局深化企业开办“一网通办”线上服务，推动前置许可、登记、税控、公积金、社保等线下全流程“打包”服务，将企业信息变更纳入“一件事一次办”范畴，推动实现“1”张营业执照和“N”张许可证高频业务注销一窗受理，构建企业注销“套餐式”服务体系。建立企业跟踪服务、投诉反馈“一件事”协作机制，提升企业开办全流程“一件事”服务质效。（责任单位：大武口区审批服务管理局；配合单位：石嘴山市公安局大武口区分局、大武口区人力资源和社会保障局、大武口区税务局等单位；完成时限：2023年12月）

3.推行企业档案电子化管理。配合市审批局实施企业档案电子化项目，实现档案管理、服务便利化。新登记市场主体登记档案实现自助查询，实现档案查询“零跑腿”。(责任单位：大武口区审批服务管理局、高新区管委会；配合单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局；完成时限：2023年12月）

4.助力个体工商户发展。贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，完善支持个体工商户发展配套措施，切实解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面困难和问题。配合市级相关单位推行个体工商户“转让”变更经营者，探索开展“个转企”变更登记。(责任单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、大武口区审批服务管理局；配合单位：大武口区人力资源和社会保障局、大武口区财政局等单位；完成时限：2023年12月）

5.便利企业分支机构、连锁门店信息变更。大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可信息变更的，可在市级实行集中统一办理。我区相关单位做好与市级单位对接和政策宣传等工作(责任单位：大武口区审批服务管理局；配合单位：各相关单位；完成时限：2023年12月）

6.规范经营地址管理。配合市级相关单位持续推行“一照多址”改革，探索标准化住所(经营场所)数据库应用和住所(经营场所)负面清单制度,在便利住所登记的同时,防范虚假住所等风险。(责任单位：大武口区审批服务管理局；配合单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、大武口区自然资源局；完成时限：2023年12月）

（二）优化涉企政务服务（大武口区审批服务管理局牵头）

7.深化“一件事一次办”改革。巩固提升“一件事”改革成效，推进13项个人和企业全生命周期“一件事一次办”改革事项全面落地，梳理公布事项清单，优化办事流程，强化数据共享应用，推进“一件事一次办”线上线下高效运行。(责任单位：大武口区政府办公室、大武口区审批服务管理局；配合单位：石嘴山市公安局大武口分局、大武口区人力资源和社会保障局、大武口区自然资源局、大武口区卫生健康局、大武口区民政局、大武口区退役军人事务局、大武口区残疾人联合会等单位；完成时限：2023年12月）

8.拓展更多服务“跨域通办”。加快推进“跨省通办”“区内通办”，强化信息共享、业务协同，推进19个服务事项实现“跨省通办”。健全就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨层联办的“跨域通办”工作机制，不断拓展“跨域通办”深度和广度。(责任单位：大武口区政府办公室、大武口区审批服务管理局；配合单位：石嘴山市公安局大武口区分局、大武口区人力资源和社会保障局、大武口区医疗保障局、大武口区税务局；完成时限：2023年12月）

9.推动“审管联动”扩围提效。对“审管联动”事项动态管理，进一步推进“审管联动”事项精准关联。协调推动行政审批系统与“审管联动”平台无缝对接、数据实时推送，深化无证经营、取消审批等3类“审管联动”场景应用，扩大“审管执信”数据互通互认范围，确保事前审批与事中事后监管有效衔接。（责任单位：大武口区审批服务管理局；配合单位：区直各监管执法单位；完成时限：2023年12月）

10.全面实行行政许可事项清单管理。对区内行政许可事项逐项制定公布实施规范，优化完善办事指南，做好清单衔接及动态调整，确保线上线下数据同源、联动管理，推动实现同一许可事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。(责任单位：大武口区政府办公室、大武口区审批服务管理局；配合单位：区直各相关部门；完成时限：2023年12月）

11.强化电子证照应用。推进身份证、社保卡、驾驶证、行驶证、营业执照等多类证照电子化和统一归集，丰富电子证照政务服务应用场景，推动更多政务服务事项实现“零材料”办理、“免证办理”“一证通办”。(责任单位：大武口区审批服务管理局；配合单位：石嘴山市公安局大武口区分局、大武口区人力资源和社会保障局、大武口区应急管理局、大武口区自然资源局、大武口区农业农村和水务局、大武口区残疾人联合会、大武口区民政局、大武口区卫生健康局、大武口区民宗局、大武口区文化旅游广电局、石嘴山市大武口区烟草专卖局等单位；完成时限：2023年12月）

