大武口区人民政府办公室关于印发2023年度大武口区深化“放管服”改革工作要点的通知

大武口区人民政府办公室关于印发2023年度大武口区深化“放管服”改革工作要点的通知

高新区管委会办公室、星海镇、区直各部门、各街道办事处、驻地有关单位：

为持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，大力实施营商环境提质升级行动，有效激发市场活力和社会创造力，努力营造全区经济社会高质量发展良好环境，经区人民政府同意，结合我区实际制定本工作要点。

一、持续完善行政权力运行机制

（一）全面实行行政许可事项清单管理。对行政许可事项逐项制定并公布实施规范，优化完善办事指南，做好清单衔接及动态调整，确保线上线下数据同源、联动管理，推动实现同一许可事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。（区审批服务管理局牵头，相关部门、驻地有关单位按职责分工负责）

（二）提升政务服务事项标准化水平。修订完善政务服务事项基本目录和实施清单，精简优化审批，通过数据共享、智能填报、告知承诺、容缺受理等方式，申请材料再压减20%以上，电子表单覆盖率达到20%以上，全程网办率达到50%以上，切实为企业和群众办事提供更多便利。（区审批服务管理局牵头，相关部门、驻地有关单位按职责分工负责）

（三）稳步推进行政备案规范管理改革。全面梳理、分类规范行政备案事项，推动建立行政备案清单管理，细化优化行政备案实施规范和办事指南，全力推进行政备案网上可办、“一网通办”、易办快办。（区审批服务管理局牵头，相关部门、驻地有关单位按职责分工负责）

（四）加强对行政权力实施的监督。坚持依法行政，监督各部门规范行使行政许可权力，防止清单外违法实施行政许可、变相设立行政许可、增设行政许可条件。清理自行设立的权力事项、违规增加的办事环节和申请材料。强化简政放权效能评估，完善清单管理制度，确保放得下、接得住、管得好。（区审批服务管理局、区司法局牵头，相关部门、驻地有关单位按职责分工负责）

二、进一步提高投资和建设便利度

（五）提升工程建设项目审批服务效能。深化工程建设项目审批制度改革，优化项目审批监管系统融通能力，大力推行“定制审批”“清单制＋告知承诺制”“免费代办”等服务，跑出以自然日为计时规则的项目办理新速度，促进项目建设早开工、早投产。（区发改局牵头，高新区管委会、区自然资源局、区综合执法局等部门按职责分工负责）

（六）强化重大项目建设要素保障。梳理项目建设要素保障问题清单，加快推进重大项目前期准备。采取集中办公、并联办理等方式，对国家重点交通、能源、水利等基础设施项目，可申请先行使用土地；对自治区重点产业、基础设施和民生项目即来即审即办。（高新区管委会、区发改局等相关部门按职责分工负责）

三、完善市场主体培育壮大机制

（七）优化企业开办服务。将员工社保登记、住房公积金企业缴存登记等环节纳入“一网通办”平台，实现一次认证即可“一网通办”企业开办全部事项、企业账户预约账号线上推送。推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放应用，企业登记信息变更全程网办，区市场监管分局要做好事中事后监管。（高新区管委会、区人社局、区公安分局、区税务局、市市场监管局大武口区分局按职责分工负责）

（八）开展“一照多址”改革试点。除直接涉及公共安全和群众生命健康的领域外，企业在住所外增设经营场所，且从事的经营项目不需要前置审批的，在全自治区范围内可免于设立分支机构，向住所登记机关申请增加经营场所备案登记即可，实现一张营业执照、多个经营地址，区市场监管分局做好事中事后监管。（高新区管委会、市市场监管局大武口区分局按职责分工负责）

（九）推行企业年度报告“多报合一”改革。相关部门可依法依规共享企业年度报告有关信息，企业只需填报一次年度报告、无需再向多个部门重复报送相关信息，推动实现涉及市场监管、社保、税务等事项年度报告的“多报合一”。（高新区管委会、市市场监管局大武口区分局、区人社局、区税务局按职责分工负责）

