并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第1号

案 由：关于加快产业转型 构建绿色低碳循环经济发展体系的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，我市牢固树立绿色发展理念，以新一轮老工业基地振兴发展为契机，积极构建绿色发展格局，健全绿色发展机制，推广使用绿色循环低碳技术，构建资源能源市场化机制，引领传统产业转型升级。但还存在一些问题：一是转型发展高质量发展难度加大。引进培育的新兴产业支撑作用还不明显，新动能还不足以推动经济社会持续快速发展，转型发展的压力仍然较大。二是科技创新能力尚有差距。受创新研发资金、技术、人才等因素制约，企业科技研发和新技术新成果运用积极性不高，科技研发投入少，部分企业研发机构只服务于企业内部，对外提供技术、人才服务少，引导和带动行业研发创新能力不强。三是产业转型发展急需的人才匮乏。人才招引瓶颈难以突破，自主培养人才机制不完善，产业发展对人才需求难以满足，人才供给矛盾凸显。企业专业技术、经营管理人才短缺，一线技术工人招引难、留住难，熟练工人尤其短缺，缺少关键技术装备的核心骨干，难以推动深层次的科研项目及绿色低碳循环经济发展。

建 议：

1.发展绿色经济，做好经济发展的“加减法”。“加法”即加大绿色经济和绿色产业投资、建设和发展的力度，培育先导性产业，优先发展智能装备制造、新材料、新能源等产业。“减法”，一是严格执行自治区能耗双控产业结构调整指导目录，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对新建“两高”项目严格把关，对不符合产业规划、产业政策、产能置换、规划环评等要求的，坚决不予办理审批手续；二是要做好钢铁、铁合金、水泥、电石、化工、有色等重点行业的节能减排攻坚活动；三是要着力抓好资源能源节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、机构节能以及节能监测和服务体系建设等重点节能工程；四是要改造传统的活性炭、碳素等产业。特别是淘汰落实产能、企业迁转问题，统筹解决、化解好政企冲突、政群冲突等社会矛盾。

2.构建绿色发展智慧体系。加大绿色技术攻关力度，建立企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。促进绿色技术创新成果转化，加强绿色技术交易中介机构能力建设，创建一批绿色技术创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构，培育一批专业化绿色技术创新经纪人；支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。强化企业创新主体地位，激发多类主体活力。推动绿色科技创新链产业链融合，加快培育多种创新主体，加强绿色科技创新人才培养。深化绿色金融改革，完善企业绿色科技创新投融资机制，设立绿色科技创新专项基金。推广绿色科技创新应用，促进成果转化支撑。

3.高度重视节能减排。加大对高耗能产业布局的研究、规划和管控，提高清洁化、集约化、现代化水平。实事求是地帮助企业制定分步降碳的实施方案，并给予相应的软硬件条件支持。重视高耗能产业的跨界融合，鼓励和支持钢铁、铁合金、水泥、电石、化工、有色等高耗能产业打破各自产业的传统界面，通过互相之间工艺流程的相嵌性、相融性再造，实现能源消耗的最优化配置。

4.完善人才各项政策，服务绿色低碳循环发展。完善引进创新型人才和创新团队优惠奖励政策，解决好吸引住人才、留得住人才、切实发挥好人才作用问题。鼓励企业加大创新研发投入，全面推进技术、产品、品牌、管理、商业模式和成本管控模式创新，走创新驱动、内生增长的发展道路。加强企业技术中心建设，推进产学研合作，着力攻克产业共性技术、关键技术，提升企业产品开发能力和技术整合能力。以企业为主体、以技术为纽带、以技术集成为目标，组建技术联盟，搭建行业技术服务平台，促进企业间技术交流。

并案2-2

案 由：关于加快工业绿色转型 助力产业转型示范市建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：“十四五”以来，我市全力推动工业转型升级，涵养绿色发展生态、厚植绿色发展基础、激活绿色发展动能，工业领域绿色发展有序推进并取得阶段性成效。但我们要清醒地看到，我市工业绿色转型还存在以下问题和不足。一是对传统产业的认识还存在偏差。从本质上讲，没有真正落后的产业，只有落后的观念、标准、技术和管理。就我市而言，90%以上的企业从事传统产业，占规上工业83.9%的六大高耗能产业仍是支撑我市工业发展的主要力量，对此我们要有清晰和全面的认识；二是双控双碳压力对产业转型影响大。我市工业倚能倚重特征明显，万元GDP能耗、水耗、电耗近全国平均水平的5倍、4倍和8倍，能耗双控压力巨大。造成我市能耗双控的应对举措挤压了传统产业改造提升和新兴产业培育发展的空间；三是工业绿色转型政策发力不准。虽然我市自被确定为资源枯竭性城市，就开始实施产业转型升级，至今已有数年。但传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少的产业结构尚未根本改变，绿色低碳循环发展的经济体系还不健全，新的发展格局还没有真正形成；四是行业企业科技创新能力不足。我市科技创新基础力量薄弱，创新平台等创新资源数量较少、结构不优，科技创新体系不健全等问题仍然存在，难以满足产业转型升级和高质量发展的需要。

建 议：

1.相关部门围绕传统产业行业大力推进“四大改造”，在双碳目标的牵引下，加快传统产业向新兴产业转变，推动产业转型升级绿色发展。坚持以传统产业转型升级为主、以战略性新兴产业培育为辅的战略，构建我市绿色低碳循环发展经济体系。以行业兼并重组推动“散乱污”企业整治，切忌“关、停”“散乱污”企业“一刀切”；以法治化、市场化手段处置僵尸企业，有效腾退发展空间。

2.相关部门抓住自治区支持我市建设产业转型示范市的机遇，加快制定新型工业强市计划。将能耗双控、双碳纳入全市经济社会发展中长期规划，与自治区政府相关部门充分沟通，为我市合理设置能耗双控和碳排放年度指标、阶段性目标任务，争取自治区对我市建设产业转型示范市的实质性支持。制定工业行业暨重点用能工业企业能耗指标分解管理办法，对各县区能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，对落后产能要科学评估，严格依法依规淘汰化解。

3.相关部门积极对接协调自治区发改部门和国家电网公司，对工业用电实施价格管制，以差别电价为全面推动产业转型升级的政策总抓手，“一业一策”制定改造提升计划，形成绿色低碳发展的“倒逼”政策机制，全面推开“六权”改革，健全工业绿色转型的市场政策体系。

4.相关部门在产业比较优势和人才培养、引进、使用乃至招商引资和企业布局等方面作好战略考量，做细人才总体规划，根据城市经济发展特点，产业规划特色，做好人才差异化和精细化建设，持续推动“1+7+X”人才政策体系落实，构建支撑我市产业特色的科技创新体系。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第2号

案 由：关于推进低碳应用场景建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：随着碳达峰碳中和战略目标的确立，近年来，全国各地纷纷开展低碳乃至近零碳应用场景试点示范工程建设，一时间，低碳公共机构、低碳工厂、低碳社区、低碳景区、低碳园区等纷纷亮相，为各地碳达峰碳中和目标的实现探索了途径、积累了经验。但在我市编制的《石嘴山市生态环境保护“十四五”规划》中未对建设低碳（近零碳）示范应用场景做出专门规定，将可能影响我市相关项目的争取和实施，也不利于探索我市特殊资源禀赋和经济社会结构下的碳减排有效途径。

建 议：

1.为全面深化全市低碳试点示范工作，充分发挥试点示范引领带动作用，探索低碳发展模式，总结低碳发展经验，服务产业转型示范市目标，建议编制符合我市经济社会发展实际的《石嘴山市低碳（近零碳）排放试点示范工程建设实施方案》，推动工厂、社区、景区、园区等领域先行先试，探索“低碳—超低碳—近零碳—净零碳”的碳减排有效路径。

2.引入专业团队，着手编制《石嘴山市低碳（近零碳）应用场景试点示范标准体系》。标准的核心内容应包括控制指标、碳排放量核算、认定评价等，其中控制指标应充分借鉴国家和发达地区已有工作基础，体现科学性和适用性，促进节能、环保、降碳、增效的协同；碳排放量核算应明确核算边界、核算方法，给出核算数据获取路径，以确保低碳（近零碳）创建工作的量化可考性，力争形成一批具有西北资源枯竭型城市特色的可复制、可推广的低碳、近零碳示范经验。

3.出台专门政策，鼓励、支持、引导各类行政区、功能区、商务区、工业园区、企业及社区等开展低碳（近零碳）应用场景试点示范。对积极开展试点示范建设的各类投资主体给予一定的奖励。

4.积极申报争取国家和自治区级各类低碳（近零碳）应用场景建设试点示范项目。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第3号

案 由：关于“双碳”目标下加大对企业碳排放核算指导的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话： 2218299

内 容：实现“3060双碳”目标，是习近平总书记在联合国大会上做出的郑重承诺，体现了中国应对全球气候变化的责任担当；攻坚“3060双碳”目标，首要任务是对碳排放做精准、科学的核算，从而指导各行业碳减排工作工作开展。碳排放核算是一项复杂而专业的工作，需要有经过专业培训的人员来参与其中，当前，企业普遍反映的问题是自身的统计人员未经过碳排放统计核算系统培训，对标准、方法等知之甚少，从而不能对公司的碳排放量做出精确地核算。

建 议：

1.完善建立碳排放核算工作机制。发改委、统计局等部门牵头各行业主管部门，建立各行业碳排放核算工作机制，对碳排放核算方法、标准及工作指南等内容进行明确，从而为有序推进碳排放核算工作打好基础。

2.加大对企业碳排放核算指导培训。针对企业普遍反映的缺乏碳排放核算相关知识、操作培训等问题，建议相关行业牵头部门加大对企业碳排放核算方面的指导培训，亦可通过政府购买服务的方式，委托具有资质的专业机构，对企业碳排放核算进行指导，使企业尽快建立科学精准的碳排放核算工作制度。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第4号

案 由：关于支持石嘴山市工业转型升级的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：吴 亮 联系电话：13995125122

内 容：近年来，石嘴山市深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,牢固树立新发展理念,统筹抓好稳增长、调结构、促转型、增动能等各项工作,我市工业发展呈现出新兴产业加速布局、传统产业加快转型的发展态势,工业转型升级迈出了坚实步伐。结构调整优化取得新进展。新材料、先进装备制造、电石化工、多元合金等优势产业占规上工业增加值比重提升至48.5%；非煤产业增加值占规上工业比重提升至88%。绿色低碳发展达到新水平。近年来，累计淘汰落后和化解过剩产能近600万吨，关停退出煤矿和非煤矿山92家，处置“僵尸企业”321家，整治完成“散乱污”企业668家，清理闲置和低效土地约2万亩，3个开发区均获评国家级“绿色园区”，累计创建国家级绿色工厂9家、自治区级绿色工厂19家，一般工业固废利用率提高至45%。工业发展机制得到新提升。编制印发了工业发展、工业园区和化工产业三个“十四五”专项规划，先后制定了《石嘴山市工业转型升级三年行动方案》《石嘴山市工业数字化转型实施方案》《石嘴山市工业行业对标提升三年行动方案》《石嘴山市工业企业提质增效三年行动方案》《石嘴山市实施制造业“腾笼换鸟凤凰涅槃”攻坚行动方案（2022—2024）》《石嘴山市“六新”产业发展推进方案》等方案文件，构建形成了完善的政策规划体系，明确了工业转型发展的时间表、路线图、任务书。

自治区第十三次党代会赋予石嘴山“建设产业转型示范市”的目标定位，石嘴山作为老工业基地和资源枯竭型城市，工业转型仍然存在新兴产业先天发展不足、发展路径严重依赖等方面的问题。一是工业倚重倚能。2022年底，重工业增加值占规上工业增加值比重高达97.5%，轻重工业比仅为2.5:97.5，轻重工业比例失调；“两高一资”产业结构明显，以煤炭、电力、化工等5大传统行业增加值占规上工业比重达77.5%，高耗能行业能耗占比高达90%，经济增长仍然依靠资源消耗型产业支撑。二是产业偏散偏低。原材料和初级加工为主的传统产业占全市工业产值75%，企业产品结构单一且科技含量低，基本上处于产业链低端，缺乏核心竞争力。2022年底，全市353家规上企业中，小微型企业多达292家，占比高达82.7%，但仅贡献了36.9%的工业增加值。三是企业较老较小。部分工业企业工艺、设备陈旧落后，多数企业处在产业链的前端、价值链的低端、创新链的末端，战略性新兴产业增加值占比6.3%；国家高新技术企业仅占全区总量的21.5%，科技型中小企业仅占全区总量的15%，38家高技术制造业增加值占2.5%。四是约束更多更紧。单位GDP能耗、水耗、电耗是全国平均5、4、8倍；我市煤炭消费比重达到85.9%，近90%的煤炭依赖外部供给，电石、碳化硅、高端碳基材料等行业因原材料卡脖子的现象时有发生；技术工人的年流失率和用工缺口率都在10%—20%之间。

建 议：

（一）进一步加大企业支持力度。加大政策环境建设，完善惠企政策体系，筹措资金建立工业转型升级引导奖励资金，从重点项目建设、企业梯次培育等方面对企业予以奖补，充分撬动企业投资，增强工业转型动能。

（二）进一步强化园区发展平台。积极向上争取政策、科学统筹自筹资金，加大对石嘴山高新区、经开区、平罗工业园区建设的投入力度，支持配套完善污水处理、蒸汽管网、集中供暖等基础设施，补齐短板，提高园区承载能力，以良好的发展环境吸引绿色低碳循环、科技含量较高、市场前景广阔的大企业好项目落地，促进新兴产业集聚发展，打造宁夏工业高质量发展新的增长极。

（三）进一步优化企业营商环境。聚焦企业所需推出系列优化政务环境和营商环境具体举措。持续推行跟办帮办代办制度，为重大项目配备全程帮办服务专员。推广全流程在线审批，简化评估评审项目申报手续，做到“审批不见面、最多跑一次”。全面规范供水供电供气供热企业服务收费行为，减轻企业发展负担。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第5号

案 由：关于大力加强石嘴山市清洁能源产业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：“十四五”时期，国家将发展清洁低碳能源作为调整能源结构主攻方向，促进生态文明建设。发展清洁能源产业，石嘴山市具有较大的优势，一是资源禀赋丰富，二是基础设施基础好，三是产业基础有优势。创建产业转型示范市，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，实现经济高质量发展，必须以加快推进能源转型，大力发展清洁能源产业将成为“突破口”。但是目前还存在以下问题：一是要素保障受制约、土地资源受约束。光伏制造业中，多晶硅产业占地较大，10万吨产能占地千亩以上；光伏应用对土地需求更大，1MW光伏电站占地面积约30-40亩，光伏应用空间有限。受能耗指标制约，新建项目能耗空间有限。网源发展不协调，局部地区存在网架薄弱，影响集中电站并网接入和分布式项目就地消纳。二是配套产业受限制。未形成围绕大型制造产线的光伏制造产业配套集群，产业基础薄弱。三是生产成本大。2017年贺兰山自然保护区清理整治，全市14家硅石矿全部关闭退出，共关闭产能234.5万吨/年，本地企业所需硅石等生产原料均需从内蒙等区外购进。增加了企业成本，减弱了企业竞争力。四是高素质人才短缺。我市高校、科研院所等机构有限，本土培养高技术和人才十分有限，同时，受区域发展水平影响，我市对高素质人才吸引力较差，核心技术岗位人才招引较为困难，影响后期产业高质量发展。

为此建议：

一是坚持问题导向，全力破解清洁能源产业发展瓶颈。为优质项目腾退出要素空间，严控“两高”项目，加快企业技术改造，降低综合能耗水平，加快淘汰落后产能，有序处置“僵尸企业”，为优质项目腾出能耗、土地、环境等容量空间。紧贴清洁能源产业发展方向，围绕全市清洁施源产业短板弱项，在光伏、风电、氢能、煤层气等方面积极开展项目谋划储备。

二是坚持结果导向，奋力创建产业转型示范市。着力壮大制造配套能力，培育清洁能源装备产业体系。以延链为重点，以东方希望、江苏润阳落户我市为契机，大力引进和培育龙头企业，畅通清洁能源上下游循环，形成制造业发展新优势。着力推进技术创新，紧盯清洁能源产业顶尖技术发展方向，通过产学研结合等推动新技术、新模式发展。

三是充分利用优势，加快人才培育引进。利用宁夏理工学院、石嘴山工贸职业学院的优势，谋划开设清洁能源产业相关课程，大力培养储备管理人才、技术人才和产业工人，为今后项目投产、产业规模化积蓄力量。鼓励龙头企业与市外高校、科院机构制定人才委托培养和引进计划，依托重点能源企业、科研院所和高等学校开展协同创新，联合组建一批“产-学-研-用”一体的研发基地作为联合创新平台，集中攻关一批前景广阔的技术，加速科技创新成果转化应用。

并案2-2

案 由：关于推动我市清洁能源高质量发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：陈志瑞 联系电话：18995268963

内 容：近年来，石嘴山市抢抓国家支持宁夏能源转型发展机遇，科学谋划、整体布局、统筹推进，我市能源生产和消费结构不断优化，清洁能源产业快速发展，煤炭占能源消费总量比重总体呈下降趋势。目前全市已建成投运新能源发电站38座，总装机145.47万千瓦，占全市电力装机规模的26.8%，其中光伏发电装机容量126.4万千瓦，集中式光伏发电装机容量113.5万千瓦，分布式光伏发电装机容量12.9万千瓦。“十四五”是我市如期实现碳达峰碳中和的关键期、窗口期，推动能源低碳转型、优化能源生产和利用方式、保障能源安全稳定对促进清洁能源产业高质量发展具有重要意义。

存在问题：一是土地资源约束趋紧。随着新能源规模快速扩大，我市现有可用作新能源产业开发利用的土地存量资源日益趋紧，成为制约新能源产业发展的重要问题。二是产业链条不完善。虽然近两年光伏材料引进了一批建链延链补链的项目和企业，但前段多后端少、低端多高端少的特征比较明显，存在产业链短、支撑力弱、耦合度低等问题。现有光伏行业的产品多为多晶硅、单晶硅棒等初级产品，下游系统集成与制造发展缓慢，在一定程度上制约了产业链的发展。三是电力系统消纳适应性不足。新型电力系统尚处于发展初期，对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足，制约了清洁能源的高效利用。四是生产成本波动较大。光伏材料、光伏组件价格持续上涨，各类光伏组件价格也在不断攀升。受价格影响，光伏项目出现成本收益倒挂现象，分布式光伏发电项目备案多、开工较少，项目推进缓慢。

建 议：

（一）加快构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求基础上，充分利用荒漠、戈壁、采煤沉陷区等未利用地，布局新建风电、光电基地，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。提升电力系统调节能力和灵活性，提高配电网接纳分布式新能源能力，建立稳定安全可靠的新能源供给消纳体系，保障新能源“发得出、送得走、用得了”。

（二）建立健全新能源项目建设要素保障。将新能源项目的空间信息纳入国土空间规划“一张图”，严格落实生态环境分区管控要求，统筹安排大型风光电基地建设项目用地用林用草，在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导，提高国土空间资源利用效率。对新能源发展供地管理政策、规范税费征收、提高空间资源利用率等政策法规进行汇编，向社会发布。提升新建清洁能源项目信息透明度，增强设备、材料企业对产业供需变化响应能力，防控价格异常波动，增强新能源产业链供应链韧性，遏制低水平项目盲目发展。

（三）推动新能源在各类社会经济领域应用。在具备条件的企业、园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设。鼓励学校、医院、商场、行政事业单位等利用既有建筑屋顶安装光伏或太阳能热利用设施。支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏以及沼气发电等生物质能发电。培育农村能源合作社等新型市场主体，鼓励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与新能源项目开发。

（四）加强清洁能源产业科技研发力度。鼓励企业、科研院所、高校等联合建设产学研一体化研究平台、实验室、工程技术中心等，对高效太阳能电池、光伏设备等关键技术突破，推动关键基础材料、设备、零部件等技术升级；加大对产业智能制造和数字化升级的研发力度，招引退役风电机组、光伏组件回收处理技术和相关新产业链企业来我市发展，实现全生命周期闭环式绿色高质量发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第6号

案 由：关于持续推进排污权改革的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：马立华 联系电话：13895167207

葛建华

内 容：自2021年确定为自治区排污权改革试点以来，石嘴山市围绕“降污增益”任务，先行先试、大胆突破，率先在全区推进排污权交易和改革，取得了积极成效。但通过对各工业园区和企业的实地走访和调研，发现全市在推进排污权改革中还存在以下问题：

一是政府储备存量不足。调研发现，全市排污权市场需求量大，但目前一级市场政府储备可交易量中的二氧化硫、氮氧化物仅剩各500余吨，政府储备的排污权交易数量已显不足，供应压力较大。

二是交易市场不够活跃。目前，排污权交易市场存在“一级市场市场体量小、二级市场不活跃”的问题。一级市场由于政府储备量不足，导致供不应求，因此交易数量有限。二级市场交易通过企业与企业之间签订协议来出让或转让排污权，二级市场现有企业的减排内生动力不足，市场可交易排放量较少。

三是未实现跨区域交易。自治区排污权交易规则中明确，计划购买排污权的企业应首先在本市区域内购买排污权指标，本市无足额指标出让，或在本市无法达成交易的，可向其他市区购买。截止目前，自治区已成功交易的排污权均在各地市范围内进行交易，并无跨地市之间的交易。一方面各地市为满足本地企业的发展需求，不愿将政府储备的排污权参与地级市之间的交易；另一方面，自治区相关厅局在鼓励、引导、支持排污权开展跨地市、跨区域交易方面的相关工作还有待进一步加强。