12.推行公安服务“一窗通办”。发布“一窗通办”工作指引，建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，全面推进跨警种业务线下综合窗口“一窗通办”、线上“一网通办”融合发展新模式。(责任单位：石嘴山市公安局大武口区分局；配合单位：区直各相关部门；完成时限：2023年12月）

13.加强行政备案规范管理。全面梳理、分类规范行政备案事项，按照自治区统一部署建立大武口区行政备案清单，细化优化行政备案实施规范和办事指南，所有行政备案纳入政务服务机构集中办理、统一管理。(责任单位：大武口区政府办公室、大武口区审批服务管理局；配合单位：区直各相关部门；完成时限：2023年12月）

14.加强对行政权力实施的监督。坚持依法行政、依法审批，监督辖区各部门规范行使行政许可权力，防止清单外违法实施行政许可、变相设立行政许可、增设行政许可条件。清理自行设立的权力事项，违规增加的办事环节和申请材料。（责任单位：大武口区政府办公室、大武口区审批服务管理局；配合单位：区直各部门；完成时限：2023年12月）

15.推行许可证照“提醒办”服务。由坐等申请向主动服务转变，对有期限的许可证和登记证书到期前60日、30日通过网站、电话、短信等形式，提醒企业和相关组织及时提出延续申请、换取新证，避免因证照过期而影响企业正常经营。(责任单位：石嘴山市公安局大武口区分局、大武口区审批服务管理局、石嘴山市生态环境局大武口区分局、大武口区农业农村和水务局、大武口区应急管理局等；完成时限：2023年12月）

16.推进政务服务标准化规范化便利化建设。加强政务服务场所（含乡镇便民服务中心）标准化建设，规范着装，使用文明用语，实现人员规范化管理。修订完善政务服务标准化体系，编制公布事项基本目录，规范“一站式”、网上办事服务，拓展“免证办”应用场景，开展“减证便民”行动，提升服务水准和办事效率，持续为企业提供便捷服务。(责任单位：大武口区审批服务管理局，配合单位：区直各部门；完成时限：2023年12月）

（三）提升项目审批效率（大武口区发展和改革局牵头）

17.深化企业投资项目承诺制改革。配合市级单位对符合条件的项目实行“N+1”多证联发，实行承诺制的项目审批时间不超过40个工作日。对不涉及跨县区输电、环境敏感区域等的工业项目外部供电工程和居民生活配电工程核准及简易低风险工程建设项目工程规划许可，全部实行“承诺制”审批，促进项目审批提速增效。(责任单位：高新区管委会、大武口区审批服务管理局、大武口区工业信息化和商务局；配合单位：各项目单位；完成时限：2023年12月）

18.探索分阶段办理施工许可。建设单位在取得用地手续并确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序自主选择办理“基坑支护和土方开挖”阶段、“主体”阶段或工程整体的施工许可证，加快项目落地建设。(责任单位：高新区管委会；配合单位：各项目单位；完成时限：2023年12月）

19.全面推行市政报装线上办理。推广“市政报装”系统应用，对市政公用设施接入外线工程涉及的建设工程规划许可、挖掘城市道路许可、砍伐城市树木许可等行政审批手续实行“一次申报、一窗受理、并联审批、联合勘验”,提升市政报装的便利度。(责任单位：大武口区审批服务管理局；配合单位：大武口区发展和改革局、大武口区综合执法局等单位；完成时限：2023年12月）

20.强化工程项目事中事后监管。审批部门、行业主管部门严格按照《政府投资管理办法》和相关法律规定履行相应监管职责，定期采取在线监测、现场核查等方式，加强项目全过程监督检查。对社会投资项目关键节点和企业承诺核心内容实施重点监督检查，确保项目按照承诺条件和标准规范建设。(责任单位：大武口区发展和改革局；配合单位：大武口区住房城乡建设和交通局、大武口区自然资源局等项目实施单位；完成时限：2023年12月）

21.提升工程建设项目审批效能。配合市级相关单位推进工程建设项目审批平台数据对接，实现所有工改系统生成的证照免于提交、所有系统前期已经申报的材料免于重复提交的申报材料“两个免于提交”。持续开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作,实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。(责任单位：大武口区发展和改革局；配合单位：各项目单位；完成时限：2023年12月）

22.推进社会投资项目“用地清单制”改革。对拟供地上的文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。（责任单位：大武口区自然资源局；配合单位：大武口区住房城乡建设和交通局、大武口区国防动员办公室、大武口区综合执法局、大武口区农业农村和水务局、大武口区文化旅游广电局等单位；完成时限：2023年12月）