（十）推进个体工商户健康发展。贯彻《促进个体工商户发展条例》，完善支持个体工商户发展配套措施，切实解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面困难和问题。开展个体工商户“转让”变更经营者、“个转企”变更登记试点。（区人社局、区医保局、市市场监管局大武口区分局按职责分工负责）

四、优化经常性涉企服务

（十一）提升办税服务水平。深化“多税合一”申报改革，实现多税种“一个入口、一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，压减纳税人申报和缴税次数。进一步拓展企业涉税数据开放维度，推进全国车船税缴纳信息联网查询与核验。推行非接触式发放发票，实行容缺办理、先收后办、“绿色办税”等服务模式，满足不同群体税费业务办理需求。（区税务局负责）

（十二）支持市场主体创新发展。加大高新技术企业、创新型示范企业、瞪羚企业培育力度，统筹布局建设各类科技创新平台，激发企业和高校院所创新活力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。加快知识产权强区建设，推动更多“宁夏产品”向“宁夏品牌”转变。（区科技局、市市场监管局大武口区分局分别牵头，相关部门按职责分工负责）

（十三）推进企业办事“一照通办”改革。通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息，探索实行企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项，无需提交政府部门通过信息共享可以获取的其他材料。（区审批服务管理局牵头，高新区管委会等相关部门按职责分工负责）

（十四）推行公安服务“一窗通办”。发布“一窗通办”工作指引，建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，探索推进跨警种业务线下综合窗口“一窗通办”、线上“一网通办”融合发展新模式。（区公安分局负责）

五、持续为市场主体纾困解难

（十五）加大稳就业政策实施力度。优化强化稳就业一揽子政策，开展“就业创业促进年”活动，创建政府与企业联动、就业与创业互补等机制，着力缓解“用工难”“就业难”。打好援企稳岗、助企扩岗等“组合拳”，支持城市灵活就业人员从事电商、快递、送餐、家政等行业。（区人社局牵头，区教体局、区发改局、区工信商务局等部门按职责分工负责）

（十六）完善惠企政策直达机制。创新服务机制，简化办理程序，通过直达快享、“免申即享”等方式，推动助企纾困政策快速落地。完善惠企政策清单，强化数字化运用，实现企业轻松找政策、政策精准找企业，助力市场主体享受优惠政策“一键直达”。实施减税退税降费政策，降低实体经济成本。（高新区管委会、区发改局、区财政局、区科技局、区工信和商务局、区人社局、区审批服务管理局、区税务局等单位按职责分工负责）

（十七）提升金融服务质效。完善政银企常态化对接，推动金融机构加快建立“能贷会贷敢贷愿贷”长效机制，健全容错安排和风险缓释机制，强化金融产品和服务创新，加大普惠性金融供给，促进融资增量、扩面、降价，支持中小微企业和个体工商户困发展。（高新区管委会、区工信商务局牵头，区财政局（金融工作局）负责）

（十八）落实社保扩面提标政策。推进企业职工基本养老保险全国统筹，完善失业、工伤保险省级统筹，开展个人养老金试点。优化经办服务，推行“直补快办”。加大低保扩围增效力度。（区人社局、区财政局、区民政局等部门按职责分工负责）

六、持续优化外资外贸环境

（十九）加大跨境贸易支持力度。以“外资三年外贸五年倍增计划”为契机，加大对跨境电商、海外仓、服务贸易等外贸新业态支持力度，线上线下相结合搭建境内外展会平台，支持企业稳订单拓市场。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。（高新区管委会、区工信商务局、区税务局、区发改局等单位按职责分工负责）

（二十）持续优化外商投资环境。坚持国资、民资、外资平等保护，保障外资企业依法依规平等享受相关支持政策，推动一批制造业领域标志性外资项目落地。严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资服务机制，为外商投资企业提供“一站式”服务。（高新区管委会、区发改局、区工信商务局、区税务局等单位按职责分工负责）