建 议：

（一）主动服务企业。持续推动新（改、扩）建项目通过市场交易购得新增排污权，加强对排污权有偿使用和交易流程及相关政策的宣传解读，积极对接银行机构，完善抵押融资程序和制度，持续推进排污权抵押融资，主动服务协助企业参与排污权交易。

（二）激发市场活力。积极挖掘政府储备量，按照储备办法，对减排任务中政府投资部分进行收储，在淘汰落后产能等方面持续挖潜，增加政府储备量。拓宽排污权交易市场，继续采取政府储备权定向交易、二级市场交易等方式，引导企业参与排污权交易，拓宽交易市场。

（三）探索跨区域交易。主动学习借鉴外省市的先进经验和做法，推进自治区层面进一步制定和出台跨地市、跨区域开展排污权交易的制度、政策、规则、操作流程等顶层设计。先行先试、大胆突出，力争在跨区域、跨地市排污权交易方面迈出一步，为自治区推广应用做出示范和石嘴山贡献。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第7号

案 由：关于加大煤层气产业开发力度的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：2022年1月5日，宁夏贺兰山煤田石嘴山矿区煤层气资源预探项目试验井在石嘴山惠农区点火成功，工程实施方取得最高日产气5640立方米，平均日产气3199立方米的中高产成绩，综合评价预测煤层气资源量达到64.84×108立方米，标志着宁夏探索出适合石嘴山地区地质条件的煤层气开采技术，为宁夏煤层气开发利用奠定了基础。煤层气以甲烷为主要成分，属于非常规天然气，1立方米纯煤层气的热值相当于1.13kg汽油、1.21kg标准煤，其热值与天然气相当，可以与天然气混输混用；燃烧产生的污染只有石油有1/40，煤炭的1/800，燃烧同样的热值的煤层气，排放的颗粒物只有煤炭的1/616，可以用作民用燃料、工业燃料、发电燃料、汽车燃料和重要的化工原料。在经济增速换挡、资源环境约束趋紧、环保压力增大和“双碳”目标的大背景下，煤层气的开发利用是解决能源与环境问题的重要途径之一。近年来，国家为了鼓励煤层气开发利用，出台了一系列优惠政策。宁夏也将煤层气勘探开发纳入自然资源保护和利用“十四五”规划、矿产资源“十四五”规划。我市应抓住能源转型为煤层气提速发展提供的良好机遇，加大勘查开发力度，推进我市煤层气产业高质量发展，抢占清洁能源新阵地。

为此建议：

1.加大对矿业权设置政策及相关法规的创新研究，解决好地方政府关于矿业权收益归属问题。

2.因地制宜制定符合石嘴山市实际的煤层气产业高质量发展政策规划。

3.夯实煤层气产业发展技术研究基础，借助专业技术服务队伍，探索低成本开发模式。

4.加大产业投入和人才培养，争取多元化资金保障煤层气产业投入。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第8号

案 由：关于大力发展微藻产业开辟生物固碳新方式的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：微藻是能够进行光合作用的单细胞生物，可以将无机碳及无机氮高效转化为以糖类、脂质为主的有机碳和以蛋白质为主的有机氮，同时微藻养殖具有不占用耕地、不过多消耗淡水、快速大量吸收二氧化碳、能净化水质的优点，可以有效解决粮食安全、碳中和与环境保护三大难题。但这一朝阳产业在我市尚未得到应有重视，存在以下问题：一是产业重视程度不高。我市对微藻的认识还仅滞留在企业层面，对微藻是什么、能不能发展、怎样发展等一系列问题政府层面尚有模糊认识，产业顶层设计不足，表现在产业规划缺失、产业引导不到位等等。二是产业研发投入不足。微藻养殖与应用属于高科技，围绕工业废水废气净化、动物饲料蛋白源补充、保健品开发这三条产业路径，我市自主创新能力较弱，核心竞争力缺乏，研发人才和研发试验经费投入不足。三是产业支持政策不力。目前我市境内从事微藻养殖与深加工的企业仅有1家，行业还处于起步阶段，各级政府支持政策尚不清晰，行业整体自我发展缓慢，企业处于产业链前端、价值链低端，“低小散弱”特征明显，产品附加值不高。我们认为大力发展微藻产业，既有助于我市传统产业减碳降耗，又有利于培育保健品、动物饲料等新产业，前景光明。

建 议：

1.充分认识我市发展微藻产业的优势。一是气候条件适宜。我市气候条件独特，具备微藻生长所必需的良好的光照、通风、碱性水质等条件，生产成本较低。二是资源能源富集。我市地处中国能源“金三角”，资源能源相对富集，为微藻从育种、生长、收集、深加工提供了充沛的资源能源。三是产业特色鲜明。我市拥有相当数量的高排放传统产业，在带来巨大节能减排压力的同时，客观上也为微藻产业发展提供了大量廉价乃至无偿使用的能量。

2.开展微藻产业前期调研。组织专门力量就我市发展微藻产业开展前期调研，充分对比内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗微藻产业园、中国石化石油化工科学研究院微藻生物技术团队、中科院广州能源所三水能源微藻培养基地、山西介休开发区安泰恩懿微藻养殖固碳项目和宁夏（大武口）德希恩生物研发有限公司的技术路线和生产工艺，确定适合我市微藻产业发展的技术路线。

3.开展微藻养殖与应用科研攻关。组建织科研团队，依托宁夏（大武口）德希恩生物研发有限公司建立市级并积极申报自治区级微藻种质选育中心及产业孵化基地，围绕微藻养殖过程中涉及到的烟气吸收、藻种保存筛选、新型光反应器开发、室内外扩大培养、微藻收集、微藻生物柴油技术、微藻生产乙醇、废水生物净化、微藻加工高附加值产物等环节进行技术创新，形成适合我市产业结构特点的、以工业废水废气治理为重点、食品级微藻养殖加工为支柱的微藻养殖成套技术解决方案。

4.配套产业支持政策。将微藻产业纳入我市“六新六特六优”产业支持范畴，跟进配套产业基金、贴息贷款、科创贷款等的政策支持，加大招商引资力度，大力引进推广微藻生产、深加工产业发展，培育我市环保、保健品、养殖业等新增长点。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第9号

案 由：关于利用我市特有资源打造新医药产业基地的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：医药产业始终是朝阳行业，目前国内外产业链皆在重塑，我市拥有着得天独厚的新医药产业资源。一是钽金属医学应用前景广阔。钽具有“亲生物”金属之称，是继钛金属之后的又一种新型生物材料，其中3D打印多孔钽被称为快速崛起的骨科植入材料。多孔钽相比于最常见的钛金属，能够与宿主界面完美融合，钽金属生物相容性更佳，骨融合能力更强；钽金属的弹性模量更接近骨组织，较其他金属更适合仿生人体骨小梁结构，同时还能诱导和血管快速长入。而坐落在我市的东方钽业公司，是我市乃至全国最大的钽金属上市公司，其于2021年底成立了宁夏东方钽业宁夏东方智造科技有限公司，并正式开展第三类医疗器械生产，其生产的3D打印髋臼杯假体、3D打印多孔腰椎假体、3D打印多孔四肢骨损假体等医疗器械，成功亮相2022第五届进博会宁夏综合形象展。二是推动镁合金发展医用植入材料。同时，我市拥有众多镁合金企业，镁合金亦具有适合人体的综合力学性能、良好的生物活性以及可降解吸收的特点，作为一类新型医用植入材料具有巨大的优势和应用前景，被誉为“新一代革命性的金属生物材料”。三是氰胺产业大有可为。石嘴山市被誉为“世界氰胺之都 ”，氰胺是重要的医药原料，医药方面可生产抗癌类药物氟尿嘧啶，其主要用于结肠癌、胃癌、乳腺癌、卵巢癌等。局部外敷对于缓解皮肤基底细胞癌有效。还可缓解牛皮癣等顽固性皮肤病。四是具备发展新医药产业基础优势。枸杞也是我市的特色优势产业，目前国家正在大力发展中医药，借此契机我市大力发展沙地高效中药材种植，实现特色中药材规模化开发。鼓励丽珠制药在平罗县工业园区投资兴建生物发酵原料药生产基地。

建 议：可联合相关科研、医学机构、专家，推进钽、铌、镁产业往医学材料产业高端化发展；推进氰胺类下游化学原料药向中高端发展；宣传拓展枸杞中医药功能、中药产业链发展；提升生物发酵原料药升级。并集以上资源完成产业集群，打造我市特有新医药产业基地，融入大健康国家规划。前景良好，经济、社会效益巨大。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第10号

案 由：关于开发医用镁合金材料的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：镁及镁合金具有适于人体的综合力学性能、良好的生物相容性以及可降解吸收等特点，作为一类新型医用植入材料具有巨大的优势和应用前景。在骨科医学领域,目前临床上广泛使用的骨折内固定器械大多由不可降解金属如不锈钢或钛合金等制备而成，存在弹性模量过高，临床上易引起应力遮挡效应而影响骨愈合，同时因为不降解植入后需二次手术取出等缺点。镁合金材料因弹性模量与皮质骨相近，可消除应力遮挡效应，同时可体内降解并被人体安全吸收代谢而避免了二次手术等优点，被誉为“新一代革命性的金属生物材料”。在肝胆外科领域，镁合金为肝胆外科手术带来了一次前所未有的创新。例如无结石残留的胆道探查术后放入可吸收镁合金支架并行胆道一期缝合，它不仅替换了T管起到早期胆道的支撑作用，减少了长期留置T管的麻烦和拔T管时引起胆漏的可能性。而且较钛合金等材料内支架而言，它具有更优良的生物相容性和降解后无毒副作用，可减少局部严重的炎症反应及胆汁壁的破坏，减少胆漏发生几率。在心血管支架领域，镁合金支架随着血管结构重塑的完成，可通过缓慢有序降解无毒害作用的方式，在体内完全降解。从而避免了目前临床使用的不锈钢支架和合金支架因需二次手术或长期存留于血管壁内而导致的内膜增生及再狭窄发生。镁合金支架有望取代高分子支架，治疗患者血管狭窄问题。

石嘴山市镁合金企业众多，产量大，约占宁夏总产量的50%，而宁夏镁产业位居全国三甲，但在产业层次、项目支撑、科技创新等方面还有较大差距，多数镁生产企业以原料和半成品加工为主，处于产业链和价值链中低端，对产业链的带动力较弱，产业高端化和集群化优势尚未形成，对经济增长贡献有限，对镁等稀有金属材料医学应用研究开发不足。

为此建议：推进镁合金产业医学材料产业高端化、融合化方向发展。联合相关科研、医学机构、专家，重点开发利用医用镁合金材料内置物，延长产业链，提升镁合金产业附加值，打造产业集群，发挥巨大经济效益和社会效益。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第11号

案 由：关于加快发展稀有金属材料产业的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，我市抢抓黄河流域生态保护和高质量先行区和产业转型示范市建设机遇，把稀有金属材料作为重点发展的新材料产业之一，依托现有资源和中色东方等6家龙头企业，在钽铌铍稀有金属材料、钛及钛合金、金属基符合材料等领域，培育形成了丝材、管材、棒材、板坯、环材及锻件等优势产业链，打造全国高端稀有金属材料产业化基地，建成了国家钽铌特种金属材料工程技术研究中心、稀有技术特种材料国家重点实验室等，取得了突出成效。但仍然存在一些制约发展的问题。

一是钽铌铍原料对外依赖程度高，一半以上原材料需要从国外进口，与美国、德国等发达国家相比在原料供给方面不具备优势。钛及钛合金加工企业为了提高产业附加值，纷纷向上游拓展，加剧对矿产资源控制权的竞争。二是科研平台作用发挥不充分，科技基础条件和保障能力建设不够，生产和研发未能有效分离，制约了科研自主创新能力。一些关键技术难题还没有得到彻底解决。三是科技人才队伍建设不足，稀有金属冶炼加工行业技术含量高，技术装备一般属于非标设备、专有设备，高水平技术人才培育和引进困难，特别是具有领军能力的科技人才短缺的现象尤为突出。

为此建议：

1.深化合作，突破关键技术。充分发挥已建成的国家钽铌特种金属材料工程技术研究中心、稀有技术特种材料国家重点实验室等创新平台优势，积极与中科院等国家重点科研院所合作进行课题研究，加强创新链与产业链对接，突破一批钽铌铍钛下游应用领域核心技术，推进钽铌铍增材制造、低温超导用铌钛、铍铝合金、高纯铍铜箔带材等高端材料产业化，积极探索钛材、铍铜等材料与化工装备制造融合发展，把我市打造成为全国高端稀有金融材料生产研发基地。

2.紧盯产业链，拓宽产品市场。加强与国内外金属矿产资源开发合作，提升特色矿产资源精深加工水平和资源利用率。紧盯市场需求，积极开发生产航空发动机、火箭壳体、半导体芯片、生物医学和超导工业领域用铅铋、铍铝、金铍、钛合金等特殊合金材料。

3.完善机制，激励培养引进人才。有计划的选送区内企业优秀青年人才到国内外高校、研究院所访问锦绣，积极培养本地具有领军能力的科技人才。对企业自主培养的博士、硕士等高端人才，出台相应政策给予一定比例支持资金，帮助企业对接相关专业高等院校，开拓人才培养渠道。加大对我市国家重点实验室、工程技术中心等科技平台的支持力度，逐步完善稀有金属材料产业领域研发条件建设，提升硬件配置，为吸引领军人才、稀有金属材料产业高质量发展创造条件。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第12号

案 由：关于加快打造自治区航空材料生产基地的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：杨永权 联系电话：13895322092

内 容:市第十一次党代会明确提出要重点推进“六新”产业发展，建设国内有一定影响力的新材料产业生产研发基地，5年内形成产值过500亿元的产业集群，再次强调新材料产业要重点发挥优势、延伸链条、集群发展，增强产业竞争力。

2022年8月国产大飞机C919完成取证试飞工作，9月国产大飞机C919完成全部适航审定工作获中国民用航空局颁发的型号合格证，11月在第十四届中国国际航空航天博览会上国产大飞机C919获300架订单。而由宁夏神州轮胎有限公司研制的国产大飞机C919轮胎在西安航空制动科技有限公司进行了动力模拟试验，并成功通过CTSO-C62e（民航标准）规定的61次试验，其中包括50次起飞试验、8次滑行试验、2次超载滑行试验、1次1.5倍超载起飞试验，成为全国唯一一家通过国产大飞机C919轮胎所有试验的企业。

据资料显示，国产C919大飞机目前累计拥有28家客户815架订单，对轮胎的需求量较大。且C919国产大飞机的前机身压板、机头蒙皮、吊挂、中央翼缘条、尾翼接头、机翼滑轨等部位均使用了钛合金，总用量达到机身结构重量的9.3%。在不考虑损耗率的情况下预计带来3200吨航空钛材需求量，市场空间广阔，预计到2040年我国平均每年将新增客机418架。同时，我国“十四五”规划和军队现代化建设正式进入加速期，航空航天、军工装备等高端领域用钛大幅提升，2021年航空航天钛材用量2.2万吨，占全年总消费量的18%，同比增长30%。但自治区内这些产业链还不够完善，轮胎、钛材等产品相对比较独立、横向关联性小，未形成优势互补效应。

为此建议：

1.发挥东西部协作发展优势。依托中国商飞公司对口扶贫宁夏固原市西吉县的时机，建议在C919用轮胎基础上，签署地方政府与中国商飞战略合作协议，建立航空材料定期会商机制，借助中色东方《年产5吨航空紧固件用钛及钛合金丝材中试线项目》，择机开展紧固件用丝材产品的试用评价；并结合63MN快锻机项目投产，开展飞机结构件、锻件产品的试用评价，力争2025年把石嘴山市建成中国商飞材料重要供应基地之一。

2.聚焦产业协同发展，推动航空产业集群发展。目前，全市航空用轮胎和钛材生产企业主要依托神州轮胎、中色东方、北鼎新材、钛熵新材、德运钛业等单位。建议以中国（银川）新材料产业协同创新联盟为依托，推行“揭榜挂帅”制度，紧紧依靠中色东方、神州轮胎等为代表的企业，联合建设航空材料加工生态圈，并加强与已有合作的中科院、北京航空航天大学等高校、科研院所及知名企业，共建成果转化中心及技术服务中心，集中资金、资源等优势尽快孵化出航空材料产业化新项目，尽快建成自治区唯一的航空材料生产基地。

3.聚焦航空关键挤压型材技术，实现国产化替代。以C919国产大飞机用进口钛合金挤压型材为突破口，聚力国家重点实验室协同攻关作用，引入有研集团有研工程技术研究院创新团队，发挥好有研院挤压型材技术优势和中色东方铸锭熔炼优势，延伸产业链，实现国产化替代，解决“国之大者”关键卡脖子技术难题，服务好国家战略。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第13号

案 由：关于提升工业园区高质量发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，我市坚持循环改造，指导工业园区以产业协作为抓手、以基础设施建设为载体、以区块整合为路径、以工业固废综合利用为重点，全面加快推进产业耦合、联合、融合，提高产业关联度，取得了积极成效。但还存在以下问题：一是园区发展质量不高。工业园区片区多而散，与周边地区产业同质化明显，没有形成产业互补态势，园区上下游关联度不高。传统产业支撑园区发展的态势尚未扭转，全市单位GDP能耗、水耗和电耗接近全国平均水平的5倍、4倍、8倍，一般工业固废综合利用率仅为41%。二是产业循环化水平低。虽然形成了一定的循环经济产业链，但链条还不长，产品附加值不高，核心竞争力不强，尚未形成明显的产业集群效应。园区内各大支柱产业内部虽已形成了一些基于产品供应的产业共生关系，但产业间、企业间、产品间相互配套协作能力弱、关联性不强的问题长期存在。工业固废、污水厂尾水等再生资源利用不充分，相互支撑发展的产业循环体系尚未真正形成。三是综合承载能力薄弱。财力投入不足，园区“七通一平”保障水平还不高，特别是污水处理及中水回用设施建设滞后，固废综合利用率和处置率不高，天然气接入成本高，5G通信、产业链金融、现代物流等配套能力薄弱，用电成本高，区域竞争优势不明显。

建 议：

1.着力提升园区高质量发展水平。一是加大科技创新。充分发挥园区产业集聚优势，强化创新载体建设，加快建设园区公共创新平台，建立完善协同创新体制机制，加强园区人才队伍建设，实施科技型企业“双倍增”行动计划，持续提升园区创业创新服务能力。二是提升产业“含绿量”。推动园区从规模扩张型向循环化、绿色化、低碳化、集约化方向转型，通过实施“四大”改造，实现用地集约化、生产循环化、环境生态化。以绿色工厂带动绿色园区“六化”建设。三是培育园区主体。以提升产业整体竞争力为目标，培优做强“六新”产业，推进产业集群发展，加大龙头企业引领和“专精特新”中小企业示范带动作用，健全上下游产业互补发展机制。

2.倾力构建资源循环型产业体系。一是推动重点行业清洁生产。进一步规范清洁生产审核行为，推动重点行业“一行一策”制定清洁生产改造提升计划。加快清洁生产技术创新、成果转化，树立“以亩产论英雄”理念，建立健全差异化奖惩机制。二是提升园区循环化发展水平。推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废弃物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，实现绿色低碳循环发展，积极推广集中供气供热。“一园一策”制定循环化发展指导意见。三是加强资源综合利用。以创建“无废城市”为契机，逐步实现废弃物从简单填埋、焚烧处置向科学化、高值化综合利用方向转变。充分利用周边粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等原材料充沛优势，支持发展工艺技术先进、环境污染较小、生产规模较大、产品质量较高的绿色建材和装配式建筑构建。

3.大力提升园区综合承载能力。聚焦补齐园区基础设施短板加大投入，持续实施电力、燃气、供热、供水、通信、道路等基础设施建设项目。优化园区营商环境，提供“拎包入住”式园区服务，提升生产要素保障能力，纵深推进“六权”改革。要下大气力补齐园区固废无害化处置、危废处置、污水处理、中水回用等配套设施短板，解决企业废渣综合利用、工业污水集中处置和再利用等痛点问题，加快建设园区循环化体系，提升园区综合承载能力。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第14号

案 由：关于推动我市电石行业转型升级的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：近年来，我市坚持“严控总量、互补优势、错位发展、循环利用、提升价值”的原则，对落后企业进行淘汰，目前，全市现有电石生产企业13家，电石炉53台，装机容量155万KVA，产能361.2万吨，产量238万吨。虽然实现了长足化发展，但也存在不容忽视的问题。一是我市电石企业规模参差不齐，其中规模较大的企业生产能力达到几十万吨，而部分小型企业的产能仅为几万吨，由于企业规模小，结构不合理，技术装备落后，使得难以统筹安排资源综合利用设施；二是作为化工基础原料的煤炭90%依靠外供，原材料控制权弱。在“双碳”背景下，国家持续强化电石行业环保、能源、安全等方面的管理要求，新项目审批难度加大，现有建成项目和企业享受政策的门槛大幅提高，申报难度加大；三是随着中东西部产业转移步伐加快，产业承接过程中，新设备新工艺不断投产，给行业安全生产、应急管理带来较大压力和挑战，亟需依据化工园区设置标准，加快完善化工园区基础设施，建立健全风险预警体系，加强企业应急缓冲池等配套设施建设，实现危化企业在线监控与全区各级监控系统无缝对接，提升电石化工企业本质安全。