23.提供个性化服务。对重大、疑难项目，在企业项目意向明确后，由专人根据项目特点，量身定制全流程审批方案，形成个性化审批流程方案，并实时更新办理进度计划节点表，将“坐等”审批转变为主动“靠前”服务，方便企业安排项目报批。并对项目建设关键环节和重点问题，及时进行跟踪回访协调解决堵点问题，加速项目建设进度。(责任单位：高新区管委会、大武口区审批服务管理局、大武口区工业信息化和商务局；配合单位：各项目单位；完成时限：2023年12月）

（四）优化市政报装服务（石嘴山市润泽供排水有限公司、石嘴山市星泽燃气有限公司、国网石嘴山供电公司大武口分公司分别牵头）

24.推广“水气暖”线上办理。依托工程建设项目审批系统“市政报装”模块，实现“水气暖”全程网办、信息共享，企业线上报装达到90%以上。(责任单位：石嘴山市润泽供排水有限公司、石嘴山市星泽燃气有限公司；完成时限：2023年12月）

25.全面推行网上办电。推广应用“网上国网”APP，为用户提供缴费、办电、故障报修、账单查询等24小时在线服务。用户申请办电同步签订电子合同，在线上传意向装表位置后无需配合现场查勘。推行居民客户“零证受理”和“刷脸办电”，企业客户“一证办电”和“容缺办理”，低压及高压业扩报装服务线上办理比例不低于98%。（责任单位：国网石嘴山供电公司大武口分公司；完成时限：2023年12月）

26.提高供电可靠性。依托旁路作业、无人机巡视,推广10千伏不停电作业,扩大0.4千伏不停电作业范围和比例,平均不停电作业接火率不低于99.00%,严控重复停电4次及以上客户比例。（责任单位：国网石嘴山供电公司大武口分公司；完成时限：2023年12月）

27.推行前置服务。利用工程项目审批平台，提前获取新建项目信息，在企业申请报装前，水气暖电等市政服务企业主动对接项目需求，前往项目实地踏勘，提前编制供应方案，提前进行外管线等配套工程建设，推动实现企业“即来即接”。（责任单位：石嘴山市润泽供排水有限公司、石嘴山市星泽燃气有限公司、国网石嘴山供电公司大武口分公司；完成时限：2023年12月）

（五）持续降低交易成本（大武口区财政局、大武口区发展和改革局分别牵头）

28.加强政府采购全过程监管。落实采购人主体责任清单，全面清理歧视性、排他性条款等违反公平竞争原则的做法，压实采购人主体责任。不断扩大政府采购电子化交易覆盖面，着力提升政府采购电子化水平。严禁违法设置保证金，采购单位、政府采购代理机构不得随意设置并收取法定(投标保证金、履约保证金)以外的任何形式的保证金。政府采购货物和服务项目以及适用《中华人民共和国政府采购法》的工程项目不得收取质量保证金；适用《中华人民共和国招标投标法》采用招标方式的工程项目，按照国家和自治区有关规定执行。（责任单位：大武口区财政局；配合单位：各采购单位；完成时限：2023年12月）

29.提升公共资源交易服务能力与水平。常态化实施公共资源“不见面”交易，全面提高不见面开标项目占比，实现公共资源交易全流程电子化、透明化。全面实施保证金在线收退管理，规范涉企服务收费。配合推进全市公共资源交易数据共享，持续探索公共资源交易领域大数据分析及应用。配合开展公共资源交易平台标准化服务，对接市公共资源交易中心，为区内各类交易活动提供咨询受理、信息发布、专家抽取、开标评标、档案查询及线上线下一体化平台应用等标准化服务，持续开展跨省跨市远程异地评标。优化水利工程招投标手续，取消施工招标中“监理单位已确定”条件。（责任单位：大武口区发展和改革局、大武口区住房城乡建设和交通局、大武口区自然资源局、大武口区农业农村和水务局；配合单位：各项目实施单位、各采购单位；完成时限：2023年12月）

30.强化对政府采购项目投标保证金的监督管理。凡使用财政性资金采购政府集中采购目录以内的或者分散采购限额标准以上的政府采购项目,原则上不得收取投标保证金和履约保证金。强化信用评价结果在投标和履约环节的应用,对在我区参与政府采购信用等级为A级的投标供应商,各采购人、代理机构明确为其免收政府采购项目投标保证金和履约保证金。确需收取投标保证金和履约保证金，采购人应在采购文件中明确由供应商以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交，且履约保证金数额不得超过政府采购合同金额的5%，项目验收结束后应及时予以退还。（责任单位：大武口区财政局；配合单位：各预算单位；完成时限：2023年12月）