七、全力维护公平竞争秩序

（二十一）实施市场准入负面清单制度。深入开展市场准入效能评估，完善评估指标体系，提升市场准入效能。落实市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理市场准入壁垒，拆除各种限制性藩篱、打破各种不平等限制，推动“非禁即入”普遍落实。（高新区管委会、区发改局等相关部门按职责分工负责）

（二十二）健全公平竞争审查制度。完善市场竞争状况监测评估和预警机制，更大力度破除地方保护、市场分割。落实“两个毫不动摇”，清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇。（区发改局、市市场监管局大武口区分局、高新区管委会、区财政局等相关部门按职责分工负责）

（二十三）加强社会信用体系建设。提升社会信用体系建设规范化法治化水平，构建信息归集共享机制，推进重点领域信用应用，优化信用修复机制，进一步提升全社会诚信意识。实施企业信用风险分类管理，让守法诚信经营者一路绿灯、让违法失信者无路可行。（区发改局、市市场监管局大武口区分局、高新区管委会等相关部门按职责分工负责）

八、持续提升政府部门监管效能

（二十四）强化重点领域全流程监管。在食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系，提高监管效能。强化工业产品质量监管，加强监督抽查和风险监测。（市市场监管局大武口区分局、市生态环境局大武口区分局、区农水局、区卫健局等单位按职责分工负责）

（二十五）增强跨部门综合监管效能。建立健全跨部门综合监管制度，聚焦涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，以建立健全新型监管机制为抓手，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管扩面提质、内合外联，实现“进一次门、查多项事”。（市市场监管局大武口区分局、区司法局等单位按职责分工负责）

（二十六）深化“互联网+监管”应用。推进“互联网＋监管”系统功能移动化部署，拓展政务服务审批与监管执法数据对接，深化监管部门风险预警模型应用，促进不同监管部门协同执法、联合监管。（市市场监管局大武口区分局、区司法局等单位按职责分工负责）

（二十七）规范行政执法行为。强化行政执法监督机制和能力建设，建立行政裁量权基准动态调整机制。落实国家取消和调整的罚款事项及替代监管措施，加强行政规范性文件制定监督管理。建立税务等领域“信用+风险”监管执法体系。（区司法局、市市场监管局大武口区分局、区公安分局、区税务局等单位按职责分工负责）

九、不断提高政务服务效能

（二十八）深化政务服务集成办理。深化“一件事一次办”改革，着力推进国家部署的13项“一件事一次办”事项和宁夏15项“一件事一次办”事项深度应用。（区审批服务管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（二十九）深化政务服务免证办理。加快推进纸质证照电子化、电子证照标准化，全区136个企业和个人常用证照电子化率达到100%。有序推进电子证明清单化管理和历史存量证照全量归集，进一步拓展“扫码亮证、证照免提交”应用场景，落实自治区“免证办”事项免证办理。（区审批服务管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三十）深化政务服务一站办理。推进政务服务中心标准化建设，实现综合窗口设置全覆盖，水电气热进驻率达100%。制定公布政务服务中心进驻事项负面清单，推动更多事项窗口办、当场办，打造更便捷“一站式”服务模式。（区审批服务管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三十一）深化政务服务就近办理。动态调整乡镇（街道）赋权清单和政务服务事项清单，着力完善街道（镇）便民服务中心、社区（村）便民服务站信息化基础设施。落实自治区规定“政务服务+银行网点”自助联办事项。（区审批服务管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三十二）深化政务服务异地办理。统一服务标准、优化服务流程、创新服务方式，全面落实国家部署的22项“跨省通办”事项，进一步扩大“区内通办”事项范围，推进企业和群众异地办理的高频事项在全区范围内异地可办、就近能办。（区审批服务管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