建 议：

1.相关部门推动产业链协同创新，着力突破一批资源高效利用、低碳技术、智能制造等核心关键共性技术，为电石生产企业提供技术支撑。依托英力特化工、大地循环、乾洋新材料等龙头企业，为下游PVC、ADC发泡剂、PVA纤维、月桂二酸等做好基础原料供应，积极发展氯乙酸、氯丙酸等，延伸发展下游特种树脂、特种橡胶、特种纤维等高附加值材料及深加工产品。通过电石下游新产品研发、新工艺新技术研究、新生产装备开发应用、应用技术研究开发及推广、质量控制技术研究、人才培养及技术信息咨询等覆盖全产业链发展的特色服务，推动电石产业走上创新驱动发展之路。

2.相关部门进一步加强对重点耗能企业的监控管理，实行一对一实时跟踪监测，密切监控企业生产运行情况，对能源消费出现较大波动的企业要早发现、早预警、早调控，及时采取节能降耗措施。建立新的工业企业节能评价考核机制，对企业实行分类管理、分级限制，开展亩产效益评价，强化结果运用，优先支持发展质量好、产出效益高、研发投入大的企业。落实差别电价政策，对属于淘汰类和限制类企业实施加价政策，切实发挥亩产效益评价和差别电价对企业高质量发展的反向倒逼作用。

3.发挥龙头骨干企业优势，推动企业深层次联合重组，逐步淘汰落后的电石生产装置，向装置大型化、控制自动化、产品差异化、本质安全、环境友好过渡。支持企业从“延链、补链、扩链”上下功夫，积极开发附加值高、技术含量高、市场需求高，能耗低、污染低的“三高两低”产品，加快电石工业结构调整与转型。

4.相关部门在支持政策方面不能搞“一刀切”，经多年技术升级、节能改造，我市电石行业单位能耗已大幅下降，尤其是龙头企业，部分企业和产品获评高新技术企业、国家级专精特新小巨人、单打冠军等，不能仅仅因为“高耗能”标签就无法享受同等优惠政策。对电石行业企业要分类处置、精准施策，对行业龙头、示范企业在资金、政策方面给予倾斜。

并案2-2

案 由：关于进一步规范发展电石行业的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：2021年以来，我市围绕碳达峰碳中和战略目标，加快产业结构、能源结构调整优化，积极培育电石下游氰胺化工、氯碱化工产业集群，发展生物医药农业原料药、香精香料、电子化学品等下游精细化工产品。全市现有电石生产企业13家，产能360万吨、产量238万吨，形成了电石→石灰氮→双（单）氰胺→胍盐、电石→PVC→塑料制品、电石→PVA→下游制品三条优势产业链。但从产业长远发展的角度，仍面临着诸多问题。一是产业结构布局分散，企业规模参差不齐，小企业技术装备落后，不利于资源综合优化利用。且由于电石作为基础化工产品比重仍偏大，对能源资源的依赖度仍然较高。二是产业发展能耗空间趋窄。随着黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设和城市化快速发展，行业安全、环保日趋严格，针对能耗“双控”和“双碳”发展目标进一步趋严。虽然我市已经强化了节能审查、执法监察、过程管控等措施，但是电石行业受生产工艺影响任然属于“高耗能”行业，节能降耗空间逐步趋紧。三是产业发展环境不容乐观。作为化工基础原料的煤炭90%依靠外供，原材料控制权较弱。同时，国家逐步强化电石行业环保、能源、安全等方面的管理要求，新项目审批难度加大，建成项目和企业享受政策的门槛大幅提升。四是安全生产隐患较多。由于电石行业缺乏科学合理规划布局，加之园区内公共基础设施薄弱、管理不规范等，电石行业领域安全生产隐患较多。

为此建议：

1.实施创新驱动，加速创新促发展。推动产业链协同创新，通过下游新产品研发、新工艺新技术研究、新生产装备开发应用等覆盖全产业链的特色服务，形成具有政府战略决策参谋只能的技术创新服务实体。

2.加强综合监管，倒逼企业转型升级。优化产业布局，加强新建项目审批监管，严控工业能耗增量和强度指标。建立新工业企业节能评价考核机制，运用亩产效益综合评价、差别电价等政策，倒逼企业淘汰落后产能。

3.严格总量控制，倒逼产业调整结构。发挥龙头骨干企业优势，推动企业深层次联合重组，把企业重组与化解过剩产能、清退低效企业结合起来，逐步淘汰落后的电石生产装置。

4.合理制定政策，支持行业健康发展。对行业龙头、示范企业在资金、政策方面给予一定支持，推动我市电石化工等传统产业改造提升，焕发活力。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第15号

案 由：关于加快推动数字经济和实体经济深度融合的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者:民革市委会 联系电话：2218400

内 容：当前，我国数字经济发展已进入快车道，推进数字经济发展和数字化转型的政策不断深化和落地，使得数字经济在国民经济中的地位进一步凸显。近年来，石嘴山市抢抓数字经济发展新机遇，主动融入新发展格局，推动数字经济和实体经济融合发展，优化重组产业结构，为石嘴山经济社会高质量发展增添强劲动力。

存在问题：

（一）核心产业层次不高，能级不强。当前我市数字经济核心产业主要产品供给体系仍处于中低端，集中在半导体模块、电子元器件等基础配套类行业，产品科技含量不高、附加值较低。数字经济核心产业服务业发展滞后，建成的网络经济产业园、石嘴山市数字经济产业园等虽然可以带动数字经济服务业发展，但是全市至今没有一家真正具备软件研发能力、系统解决方案供给能力的本土企业，无法有效支撑我市企业数字化转型。

（二）基础支撑条件缺乏，创新要素供给不足。一是缺少数字经济专业技能人才及跨界人才。大多数人才分布在传统产品研发和运营领域，深入掌握工业大数据采集与分析、数字化战略管理、制造业全生命周期数据挖掘等领域专业技能人才匮乏。同时，在大数据、人工智能等新兴领域，缺乏深入了解制造业运作流程与关键环节、能够在细分领域深度应用信息技术进行数字化网络化智能化改造的跨界人才。二是区域创新生态有待改善。全市企业专利以实用新型专利、外观设计专利较多，发明专利占专利总数的比率较低，技术专利在区域产业链内传导不够流畅，集群效应发挥不明显。

（三）产业数字化力度不足，融合程度有待提升。一是企业数字技术应用深度不够。部分中小企业数字化改造积极性不高，设备自动化、数字化、网络化水平较低，改造难度大、成本高。二是融合程度有待提升。大部分制造业企业依然存在着重硬件轻软件、重制造轻服务、重规模轻质量的观念，数据价值难以有效挖掘利用，数字经济与实体经济未能实现真正融合。

建 议：

（一）抢抓“东数西算”机遇，构建国家算力网络枢纽城市。石嘴山市要抢抓宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、国家推进“东数西算”工程实施等机遇，依托可再生能源丰富，气候适宜等优势条件，主动融入国家算力网络，积极建设中小型一体化算力中心和数据中心，承接东部地区离岸数据、后台数据分析等业务，积极探索发展数据解析、数据交易等新型数据产业经济。

（二）培育数字化创新发展新引擎。进一步完善基础公共服务设施建设，加快云计算中心、共享平台等基础信息资源建设，拓展数字化城市管理平台功能，推动“互联网+”产业、民生、政务服务、城乡治理等体系建设。围绕“六新六特六优”，加速传统产业领域数字化改造提升。探索推进产业嵌入式软件、互联网解决方案、专业智能硬件等数字经济核心业态创新发展，推动产业经济提质增效。

（三）实施智能改造行动。引导企业更新数字化装备或利用智能化技术改造非数字化装备，加快装备、生产线、车间和工厂向自动化数字化迈进，实现“点、线、块、面”梯次推进。充分应用互联网、大数据、机器人等先进技术进行改造赋能，推动“设备换芯”“生产换线”“机器换人”。以产业转型、消费升级为驱动，通过数字化技术深入应用，实现技术、产品、服务、载体、链条深度融合，实现多元集聚发展。

（四）以应用型为导向，强化人才队伍支撑。创新技术技能人才评价制度，制定差异化人才激励政策；打破人才流动体制界限，让人才能够实现有序畅通流动。结合国家重大专项和急需专业领域需求，引进、培育一批网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队和信息化管理人才等，为发展数字经济筑牢坚实的人才支撑。支持高等院校设立数字经济相关专业，培养产业技术技能应用型人才；鼓励职业院校和企业实施产教融合，培育专业技能和应用创新型人才。

并案2-2

案 由：关于加快我市数字信息产业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：自治区第十三次党代会提出要加快数字宁夏建设，将数字信息产业纳入“六新”产业，以宁夏枢纽和数据中心“双中心”建设为抓手，建设国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”，为宁夏数字信息产业发展作出了高位谋划。我市数字信息产业尚处于起步阶段，与发达地区相比存在较大差距，主要表现在：一是产业规划不清晰。对数字信息产业研究有待深入，产业规划尚不系统，产业整体缺乏中长期规划。产业引导不均衡，数字产品制造业主要集中在电子材料、电子元器件、集成电路等基础配套类行业，处于产业链前端、价值链低端。数字技术应用业缺乏本地行业软件开发类企业，物联网传感器、智能硬件等行业发展缓慢。二是创新驱动不到位。企业“引人难、留人难”现象较为突出，高技术人才总体数量较少，企业自主研发能力薄弱，多以技术引进为主，自主开展新产品研发的意识不足、动力不强，尚未形成创新发展的浓厚氛围。三是基础支撑不给力。大量工业企业尤其是中小企业自动化、信息化水平较低，数字化改造积极性不高。工业互联网平台起步较晚，尚未形成区域行业级工业互联网服务平台，难以为本地企业数字化转型提供服务。

建 议：

1.高标准编制产业发展规划，做好顶层设计。抢抓先行区建设契机，认真分析研究全市数字信息产业的优势和短板，综合考虑战略布局、政策制定、招商引资、设施建设等各方面因素，特别是要深入分析宁夏在全国的产业优势和产业定位，高标准编制出台与我市转型发展高质量发展相适应的数字信息产业发展三年行动计划和分年度重点任务分工方案。抓紧制定扶持数字信息产业发展的政策措施，加大对数字信息产业平台、项目和企业的扶持力度。

2.大力发展数字核心产业，形成核心竞争力。依托海力电子、东方钽业、九天智能等企业在电子信息制造领域的优势，巩固发展工业级半导体、锂电子电池、导航模块、功能模块等数字产品制造业；支持本地信息化企业突破发展行业软件开发、数字内容服务等数字技术应用业，鼓励电信、移动、联通等通信运营企业在我市大力发展智慧云计算大数据中心、超算中心、工业互联网平台等数字要素驱动业。加快培育数字产品制造标杆企业，着力推动各类电子消费品的智能化转型，引领我市数字核心产业向中高端跃升，打造数字信息产业核心竞争力。

3.加大科技创新支持力度，提升发展驱动力。加大科技创新“软投入”力度，全力支持创新平台建设，促进更多的创新主体和创新项目集聚。积极培育新业态新模式，发展数字生活服务，支持网上超市、网上餐厅等数字商贸新业态新模式创新发展，鼓励互联网营销新业态。加大创新型人才的招引力度，实施更有力的人才政策，及时解决招才引才留才中的具体问题，注重培养一批技能型、复合型、创新型的本土人才。

4.加快建设新型基础设施，夯实数字基础。抢抓数字宁夏建设契机，加快实施以5G、工业互联网、数据中心、人工智能为代表的新基建建设项目，带动智能制造、智慧交通、电子商务、智慧旅游、数字农业等行业发展，让数字技术应用红利更多惠及企业、社会。探索成立新型智慧城市建设运营本地化平台公司，有序推进智慧城市改造，全面提升城市管理服务智慧化水平。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第16号

案 由：关于加快中小企业数字化转型的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协经环委 联系电话：2218265

内 容：数字化转型已成为中小企业应对现代化经济体系挑战的核心战略，是企业提升核心竞争力，促进创新发展的必由之路。有效推动数字化转型对于我市中小企业疫情后纾困与发展以及加快“数字石嘴山”建设具有重要的现实意义。

近年来, 石嘴山紧紧围绕推进数字信息制造、优化数字信息服务、完善网络服务基础设施、实施工业数字化转型、打造行业标杆示范等重点任务，全面加快数字与信息产业协同发展。已建成并开通 5G 基站1176 个,实现工业园区 4G 全覆盖,重点场所 5G 全覆盖,有线网络入园率、入企率均达 100%。累计实施 114 个智能化改造项目,吉元冶金、英力特化工、巴斯夫杉杉等 6 家企业获评自治区工业互联网融合应用试点示范项目,争创自治区级智能工厂5家、机器人推广应用示范企业14家、数字化车间11个，石嘴山数字经济产业园被确定为自治区级培育对象。今年年 1—8 月份，石嘴山市数字信息产业完成产值68.2 亿元,同比增长 35.5%。

目前，我市中小企业数字化转型依然存在一些亟待解决的问题。一是数字化适应能力不强。大部分中小企业对数字化转型缺乏整体认识和宏观把握能力，中小企业之间开放程度不高，缺乏高效的信息共享长效机制。二是数字化转型思维不宽。多数中小企业对数字化内涵理解不够，转型措施实施不充分，缺乏相关业务运营经验，且在建设数字化平台以及采购体系化的数字化方案等方面缺少参照。特别是新冠肺炎疫情的影响进一步凸显了中小企业数字化部署的缺陷与不足。三是数字化转型动力不足。数字化转型初期需要较大的固定投资，且相关的兜底保障不能及时到位，无法为中小企业跨过“阵痛期”提供有力支持。同时，多数中小企业缺乏科学的人才培养规划，优秀员工可发展空间有限，存在人才引不来、留不住、储备少的现象。

为此建议：

（一）普惠共赢，优化协作格局。探索建立“政府—金融机构—平台—中小企业”联动机制，推动建设以政府为主导的数字化平台和数据共享平台，特别是加快跨部门、跨层级、跨地域、跨行业平台的建设，继续推动中小企业“上云用数”，提高关键数据资源采集能力和效率。

（二）先行先试，创新扶持措施。以创建自治区和国家数字经济示范园区为引领，制定数字化转型整体推进方案，引导资金向“上云用数赋智”普惠服务推广项目倾斜，探索支持新业态新模式发展的有效政策，在数字“新基建”共建共享、数字化转型促进中心建设等方面加强试点，开展技术开发、数字化培训等服务，推广优秀可行的实践案例，打造区域数字化转型样板。

（三）精准施策，加快转型步伐。在财税支持方面，降低中小企业在数字化转型中前期研发的负担，引导中小企业研发重点放在科技与现实生产的结合方面。强化财政专项资金统筹，可考虑设立中小企业数字化专项资金，合理制定财政预算，简化中小企业申报审批流程，并强化对该专项资金的绩效跟踪和评价，确保资源投入和使用效率。在数字化人才培养方面，鼓励政企校共建中小企业数字化人才实训基地，激发行业协会、培训机构、咨询公司等在数字技能人才培育中的作用，促进数字技能人才培育体系的形成。

（四）拓宽渠道，破解融资难题。充分调动民间投资积极性，鼓励互联网金融机构加快发展，畅通中小企业合理合法通过互联网融资获取资金渠道。实时调整资金运用方向，依法依规落实资金运用的分类化、精准化、有效化，分阶段分行业有序推进中小企业数字化转型。

并案2-2

案 由：关于加快我市中小企业数字化转型的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市工商联 联系电话：2218307

内 容：近年来，以数字技术为支撑、数据资源为关键要素的数字经济蓬勃兴起，正在成为重塑各地经济竞争力的重要一环。数字技术可以提升生产制造过程的自动化和智能化水平，降低产品研发和制造成本，提高生产效率，实现产销结合，降低企业成本。总体来看，当前中小企业数字化转型还处于起步探索阶段，供需脱节比较普遍，人才短缺、基础薄弱、成本高昂，导致企业普遍存在“不愿转”“不会转”“不能转”“不敢转”等问题。主要表现：企业需大规模更新设备和生产流程，前期投入高，不愿转；缺乏成熟的解决方案和示范案例，企业难以估算预期收益，不敢转；企业数据资产归属不明，数据安全得不到保障，不想转；企业缺乏专业人才，特别是既懂生产工艺又熟悉信息网络技术的复合型人才，不会转。

建 议：

一、实施中小企业数字化赋能专项行动。推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动中小企业积极融入数字化应用场景和产业生态。从中小企业数字化转型最迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。

二、为中小企业数字化转型提供示范引领。依托我市“专精特新”中小企业，推动实现研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全生命周期数字化，树立具有行业代表性的数字化转型标杆。组织平台企业、龙头企业和中小企业联合打造一批可用性强的数字化转型方案和示范案例，在通用设计中兼顾不同类型企业专业需求，增强中小企业数字化转型意愿。

三、加强对中小企业数字化转型的政策支持。将数字化转型投入项目列入技改项目支持重点，扩大软件部分所占比重，按总投资额给予贷款贴息或奖励。探索将数字化转型方面的支出列入研发加计扣除费用，鼓励企业加大数字化转型投入。

四、改善中小企业数字化转型的环境和条件。制定和完善企业数据安全的管理规定，保障中小企业数据资产权益和涉及商业秘密的数据安全。明确平台企业的主体责任和义务，加强数字平台的自律机制建设。强化数据安全体系建设，增强网络安全防护能力和重要数据安全保障水平，切实有效防范各类数据安全风险。健全完善数据安全监管体系，提高监管能力和技术水平。

五、加强培训引导。将“数字化转型”内容列入中小企业主要负责人培训范围，着力培养、提升其数字化理念；鼓励宁夏职业技术学院举办针对企业中层和一线员工的职业技能培训，提高实操能力。鼓励平台企业、龙头企业在推进上下游数字化过程中，加强对中小企业专业技能人员培训。鼓励有条件的中小企业引进一批信息网络技术人才，增强数字化转型能力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第17号

案 由：关于加大支持中小企业发展稳定市场主体的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，受全球性新冠肺炎疫情的影响，经济下行压力增大，给中小企业生产经营带来了前所未有的困难： 1.经营成本增加，企业生产经营面临困难。受制于上游企业开工不足，原材料价格上涨，加之交通运输不畅，大大增加了企业运输成本、时间成本、管理成本。旅游、餐饮、住宿、娱乐、教育培训等行业的中小企业市场萎缩，客户流失，营收下降，经营十分困难，房租、工资、水电等固定成本支出对企业经营影响较大，中小企业租用场所多为私人房东，很难享受减免房租优惠。2.招工难求职难并存，结构性矛盾突出。受上下游产业链尚未完全恢复，企业即使复工，短期内消费市场也难以全面恢复。多数中小企业为人员聚集性企业，疫情管控及生产安全压力巨大，企业承担的风险和获得的收益不对称，造成企业复工、人员返岗意愿不强。线下招聘会等模式受疫情影响被迫停摆，部分企业面临着普通劳动力缺乏和高技能人才不足的困境。另受疫情防控常态化影响，中小企业经营困难，降薪或裁员现象时有发生，劳动争议频繁，影响稳定就业和持续生产。3.企业缺乏自救意识，缺少产业链协同机制。中小企业普遍规模较小，专业技术、营销人才少，抗风险能力低，一旦发生经营困难等问题，一味等、靠、要政府相关扶持政策，缺乏危机意识、自救意识。商业保险公司在针对小企业疫情防控、稳经济增长的保险产品普及度不高，基本属于市场空白阶段，多数中小企业主，也并不清楚上述保险业务，一旦发生疫情，企业业主只能自身承担，危害企业后续经营发展。4.惠企政策落地有困难，市场主体不满意。惠企利企政策和措施制定上，未充分征求市场主体意见建议，与企业实际需求错位，存在政策门槛高、看得到、够不到、不解渴情况。政策宣传上，途径与渠道相对单一，企业获知难度大、理解程度低。政策执行上，快速兑现机制尚不健全，各系统各自为政、标准不一，有些企业为了得到几万元的补贴资金多次跑、反复跑，企业认为“不划算”，宁愿放弃兑现。

建 议：

1.强化产业引导扶持，重点领域分类施策。对长期受影响严重的住宿餐饮、文化体育和文艺娱乐等行业给予重点扶持，强化行业项目支撑，对住宿餐饮企业等生活服务收入免征增值税。给予人力资源行业企业财政补贴，鼓励人力资源服务行业通过市场调配实现求职人员及时就业，对待岗、失业人员重新工作所必要培训进行相应的资金支持。

2.优化企业用工服务，加大稳岗就业支持。加大线上招聘力度，引导就业服务尽可能网上办、自助办，切实加快审核进度，实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上“春风行动”。加大政策性的就业援助，对生活困难、受疫情影响失业人员、就业困难人员纳入就业援助范围。开发临时公益性岗位，运用失业保险基金向失业人员发放失业补助金。有针对性做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，组织开展定向劳务协作，引导返乡农民工就地参加乡村振兴、农业基础设施建设，鼓励重大项目吸纳一批就业，鼓励农民工创业就业。

3. 积极开拓思路，增强企业内部动力。在外部市场没有恢复的情况下，中小企业要拿出积极心态应对，树立危机意识，开始自我调整发展模式，转型业务及增长方式。中小企业要顺应变化，商业模式、业务模式、工作模式、运营管理模式都需要创新，挖掘新的商业模式，对企业价值链的各个环节利用互联网、数字化转型升级，大力拓展和创新企业的线上业务，满足顾客新的消费需求和消费模式。中小企业还应把握疫情后市场挤压所带来的重新洗牌的机遇，苦练内功，转变经营方向，提早布局未来紧缺市场，在特定细分市场上谋求更有利的市场地位。