31.加强合同管理工作。加强政府采购合同管理工作，切实履行好采购人政府采购合同管理的主体责任，加强规范政府采购合同的制定、审查、签订、公开、备案及履约验收和资金支付等工作，实施按期报告政府采购合同资金逾期未支付情况，更好地落实好逾期付款补偿机制，维护供应商的合法权益。（责任单位：大武口区财政局；配合单位：各预算单位；完成时限：2023年12月）

（六）优化不动产登记（大武口区自然资源局牵头）

32.提升财产登记质效。配合市自然资源局深入推进企业房屋转移登记、首次登记、抵押登记、预告登记等不动产登记高频事项“全程网办”，巩固提升不动产登记和交易、缴纳税费“一窗受理、并行办理”改革成果。积极配合探索推行“带押过户”。（责任单位：大武口区自然资源局；完成时限：2023年12月）

33.推动业务下沉。配合市自然资源局探索“不动产登记+社区网格员”模式，将登记窗口向社区等临近群众和企业的地方延伸，实现补换证登记、预告登记等事项社区办理，办理抵押登记的，可在银行签订完主债权合同和抵押合同后，直接在银行办理。（责任单位：大武口区自然资源局；配合单位：星海镇，各街道办事处；完成时限：2023年12月）

（七）加强劳动力市场服务（大武口区人力资源和社会保障局牵头）

34.助力大学生就业。持续组织开展线上线下校园招聘活动，实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，为未就业毕业生提供职业指导、岗位推荐、职业培训和就业见习机会。(责任单位：大武口区人力资源和社会保障局；配合单位：大武口区委组织部、大武口区教育体育局、共青团大武口区委员会、大武口区工业信息化和商务局、石嘴山市市场监督管理局大武口区分局；完成时限：2023年12月）

35.推行“共享用工”。出台“共享用工”服务管理制度，根据不同行业和产业特点，引导企业开展“共享用工”，建立用工紧缺企业和用工富余企业两个清单。及时举办余缺调剂招聘会，通过自主对接、精准匹配，将用工需求减少或阶段性用工过剩企业灵活的调剂给有需求的企业，提高人力资源配置。(责任单位：大武口区人力资源和社会保障局；配合单位：大武口区总工会、大武口区工业信息化和商务局、大武口区工商业联合会、高新区管委会；完成时限：2023年12月）

36.规范人力资源服务。清理在培训工种数量等方面，对职业资格培训和技能培训类民办学校设定的不合理要求。加强人力资源市场监管，开展专项整治活动，严格审核用人单位相关资质，推动人力资源服务业规范发展。（责任单位：大武口区人力资源和社会保障局；配合单位：大武口区教育体育局、大武口区审批服务管理局、大武口区民政局、石嘴山市市场监督管理局大武口区分局；完成时限：2023年12月）

37.完善就业服务机制。为城镇失业人员、低收入劳动力、有转移就业意愿的农村劳动者等重点群体，提供精准识别、精准指导、精准匹配、精准支持的“四精准”就业服务。深入企业事前摸排、线上岗位推介、就业跟踪服务，精准对接企业用工需求。（责任单位：大武口区人力资源和社会保障局；配合单位：大武口区残疾人联合会、大武口区妇女联合会、大武口区民政局、大武口区退役军人事务局、大武口区农业农村和水务局、高新区管委会；完成时限：2023年12月）

38.建立劳动力用工风险监测预警处置机制。人社部门会同工会、大武口区残疾人联合会等单位，开展劳动关系风险监测预警和协调处置工作，建立健全劳动用工风险预警工作体系，防范规模性裁员风险。（责任单位：大武口区人力资源和社会保障局；配合单位：大武口区工业信息化和商务局、大武口区总工会、大武口区工商业联合会；完成时限：2023年12月）

39.推行新型学徒制培养模式。支持企业发挥主体作用，与辖区内职业院校联合培养技能人才，向全区各类企业推广“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制人才培育模式。对开展学徒制培训的企业按相关规定给予职业培训补贴。（责任单位：大武口区人力资源和社会保障局；配合单位：大武口区总工会、高新区管委会、宁夏理工学院、宁夏工业学校；完成时限：2023年12月）

40.构建多元调解化解机制。综合应用监察、调解、仲裁劳动纠纷化解平台，融合综治、司法、公安、工会等各部门力量形成“1+X”劳动纠纷多元化解体系，推动劳动纠纷投诉集中受理、劳动监察全区转办、劳动仲裁全程督办。强化线下“一窗通办”，在全区范围内推行人社领域群众诉求“一窗式”即接即办。（责任单位：大武口区人力资源和社会保障局；配合单位：大武口区司法局、石嘴山市公安局大武口区分局、大武口区人民法院、大武口区人民检察院、星海镇及各街道；完成时限：2023年12月）