十、强化智慧政务数字支撑

（三十三）提升一体化政务服务平台支撑能力。配合自治区、市扩能升级宁夏“互联网+政务服务”（不见面审批）系统，健全完善统一身份认证、事项管理、电子证照、电子印章等共性应用支撑系统。聚焦一体化政务服务能力评估的短板弱项，建立常态化自查整改机制，全面提升一体化政务服务能力。（区审批服务管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三十四）提升移动政务服务供给能力。配合自治区做强做优“我的宁夏”政务APP，推进全区各类移动服务办理系统与“我的宁夏”，政务APP应接尽接、连接融合。构建以APP为主体、微信和支付宝小程序为辅助的移动政务服务体系，实现政务服务从“掌上可办”向“掌上好办”转变。（区审批服务管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三十五）深化政务信息系统对接融通。配合自治区提速推进各类政务信息化系统与全区一体化政务服务平台对接连通，力争2023年6月底前，自治区属专业审批系统与全区一体化政务服务平台全部对接融通；2023年底前，国务院部门垂管系统按需实现“应接尽接”。推进政务服务事项“一网通办”对接全覆盖。（区审批服务管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

十一、切实优化公共服务供给

（三十六）推动消费升级提质增效。开展“消费需求促进年”活动，出台支持新能源汽车、养老服务、教疗文体服务等促消费一揽子政策，实施生活服务数字化赋能行动，培育新兴消费，以消费结构转型释放消费潜力。（区工信商务局、区发改局、区财政局、区教体局、区卫健局、区民政局、区文旅局等部门按职责分工负责）

（三十七）全面做好“稳物价”工作。提升粮油肉蛋奶果蔬保障供给能力，落实重要民生商品价格调控机制，提高储备、物流和应急保障能力，严厉打击各种价格违法行为。加强价格预测预警，加大对困难群众物价补贴力度，减少物价波动对群众生产生活的影响。（区发改局、区工信商务局、区农水局、区民政局、市市场监管局大武口区分局、区发改局（粮食局）等单位按职责分工负责）

（三十八）推动公共服务普惠共享。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，扩大保障性住房覆盖面，支持刚性和改善性住房需求。推进国家智慧教育平台整省试点。推进养老托育服务提质扩容。进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作。（区住建交通局、区教体局、区民政局、区医保局等部门按职责分工负责）

（三十九）扩大优质服务供给。推动互联网+教育、+医疗健康、+城乡供水等提质增效。稳妥推进考试招生制度改革，完善学校管理和教育评价体系，启动建设国家基础教育改革试验区。着力构建平急结合的公共卫生体系、优质均衡的医疗服务体系、全民全程的健康保障体系。（区教体局、区卫健局、区农水局等部门按职责分工负责）

十二、强化改革要素综合保障

（四十）优化日常督导检查。坚持问题导向，开展深化“放管服”改革专项督查，开展重点改革任务专题督导。对目标任务完成好的部门进行通报表扬，对改革进展缓慢的督促提醒，进一步激发比学赶超、争先创优的动力。（区政府督查室牵头，相关部门按职责分工负责）

（四十一）强化效能目标考核。合理设定考核指标，细化关键项目赋分，强化日常考核评估。综合考量重点任务完成情况、创新亮点打造情况和企业群众满意度情况，持续做好“放管服”改革，形成强大工作合力。（区政府督查室牵头，相关部门按职责分工负责）

（四十二）抓好营商环境评价。贯彻落实国务院和自治区《优化营商环境条例》，全力推动关键指标和举措落地见效。抓好自治区优化营商环境第三方评价，扩大营商环境问题归集和投诉反映渠道，不断提升市场主体和社会公众营商环境满意度。（高新区管委会、区发改局牵头，相关部门按职责分工负责）

（四十三）加大政策宣传解读。及时宣传推介“放管服”改革创新做法和经验成效，注重运用灵活多样、喜闻乐见易接受的方式配套解读相关改革政策，以及事项办理指南等，及时回应企业和群众关切。加强对各地各部门推进“放管服”改革进展成效和经验做法的复制推广。（高新区管委会、区审批服务管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

大武口区人民政府办公室

2023年3月29日