4.搭起利企便企扶企惠企的桥梁。建立健全惠企利企政策落实评价制度，加强对涉企政策落实情况的督查和评价。健全政策出台前后向企业征求意见和政策反馈评估机制，确保出台政策更接地气、更加普惠、更有针对性，提升政策制定与企业需求的匹配度。扩展政策宣传方式，调整政策解读形式，把政策的主要精神、实质内容和兑现程序项向企业讲清楚、说明白。加快建设“政企通”服务平台，健全惠企政策快速兑现机制，让企业切实感受到改革带来的红利。清理规范收费项目，取消违规设立的开户费、碰头费等涉企收费和变相收费，规范行业协会商会收费行为。加快政务诚信建设，建立政府诚信履约机制和拖欠账款惩戒机制。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第18号

案 由：关于推动主辅分离优化产业结构的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：主辅分离是指企业将生产经营过程中的仓储、运输、设计、销售、研发等非核心辅助性的业务从主营业务中分离出来，设立独立核算的服务业企业。实施主辅分离，一方面有利于企业集中力量发展主业，优化资源配置，增加企业核心竞争力；另一方面可以优化区域产业结构，扩大服务业发展，是助力我市工业提质增效、服务业提档升级的有效途径。近年来，我市立足产业发展实际，着力在优化三次产业结构、促进地方财政可持续增长上下功夫，不断提高生产性服务业占服务业的比重和服务业在GDP中的占比，主辅分离工作取得一定成效。大地、晟晏、峰晟超阳等龙头企业成功将物流业务实现分离并达到规上服务业规模，成功升规纳统。滨河、宁源、汇源等企业也已完成分离并正在积极培育升规入库。尽管工业企业主辅分离工作呈现稳步上升态势，但仍存在一些问题和困难。

一是企业分离意愿较低。受税收政策、运营成本等因素制约，绝大多数工业企业对主辅分离工作呈消极态度，尤其对于分离产品销售业务方面，出于对两次征收税费的顾虑，分离积极性较低，分离进程较为缓慢。

二是分离出的服务业企业业态较为单一。已分离企业的业态较为单一，以物流运输为主，小部分分离出商品销售业务，涵盖其他新兴服务业如科技研发、展会代理、技术推广、数字服务、技能培训等领域较少，对优化全市服务业结构和丰富业态贡献有限。

三是对分离后企业培育引导不足。截止目前，分离出的服务业企业仅有少数纳入规上服务业或限上商贸，距离承担全市经济新的增长点存在较大差距。主辅分离出的企业规模小，缺乏专业化和集约化发展，甚至一些企业只分离不运营。

建 议：

一、明晰职责，营造氛围。通过开辟网络专栏、明确行业部门任务分工、政企座谈交流等形式，积极向企业宣传区市关于主辅分离的支持政策、金融优惠政策、纾困政策以及主辅分离企业成功案例，打消企业对非核心业务分离的顾虑心理，引导企业主动开展主辅分离和服务外包，拓宽主辅分离的广度和深度，下大力气填报我市在科技研发、数字信息、商务代理等现代服务业领域的空白，做到成熟一家、分离一家、壮大一家。

二、科学排查，拓宽范围。结合我市工业企业实际现状和产业发展层次，认真排查符合我市服务业发展方向的重点领域、重点行业，列出具体企业名单，集中排查有营业收入或纳税额较大的企业，引导企业开展分离。在找增量、扩存量上下功夫，充分挖掘交通物流、仓储、物业管理及住宿餐饮等行业，对临界达规、规模较大、档次较高、成长性较好的服务业企业，加大培育力度，积极鼓励“个转企”、“小升规”，壮大全市规上（限上）服务业规模数量。

三、全程跟踪，做好服务。将主辅分离工作作为优化营商环境的有力抓手，在证照办理等方面靠前主动开展服务。实施一企一策、全程跟踪，密切关注分离过程中面临的新情况、新问题，定期研究会商、通报工作情况、总结经验，保持政策措施的时效性，确保分离速度和效益。持续关注已分离企业的后续发展和培育提升，及时解决企业运行困难。持续推动因企施策，特别是对受疫情冲击较大的商业服务业等企业和资金周转困难的企业，通过减免企业所得税、缓交增值税等其他税费等形式，确保政策措施落地见效。

并案2-2

案 由：关于提升工业企业主辅分离质效的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者： 樊 燕 联系电话：18995209619

内 容：主辅分离是指企业将生产经营过程中的仓储、运输、销售、研发等非核心辅助性业务从主营业务中分离出来，设立独立核算的服务业企业，有助于优化工业企业资源配置的同时提升服务业发展质量和规范，优化区域产业结构。近年来，我市在工业企业主辅分离方面开展了大量工作，被自治区发改委确定为地级市主辅分离试点，大窑饮品、大地循环等工业企业分离出销售、物流等服务业企业并达到入规上限标准。然而，主辅分离工作还存在诸多问题。一是企业分离意愿较低，受税收负担和运营成本增加等因素制约，绝大多数工业企业对主辅分离工作呈消极态度。二是分离出的服务业企业业态较为单一，以物流运输、商品销售为主，科技研发、展会代理、技术推广、数字服务、技能培训等新兴服务业领域较少。三是对分离后企业培育引导不足，分离出的企业入规上限较少，甚至一些企业只分离不运营，对三产带动作用有限。

建 议：

紧抓服务业扶持发展政策利好契机，遵循“政府引导、企业主体、各方协作、上下联动”的原则，拓宽分离路径，渐次推进全市工业企业主辅分离。

1.加大主辅分离相关政策、成功案例的宣传力度，强化行业主管部门培育引导和包抓跟踪，对主辅分离工业企业在证照办理、税收优惠等方面靠前服务，做到成熟一家、分离一家、壮大一家。

2.引导有条件的企业分离辅业，成立服务业子公司，承接原公司业务的同时融合社会业务，为其他企业提供服务，如鼓励分离出的规上物流企业承接其他企业物流运输业务。

3.推进企业联合分离辅业，鼓励产业结构相似或需求相同的企业联合成立新的服务业企业，如引导农产品加工企业联合成立电商运营公司，推动我市优质大米、胡麻油等实现专业化营销。

4.引进服务性企业助推分离，介绍专业的服务企业给工业企业用于承包其辅业，建立工业、服务业企业之间的桥梁，促进二三产融合、互动，如通过公交公司承接职工通勤服务、通过第三方后勤管理公司承接企业员工就餐服务等。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第19号

案 由：关于不断完善全市重点项目建设追踪考核机制的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：全市重点项目有效带动了全市固定资产投资增速，起到了固定资产投资“压舱石”的作用！重点项目建设进度追踪考核机制对详细掌握全市固定资产投资情况并进行分析起到了关键性指标支撑和“风向标”作用。

建 议：

1.建议在重点项目建设进度追踪考核上更加精准务实，将追踪精力用在刀刃上。只要三县区能够做到一季度重点项目开复工综合率达到70%以上，对事先已经掌握的因受前期手续、季节因素影响而不能在一季度开工的项目，只关注其是否能按计划进度开工则可，不作为考核扣分项；同时在投资额统计中，要充分考虑到受气候等因素影响造成一季度重点投资项目投资量不大等存在的客观情形，不必为一时之得失而盲目推动项目进度，避免揠苗助长；

2.将每季度真正存在问题的项目要筛选出来，重点追踪，提前准备预案，如2022年一季度某老旧小区改造项目，因国家项目资金政策调整，造成该项目存在资金严重短缺的问题，这就要引起我们重点关注，关注项目责任方的具体应对预案是否得力，能否保证项目顺利实施。如果还未找到有效应对方案，那么就要及时考虑对项目实施内容、期限进行调整。不能盲目硬上，不能为了开工而开工，可以探索建立我市重点项目替换机制，为县区科学推进重点项目建设“铺好路，修好桥”；又如一些“雷声大，雨点小”的项目更要引起我们的警惕，尤其是投资巨大的项目，在投资支撑方面既可以起到中流砥柱的作用，但如果出现变故，亦可造成当年固定资产投资难以弥补的缺口，青年汽车项目的经验教训历历在目，我们要高度关注掌握这些项目的有效投资进度等关键性指标，建立预警机制，政府配套优惠政策更不能提前兑现，对恶意套取地方优惠政策和国家资金的行为要依法依规严厉惩处；

3.关注顺利实施的重点投资项目，政府配套的优惠政策是否及时落实到位，必须树立起法治政府、诚信政府的形象，这样才能形成良好的招商引资环境；

4.将重点项目建设进度追踪考核过程中发现的问题分门别类归纳好，尽量将符合一定条件的同类问题一体解决，有效提高行政效率。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第20号

案 由：关于提升中小企业科技创新能力的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：李永林 李兆博 联系电话：18095210630

内 容：目前，我市中小企业科技创新能力偏低，政府、科研单位、高校、企业、行业协会、服务机构等尚未形成一个有机高效的科技创新生态体系，存在的主要问题：一是核心技术的研发能力不强，企业技术同质化严重，关键技术、核心技术少，专利多为实用型，发明专利不多，企业总体水平仍处于较低层次，产业核心技术不强。二是技术创新投入不足，受困于资金、市场、效益等综合因素的影响，研发投入难有保障，企业平均研发投入只占销售收入的1%左右。三是技术创新人才匮乏，硕士、博士、高级工程师等研发型人才少，高新技术人才匮乏，更缺乏高素质的技术带头人、学术带头人和创新型企业家队伍。

建 议：

建立多渠道的科研投入机制。加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度，鼓励中小企业自主创新。通过税收优惠引导风险投资机构投资科技型中小企业，改善对中小企业科技创新的金融服务，政府引导和激励社会资金建立多种形式的信用担保机构。发挥企业的主体作用,引导企业既要用足用好政策,又要有不等不靠的意识,加大对科技创新的投入,鼓励企业针对研发规划按销售收入提取一定比例资金设立自主创新专项基金,着重用于引进技术的消化吸收再创新。

加快实施人才倍增计划。柔性引进有专长、高层次科技创新人才服务与科技型中小企业，采用股权、期权等激励措施留住人才，使他们与企业的发展联系到一起，长期为企业发展服务。注重培养“工人型专家”和技术创新能手,适时组织企业间的科技创新竞赛活动,对其成果显著者,给予重奖,并与技术职务晋升和提升工资挂钩,营造全员科技创新的良好氛围,逐步形成创新人才的群体。

促进科研设备共享。将我市及周边高校、实验室的先进科研设备联网共享，出台相应先进科研设备供给共享激励制度，提高先进科研设备的供给热情，使得广大科技人员“有了金刚钻，揽得瓷器活”。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第21号

案 由：关于营造良好投资环境 促进经济高质量发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：李俊宁 联系电话：15008663690

内 容：招商引资工作对促进我市转型发展、高质量发展具有不可替代的重要作用。近年来，我市在优化营商环境、完善服务体系等方面做了大量工作，招商引资力度大，取得了显著成效，有力的促进了我市经济社会的快速发展。但与周边银川等市区相比，我市在营造良好的投资氛围，打造优越的投资环境方面还有一定的差距。主要表现为：一是思想解放不够。工作作风没有彻底转变，有些部门和单位在思想、和行动上出现“肠梗阻”，机关通了，基层没有通，领导通了，工作人员没有通，口头上通了，思想上没有通的现象，没有真正形成“投资者至上”的良好氛围；二是全局观念不够。少数单位和部门不能正确处理部门利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，过分强调部门职责或权益，影响了投资环境和对外开放的整体水平；三是跟踪服务不够。突显的是招商部门重招商引进，执法监管部门重监管执法，造成达成意向或签约后跟进及服务不到位，办事效率不高，项目落地难、落地慢；四是协调意识不够。各相关部门间协调不一致，一个项目要投入建设，涉及土地、规划、审批、环保、税务等诸多部门，由于在政策落实、办事程序、工作效率上有差距，常常出现卡壳、拖延等现象，让投资者灰心和伤心。以上“不够”问题，对招商引资工作带来的负面影响不可低估。因此，面对新形势和新要求，如何进一步优化投资环境、转变工作作风、巩固招商成果，大力营造良好的营商氛围，促成投资者在我市“落地、生根、壮大”，势在必行。

建 议：

1.优化环境，健全制度，切实让投资者安心。首先，要规范政府职能，完善各项制度和市政配套设施建设，为投资者创造监管有序的生产环境，舒适便利的生活环境，公正公平的社会环境。其次，进一步完善项目建设工作流程，切实做到“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。三是规范部门条规，把审批减到位，环节压到位，收费降到位，政策落到位。重点落实企业便捷服务、预约服务、特事特办服务，形成快速办事通道。招商引资不光是招进来，还要留得住、能发展。

2.加强沟通，密切政企关系。完善企业联系人制度、实施企业跟踪服务制度、现场办公制度和首问负责制度，时时掌握企业运行状况，发现问题，及时出谋划策，帮助解决。

3.真心帮助，大力扶持，为企着想。加大人力、资金、信息、配套等方面的扶持力度，在土地、税费减免、融资贷款、补贴等方面给予大力优惠，积极为企业搭建良好的发展平台。坚持快办理、快审批、快落实，以最真诚的态度、最快捷的效率为企业提供最优质的服务，做到真心帮扶。

4.健全服务保障措施，解除企业后顾之忧。规范各部门执法监督行为，纠正行业不正之风，为投资者营造安全、文明、法治的投资环境。相关部门要定期召开投资者、企业家座谈会、恳谈会、推介会，提高办事效率，规范行政行为；为外来投资企业解决好职工户口、子女上学等实际问题，以实际行动，解除他们的后顾之忧。最终让每一位投资者都能安心、放心、舒心、满怀信心地在石嘴山市这片热土上创业发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第22号

案 由：关于加强我市知识产权保护 助力经济发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话： 2218299

内 容：习近平总书记指出，保护知识产权就是保护创新。党的二十大报告提出，加强知识产权法治保障。近年来，我市深入实施知识产权战略，着力培育具有自主知识产权特色突出、核心竞争力强的创新型企业，大力培育高价值专利和知名品牌，努力实现知识产权创造量质齐升，每万人发明专利拥有量达到8.63件，商标总量达到5638件，走出了一条以知识产权引领企业创新发展的新路径。但还存在知识产权大保护格局尚未形成、知识产权系统保护能力有待增强、知识产权保护意识淡薄等问题。

建 议：

1.创新宣传培训方式。广泛开展世界知识产权日、知识产权宣传周等系列活动，强化知识产权宣传培训力度，在全社会营造人人尊重知识产权，自觉维护知识产权，努力营造尊重和保护知识产权的市场环境和社会氛围。

2.健全完善知识产权保护体系。加强知识产权管理机构和人才队伍建设，成立知识产权纠纷人民调解委员会，建立知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，构建以司法保护为主导、行政保护为支撑、以行业自律、社会监督为补充的“大保护”体系。

3.强化部门联合行政执法。围绕重点领域、重点行业、重点品牌开展知识产权保护专项执法行动，严厉打击专利、商标、著作权、地理标志等领域知识产权侵权行为。

4.建立完善知识产权质押融资服务体系。鼓励开展各类知识产权混合质押和保险业务，综合知识产权作价入股、投资等模式，探索知识产权融资模式创新。开展知识产权质押融资入园惠企行动，拓宽知识产权密集型产业企业融资渠道。扩大“宁科贷”“工业知助贷”等面向中小微企业的风险补偿贷款的规模。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第23 号

案 由：关于提高我市服务业绿色发展水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量地区经济发展和现代化水平的重要标志，更是经济增长的重要引擎、惠民生的主渠道和新增就业的容纳器。“十四五”时期，是石嘴山市建设黄河流域生态保护与高质量发展先行区排头兵的攻坚期，也是石嘴山市推动现代服务业高质量发展和高水平对外开放、提升综合竞争力、积极融入国际国内双循环的产业转型关键期，提高服务业绿色发展水平，对加快推动我市绿色低碳高质量发展、建设产业转型示范市具有重要意义。

存在问题：一是总量不大。2021年，服务业增加值占全市地区生产总值比重为41.8%，低于全区平均水平5.4个百分点，发展总量偏小，发展层次偏低，品质化精细化水平不高。二是结构不优。信息服务、科技服务、商务服务等新兴服务业占全市服务业比重仅为30%左右，商贸、文旅、康养等生活性服务业有效供给不足。非营利性服务业增加值占比近40%，占比过高。三是质量不高。服务业企业整体竞争力偏弱，“低、小、散”现象严重，缺乏行业领军企业，没有能在区内或国内叫的响的企业或品牌；服务产品附加值低，缺乏产业高端人才。四是市场主体不强。全市有服务业经营实体3.58万余个，企业近1.2万家，但规上限上企业仅占1.05%，企业综合实力和竞争力不强。

建 议：

（一）培育壮大流通主体，倡导绿色低碳生活。鼓励企业创建绿色商城，发挥龙头企业在稳定供应链中的作用，带动上下游企业建立采购、生产、营销及回收的绿色物流体系。引导企业“上云用数赋智”，推动服务业企业数字化、智能化改造，拓展在线技能培训、在线办公、线上文博等新兴服务业态。采取补贴、积分奖励等方式引导企业和居民采购绿色产品。加快新能源和清洁能源汽车在公交出租、城市配送等行业领域应用；完善城市自行车和公交服务系统，建设城市绿道慢道。

（二）实施现代服务业扩容计划，大力发展“六优”产业。一是推进文旅产业高质量发展。推进“旅游+”农业、工业、商业等新业态发展，提档升级“智慧旅游”，实现城市整体品牌营销。大力发展文化产业，推进黄河、长城国家文化公园建设，创建北武当5A级景区。二是打造绿色现代物流。紧抓国家“公转铁”运输政策机遇，加快推进铁路专用线进厂进园进企业，扩大多式联运“一单制”业务规模，培育冷链物流、智慧物流、共享物流、绿色物流等新业态。三是构建现代金融产业体系。引进银行、证券、保险、基金等来石设立分支机构。鼓励金融机构支持“六权”改革，开发基于排污权、碳排放权、用能权、节能环保项目特许经营、合同能源管理未来收益权等融资工具。四是做优健康养老产业。打响“塞上康养城·颐享石嘴山”养老服务品牌，建设一批康养社区、康养小镇、康养民宿，深度挖掘沙漠康养、健康食材等资源，发展集旅游、养老、医疗为一体的综合型康养产业。五是融合创新发展电子商务。培育发展经济新业态，加大电商物流、运营、结算等功能型总部布局，培育具有石嘴山地域文化元素、特色IP的高附加值电商品牌。六是发展会展博览产业。围绕“六新六特六优”产业开展各类展览会、展销会、博览会，打造“产业创新，生态转型”会展博览名片。

（三）推进服务公共设施“存量焕新”。通过盘活存量、调整置换、集合建设等方式提高文化体育场馆、养老设施等公共设施利用效率，实现经济效益和社会效益最大化。结合城市更新和产业转型，鼓励传统百货店、体育场馆、老旧工业厂区等设施“存量焕新”，改造升级为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等新型消费载体，促进商旅文体消费新融合。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第24号

案 由：关于进一步优化化工企业服务的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：方江升 联系电话：13966715500

内 容：近年来，我市引进各类化工企业越来越多，其中，宁夏平罗工业园区精细化工产业园是全区8个化工集中区之一，宁夏贝利特、宁夏蓝田农业、宁夏森萱药业等化工企业逐步发展壮大，成为支撑我市工业经济的重要力量。特别近年来，政府各职能部门为了强化安全生产，构建新型“亲”“清”政商关系，先后组成专家组、技术顾问团或安全评估组，深入各化工企业开展把脉问诊、技术咨询服务、安全生产评估等一系列活动，较好地服务化工企业成长进步，深受企业的一致好评，但在服务方面也存在一些问题，诸如：各类检查频繁、内容雷同、个性化服务不突出，个别检查组所提的意见或建议针对性不强，相对于不同生产工艺流程的化工企业缺少靶向性意见，有的意见不符合企业实际情况。企业为迎接上级部门的检查、验收和规范化管理等，填写不同文本格式的整改报表（含报告）分别呈送不同部门，存在整改软件资料多且重复上报现象，为此，政府职能部门服务化工企业的能力和水平亟待优化和提升。

建 议：

1.通过聘请或邀约等方式，针对我市不同化工企业生产类型、生产产品、工艺流程等，组成不同专家组或顾问团，定期不定期地深入各化工企业开展问诊把脉，主动为企业服务，提供“保姆式”贴心服务，切实提高服务企业水平，杜绝以打着服务的名义进行处罚。

2.统筹协调，整合资源综合施策，优化服务方式，尽可能避免单方面去企业督查、检查，要求企业上报的各类整改方案、报表等资料，要规范企业提交材料标准，简单、明了优化；尽可能统一、简化，完善工作机制，建立起问题快速收集、快速解决、全程跟踪、及时反馈的闭环工作机制，规避给企业造成不必要负担。

3.围绕构建“亲”“清”政商关系，针对我市不同化工企业、不同化工生产产品，采取“一企一策”，按照化工企业个性化需求，针对性地为企业开展“定制”服务，规避个别专家团或检查组给企业造成“误诊”或偏激。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第25号

案 由：关于加强石嘴山国有企业担保融资能力的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：高明锋 联系电话：13895621888

内 容：石嘴山现有重点市属国有企业4家，为石嘴山市善道交通建设发展集团有限公司、宁夏石嘴山市矿业（集团）有限责任公司、石嘴山市星瀚市政产业（集团）有限公司、石嘴山市九柱城市发展集团有限公司。市属国有企业积极承担了石嘴山地方公益性项目和准公益性项目的建设，为石嘴山供水暖、交通道路、生态环保等民生领域项目建设发挥了重要的作用。近年来，我行积极加强与地方国有企业的合作力度，先后支持石嘴山市生活垃圾综合处置项目与平罗县工业固废资源化综合利用项目等重点项目建设。但在合作中企业无法提供有效的抵质押物或担保的问题日趋凸显，对企业承建自治区及市级重点项目和自身经营造成了较大障碍。