41.构筑劳动力市场诚信体系。建立分类监管机制，开展企业劳动保障守法诚信A、B、C三级等级评价工作，对C级且问题严重的用人单位负责人进行约谈。人社部门定期向住建、交通、水务等行业主管部门和人民银行推送行政处罚、列入拖欠薪金企业目录信息，行业主管部门每月向各级人社部门推送欠薪隐患。（责任单位：大武口区人力资源和社会保障局；配合单位：大武口区住房城乡建设和交通局、大武口区农业农村和水务局；完成时限：2023年12月）

42.加大稳就业政策实施力度。开展“就业创业促进年”活动，创建政府与企业联动、就业与创业互补等机制，着力缓解“用工难”“就业难”。打好援企稳岗、助企扩岗等“组合拳”，支持城市灵活就业人员从事电商、快递、送餐、家政等行业。（责任单位：大武口区人力资源和社会保障局；配合单位：大武口区发展和改革局、大武口区工业信息化和商务局、大武口区退役军人事务局、石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、大武口区残疾人联合会、大武口区妇女联合会、大武口区总工会、高新区管委会；完成时限：2023年12月）

（八）强化信贷服务（大武口区财政局牵头）

43.强化金融服务实体经济。常态化开展政银企对接，聚焦“六新六特六优”产业，分产业、分行业开展形式多样的融资对接活动，精准服务企业融资需求。加大信贷支持力度，实现制造业中长期贷款保持增长、全区普惠型小微企业贷款保持增长、小微企业信用贷款保持增长目标。充分发挥鑫诚政府性融资担保机构机制，提高货币政策使用率。（责任单位：高新区管委会、大武口区财政局、大武口区工业信息化和商务局、大武口区发展和改革局；配合单位：区内各商业银行；完成时限：2023年12月）

44.支持中小企业发展。推动“信易贷”、宁夏企业融资服务平台等平台运用，增强金融机构利用信用信息服务中小微企业的能力。支持银行业金融机构根据小微企业特点，提供差异化贷款延期方式，推广主动授信、随借随还贷款模式和线上续贷产品，对正常经营的中小微企业融资周转无缝续贷。（责任单位：大武口区财政局、大武口区工业信息化和商务局、大武口区发展和改革局；配合单位：高新区管委会、区内各商业银行；完成时限：2023年12月）

（九）优化纳税服务（大武口区税务局牵头）

45.提升办税服务水平。深化“多税合一”申报改革，实现多税种“一个入口、一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，压减纳税人申报和缴税次数。进一步拓展企业涉税数据开放维度，推进全国车船税缴纳信息联网查询与核验。推行非接触式发放税务Ukey和发票。实行容缺办理、先收后办、“绿色办税”等服务模式，满足不同群体税费业务办理需求。（责任单位：大武口区税务局；配合单位：各相关单位；完成时限：2023年12月）

46.缩短退税时间。推行“互联网+便捷退税”服务,全流程电子退税的覆盖面超过90%。持续优化增值税留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，对符合条件的企业留抵退税在10个工作日内应退尽退，其中制造业留抵退税到账时间2个工作日以内。（责任单位：大武口区税务局；配合单位：各相关单位；完成时限：2023年12月）

47.精准服务用票企业。依托大数据精准确定“首票”纳税人,建立数字化电子发票“首票服务”网格化辅导机制,做好全流程跟踪辅导、诉求响应、意见征集和风险管理。推进全电发票受票试点改革，根据各类业务场景完善发票票面内容，提供免费寄送服务，便利纳税人使用。（责任单位：大武口区税务局；配合单位：各相关单位；完成时限：2023年12月）

（十）对外贸易（大武口区工业信息化和商务局牵头）

48.支持对外贸易业务发展。支持企业发展外贸新业态，线

上线下相结合搭建境内外展会平台，支持企业稳订单拓市场。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动。针对外贸企业发展情况和业务需要，制定“一企一策”计划书，主动靠前服务，做大做强对外贸易优势产业。（责任单位：大武口区工业信息化和商务局；配合单位：各相关单位；完成时限：2023年12月）

49.推进物流产业发展。鼓励和引导物流企业开展多式联运“一单制”业务，为大宗工业物流定制更高效、更便捷、更低成本的一体化全流程物流服务。持续完善产业配套，推进物流基础设施建设，试点西大滩驰创物流园实行“公铁物流”转换业务模式。（责任单位：大武口区工业信息化和商务局；配合单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、大武口区住房城乡建设和交通局、石嘴山市公安局大武口区分局；完成时限：2023年12月）

（十一）加强知识产权保护（石嘴山市市场监督管理局大武口区分局牵头）

50.建立知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险。探索担保机构等通过质权转股权、反向许可、拍卖等方式快速处置，保障金融机构的融资债权。（责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局；完成时限：2023年12月）

51.严厉打击违法行为。针对企业和群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域，进一步加大执法力度，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，加强知识产权代理行业监管，持续营造创新发展的良好环境。（责任单位:石嘴山市市场监督管理局大武口区分局；配合单位：各相关单位；完成时限：2023年12月）

52.建立健全知识产权检察机制。加大知识产权刑事打击力度，完善规范知识产权犯罪侦查工作制度，持续开展知识产权侵权假冒犯罪行为打击行动，依法加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权行为的赔偿力度。（责任单位：石嘴山市公安局大武口区分局、大武口区人民法院、大武口区人民检察院、石嘴山市市场监督管理局大武口区分局；配合单位：各相关单位；完成时限：2023年12月）

（十二）强化法治保障（大武口区人民法院牵头）

53.完善“一站式”诉讼服务体系建设。搭建以诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368 诉讼服务热线系统、自助诉讼服务终端等线上线下模式为一体的诉讼服务体系，畅通线上线下立案渠道，实现网上立、跨域立、自助立、现场立，并提供多元诉讼费交纳方式。提升诉讼服务数字化、智能化水平，实现网上调解、远程开庭、电子送达、电子阅卷等诉讼服务的“网络化”“智能化”。开通涉企案件“绿色通道”，为涉企案件提供诉讼服务流程咨询和指导，对符合条件的涉企案件依法办理诉讼费缓减手续。做好司法救助工作，依法做好诉讼费减缓免交工作。（责任单位：大武口区人民法院，配合单位：大武口区司法局等部门；完成时限：2023年12月）

54.拓展网上诉讼服务功能。拓宽法院电子诉讼平台功能，为当事人网上立案提供精准服务，线上缴费率75%以上、民商事案件网上立案审核率100%。完善民商事案件送达方式，采用通过电子诉讼凭条或者手机短信、电子邮件、即时通讯工具等方式向网上庭审参与人发送庭审通知、判决书、裁定书、调解书，着力提高民商事案件电子送达率。（责任单位：大武口区人民法院；完成时限：2023年12月）

55.压降案件执行成本。委托第三方服务机构从事司法网拍辅助工作，提高财产处置变现效率。全面推行被执行财产网络拍卖，所有被执行财产首次拍卖，除法律另有规定外，原则上均在网络拍卖平台上进行处置。（责任单位：大武口区人民法院；完成时限：2023年12月）

56.降低执行财产评估成本和时间。查封、扣押、冻结财产后，对需要确定财产处置参考价的，30日内查明财产状况，并在查明财产状况后7日内启动确定财产处置参考价程序。坚持优先采取当事人协商定价、定向询价、网络询价方式确定拍卖保留价，确需委托评估的及时委托评估机构。财产单一、状况简单的委托后15日内出具评估报告，财产数量较多、状况复杂的委托后30日内出具评估报告。评估机构申请延长期限的，从严审查。（责任单位：大武口区人民法院；完成时限：2023年12月）

57.加大涉企案件执行力度。开展执行专项行动，高效兑现胜诉权益。立案后1个工作日内同步发起点对点、总对总网络查询，结果反馈后1个工作日内完成网上冻结财产。法定期限内完成本辖区内不动产、股权等财产的线下查询、查封。被执行人银行存款在符合扣划条件后3个工作日内扣划，案款到账后30日内完成执行案款核算、执行费用结算、通知申请执行人领取和执行案款拨付。案件执行完毕及时解除对企业财产的执行措施，降低执行对企业的不利影响。（责任单位：大武口区人民法院；完成时限：2023年12月）

58.引入专业力量介入执行。推动律师专业力量全面参与执行、辅助执行等工作，充分发挥律师在人财物线索查找、反规避执行、执行风险评估、合法权益救济、涉案财产处置、矛盾纠纷化解等方面的积极作用。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制,由人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给区信用办，提升政务诚信建设，推动执行兑现。（责任单位：大武口区人民法院，配合单位：大武口区政府办公室、大武口区司法局、大武口区发展和改革局局；完成时限：2023年12月）