建 议：

1.石嘴山政府持续深入推进国有资产优化整合，将优质资产向市属国有企业倾斜，以进一步壮大和提高企业作为地方国有投融资主体的担保能力、融资能力和经营能力，以进一步以较强的优势，在地方政府主导的黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设规划中涉及的生态修复、环境治理及乡村振兴等领域的重点项目建设中加大加深与我行的合作，推动国有投融资主体在引领地方经济社会发展、畅通政银企合作中发挥出更大作用。

2.市政府能够积极研究将“水权、土地权、排污权、山林权、碳排放权”注入市属国有企业，增加企业对外融资的担保能力，切实解决企业融资“担保难”的问题。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第26号

案 由：关于推进我市商贸经济提质发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者:民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，我市大力推进商贸经济高质量发展，在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成就。但是与周边县区相比，仍然存在许多短板和问题亟待解决。一是消费市场活力不足。我市大武口步行街商圈、万达商贸、惠农东大街商圈等虽然商场林立，商业氛围较浓，但由于人口流失严重，消费能力大幅下降，加之受新冠肺炎疫情影响，部分群众收入减少，购买力不足，导致消费市场依然疲软。同时，部分商业网点同质化竞争严重，普遍经营形势不容乐观。二是消费外流现象严重。我市消费品市场主要集中在食品超市、服饰商场、电器卖场、农贸市场等领域，而建材、家俱、陶瓷等专业市场发展不快，规划建设标准不高，市场发展水平偏低，无法满足顾客多层次需求。居民群众在购买高档消费品时，往往选择去银川更专业的大市场，加之受电商平台对实体店铺造成冲击，致使消费外流现象严重。三是商业服务设施不够完善。各商圈商业品位不高，业态不够丰富，个性化的靓丽街景缺失，亮化、美化等基础设施相对滞后，不具备商业街道的基本功能。商圈停车泊位严重不足，在销售旺季无法满足顾客的停车需求，停车难问题日益凸显，交通拥堵现象时有发生。四是商业网点特色不鲜明。城区大型超市、专卖店、购物中心等发展不足，酒店、休闲、娱乐业总体档次不高，夜市经济不够繁荣，名街、名店、名品、名吃不多，缺少多元化、多层次的消费空间，对市民群众吸引力不强，造成人气不旺。

建 议：

（一）加大政府扶持力度,助力消费市场回暖。聚焦我市商贸、超市、餐饮等重点领域，由工信、商务、市场监管等部门牵头，积极搭建工业企业和商贸企业沟通合作桥梁，引导辖区工业企业多买本地货、多吃本地饭，促进二三产业高度融合，进一步激发消费潜能，走出商贸企业与工业企业抱团发展、互利共赢的新路子。充分发挥各核心商圈各商业体联动效益，学习引进外地先进管理理念，探索尝试差异化经营模式，灵活调整商品结构，及时开发适销对路商品，进一步提升商业氛围，使各商业体实现联动互促，真正形成都市商圈，推进消费升级，激发城市活力。持续加大政府扶持力度，对贡献突出的商贸企业，在税费优惠和人才引进等方面给予奖励扶持，不断营造重商、亲商、爱商的浓厚社会氛围。

（二）增强市场消费动能，推进消费提质增效。切实加强市场引导，合理布局建材、家俱、陶瓷等专业市场，鼓励和扶持现已初具规模的各建材家居城等企业，完善经营管理，强化服务水平，提高市场知名度，创建品牌市场，以满足顾客的多元化、多层次需求。加大招商引资力度，注重引进外地老字号品牌店、开办连锁店、加盟店等方式，打造1-2个具有影响力的龙头企业，通过引进先进的服务技术和管理理念，全面提升建材、家俱、陶瓷等专业市场的消费档次和服务水平。依托优品馆、农创园等电商平台，大力发展电子商务，通过抖音、快手、直播带货等网络消费模式，有效推进消费提质增效，促进商贸流通企业做大做强。

（三）完善商圈服务功能，提升城市消费品位。聚焦核心商圈提升改造，坚持高起点规划，高标准建设，架设环形人行天桥，将核心商圈各商业综合体连接，解决交通拥堵及停车难问题，使区域内各商业综合体实现互联互通，促进城区商业网点全面均衡发展。实施步行街美化亮化工程，打造美丽舒适、富有特色的街区风貌，进一步丰富其商业文化底蕴，提高商业知名度，努力把服务半径做大，聚集更多的人流、物流、资金流、信息流。进一步完善商圈给排水、消防、供电、供暖等市政管网和其他基础设施，保障商业公共服务设施供给，增强商圈服务功能，提升城市消费品位。

（四）深入实施品牌战略，推进消费业态创新。依托各商圈、夜市、广场等商业集聚区的资源优势，打造精品服饰一条街、特色饮食一条街、文化娱乐一条街、休闲购物一条街等各种特色消费商业街区，培育消费增长点，努力实现消费个性化、时尚化、品牌化，满足居民群众多元消费需求。突出地方特色餐饮，吸引著名餐饮、风味小吃企业进驻，开展“十大餐饮名店”、“十大地方名菜”评选，推出地方特色“名宴”、“名菜”，促进餐饮消费提档升级。加快发展中高档酒店宾馆，扩大高星级酒店宾馆的比重。结合旅游景点和商业街区的开发，积极发展一些具有文化内涵、健康向上的歌厅、酒吧、游乐城、健身馆等休闲娱乐场所，以提高人流互动频次，为商贸流通业发展聚集商气、人气。

并案2-2

案 由：关于做大做强我市商贸流通服务业的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话： 2218299

内 容：我市坚持把商贸流通服务业作为开拓市场、扩大需求、促进消费、拉动经济的重要抓手，着力推动传统服务业转型升级，不断深化流通体制改革，加快完善商贸物流服务体系，全面提升服务业发展质量和效益，但在现实中也遇到了一些亟待解决的问题，一是“线上”消费冲击明显。近年来群众消费观念转变，线上餐饮、旅游、文化娱乐、交通出行等O2O模式快速发展，特别是新冠肺炎疫情期间，大量“线下”消费转移到“线上”，但相关收益指标的统计不在当地，对批发零售实体造成较大冲击，社会消费品零售总额数据持续走低；二是大型商业网点空置率较高。我市早期建设商业网点时，重建设轻规划，致使商业网点过度集中，同质化经营现象明显，如惠农区东大街核心商圈中恒享百货于2016年停业，万宇、万商会等商业地产未能有效运营，新明珠、阳光等东大街商业综合体平均空置率高达33%，造成社会资源和财产的巨大浪费；三是物流城乡市场体系不完善、组织化程度低。单体分散经营的物流体系所占比重较高，多数物流企业维持传统经营方式和业态。虽然富海物流、然尔特等物流企业发展较快，但物流设施设备和管理方式等相对落后，物流现代化总体水平还不够高；四是优质服务业供给不强。现有服务业主要以传统服务业为主，规模偏小，吸引力弱，供给侧短板突出，服务内容、服务水平发展趋缓，新兴消费基处于“萌芽”阶段，受大武口、银川“虹吸效应”影响，消费大量外流；五是农村电商发展水平不高。我区农村电商流通产品以瓜菜、羊肉、枸杞等特色农产品为主，品种较为单一，受季节性因素和自然条件影响较大，产业链条短，附加值不高，订单稳定程度不高，加之缺乏专业电商、物流人才，阻碍着农产品电商产业化发展。

建 议：

1.各级政府和相关部门抢抓黄河流域生态保护和高质量发展先行区和宁夏北部绿色发展区机遇，实施现代服务业提档工程，高标准谋划实施一批现代物流、全域旅游、大健康、互联网经济等服务业产业项目。认真落实自治区支持服务业健康发展若干政策措施，促进消费升级，释放消费潜力。大力培育发展新经济新业态，不断提高服务业经济占比，推动传统服务业加快向现代化发展，促进先进制造业与现代服务业的深度融合。

2.相关部门引导生产性服务业向价值链高端延伸。依托宁夏“北大门”优势，加快现代物流集聚区建设，协调推进包银高铁项目，尽快融入“八纵八横”高速铁路网，深化惠农区陆路口岸和石嘴山保税物流中心（B型）贸易便利化改革，加强与天津港、曹妃甸港、乌力吉、策克等沿海港口、延边口岸合作，稳定运行国际货运班列，融入西部陆海新通道，打造煤炭物流交易中心、进口饲草集散中心、大宗矿产品交易基地。依托西北矿产品交易中心、易丰成网络货运平台大力发展跨境物流、跨境电子商务，建设对外贸易新高地。

3.相关部门着力优化商贸流通经营业态，加大对商贸流通业发展的支持力度，在信贷、土地、税费及专业队伍建设等方面给予大力扶持，促进其健康发展。围绕商业核心区域，加强商业综合体的规划引导，减少重复建设和同质化经营，避免社会资源浪费，推行错位经营和联动发展。通过重组兼并等方式，招引经济效益优、发展前景好的国内外知名商业来惠投资置业，盘活万宇商业广场、恒享百货、黄河古渡坊等商业综合体和闲置楼盘，提高商贸流通企业的整体实力和经营管理水平，形成一批以本土化经营、区域化发展的龙头企业。培育假日经济、绿色消费、品质消费，促进线上线下消费融合,推进传统商贸服务企业、东大街商贸集聚区开展数字化改造升级，积极推广“互联网+”线上销售，开展便民生活服务圈为基本范围的“生鲜电商+冷链宅配”，支持大型商业综合体、特色餐饮企业等举办“节庆”“店庆”等各类促销活动，不断创新服务模式，增强供给能力，满足多样化的消费需求。

4.相关部门加快完善农村电商服务体系建设。依托本土优品馆、农创园等电商发展优势平台打通特色产品销路，通过电商助农、消费扶贫、线下体验、直播带货等新兴消费模式，推动一二三产深度融合，促进特色农产品从田间到餐桌、从产品到优品、从优品到名牌链式发展。加强人才队伍建设。实施“人才强商工程”，加大与市内外高校院所、行业协会合作，建立多层次商贸人才培训体系与网络，造就一批具有现代经营管理知识、开拓创新、引领商贸经济发展的优秀人才。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第27号

案 由：关于促进我市现代物流业增容扩量的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：物流保障是抗疫成功、产业链供应链稳定、国内国际经济双循环的基础性、先导性力量。现代物流业是自治区着力打造的“六优”产业之一，近年来,我市现代物流产业规模不断扩大、基础设施日臻完善、物流企业加快培育、城乡配送网络不断健全，发展势头强势。但还存在一些制约问题需引起关注:一是物流行业运营水平偏低。大部分物流企业仍以传统物流业为主，规模小，实力弱，彼此缺乏合作。其业务以运输、仓储、装卸为主，物流金融及供应链服务等高端物流业务较少；物流作业自动化水平较低，在搬运、点货、包装、分拣、订单及数据处理等诸环节，手工操作方式仍占主导，差错率高、效率低，智能化、信息化、标准化的物流设施设备占比偏低，现代信息等新技术、新业态和新模式在物流领域的应用普及有待加强。二是各运输方式衔接不畅。受管理体制、用地和资金等因素影响，综合运输枢纽发展相对滞后。现有公路货运场站专业化程度较低，现代化的多式联运物流园区、规模化的物流中心尚未形成。各种运输方式的发展各自为政，比较优势、综合效能无法充分发挥。三是物流专业人才短缺。随着电子商务、供应链管理等新业态新模式在我市日渐普及，精通信息系统操作、数据分析、商务拓展、物流系统设计以及金融、保险等增值服务业务的专门人才及复合型人才存在较大缺口。全市物流企业管理人员、经营人员等从业者素质普遍不高，难以满足现代物流业高质量发展需要。

建 议：

1.做好现代物流高质量发展的顶层设计。认真落实《石嘴山市现代物流高质量发展实施方案（2022-2027）》，持续分解年度重点任务，推进重大项目建设，统筹产业空间布局、交通设施、土地利用和经营业态，合理布局全市物流园区、物流基础设施和物流公共服务平台，做好与城市总体规划、土地利用规划等的衔接。

2.培育打造物流龙头标杆企业。加快推进然尔特、富海物流、滨河智能物流等企业项目建设。借助我市位列全国179个国家公路运输枢纽城市、66个区域流通节点城市契机，协助企业争取中央及地方专项资金的支持，出台产业扶持政策，吸引优质项目落户，协调金融机构落实项目融资，聚力打造样板工程，下气力整合小散乱物流资源，提升行业专业化、一体化综合服务能力。

3.推动物流枢纽园区优化发展。重点支持富海物流进出口应急储备中心、国际陆港物流仓储加工基地、陆港公铁海联运物流通道、陆港供应链集散中心、滨河智能物流等项目建设，大力发展多式联运、大宗物流、保税物流、期货仓储、国际物流等模式，推进生产型物流枢纽建设。支持三县区重点建设1家以覆盖县域为主的物流园区，实现县域物流园区全覆盖。

4.加快口岸建设力度。加快陆港现代物流集聚区建设，建设煤炭物流交易、矿产品交易、进口饲草集散中心，重点推进保税物流中心（B型）、大宗进口商品集散分拨中心建设，打造区域性大宗商品物流枢纽。

5.加快数字智慧物流建设。通过信息平台整合物流资源，将云计算和大数据应用到物流组织活动中，提高物流企业运行效率和服务水平。推进物流企业信息系统建设，引导区块链、大数据等技术集成应用于物流发展，支持网络货运等物流新业态发展，促进公铁海物流信息汇聚共享，实现综合物流运输网络的无缝衔接，减少空载率，降低物流成本。

6.加快物流专业人才培养。鼓励市内高校、职校开设物流专业，培养现代物流高级管理人才和专业技术人才；加强对物流从业人员的岗前培训、在职培训，不断提高从业者的整体素质；加强政府、高校和物流企业之间的合作，建立现代物流与教育的研究机制，提高我市物流管理水平，加速我市现代物流业高质量发展。

并案2-2

案 由：关于进一步加快我市现代物流业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：现代物流业是跨行业、跨部门的新型复合型产业，在促进产业结构调整、转变经济发展方式、加速产业融合等方面具有强大的推动作用。加快现代物流业的发展，将会是我市调整优化经济结构、增强综合竞争实力、拓展经济发展空间的重要举措，对提高全市经济的现代化、信息化、市场化水平具有十分重要的意义。我市物流业具有独特的优势，近年来发展取得了一定成效，但受区域面积小、承载能力弱、物流需求有限等因素制约，物流业发展整体仍处在初期阶段，与现代物流业要求相比还存在一定差距：一是物流产业投入不足，基础设施薄弱。仓储、运输各个环节仍然以手工作业为主，物流企业基础设施不配套，自动化程度低。公路、铁路之间的交通组织、联运接驳设施建设滞后。物流园区布局没有明确导向，配套建设推进缓慢，现代信息技术普及运用不广泛。二是专业化程度偏低，竞争力不强。物流企业大多单打独斗，智能化、信息化、专业化程度低，缺乏专业人才，物流规划、营销和信息技术等方面比较落后，物流组织效率低、管理水平低、配送成本高、盈利能力低，总体竞争力不强，抗风险能力不强，影响物流行业的整体发展。 三是网络货运平台辐射力不足，带动能力不强。本地注册的网络货运平台数量不多，运行基础薄弱，承接业务信息仍以服务本企业为主，货运业务主要依靠货运信息部发布信息或以长期积累的人脉信息，平台辐射范围、影响力有限。

为此建议：

1.完善物流基础设施，高标准建设现代化物流园区，加快境内国道、省道、城区路网框架等干线公路升级改造，构建经济便捷的区域物流大通道，改造提升物流基础设施建设和信息化水平。整合信息资源，加快建设现代物流公共信息平台和统一增值网络平台。

2.提升物流企业核心竞争力，积极招大引强，支持中小物流企业发展，推进“互联网+物流”建设，从拓宽投融资渠道、用地、税收减免、人才引进等多方面支持我市物流企业发展，进一步降低物流企业、网络货运平台运行成本，增强竞争实力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第28号

案 由：关于支持居民区地摊经济发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话： 2218400

内 容：当前，受新冠疫情的影响，部分群众疫情期间“宅在家”，使经济收入减少，生活水平直线下降。地摊这一投资成本最低的创业形式，一方面，可以增加就业岗位，最大程度地激发群众的创业热情，另一方面可以让小区群众不用远去超市或集贸市场，就地就近买到新鲜且价格便宜的水果、蔬菜等生活物资，这样既经济实惠，又减少了疫情交叉感染的风险，使卖买双方互利共赢，备受许多群众推崇。但是，难尽如人意的是，好多居民小区门前，因摆地摊区域尚不明确，好多摊位基本处于一种自我发展调节状态。甚至为了逃避检查和罚单，一些摊主每天利用中午或下午城管执法人员下班的错峰时间，借机钻空子去卖菜卖水果，而且经常会出现违规占道经营、执法人员追着摊贩跑、摆完地摊留下满地垃圾等等。这无形中增加了环卫工人的工作负担，极大地影响了城市整体形象。

为此建议：

1.强化政策扶持。相关部门要结合实际，因城施策、因地制宜，探索制定推进我市地摊经营管理的一系列政策措施，从政策层面引导规范地摊经营管理，稳定市场物价，最大程度地促进消费市场回暖。

2.规范经营秩序。坚持便民原则，严格划定地摊经营区域，也可限定时间段，因地制宜地在小区门口等人流量较大的区域规划固定摊位，对不影响城市卫生环境和道路通行条件的商户适度开放占道经营，实现摊主效益最大化。

3.加大保洁力度。实行摊主+环卫工人精细化保洁模式，建立地摊环境卫生诚信档案，倒逼摊主干净卫生经营。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第29号

案 由：关于进一步提升石嘴山市人气聚集力和商业氛围的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：石嘴山市侨联 联系电话：2218192

内 容：根据石嘴山市的实际确立未来经济发展新的增长点，打造可持续发展品牌战略，树立人无我有，人有我优的产业优势，以此来增强石嘴山的知名度，扩大招商引资吸引力，为聚集石嘴山人气增强吸引力。外来人对石嘴山市的第一印象就是街道宽广，卫生干净，人流稀少，商业氛围不足。

建 议：

1.发展振兴乡村经济，要留住人、守住家，解决空心村有村有房无人住的现象，开辟农村新的创业途径让农民种地有收入，创业有门路，守业有前途。

2.重新梳理规划城市经济发展的新格局。打造城市主要街道个体经营的亮点，营造商业氛围，提升聚集人气。在主商业街，加强商业氛围营造，如在贺兰山路和朝阳街主要路段街道两旁增设个体商业摊点把贺兰山路和朝阳街两边的停车场设计为个体商业经营摊点，增强城市繁华亮点，提升人气集聚。

3.着力打造文化旅游、服务业商业氛围。据统计每年来沙湖旅游的游客近百万，如何吸引这些游客进入贺兰山腹地北武当以及市区县区其他景点观览，这是提升城市人气打造商业氛围的一项重要举措。一是做好景点的营销策划。二是加强基础设施投入。三是进一步深化提高乡村民俗文化民宿产业开发和利用，着力拓展乡村体验旅游新模式，如采摘、烹饪等自助自娱自乐式旅游。四是开发一批具有地域民族特色的旅游产品。五是着力打造一条具有地域特色民族特色旅游购物街。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第30号

案 由：关于进一步繁荣步行街商圈经济的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：杜海燕 联系电话：13895062887

内 容：商业的发展与繁荣关乎市民的幸福指数、关乎城市形象、关乎城市引流，包括资金流、人流、物流。大武口步行街作为大武口区的商业中心，是石嘴山市民最熟悉和流连忘返的地方，也是石嘴山的一张名片。步行街的繁荣与否，直接反映着石嘴山经济的好坏。2019年大武口区政府完成了对步行街路面地砖、上下水、路灯、天桥二楼店招、围栏的统一更换和改造，在一定程度上提升了大武口区步行街的整体形象。2022年9月，大武口区步行街被自治区商务厅命名为自治区特色商业示范街。尽管如此，大武口区步行街商圈因发展规划不足，缺乏时尚、娱乐、艺术性等现代商业元素，商业街区特色不足、吸引力不强，商业氛围不浓等问题，加之受发展政策支撑不强、商家营销成本攀升、经济下行压力增大、电子商务快速发展等因素影响，造成商圈经济总量萎缩，门店经营困难。

建 议：

一、对大武口步行街继续进行升级改造。结合步行街两侧现有建筑风格，在步行街中间位置进行重点打造，建设以一层建筑为主，局部二层的通透式异形建筑，既能和原有街区建筑融合，人流又可以自由穿行。打造具有时光回忆的、独具特色的网红一条街。建成后，相互带动周边商场、业态，以此带动夜间经济，成为市民日常休闲娱乐的最佳场所，也是游客打卡目的地，把商业文旅化、文旅日常化。设计业态主要为文化餐饮，通过简约现代的建筑风格配以灯光效果，打造一个适合全龄化的城市慢生活休闲娱乐场所。通过与周边业态的不同，彻底改变市民消费习惯，增加夜间经济消费收入。配合主建筑设计，周边增加独具特色的景观小品，如工业风雕塑、造型绿植等，灌注文化元素。万商商城前设计总建筑面积为2700平方米的演绎舞台区，顶部设计环形天幕，在平时经营期播放不同主题视频：例如工业发展史、旅游文化史、特色美食宣传等，还可以组织汉服、西夏风情等游街活动，与商业形成差异化，建立文化堡垒。