59.完善破产审判机制建设。组建专业破产审判团队，推动执转破工作常态化。持续推进破产案件繁简分流，严格破产案件审限管理，加大长期未结案件清理，确保不再新增超5年未结案件并动态清零，超3年长期未结案件基本清结。提升简案快审程序适用率，确保“无产可破”“执转破”等破产案件审限控制在3个月内。优先选择网络拍卖处置债务人财产，最大限度提升财产变现溢价率。（责任单位：大武口区人民法院；完成时限：2023年12月）

60.提升审判质量效率。细化压缩立案、保全、鉴定、上诉流转等案件流转环节，严格审限变更，落实批量案件诉前调解、示范裁判制度，落实类案强制检索制度，规范案件判前释明和判后答疑，健全案件回访制度。（责任单位：大武口区人民法院；完成时限：2023年12月）

61.强化司法公开。推进司法全流程依法公开，实现审判流程、庭审信息、裁判文书和失信惩戒信息全公开，使市场主体更加方便快捷获取司法信息。完善典型案例发布制度，落实普法责任制，扎实推进法律宣传，满足企业司法需求。（责任单位：大武口区人民法院；完成时限：2023年12月）

（十三）创新完善监管制度（石嘴山市市场监督管理局大武口区分局）

62.落实公平竞争审查制度。强化公平集中审查刚性约束，凡涉及市场主体经济活动的规章、制度性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，应当进行公平竞争审查，未经审查的一律不得出台。（责任单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局等区直相关部门；完成时限：2023年12月）

63.实施精准有效监管。编制大武口区监管事项目录清单，推进“互联网+监管”，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，避免多头执法、重复检查。在市场监管、税收管理、进出口、消防监管等领域建立健全信用分级分类监管制度，实施差异化监管。深入实施包容免罚清单制度。（责任单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、大武口区税务局、大武口区工业信息化和商务局、大武口区消防救援大队等区直相关部门；完成时限：2023年12月）

64.加强对市场监管领域行政处罚和行政强制事项的源头治理。推进市场监督管理综合行政执法事项指导目录（2022年版）落地见效，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，稳定市场预期，激发市场主体活力。（责任单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局；配合单位：区直各部门；完成时限：2023年12月）

65.清理设置非必要条件排斥潜在竞争行为。清理取消企业在资质资格获得、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件破除和限制竞争的行为。（责任单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、大武口区财政局、大武口区发展和改革局、大武口区审批服务管理局、大武口区住房城乡建设和交通局、大武口区农业农村和水务局等部门；完成时限：2023年12月）

66.持续规范行政执法。开展重点执法领域不作为乱作为等突出问题专项整治，完善监管效能评估、考核机制，实施行政执法检查登记备案制度，行政执法部门实施涉企行政执法检查一律实行执法检查计划（事前）备案，未经备案的不得开展执法。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政裁量权基准制定和管理，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。（责任单位：大武口区司法局；配合单位：区直各相关执法部门；完成时限：2023年12月）

67.推进“互联网+监管”。探索在安全生产、食品安全，推行以远程监管、移动监管和预警防控为特征的非现场监管执法，实现在线即时监督监测，推动监管执法结果共享互认。（责任单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局、大武口区应急管理局、石嘴山市生态环境局大武口区分局等市区相关执法部门；完成时限：2023年12月）

68.优化以信用为核心的新型监管机制。建立信用评级分级分类监管办法，强化分类结果及风险预警在“双随机”抽查中的应用，实施差异化精准监管。（责任单位：石嘴山市市场监督管理局大武口区分局等区直相关执法部门；完成时限：2023年12月）

（十四）打造包容普惠环境（大武口区发展和改革局牵头）

69.优化涉企政策直达机制。推动涉及市场主体的产业、税费、投资、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才等惠企政策向“石嘴山市中小企业公共综合服务窗口平台”归集，优化“一企一清单”惠企政策专栏，集中发布涉企政策要点，实现企业轻松找政策、政策精准找企业，助力市场主体享受优惠政策“一键直达”。对确需企业申报的惠企政策，开展事项化梳理，及时编制发布办事指南，方便企业一次申报、全程网办、快速办理。(责任单位：大武口区工业信息化和商务局；配合单位：大武口区发展和改革局、大武口区财政局、大武口区科学技术局、大武口区人力资源和社会保障局；完成时限：2023年12月）

70.提升招商引资工作。开展产业链招商、以商招商及大数据+产业精准招商,加大对各部门开展招商引资政策执行情况考核力度，推动招商引资工作质效提升。（责任单位：大武口区工业信息化和商务局；配合单位：区直各相关部门；完成时限：2023年12月）

71.强化企业权益保护。发挥“12345”政务服务热线等涉企咨询投诉渠道作用，及时收集企业生产经营中的难点、痛点、堵点及有效需求、意见建议，对投诉处理问题实行全过程“闭环”管理，推动问题有解决、堵点有疏通、权益有保障。（责任单位：大武口区工业信息化和商务局、大武口区审批服务管理局；配合单位：区直各部门；完成时限：2023年12月）

72.支持高科技企业发展。持续培育发展国家高新技术企业，支持企业组建创新联合体，建设创新型示范企业。大力培育发展新型研发机构，持续提升高质量发展支撑能力。（责任单位：大武口区科学技术局；配合单位：大武口区工业信息化和商务局；完成时限：2023年12月）

73.深化公共服务。（1）配合实施好石嘴山市教育专网“枢纽节点”建设，推动数字化教学应用创新。建设五公里健身步道1条，更新及维护全民健身场地设施设备。（2）深化“互联网+医疗健康”应用，优化“互联网+医疗健康”一体化平台，推动二级以上医疗机构检查检验结果互认。配合建设宁夏重大传染病疫情监测预警平台。（3）深入开展居家和社区养老服务标准化试点，全面提升居家和社区养老服务水平。加快推动医养康养深度融合，争取基层医疗机构实施“三合一”医养结合项目，实现医疗、养老、残疾人康复“一体化实施、一站式服务”。（4）加快上线运营大武口智慧旅游管理服务平台，健全完善旅游景区、星级酒店等场所旅游咨询服务，设置旅游智慧管理服务平台二维码、旅游导览图、全域全景图。（5）配合推进世纪大道大沙沟桥维修改造工程、新建改造提升农村公路4公里以上，加快推进乌玛高速石嘴山段项目建设。（责任单位：大武口区教育体育局、大武口区卫生健康局、大武口区民政局、大武口区文化旅游广电局、大武口区住房城乡建设和交通局；完成时限：2023年12月）

74.着力提升园区营商环境建设。石嘴山高新技术开发区打造服务高新技术产业发展特色营商环境高地。加大完善园区要素保障，对新材料、机械装备制造等企业重点帮扶，加强产业链配套，实现重点产业集聚发展。推行工业项目“标准地+承诺制”审批模式，实行重大招商引资项目“一事一议”政策，强化科技创新，全面推行“管委会+高校+研究院+企业”服务体系，深化产学研用融合，推动创新型企业快速成长。（责任单位：高新区管委会；完成时限：2023年12月）

三、工作要求

（一）压实工作责任。优化营商环境是高质量发展的必然要求，是集聚市场要素、激发主体活力、推动高质量发展的关键所在。各部门要聚焦区委“六个现代化大武口”工作任务，将优化营商环境作为头号改革工程，形成主要领导作为第一责任人、分管领导具体负责、牵头部门专班推进、责任部门协同落实的工作格局。区政府督查室和区优化营商环境工作领导小组办公室要充分发挥统筹协调、督查推进作用，扎实推动各项工作任务落地见效。

（二）勇于改革创新。各部门要对标营商环境评价标准和标杆城市做法，结合实际大胆探索优化营商环境的新经验、新做法，推出一批便民利企的营商环境亮点举措，持续推动各领域创新实践，及时总结可复制、可推广的改革试点经验，为全区营商环境建设提供大武口样本。区直各评价指标牵头单位要针对短板弱项，明确具体优化提升举措，确保工作有提升、评价有进位。要落实容错纠错激励机制，激励干部担当作为，鼓励干部在优化营商环境工作中大胆创新，开拓工作新局面、取得新成绩。

（三）注重宣传引导。各部门要多渠道、多形式、多层次、常态化加大对营商环境建设典型案例和特色亮点的宣传报道，加强正向激励和标杆引导，推动“比学赶超”和争先创优，切实提高企业满意度和认可度。加大对外宣传推介，让“石好办·事好办”政务服务品牌更加响亮，持续提升大武口营商环境知名度、吸引力。

（四）强化督查考核。要坚持将深化“放管服”改革优化营商环境工作纳入效能目标考核重要内容，并将工作落实情况纳入巡察、督查、审计的范围，对出现落实不力、推诿扯皮、敷衍塞责等问题的，要强化跟踪督办、严肃追责问责、倒逼责任履行。建立常态化监督机制，以适时开展“点穴式”检查、月度通报、专项督查等方式，着力推动改革任务落实。及时分析短板弱项，研究改进措施，推动重点问题解决。并对典型案件进行通报曝光。各责任单位要于每月20日前将工作完成情况台账报牵头单位，各牵头单位梳理汇总后于每月25日前报大武口区发展和改革局。高新区管委会、各牵头单位每季度要向大武口区发展和改革局报送工作进展及任务落实情况。

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