二、由政府投资，在贺兰山大楼和华新百货一侧步行街入口处利用5D投影技术进行灯光秀设计，在节假日、周末等时间进行灯光秀展示和对沙湖主题、凉皮主题等的宣传展示，进行旅游宣传，成为网红打卡地，夜间消费集聚地。

三、加大政府性政策支持。继续实行夜间电费补贴政策。适时举办各种扩大消费活动，增加步行街人气，带动各业态、各门店消费。

四、建设覆盖步行街商圈的电商平台。通过线上引流、线下消费、商家联盟，让惠于民，增加消费粘性和商圈吸引力。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第31号

案 由：关于把惠农区时代商贸城培育为城市夜间经济亮点的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话： 2218299

内 容：近年来，我市夜间经济逐渐兴起，丰富居民精神文化生活的同时，增加就业岗位，为城市发展寻找到新的经济增长点。大武口区红柱子街特色街区的发展就是一个较为典型的例子。惠农区作为一个老工业城区，夜间经济规模有待进一步壮大。惠农区时代商贸城位于老城区核心区，该商贸城建成于2004年，占地面积4.3万平方米、商业建筑面积2.4平方米，基本为商住分离，周边有完善的内部和外部交通路网，各项市政和公共服务设施配套较完善，规划布局相对合理，目前有一定的商业规模和较好的商业氛围，夏季摊点密集繁华，冬季室内KTV、餐饮等消费旺盛，非常适合发展为拉动夜间经济消费娱乐的一个亮点。但目前存在环境脏乱差、整体形象缺乏系统规划设计等问题。

建 议：

市政府给予惠农区相关项目资金支持，帮助惠农区进行时代商贸城特色街区改造，对时代商贸城进行外部造型、夜景提升等特色规划，为惠农区人民营造一个设施完善、环境优美的夜间经济活动新平台，为拉动全市夜间经济消费贡献力量。

并案2-2

案 由：关于在惠农区时代商贸城打造城市夜间经济亮点的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：靳海波 陶立彬 联系电话：13995160645

内 容：为了发展夜间经济，促进消费升级，激发城市活力。惠农区在学习借鉴大武口红柱子街特色街区成功经验的基础上，拟把时代商贸城打造为惠农区的特色街区，既解决时代商贸城环境脏乱差问题，又可为惠农区人民营造一个设施完善、环境优美的夜间经济活动新平台新亮点。惠农区时代商贸城位于老城区核心区，该商贸城建成于2004年，占地面积4.3万平方米、商业建筑面积2.4平方米，基本为商住分离，周边有完善的内部和外部交通路网，各项市政和公共服务设施配套较完善，规划布局相对合理，目前有一定的商业规模和较好的商业氛围，夏季摊点密集繁华，冬季室内KTV、餐饮等消费旺盛，非常适合发展为拉动夜间经济消费娱乐的一个亮点。

建 议：市政府给予资金支持，帮助我区进行特色街区改造，对时代商贸城进行外部造型、夜景提升等特色规划，为拉动全市消费贡献力量。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第32号

案 由：关于建设快递园区的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市总工会 联系电话：18909521967

内 容：快递业作为现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。随着电子商务的飞速发展，快递行业的业务量和发展规模也有了飞跃性的发展。目前，我市快递企业共有11个品牌，快递网点31家，快递从业人员1044人；快递车辆共有531辆，其中机动车172辆(含新能源汽车30辆），电动三轮车359辆。2022年1-11月，全市快递业务量累计完成3457.73万件，同比增长5.69%，为促进就业、服务广大群众、推动现代服务业发展等方面发挥了重要作用。

目前，三县区部分快递物流企业建立了分拨中心，实现了分拣设备共享，人员、场地、车辆共享，集中分拣、共同配送、“一口进、一口出”。但除了圆通、韵达、百世三家快递企业外，其他快递企业均面临着分拣场地紧张、不符合条件的尴尬境地，快递企业生产场地基本为租用，没有统一支撑电子商务的“三大平台”（信息平台、支付平台、快递平台），没有统一管理系统，也缺失相关服务设施。还有一些快递企业没有建立分拨中心，分拣场地零星分散在市区各公司的营业场所合用，车辆在路边停放，存在经营成本高、时效长、设施落后、安全隐患较多等问题，不利于快递产业聚集、融合、规模化发展。

建 议：

（一）结合快递企业实际，做好快递园区规划。将快递园区的快递分拔中心、电商仓储等纳入石嘴山市用地总体规划，在三县区分别建设快递园区。在规划、建设快递园区时，应充分考虑快递企业生产实际，选址应当交通便利，方便快递车辆进城、上高速、去机场。对快递企业生产场地及办公、客服等管理场所应予以综合规划、设计，生产场地应满足大开间分拣车间相关要求，能够提供快件分拣分发相应条件；生产场地要建设较大的停车区域，为快递车辆提供装卸和停泊位置。园区建设宜采取统一规划、企业自建的方式进行。

（二）在土地、资金、税收等方面给予相应优惠和扶持。市县区政府和商务、邮政等职能部门积极争取政策，按照相关土地政策给予一定优惠或者采取先租后让的方式由快递企业承建；财政、税务等相关部门在资金、税收等方面对快递园区建设和快递、物流企业进驻园区给予一定优惠和扶持。

（三）完善功能，提升园区运行效率。着力解决目前快递产业“散、小、弱、差”的局面。并为服务电子商务企业未来的服务发展预留空间。项目规划设计快递分拣中心、仓储物流中心、电商服务中心。每个园区快递分拣中心库房计划建设4个4000平米左右的标准库房，快递采用自动分拣设备，节约人力成本，提高分拣效率，保证未端配送时效。仓储物流中心分全封闭和半封闭物流库房，方便不同客户的仓储需求。办公用房提供快递、电商办公、培训、直播等用途。电商服务中心提供仓储、包装、下单等一系列托管服务。建设统一高效的信息平台、支付平台、快递平台“三大平台”，为园区高质量发展提供保障。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第33号

案 由：关于大力扶持会展博览业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，我市加大产业培育扶持力度，服务业发展有所加快。但目前还存在企业数量不足、规模偏小、市场不景气等困难，产业转型替代效果不明显，一个重要原因就是缺乏对会展博览业这样的吸附带动能力强产业的重视。从我市会展博览业自身发展来看，尚存在一些制约因素亟待破解。一是基础设施滞后。缺乏大型会展场馆，无法承接举办较大规模的会展博览活动。纳入全市党政机关会议定点接待饭店仅有10家，不足同期银川市的二成，星级饭店数量是五地市最少的，提供早餐服务的饭店更是屈指可数，宾馆饭店普遍存在旺季住不上、淡季住不满的问题。二是统筹管理不强。会展活动尚未做到“一门受理”，商务、文化旅游、城管、市场监管、公安、消防等部门各管一段，缺乏有效统筹。三是规模档次不足。由于城市人气不足，常年举办的多是一些涉及吃、穿、用的普通商品展销会，近年来兴起的宁夏种业博览会等专业展会也还存在规模小、档次不高辐射带动不强等问题。

建 议：

1.加强会展博览业高质量发展顶层设计。以会展博览业列入自治区“六优”产业目录为契机，充分对接《宁夏会展博览产业高质量发展实施方案》政策措施，认真贯彻执行《石嘴山市会展博览产业发展实施方案（2022-2027）》，将分散在各部门的产业扶持政策充分整合，促进会展博览业高质量发展。特别是要培育壮大会展主体，围绕新型材料、清洁能源、装备制造、多元合金、电石化工、特色制种等特色产业集群，按照“政府搭台、协会承办、企业唱戏”的模式，大力举办富有地方特色的专业展会，努力建设“产业创新、生态转型”的会展博览特色城市。

2.加快会展博览基础设施建设。结合我市实际，建议在高铁区块、星海湖附近，选址新建或整合存量地产建设市级会展中心，按照市场化运作方式承接举办各类大中型会议、展览、节庆、赛事等活动，借以带动地产商品销售、餐饮、住宿、广告、策划、装潢、演艺等配套行业发展。同时，对城区内特色商业街区存量会展资源进行盘活。

3.加强工作统筹和考核。将会展博览业纳入全市“六争”“双招双引”工作重点，建立“一门受理”的会展博览业审批和监管机制。建立健全工作考核办法，分解下达各部门年度招引举办各级各类会议展览活动数量任务，着力树立“招会也是招商、招展也能引资”的全新理念。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第34号

案 由：关于促进再生水资源化利用的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，核心在水、关键在水、难点也在水。作为全市经济发展的主阵地，近年来，全市工业园区着力加强循环用水，全力打好节约用水攻坚战，助推“六权”改革工作落地见效，为打造节水型园区奠定了坚实基础。但还存在以下问题：一是在国家和自治区层面，尚未制定出台再生水回用专项法律法规，已有相关政策对再生水回用尚无强制性要求或罚则。二是在市级层面，《石嘴山市非常规水价格补贴机制》、《石嘴山市“零排放”企业和节水型企业水资源税奖补实施意见》等尚未出台，奖补政策落实尚有差距，不利于再生水回用管理和考核。三是在水资源论证与取水许可管理层面，尚未制定再生水回用与《石嘴山市“十四五”最严格水资源管理制度考核实施办法》等联动政策制度，再生水回用在节水相关考核中的考核方案有待进一步优化。

建 议：

1.完善再生水利用相关规章制度。结合水资源管理、节水考核等制度，针对再生水配置环节，出台相应管理办法和实施细则，推动再生水纳入区域水资源配置，全面实行配额制。

2.推进再生水水价改革。强化再生水定价顶层设计，实现常规水价格与再生水价格联动。参照常规水源价格，兼顾再生水生产成本，合理利用价格杠杆，适当拉开黄河水、地下水与再生水的价格差，适当降低使用再生水价格成本，在提升再生水用户用水积极性的同时，通过政府财政补贴等手段，实现再生水生产企业保本微利。

3.完善再生水利用激励政策。在企业水资源用量指标分配时，明确再生水利用量，并优先配置利用再生水。在用水阶段，鼓励企业使用再生水，并建议适度放宽再生水超计划使用总量管理和累进加价制度，并对超额完成再生水使用企业进行能耗等方面的政策激励，不断增强再生水利用内生动力。

并案2-2

案	由：关于进一步加大工业领域（园区）再生水利用力度的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：再生水利用配置是开源减污、推进水资源节约集约利用的重要举措，有利于缓解区域水资源供需矛盾，改善水生态环境，促进经济社会发展绿色转型。我市地处黄河宁夏与内蒙的交界地带，是国家重要的生态节点和生态屏障，肩负着区域生态和黄河生命健康保护的重大职责使命。大力推进再生水等非常规水资源利用，具有十分重要的战略意义。我市国民经济“十四五”规划明确提出，到2025年，经济要保持年均6.5%增速，总用水量控制在12.81万m³以内，单位GTP用水量下降17%，这都对水资源的节约集约利用提出了紧迫的要求。

为此建议：

1.加强工业领域再生水利用顶层设计。完善再生工业水利用规划体系，提出未来全市工业再生水等非常规水源利用规模、方向和布局，明确不同用途再生水水质标准。针对全市经济社会布局、生态格局、水系脉络等实际情况，结合污水处理厂及再生水用户空间分布，有计划新建完善再生水厂或污水处理再生利用设施，针对性地配套再生水管网。新建完善石嘴山市第四、第五再生水厂和平罗县红崖子再生水厂，配套建设再生水管网，建成“统一规划、优化配置、循环通畅、水质安全、稳定可靠”的再生水利用布局，并将再生水纳入全市水资源统一配置。

2.加快建立工业再生水利用政策体系。以国家推进污水资源化战略为契机，结合“六权”改革，以促进再生水利用为核心，建立健全工业再生水利用法规和政策制度体系，结合“十四五”最严格水资源管理制度考核、节水考核等，制定激励再生水利用的考核评价体系，建立健全水资源论证后评估制度、再生水计划用水管理制度；加大科技投入和技术创新，降低污水深度处理成本，探索开展再生水用水权确权，解决再生水供水户成本倒挂、水价与常规水源差价不足等问题；积极引入社会资本参与再生水回用投入，建立健全多元化资金投入保障机制和长效运行机制；大力推进水资源税改革，完善再生水税费优惠政策制度，增强再生水利用内生动力。

3.加快建立完善再生水利用模式。因地制宜开展再生水利用模式和利用途径创新。积极开展再生水利用示范企业和园区建设，积极打造一批示范企业和园区。探索再生水、雨洪水、沟道水等水资源综合利用模式，依托河道、输水渠道、排水沟等水系工程，打造区域循环水网，通过污水处理厂或再生水厂升级改造、人工湿地深度处理等方式，以及局部水质净化设施建设，改善水质，实现再生水多元、梯次、循环利用。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第35号

案 由：关于大力发展我市优势特色农业产业的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者： 王家邦 联系电话：13909566417

内 容：自治区第十三次党代会提出深入实施特色农业提质计划，大力发展葡萄、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷链蔬菜“六特”产业。构建现代农业体系、生产体系、经营体系，形成集研发、种养、加工、营销、文化、生态为一体的现代农业全产业链。建设全国重要的绿色食品生产基地。市第十一次党代会提出建设乡村振兴特色市奋斗目标，要高质量推进乡村振兴，提升农业现代化水平。产业特色，生态特色更加鲜明，促进农业高质高效、农村宜业宜居、农民富裕富足。

目前我市农业基础还不稳固，农田水利基础薄弱，灌溉排水条件较差，土壤盐渍化普遍严重，土地肥力低下，生产能力弱。村集体经济发展缓慢，农业合作中介组织培育发展缓慢。土地流转缓慢，农业科技整备水平低，农业生产服务组织化、规模化、机械化、标准化水平低下，一二三产融合缓慢，农产品产品附加值低，特色农产品品牌效应不强、科技含量低，市场竞争力弱，产品销售流通不畅等都影响和制约着农业现代化的发展。

建 议：

（一）强化农业基础建设，筑牢优势特色农业产业发展根基。一是持续推进农田水利和高标准农田建设，大力发展高效节水农业，切实守好耕地红线。二是加大村庄规划建设整合力度。加快中心村、中心镇供水、供电、供暖、供气、信息网站、污水收集处理、道路等规划布局及完善配套。三是因地制宜加快发展设施农业、冷链食品加工业。大力发展绿色食品、休闲保健食品加工产业，加快推动奶产业、肉牛肉羊、枸杞、葡萄酒等产业扩规提质，加大农业科技投入，积极打造自治区领先的农业高新技术产业示范园区。

（二）推进现代农业提质增效。一是加快新型农业合作组织建设。积极引导培育新型农业经营主体发展壮大，推动多种主体、多种要素深入融合,积极打造有影响力、带动了的龙头企业、农民合作组织和家庭农场。打造与农户形成多种形式合作的农业产业利益共同体。加快推进土地流转，推进农业生产服务组织化、规模化、机械化、标准化水平。实现农业规模种植，集约经营，不断提高农业现代装备水平。二是加大惠农政策扶持。通过政策红利释放，进一步激发农民发展农业生产积极性。大力开展农业技术培训，提升种植大户、养殖大户种养生产水平。通过系列补贴措施惠民政策拉动消费，促进农产品市场流通，让市场活起来、动起来、老百姓的钱袋子鼓起来，促进消费与产业配套升级。三是拓展农业组织融资渠道。健全完善农村产权流转服务中心(站)，积极稳步开展农村“两权”抵押贷款，提量与增质相结合，拓宽农业农村发展融资渠道。

（三）擦靓优势特色农业产品品牌。积极推动“智慧农机”与“智慧农业”融合发展。加大优势特色农业品牌基础研究和关键技术攻关、新产品开发，以菌草、特色瓜菜和水果特色种植和特色制种为重点，建立科技试验示范基地。大力发展“富硒农业”、“休闲农业”、“盐地农业”等，提高技术含量和产品质量；积极发展“绿色食品”种植加工贸易，推进一二三产融合，持续将优势特色农业做大做强；聚力推动三县区优势特色农产品，向名优型转变，提升地理标识、绿色产品标识影响度知名度，失去优质农产品销往全国。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第36号

案 由：关于讲好“品牌故事” 赋能现代农业产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市工商联 联系电话：2218307

内 容：近年来我市培育了“珍硒石嘴山”公用品牌，打造了“黄渠桥羊羔肉”、“沙湖大鱼头”、“大武口小公鸡”三件农业产品地理标志产品，形成了“惠农枸杞”、“平罗沙漠西瓜”、“大武口凉皮”、“石嘴山架豆种子”四件农产品地理标志证明商标。这是我市贯彻落实自治区第十三次党代会精神，以“六新六特六优”产业发展为切入点培育“特优”农业产业的缩影，也是打响农业品牌的生动实践。

当前，我国乡村建设正处于发展精细农业，推进农业现代化的关键环节，需要提升优化产业链、供应链水平，培育标准化领跑者，塑强区域品牌，加强农产品品牌保护工程，扶持有自主知识产权和品牌效应的龙头企业。优质农产品品牌建设对于全面推进乡村振兴战略意义重大。

建 议：

继续坚持品质与效益相结合，特色与标准相结合，产品与创新相结合，市场主导与政府推动相结合，挖掘和提升广大农村优质农产品资源的价值，促进乡村产业兴旺，加快农业转型升级。要围绕“一个依托，三个助力”，推动我市特“名特优”农产品实力提升，赋能“三农”高质量发展。

一、依托我市“特优”农业产业资源。要讲好“品牌故事”，把资源优势变成品牌价值。切实发挥我市农产品协会、羊产业协会及地方农业产业化龙头企业示范带动作用，重视品牌创建、投身品牌创建，创新开展农业品牌营销，拓展销售市场，扩大我市优势农产品影响力。

二、加强政策支持。要完善认证奖补政策，助力我市农业加工企业“三品一标”认证，依靠质量兴农、品牌强农，保障产品质量及食品安全，提升我市农业竞争力，推动乡村全面振兴。

三、增强品牌保护意识。品牌是农业竞争力的核心标志，是现代农业的重要引擎，更是乡村振兴的关键支撑。商务、市场监管等部门要进一步建立健全农业品牌政策扶持体系，宣贯品牌保护意识，助力公用品牌及企业品牌维权。

四、推动数字化赋能。“互联网＋”时代下的农业发展已进入新的赛道。要进一步建立健全农业电商政策扶持体系，汇聚起社会各界力量，助力电商兴产，通过互联网+农业+品牌的农村新电商路径，促进一二三产业融合发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第37号

案 由：关于推进“黄渠桥羊羔肉”品牌做大做强的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：李新俊 联系电话：18909521888

内 容：“黄渠桥羊羔肉”是一个源于民间、经时间沉淀的地域品牌，于2011年被国家认定为地理标志产品。有着近百年历史的“黄渠桥羊羔肉”，以其独特鲜嫩羔羊肉、胡麻油、辣椒面爆炒的美食已深深地烙入食客们的心中。传统的烹饪方法让“黄渠桥爆炒羊羔肉”色香味俱佳，在黄渠桥、平罗乃至宁夏及周边地区长期、反复的市场交易中被认证为可信赖产品，具有广泛的社会影响力和较高的知名度。随着改革开放的步伐，经济高速发展，人口流动和旅游业的带动，“黄渠桥羊羔肉”的美味已走出宁夏，走向了全国。但“黄渠桥爆炒羊羔肉”“伊源牧场”等品牌开发利用不够，品牌知名度、声誉还停留在本地宣传，文化内涵挖掘不够等，品牌价值没有彰显出来，造成有资源无市场、有产品无销路、“抱着金饭碗没饭吃”的局面。

建 议：

1.持续加大对平罗县“黄渠桥羊羔肉”地理标志农产品保护与发展工程项目建设支持力度，将平罗县“黄渠桥羊羔肉”品牌建设纳入石嘴山市地理标识农产品商标建设项目范围继续给予倾斜支持。

2.加大宣传力度，讲好品牌故事，举全市之力打造具有石嘴山市本土特色的驰名商标品牌，让“黄渠桥羊羔肉”不仅看、好吃，还要好听，让“黄渠桥羊羔肉”像“重庆火锅”“武汉鸭脖”更广泛的面向全国，让这一地理标志产品从原产地域内走向全国，走向世界，经典咏流传。

3.积极引进企业、协会与公司展开深度合作，提升黄渠桥羊羔肉品牌市场知名度和竞争力，做大做强全市羊产业，推进特色优势产业发展，促进农业增效、农民增收发挥品牌的独特效应，使“黄渠桥爆炒羊羔肉”“黄渠桥”品牌发挥应有的价值，促使我市农业产业蓬勃发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第38号

案 由：关于推进农产品加工业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协农业农村委 联系电话：13709560560

内 容：近年来，我市以推进乡村振兴为引领，加快完善农产品加工产业体系、生产体系、经营体系，推动产业链、价值链、供应链稳步提升，农产品加工业呈现出快速发展的良好态势。2021年，全市农产品加工转化率达72%，比2020年增长2个百分点，农产品加工业与农业总产值比值达到2:1。农产品加工集聚效应显现，产业集中度和辐射带动能力不断增强。但目前，我市在农产品加工业发展中也存在以下问题：

一是产业发展层次较低。农副产品产业链尚处在初级阶段,产业链条短，处于价值链低端，多数仍以供应原料为主，比如乳制口加工尚处于空白状态，精深加工企业少，农产品加工转化率仅为72%。企业带动能力不足，农业产业化龙头企业规模小、实力弱, 自治区级以上龙头企业仅占全区的12.5%，无国家级农业产业化龙头企业，大部分企业缺乏现代经营管理理念和自主知识产权。

二是农业科技创新能力较弱。农业企业整体创新能力较弱，传统产业多、新兴产业少，农产品初加工特点突出，附加值不高，精深加工形成商品的少。企业科技成果承接和转化能力还不强，对接渠道还不够畅通。高层次科技创新人才短缺，农业科技创新人才引进困难。

建 议：

1.持续加强对龙头企业的培育，努力营造出企业相互竞争，共同发展的良好氛围。牢牢抓住农业产业化龙头企业培育这个关键，加大招商引资力度，培育壮大加工主体，引导产业关联度大、对行业或区域经济带动能力强的优势企业进行强强联合，向集团化发展，提高市场开拓能力和技术创新能力，发挥规模效益、品牌效益，打造行业领军企业。积极开展产业链招商，引入和配套一批技术理念先进、适合本地发展的优秀企业，推动招商引资与地方产业融合发展。

2.努力探索方法，破解人才技术瓶颈。构建起健康有序发展的产业链不仅需要资源做保障，还需要先进的管理、技术、营销人才，推进科技创新“双倍增”计划，推动创新型示范企业创建，形成产业链上中下游、大中小企业融通创新格局。支持农产品加工龙头企业实施技术改造、建设原料基地等，引导企业不断加大科技投入，加快先进成果转移转化进度。鼓励创业创新，配套相应扶持政策，引导科技人员、返乡大学生等到农村创业，大力培育乡村新产业、新业态，为乡村产业发展注入新动能。

3.政府要做好规划，整合资源，搞好配套，推进基础设施建设。三产融合发展，不是单一家农业企业能做得了的事。他需要产业链的多家融合，市场的供需，政策的调整，资金的投入，企业的创新，人才的培养等多元化合成，以及加大农产品加工园区的建设力度，统筹解决企业用地、用水、用电问题，减轻企业负担。与建设现代农业产业园、产业强镇等重点项目相结合，集中人力、物力财力投入，提高园区建设水平和发展活力。运用仓储管理系统、分选加工管理系统、运输管理系统等信息化软件，提高冷链物流设施装备现代化水平。优化供应链体系，将加工、分选等环节前置到产地，降低物流成本，提高流通效率。

4.提品质、创品牌、扩大知名度并。以提升品质为根本，以做强品牌为抓手，加强农业营销网络体系建设，整合各类农产品品牌宣传资金，建立农产品打包推介机制，加大对区域公用品牌打造力度，对接优势平台、提升特色农产品形象、把好产品卖出好价格，进一步提高我市农产品品牌影响力和市场美誉度。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第39号

案 由：关于推进我市山林权改革的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者:民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，惠农区抢抓改革机遇，率先推进山林权改革，探索解决林木管护职责不清、界限不明等问题，实现了林业经济发展和生态环境保护协同共进的良好局面。构建了区、乡、村三级林长工作体系，明确了各级林长作为责任区域森林资源保护发展的直接责任人。按照“谁确权谁管护、谁管护谁受益”的原则，由自然资源部门对林木资源管护考核，根据考核结果变更“林票”价值，保障“林票”长期价值，推动森林整体蓄积量逐年增长。探索形成了“以林换能”“以林换碳”“以林融资”的惠农模式，有力推动了山林权改革走深走实。惠农区山林权改革为全市山林权改革探索了经验，对推动全市山林权改革有所启示。

建 议：

（一）多措并举增加城乡绿量。落实科学绿化指导意见，综合考虑土地利用结构、土地适应性等因素，结合城市更新，拆违建绿、留白增绿，科学划定绿化用地，合理增加城乡绿量。统筹考虑水资源现状，依据“四定”原则，合理规划布局生态水源替代工程。通过“争项目、争资金”和以林融资等措施，为国土绿化做好资金保障。

（二）培育林业经营主体。结合贺兰山东麓生态治理，强化“龙头企业”示范作用，将贺兰山东麓闲置荒坡种植酸枣等事宜经果林，打造贺兰山东麓生态治理经果林产业示范园。开拓“林下经济”市场，引导鼓励“林票”持有企业，采取合作、承包等方式发展林下经济，积极争取国家、自治区林草发展资金，推进林下经济发展。

（三）深化“以林换能”新模式。分类梳理现有林木资源，纳入“以林换能”总规划。加大“林票”效益宣传力度，推动企业向重视经济效益与生态效益相统一的深刻转变，倒逼企业加大技改投入、转变生产方式、减少污染排放，以有限资源发展高效产业、保障高质产能，促进企业认购林票的积极性。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第40号

案 由：关于拓宽村集体经济发展路径的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话:2218400

内 容：发展集体经济是乡村振兴的推进器。平罗县作为全国农村改革试验区，紧抓农村集体产权制度改革试点契机，通过清产核资、规范“三资”管理、成立村级股份经济合作社、推进农村股权改革等措施，创新村集体经济组织管理体制，激活村集体经济发展。全县144个行政村量化资产总额5.57亿元，配置总股数30.18万股，发放股权证6.29万本。制定《关于深化农村集体产权制度改革 发展壮大村集体经济指导意见》，全面推广集体经济发展农业服务型、项目带动型、股份合作型、资源开发型、产业带动型、资产租赁型、土地利用型、物业管理型“八大模式”。目前，144个村集体经济组织经营性收入累计达到1.5亿元，为拓宽集体经济发展路径、农民增收渠道探索了新路径，也为实现乡村全面振兴夯实了基础。

平罗县的改革，为全市农村产权制度改革，拓宽村集体经济发展路径做了探索，提供了案例和范本。

建 议：

（一）盘活集体闲置资源发展新型农村集体经济。鼓励村集体经济组织本着“科学、合理、有序”的原则，开发利用好现有资源，盘活利用好各种资源性资产、经营性资产、公益性资产。将闲置办公用房、校舍、仓库、设备等资产修缮出租，实现保值增值。整合闲置或低效使用的各类资金入股龙头企业或发展特色产业，提高闲置资金利用率，增强新型农村集体经济自我发展的能力。

（二）开展农业服务发展新型农村集体经济。鼓励村集体经济组织创新农业服务方式，为新型农业经营主体和农户提供土地托管、代耕代种、农机服务、农资供应、品种改良、劳务供应等服务。农业龙头企业、农产品流通加工企业合作，为农户和新型农业经营主体提供种苗培育、订单销售、产品包装等服务，增加集体经济收入。

（三）利用特色农业产业项目发展新型农村集体经济。鼓励稻作区村集体经济组织依托龙头企业，以优化品种结构、推广新技术为重点，大力实施水稻品质提升工程，参与优质水稻产业全链条开发。积极对接蔬菜制种企业，合作建设蔬菜制种基地，构建以企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物制种产业。推行“村集体经济组织+合作社+带头人”模式，发展奶牛、肉羊养殖产业。采取统种分管模式引导农户连片种植，将村集体经济发展与优质沙漠瓜菜产业结合起来，走特色产业高质量发展路子。

（四）建设经营生态宜居村庄发展新型农村集体经济。鼓励村集体经济组织采用村企合作方式，组建运营公司，开展生态宜居村庄建设经营，形成联动运营机制。整合村庄历史文化底蕴形成旅游资源和旅游产品，发展乡村旅游，创造集体经济收入。允许村集体在新建村庄中建设部分租赁房、商铺，开展物业租赁服务，增加集体经济收入。

（五）集成多重扶持政策发展新型农村集体经济。强化村集体经济发展扶持力度，整合各种扶持政策形成叠加效应，提高村集体经济发展质量。落实完善财税减免优惠、土地优先安排等利于村集体经济发展的政策。整合区、市、县项目资金，重点向村集体经济项目倾斜。加强部门帮扶，县级相关部门结合职能职责，从班子建设、发展规划、人才培训等方面对所挂钩的集体经济项目进行结对帮扶。

并案2-2

案 由：关于加快推进村集体经济发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来,我市始终把发展壮大村集体经济作为推动乡村振兴的基础性工程来抓，多措并举，精准发力，使村集体经济不断发展壮大，农村经济出现了良好的发展势头，但还存在发展壮大村集体经济认识不足、思路匮乏；推进村级集体经济发展的合力不足；发展壮大村集体经济的激励机制不完善；村集体经济管理水平不高，开拓市场经济的能力不强；发展壮大村集体经济缺乏人才支撑等问题。

建 议：

（一）更新观念，增强发展壮大农村集体经济意识。加大乡村干部在政治上、思想上的教育，提高理论水平及党性修养，使其深刻领悟发展农村集体经济的重要意义。加强学习先进地区发展壮大农村集体经济的好做法、好经验，寻找不足，促使开阔思路、拓宽视野，进一步增强发展意识

（二）完善配套政策，凝聚工作合力。完善发展壮大村集体经济的有关配套政策，破解村集体经济发展中土地、税收、金融贷款等政策难题。加大对乡镇、部门扶持发展壮大村集体经济工作的考核奖惩力度，促使乡镇、部门之间凝心聚力，形成共同推进村集体经济稳步发展的合力。

（三）建立健全发展壮大村集体经济奖惩激励机制，增强内生动力。完善发展壮大村集体经济考核奖惩制度，实施量化考核评比，使村集体经济增收与村干部和村合作社负责人报酬挂钩，构建村干部和村合作社负责人报酬与村级集体经济增长联结机制。充分调动村干部和村合作社负责人发展村集体经济的积极性，增强发展的内生动力，促进村集体经济健康发展。

（四）培育经营管理人才，提升经营管理能力。加强农村集体经济组织带头人的引进和培养，选优配强村集体经济组织带头人，不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选拔上来。开展村干部和村合作社负责人经营管理知识专题培训，提升村干部和村合作社负责人经营管理能力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第41号

案 由：关于推进我市农村集体经营性建设用地入市改革的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：平罗县作为全国农村改革试验区，聚焦农村集体经营性建设用地入市改革试点任务，先行先试、大胆探索、破题开路。围绕“配置高效公平、流动自主有序”改革目标，建成全区首家县级农村产权流转交易中心，建立“中心+站点”服务机构。推行“互联网+APP”交易服务模式，开发申请、审核、审批、办理、鉴证、交易等“一站式”网上交易系统。引入竞争性环节，构建起城乡统一建设用地市场，实现公开公平公正交易。建立“同权同价、同权同责、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度。全县入市交易土地160宗1544亩，成交总额1.14亿元，55个村集体分享增值收益3893万元。

平罗县农村土地改革唤醒了农村闲置土地资源，释放了农村土地空间和要素活力，引进了联农带农产业，增加了集体经济收入，带动了农民增收致富，为农村集体经营性建设用地入市改革形成了可复制可推广的实践经验。

建 议：

（一）全面摸清底数，加大宣传力度。进一步核实全市范围内可调整为农村集体经营性建设用地并且能入市交易的宅基地、现有农村集体经营性建设用地、前期经营现在无法经营企业（僵尸企业）占用的农村集体经营性建设用地“三类地”存量情况。加大入市政策宣传力度，提高农民的参与度和知晓度，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

（二）科学规划布局，拓宽市场需求。围绕土地利用总体规划和乡镇村庄布局规划，特别是空间规划（多规合一）改革试点成果，利用已探索的“直接入市、调整入市、整治入市、优先入市”四种方式，对农村集体经营性建设用地资源以产业发展用地为主进行合理配置，为进一步盘活农村闲置资源，扩大市场需求量，为探索集体经营性建设用地多元化入市提供有利条件。

（三）加大入市力度，激发市场活力。继续扩大试点范围。在前期已开展入市交易的基础上，丰富集体经营性建设用地入市渠道，打好整治、调整入市“组合拳”，不断扩大入市范围。将规划区外农村闲置宅基地和房屋复垦，或调整为集体经营性建设用地入市，为发展乡村旅游、休闲生态农业、田园综合体、农业联合体等新业态、新产业用地提供保障，引导形成更多成果。

（四）制定优惠政策，吸引多方投资。引导经营主体和工商资本“买地置业”是解决“有地无市”最有效的办法。出台集体经营性建设用地入市优惠政策，结合产业发展鼓励经营主体积极投入开发建设，对购买散户宅基地的经营主体，给予一定比例资金补贴；对工商资本投入量大且实力较强的经营主体，入市取得整队退出的宅基地，政府提取土地增值收益部分全额奖补返还。增加经营主体的积极性和市场需求，切实解决农民宅基地变现难问题，增加农民财产性收入。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第42号

案 由：关于加快推进石嘴山市良好农业规范认证

工作的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：良好农业规范认证(简称GAP）是从田头开始的食品安全管控体系。起源于欧洲，是欧洲大型超市采购农产品的评价标准，逐渐发展成全球良好农业规范认证（GLOBAGAP），越来越受到各国政府和消费者的关注。我国良好农业规范认证制度已取得全球良好农业规范的等效性认可。GAP也成为中国初级农产品进入各国大型超市的名片。因此，良好农业规范是一项国际通行的，以解决农业生产阶段基本食品安全同时兼顾环境保护、动物福利、员工健康为目标的认证制度，具有广泛实用的特点，也宜于大面积推广应用。

农业农村部农产品质量安全中心于2021年经国家认证认可监督管理委员会批准取得良好农业规范（GAP）认证机构资质。并在中国农产品质量安全中心网站上建立良好农业规范认证平台，农业生产企业按照良好农业规范实施规则建立自己的质量控制体系，在网上可以自愿申报，经网上审核后，由国家农安中心委派检查组进行现场检查，达标后颁发证书。为推动宁夏良好农业规范认证工作，自治区人民政府办公厅发布了《自治区人民政府办公厅关于推行良好农业规范认证工作的意见》（宁政办发[2017]185号）。

2021年以来，国家农安中心对宁夏申报的农业企业进行了3期认证，参加认证的企业达30余家，但全部集中在吴忠市、中卫市、银川市和固原市，石嘴山市未有企业参加认证。目前我市只有2家供港菜企业自发从第三方认证机构申请并取得GAP证书。随着农业部对GAP认证的重视，建议我市各级农业部门也要重视并加快推动此项工作。

建 议：

1.加大培训宣传力度，提高农业生产企业对良好农业规范认知度，帮助企业建立一套完整的质量管理体系，提升企业标准化管理水平和农产品绿色品牌建设，有效推进我市农产品市场知名度和占有率。

2.农业部门要重视并将良好农业规范认证列入现代农业绿色标准化项目建设内容并进行考核。培养和鼓励更多优秀的农业生产企业申报并取得证书，全面补齐我市在良好农业规范认证工作的短板。

3.加大资金支持力度。我市财政对取得良好农业规范认证的企业应给予一定的资金支持。每年列3-5家企业名额，鼓励企业申报并按照良好农业规范认证要求开展企业自我管控。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第43号

案 由：关于开展“石嘴山农业之最”擂台赛的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：随着现代农业的发展，人民生活水平的不断提高，对产量和品质的要求越来越高，生产更多高产、优质农产品，确保粮食安全，满足市场消费需求。为挖掘作物产量潜能和品质潜力，有效激发广大人民群众的创业创新热情，营造挑战自我的氛围，探索农业技术推广的新模式和新途径，推进农业供给侧结构性改革，推动产量增加、品种培优、品质提升，品牌影响力扩大。建议开展以“创高产、创优质、创品牌”为目标，集权威、趣味、科普、参与于一体“石嘴山农业之最”擂台赛的创建活动，提升石嘴山市农业综合生产能力，促进农业高质量发展。

建 议：

（一）制定擂台赛活动内容。一是以围绕水稻、小麦、玉米、大豆等粮食作物，实施产能提升工程，挖掘单产潜力，推介一批新品种，集成一批新技术、新模式，打造一批高产百亩方千亩片，挖掘一批种植能手和高产典型，以产量为目标高产竞赛。二是围绕枸杞、葡萄、蔬菜、牛奶、羊肉、牛肉等以品质为主要要求品质竞赛。

（二）建立赛事申报制。擂台赛主要在粮食作物和枸杞、葡萄等“六特”农产品主导产业上进行。擂台赛主办方可为市政府，承办单位可为市农业农村局。实行申报制，每年拟举办的赛事要提前下发通知。活动要与当地农业文化结庆活动相结合。

（三）制定比赛规则和流程。高产竞赛要确定实施区域、作物、参与主体、实施步骤，专家组成、测产步骤、方法、结果认定、监督考核等要求和方法；品质竞赛要确定品质衡量指标，一般蔬菜、水果以可溶性固形物、VC含量为衡量指标；牛奶、肉类品质以蛋白质含量和硒含量为衡量标准；参与对象、产品安全性方面的要求、竞赛步骤，抽签封样和出场顺序、奖项设定、申报记录、评委组成、公证等竞赛规则予以制定，同时对竞赛流程予以公开。

（四）加大竞赛宣传，扩大社会影响力。创新宣传方式，擂台赛实行现场观摩、现场见证，增加竞赛透明和权威，让竞赛深入人心，扩大示范效果。通过各类媒体加强宣传擂台赛活动，活动涌现出来的典型案例、技术模式、产品、品牌集中宣传报道，扩大影响。引导农业生产经营主体提高产量、品质至上的理念，创建优质品牌成为自觉行动。提升地方特色产业发展层次，推动农业产业高质量发展。

并案3-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第44号

案 由：关于加大力度推进种业高质量发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容依托得天独厚的地理位置和特殊适宜的气候等天然制种优势，农作物种子产业已成为石嘴山市农业支柱产业之一。但发展中的问题，还需重视并加以解决。一是产业品种结构性矛盾突出。多以菜豆、菠菜、韭葱等传统常规技术繁种为主，生产的种子适销不对路，缺乏具有竞争力的品种和品牌。二是制种企业整体运行质量不高。全市26家制种企业中，除泰金、中青、昊玉三家企业有自主知识产权品种之外，多数企业为家族式企业，缺乏现代企业经营管理理念和自主知识产权品种；在品种选育研发上投入少，产业发展缺乏动力。三是制种社会化服务水平低下。随着农村青壮年劳动力大量外出，农村劳力缺乏，“种、收、管、加”等环节的社会化服务水平比较低，不能满足当前日益强增的服务需求，使规模经营难以推进。四是保障支撑力度不够。制种基地基础设施配套不完善，节水滴灌等高效农作物节水设施配套比例较小，部分制种基地农田排灌设施存在老化失修情况；农用生产性建设用地落实难。制种企业生产管理用房、冷库、晾晒场地等农业附属设施用地紧张、审批难。五是种质资源保护和利用水平不高。育种企业持有保存的特色种质资源不多，造成育种材料的种质趋同，地方特色农作物种质资源开发利用不足。

建 议：

（一）加大政策支持，引导多元投入。一是完善基础设施建设。在符合规划前提下，采取政府与社会资本共同投资建设模式，完善园区内水、电、气、路、网、土地平整等基础设施建设，积极为企业做好入园准备。二是加强农业用地保障。对入驻种子小镇招商引资项目用地，采取“点供”方式保障用地需求。农业生产设施用地、直接用于或服务于农业生产的附属设施和配套设施用地，按农用地管理，无需办理农用地转用审批手续。三是加大财政扶持力度。建立“政府引导、企业为主、多元参与”的种业投入机制，综合运用补助、贴息、担保、以奖代补等手段，加大政府性资金对种质创新、种子质量检验体系、规模化良种繁育基地建设等方面的投入力度。四是加大制种基地的补贴力度。鼓励引导制种企业创建高标准制种示范园区，对牵头新建连片200亩以上蔬菜常规制种示范园区、连片50亩以上蔬菜杂交制种示范园区、连片500亩以上粮食制种（玉米、小麦、水稻）示范园区和粮食杂交制种示范园区，分别按亩数给予资金奖励。积极探索、鼓励支持保险机构建立有利于种业发展的保险制度。

（二）鼓励以企业为主体，以科技创新为驱动全面提升种业研发实力。建立常规育种和现代生物育种相融合的育种技术体系，支持对基础性、关键性重大理论与技术问题开展联合攻关。对新认定为国家、自治区级企业技术中心等研发平台；对首次认定的国家、自治区级农业科技型中小企业；对获得国家、自治区级科技进步奖的企业；对培育的新品种取得农业农村部品种登记的等，分别给予资金奖励。

（三）加大对外营销推介力度，着力提升产业知名度，以品牌创建带动富民增收。精心办好种业博览会，鼓励和组织龙头企业参加全国种子展销，给予展位费补助。大力实施品牌战略，强化品牌保护，打造一批“石嘴山架豆种子”、“石嘴山菠菜种子”等区域品牌、企业品牌和产品品牌，加快从“卖产品”向“卖品牌”转变，将资源优势转化为市场竞争优势。

（四）强化种质资源创新应用和推进应用型种质资源保护。鼓励重点科研机构和育繁推一体化企业利用种质资源进行开发研究和育种创新，鼓励开展联合攻关，利用基因技术开展种质资源创新应用，鼓励蔬菜、花卉等地方特色作物种质资源的创新应用。针对我市种质资源保存条件薄弱的现状，以开发利用促资源保护，支持科研机构和企业申报农业种质资源保护与利用项目，引导根据业务需要收集与保存相关种质资源，进行开发利用研究，走市场化种质资源保护之路。

并案3-2

案 由：关于支持我市种业企业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协农业农村委 联系电话：13709560560

内 容：我市农作物种子产业在市、县（区）政府的精心扶持和培育下，种业总体保持平稳发展，种子品种结构不断优化，产品质量不断提高，市场体系不断完善，制种业已成为我市广泛联系农户、提质增效、推动农业产业化发展最显著的支柱产业之一。但是，进一步推进种业高质量发展还需存在以下问题：

一是研发投入不足，缺乏创新内在动力。全市开展育种科研的种业企业不足20％，年均研发投入占销售收入的比重不足3％，远低于国内知名种业企业的研发投入比例。研发成果流通少、利用率低。

二是种子企业规模小实力弱，核心竞争力不强。多数企业靠代繁代销、转让品种经营。拥有育种科研能力的企业少，且缺乏具有自主知识产权的知名品种和品牌。

三是种子基地建设层次低，供种保障能力不足。制种基地基础设施配套不完善，节水灌溉等高效农作物节水设施配套比例较小；制种生产性建设用地落实难目前；政府政策性支持力度不够。

建 议：

1.加强体制机制创新，提高商业化育种能力。强化企业在商业化育种研发中的创新主体地位，鼓励种子企业与科研院所合作研发，加快品种创新步伐，推动种子企业向科研、生产、销售“育繁推”一体化方向发展。加强我市种质资源的保护，鼓励企业与科研院所挖掘本地传统优质种质资源，创建种质资源圃，并持续给予政策补助。同时，进行开发研究和育种创新，如委托式合作，利用基因技术对我市蔬菜瓜果花卉等地方特色作物种质资源的改良创新应用，逐步探索走市场化种质资源的保护路子。

2.加大支持力度，扶持种子企业做大做强。在政策、信贷、科研、设施建设等方面扶持优势种子企业，支持企业自主创新和技术改造。鼓励优势种子企业整合种业资源，培育核心竞争力强的大型种子企业，重点是支持像泰金种业这样把研发中心搬迁到我市或建设有较强研发能力的企业。

并案3-3

案 由：关于加大大豆种子繁育 建设大豆种子繁育基地的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话： 2218400

内 容：2022年中央一号文件要求“坚持中国人的饭碗任何时候都有牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，确保粮食播种面积稳定”、“切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给”。我市作为粮食产销平衡区，2022年自治区下达我市粮食播种面积106.7万亩，产量50万吨以上，玉米大豆带状复合种植4万亩，玉米、水稻等其它粮食种植83万亩。

据初步统计调查，我市大豆种子70%需要从区外调入。今年我市大豆种子缺口较大主要是因为新增4万亩玉米大豆带状复合种植。针对我市大豆种植面积扩增，种子需求量增加、种子缺口增大的趋势，为保障粮食安全，提高种子质量，

建 议：

增加大豆种子自繁力度，切实减少区外种子用量。

1.建设大豆种子繁育基地。建设全市种子生产、销统筹规划，布局大豆生产基地，加强种子繁育基地检查，保障种子质量。

2.开展大豆繁种技术研究。种子、科研部门针对种子繁育加大技术攻关，培育我市有影响的大豆粮食种子品牌，提升我市制种产业影响力，带动种子产业振兴。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第45号

案 由：关于金融支持石嘴山种业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：高明锋 联系电话：13895621888

内 容：种子是农业的基因和密码，种业是农业现代化的芯片，是国家战略性、基础性的核心产业，种业振兴关系中国人的饭碗。宁夏是国内公认的黄金制种产区，石嘴山市尤其是平罗县又属于黄金制种产区的核心区，2016年平罗县被农业部认定为国家第一批区域性良种繁育基地。石嘴山市有着得天独厚的地域优势。

农业农村部2021年召开的全国种业企业扶优工作推进会上发布的“强优势、补短板、破难题”三大种业企业阵型270家企业(其中农作物种业69家）名单中，宁夏没有上榜企业，说明石嘴山市的地域优势没有充分发掘。为了做优做强一批具备集成创新能力、适应市场需求的种业龙头企业，逐步形成由领军企业、特色企业、专业化平台企业共同组成协同发展的国家种业振兴企业集群。农业农村部出台了一系列支持政策，包括引导金融部门的支持政策。各金融机构及时出台响应政策，农发行总行从2021年起，相继出台了出台了7项支持现代种业高质量发展的政策意见，在贷款利率、贷款期限、投贷联动等方面制定差别化优惠政策，从“强优势、补短板、破难题”三方面支持种业做优做强。

建 议：

1.做强种业企业，打造振兴骨干力量，争取更多的金融支持优惠政策。一方面通过优胜劣汰做大做强现有龙头企业；另一方面也可通过引进阵型名单企业，充分发挥国家种业阵型企业的主板集成作用和我市制种地域优势，加快提升企业资源整合和自主创新能力。

2.完善和建立支持企业融资的专业化平台，从根本上解决中小种业企业“融资难”的瓶颈。建立政银沟通联系机制，定期召开会议互通信息、解决问题。通过补充现有国有担保机构的资本金，提升其担保能力。也可通过整合相应的政府补贴资金，同时吸纳一定的企业资金建立对应的信用风险补偿基金，利用杠杆撬动作用解决企业融资担保资源不足问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第46号

案 由：关于加快平罗种子小镇建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：刘 虎 联系电话：18995268801

内 容：为建设具有西北竞争力的种子繁育中心，彰显平罗县国家级区域性蔬菜良种繁育基地优势，推动农业供给侧结构性改革，实现种业发展转型升级。自2018年起经市人民政府批准，在平罗县以城关、高庄乡2个乡镇、3个行政村（三闸村、惠威村、广华村）区域建设占地4700亩的种子小镇。按照规划主要围绕“一会、一馆、三中心、六区”的建设任务（一馆：即宁夏种业博览会展示馆。三中心：即宁夏种子研发中心、种子加工交易中心、优质瓜菜（花卉）育苗中心。六区：即优质瓜菜品种地展区、特色农产品展示采摘区、优质花卉（苗木）品种展示区、优质瓜菜（花卉）种子繁育区、农业科普体验区、休闲民居旅宿区）开展建设。

截止到2022年底，经过近5年的建设，目前仅完成了一会、一馆和六区中的优质瓜菜品种地展区、优质瓜菜（花卉）种子繁育区的建设，由于种子小镇涉及建设用地较多、土地调规困难、资金需求量大、投资主体不明确等原因，整体项目建设与规划设计目标还存在很大的差距，今后将平罗种子小镇打造成种子加工、企业物流、交易展示、休闲采摘、旅游观光、便捷营销融合发展的产业集群，是推动乡村振兴战略产业兴旺突破口和抓手，也是各级政府持续用力久久为功探索走出一条农旅融合、产村一体的乡村振兴之路。

建 议：

1.组建种子小镇建设领导工作组，着力推进种子小镇建设。由于原有的种子小镇建设领导小组成员因工作调整，导致种子小镇建设工作滞后，建议重新调整种子小镇建设领导小组成员。

2.聘请专业团队对平罗种子小镇建设做详细规划。重新对种子小镇进行定位，规划，确定切实可行的目标方案。

3.明确种子小镇建设主体，承担小镇建设、运营管理、社会服务、展会筹办等职能，政府从小镇规划、资金支持、项目实施、土地出让、土地流转、生产建设、人才引进等方面给予优惠政策倾斜。将种子小镇建设成为西北地区种子交易、品种互鉴、信息交流、科技合作、文化体验、会展服务的平台。

4.持续加大财政支持力度，加大对种子小镇基础设施投入，推进现代种业发展。加大财政涉农资金统筹整合力度，每年从财政支农专项中安排资金，采取“以奖代补”“先建后补”等形式，支持种子小镇内的种子企业开展品种研发、繁育推广、市场网络、品牌培育、基地建设、人才培养以及对外交流。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第47号

案 由：关于加大农民实用技术培训的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：马升义 联系电话：13995422550

内 容：随着城市化建设步伐的加快和乡村振兴战略的实施，切实提高农民的发展和增收能力，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，在此情况下，做好农民的实用技术培训对促进农民增收有极大推动。近年来，我区各级各部门采取了多种多样的培训方式，促进农民提高文化素质，增长劳动技能，拓宽就业门路，但在农民实用技术培训的过程中仍有不少困难和问题急需解决。

一是农民对培训认识不足。大多数农民对提升技能没有一个长远的规划，谋求突破和发展的想法不是很强烈，认识不到技能培训的重要性，培训的积极性不高。

二是培训针对性不够强，培训质量有待提高。在当前普遍实施的职业培训教学中，存在理论教学与实践操作脱节的现象。农民更愿意接受对提升自己技能水平有切实效果的实践培训，而这与当前技能等级考试中需要接受理论考试有所矛盾。其次，农民培训具有教育对象分散且流动性大、约束力不强、收效慢等特点，需要一个持续培训的政策。

建 议：

一是加强组织。加大技能培训宣传力度和组织力度，提高农民对职业培训的知晓程度和农民职业技能培训必要性的认识。一方面依托广大媒体进行宣传，充分利用广播、电视、报纸等深入宣传培训政策，使广大农民工获取信息，转变观念，认识到技能培训的重要性；另一方面可以通过信息服务进行宣传：通过发布手机短息、看展入户调查等形式，详细讲解农民培训政策，分析和发布培训就业信息。

二是提高认识。农民参加实用技术培训，既能增加自身谋生本领，又能提升增加收入，稳定就业。要引导农民树立“知识改变命运，技能改变生活”的就业意识，从而提高内在需求，即改“要我培训”为“我要培训”，多措并举调动农民主动参与培训的积极性。

三是围绕市场抓培训，突出培训质量。坚持把培训与就业（创收）紧密结合，以市场需求为导向，按需开展培训。根据各乡镇产业布局情况，以需定培、以培供需，实施订单培训。根据农民的实际，合理设置培训项目，根据大纲要求，充分利用农民空闲时间开展培训工作，灵活安排培训时间。授课过程中，理论知识要少而精，语言通俗易懂，符合农民工的实际状况和语言习惯。在加强理论的同时更要着重通过现场演示、实地操作、观摩交流等实训方式，提高农民的实际动手能力，切实提高农民的生产技能。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第48号

案	由：关于加快数字乡村建设 激活乡村振兴新动能的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：建设和发展数字乡村是实现乡村全面振兴的动力源泉，也是乡村提升内在发展动能、巩固脱贫成果、实现美好生活的重要保障。数字乡村建设既是“建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署”，也是实现乡村振兴的战略方向。根据当下乡村振兴对数字赋能的需求，我市数字乡村建设已经取得了一些成效，但与此同时仍然存在信息化基础设施建设滞后，乡村居民对数字治理的接受度较低，乡村大数据人才匮乏，数据整合共享存在障碍等问题。

建	议：

1.完善信息化基础设施建设，夯实数字乡村发展基础。继续不断提升农村光纤宽带和4G覆盖面，扎实推进城乡宽带网络基础设施建设，深入开展电信普遍服务工程，统筹城乡通信基础设施同步规划、有序推进，逐步实现网络信号行政村全覆盖、光纤入户全覆盖。并在此基础上加大资金扶持力度，进一步推进乡村5G、物联网等新型基础设施建设。

2.构建数字乡村服务平台，加强内部协调机制管理。一是构建统一的产业数据标准体系。分阶段有次序地推进乡村公共数据信息开放，实现乡村农业、畜牧业和工业等产业的数字化，逐步建立和完善农业大数据开发共享开放和开发研究的机制，加强数据标准化体系建设，形成规范统一的乡村数据规范标准，从源头完善乡村信息共享服务体系。各相关部门根据可共享的信息编制统一的目录清单，推动数据跨地区、跨部门、跨层级实现共享，打破数据孤岛的局面。二是构建统一的数据共享交换平台体系。对于乡镇政府来说，实现数字治理，技术的便捷性与可操作性很重要。因此，乡镇政府要加强对各类行政村信息系统平台的整合，使乡镇以上政府全面掌握信息。梳理编制信息共享目录，按需开放平台实时数据接口，支持乡村政务信息资源共享。

3.强化现代信息技术支撑，打造数字乡村发展高地。一是着力提升农业生产信息化水平，加快建设农业病虫害监测预报网络和数字植保防御体系，在奶牛、肉牛、肉羊等主要畜禽品种的规模化健康养殖场推动数字养殖牧场建设，加快构建基于物联网的养殖生产和管理系统。二是提升农业管理服务水平。建设数字农业农村服务体系，提高农业科技信息服务水平，推动建设智慧农业平台，推进管理服务线上线下深度融合，提高宏观管理的科学性。

4.加速人才引进，大力培育数字实用型人才。一是详细制定人才引育、人才激励、人才管理、人才服务保障方面的人才工作政策，完善乡村复合型人才管理考评制度，把考核与职称评定和聘任相结合，打通一条稳定的乡村人才上升路径，提升乡村人才归属感。二是选拔本土人才，完善乡村人才培训机制，开设数字能力的培训课程。对于基层政府工作人员，定期开展数字能力培训课程，帮助其掌握和更新相关知识和技术，能让其更好地参与数字乡村治理，提高数字治理能力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第49号

案 由：关于进一步促进乡村振兴的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市工商联 联系电话：2218307

内 容：近年来，我市坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作的重中之重，不断加强乡村振兴方面的投入，广大农民的获得感持续增强。但还存在一些问题：一是农村空心化问题亟待关注。解决农村空心化是乡村振兴战略布局的关键，由于农村人口的流动，特别是部分乡村青壮年外出务工造成了农村壮年群体比例下降，导致人才和需求等资源大量流失，公共服务基础设施缺位，村庄建设用地浪费严重，公用建筑设施闲置等情况。二是现代农业产业不够兴盛。我市农业产业特色不明显、同质化问题严重，一镇一业、一村一品未成态势，尤其是新型经营主体发展后劲不足。一二三产融合度不够高，产业档次低、链条短、附加值低，与农户利益联结紧密度不够，带农益农作用发挥不够明显。三是乡村管理能力不够完善。村级自我运转能力有待提高，农村集体经济总体比较薄弱，法人治理结构不够完善，自我营收能力弱，贷款融资较为困难，不少村难以支撑公共服务，村民主人翁意识尚未有效激发，主动性和参与性不足。

建 议：

一、加快乡村规划编制，有序推进农民相对集中居住。在城乡建设快速推进形势下，进一步优化农村空间布局，推进农民集中居住势在必行，应科学制定乡村总体布局规划，既要塑造乡村的“形”，更要留住乡村的“魂”，使农村更“像农村”，并提供城乡一体化的基础设施和均等化的公共服务，引导农民从零星分散向环境优美、设施配套功能齐全的新型社区集中。同时，推进农民相对集中居住涉及跨村归并、宅基地“三权分置”改革、闲置宅基地退出、个人新建（翻建）房屋资格认定、宅基地产权登记发证标准等政策，除居住房屋工程外，还包括道路、供水、排水、供电、电信等基础设施配套建设，仅靠县区财政无法持续推进的，自治区、市级相关部门应加快研究、出台相关配套政策，参考重大基础设施项目进行补贴。

二、大力培育新型职业农民，做好农村人才储备。一是完善职业农民培训总体规划，以生产经营型、专业技能型和专业服务型三类为培训重点，分层次、分类别进行精准培训。二是整合培训师资力量，汇集农业、就业、科技部门各类涉农培训资金和项目，由涉农院校、科研院所、农技推广机构等组成专业力量，构建新型职业农民培训体系。三是坚持培训目标导向，加大应用型、实操型农业人才的培训力度，尊重新型农业经营主体的培训意愿，提供长期、稳定的技术支持和理念教育。四是大力培育“新农人”和“农创客”，鼓励有文化、有情怀、有本领的乡贤、大学生和工商企业主等回乡创业，使他们成为“三农”工作的新生力量。

三、推进乡村产业振兴，着力促进农民增收。一是加强顶层设计，深化农业供给侧结构性改革，制定出台农业人才、农业合作社等方面的扶持政策，完善涉农政策，持续加大惠农富农力度，如在市级层面上设立“农民增收专项资金”和“农业生态补偿基金”，用于生态补偿、项目投资、增收服务等，进一步优化生产布局，加快结构调整，推动特色农产品向优势产区集中。二是以专业合作社为依托，整合农村土地、项目、企业、技术、劳动力等资源，拉长农业产业链，促进农业规模化经营，推进一二三产业融合发展。三是把对新型经营主体的政策扶持力度与带动小农户的数量挂钩，鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社。大力培育一批竞争力强、市场前景好的农业产业化龙头企业，发挥其示范带动作用，与农民共享利益、共担风险。四是组织农民有偿参与农业现代化的产前、产中、产后社会化服务，与企业建立起紧密的利益联结机制，加快农民群众增收致富。

四、坚持党建引领，大力提升基层治理水平。一是充分发挥村级党组织在乡村治理中的领导作用，建立以基层党组织为领导、多元主体共同参与的乡村治理体系；组织第一书记、工作队员开展轮训，确保“接得住、干得好”。二是加大乡镇基本公共服务投入，把乡镇打造成乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心，使乡镇成为带动乡村全面振兴的龙头。健全村级议事决策、民主管理、村务公开、乡村小微权力监督制约等制度机制，不断激发村民积极参与乡村治理的意愿和热情。三是推进农村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第50号

案 由：关于加强当前农业农村工作中几个问题的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：李国袖 联系电话：13895020969

内 容：目前，在我市农业农村工作中还存在以下问题：一是农村土地经营的分散化、碎片化、梯形化、土地产出率不高，并且水肥药利用率也不高，严重阻碍了土地流转和适度规模经营，使得农业生产的规模化、专业化、机械化难以实现，给高效节水的大面积推广带来难度，及家庭农场、农民合作社等新型经营组织的培育发展受到影响。二是种养衔接不紧，农牧融合不深，循环农业发展滞后，农业生产废弃物资源化利用率不高，造成严重的环境污染。三是科技服务缺乏。随着机构改革的几经变迁，基层农技推广机构，特别是乡镇农技站多年不进人，甚至只出不进，农技人员兼业化、老年化、少量化问题突出，农业社会化服务组织发展还不充分，远不能满足现代农业发展对农业科技服务的需求。

建 议：

1.对于土地分散化、碎片化、在保护农民的利益的基础上，采取相应的土地发包措施，达到土地的综合整治，适度规模经营，方便大型农业机械操作，降低生产成本，增加了产量。

2.加强对农村养殖业环境进行综合整治，实施散养集中，在个别乡镇以发展集中散养小区为重点。所有畜禽养殖场必须在规定时间里将畜禽粪便的综合治理全部完成。对于那些污染较为严重的且治理不合格的，还有没有按照要求去治理的，需要责令关闭或者是搬迁。

3.加强对于高科技生物技术的推广速度，增加沼气处理以及厌氧发酵等技术在畜禽生产中所发挥重要作用，推动环保企业的生产与经营，从而吸引更多畜禽企业积极进行生态防治，从而给畜禽养殖场污染处理提供较多的途径，将农村环境治理与农民生计并重，实施统筹发展战略，形成持续循环一体化发展格局。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第51号

案 由：关于提升农村人居环境建设美丽乡村的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：石嘴山市侨联 联系电话：2218192

内 容：近年来，我市聚焦农村“脏乱差”突出问题，深入推进农村人居环境整治，美丽乡村建设取得显著成效。但尚有一些问题亟待解决：一是村庄道路、通信、污水管网等配套工程建设互相衔接不够，农村改厕设计建设不够完善，使用率不高，存在“改而不用”闲置现象。二是运营维护机制还不完善，普遍存在设施设备配套不足、运营维护投入不足等问题。三是污水处理程度还不高，2021年全市农村生活污水处理率仅为23.98%，未经净化处理的生活污水直排现象还较为普遍。

建 议：

1.科学规划统筹推进。结合美丽乡村建设和农村人居环境整治，科学制定不同区域、不同类型村庄农村生活污水治理和卫生改厕目标和要求，因地制宜采取集中处理或分散处理模式，强化农村生活污水处理工艺和运行管理规模化效应，整村推进农村生活污水治理项目、管网建设和厕所改造项目，避免重复建设、前建后改。

2.建立长效运维机制。探索建立政府主导、乡村组织自治管理、市场化运营、社会力量广泛参与支持的农村人居环境整治资金投入和运营管理新机制；探索环境治理依效付费制度，有条件的村、乡（镇）也可采取政府购买服务，对污水、垃圾治理实施整体外包。

3.加强运行监管力度。对已建在用的污水处理设施运行情况开展“回头看”，确保污水处理设施正常运行；对未启用和处理不达标的农村污水处理设施进行提标改造，进一步提高农村污水管网和处理设施覆盖面；探索采用购买第三方检测服务或以开展自行监测的方式，定期抽查农村污水处理设施出水水质，确保稳定达标排放。

并案2-2

案 由：关于科学规划推进美丽乡村建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协农业农村委 联系电话：13709560560

内 容：近年来，市委、市政府坚决贯彻落实中央和自治区关于美丽乡村建设决策部署，以编制村庄规划为引领，推进村容村貌整治，合村并庄，复耕复绿，全力打造整洁亮丽、次序井然、环境优美的乡村新面貌。但是，还存在村庄编制规划滞后，统筹推进力度不够，应编尽编的覆盖面较低，规划成果的前瞻性、科学性有待提高，村庄建设规划滞后于实际建设工作；农民新居设计雷同、庭院硬化无绿色、禁养鸡鸭少生机、农村不像农村、城市不像城市；基础设施建设不完善、不匹配、不能发挥作用，管护不到位等问题。

要重视基础设施建设，在建设过程中，应捆绑建房、改电、改厕、改水、改灶、道路硬化、巷道硬化、有线广播电视、通信等项目，集中使用资金，集中建设改造，力求使每个建设改造过的村庄都成为设施齐全、功能完善的新村庄。扩大庭院绿化、美化面积。结合农田林网建设，加大村庄外围的绿化力度，为“塞上农民新居”营造绿色屏障。立足农村实际，禁止大拆大建。

建 议：

1.坚持多元投入，着力解决资金短缺问题。

2.坚持系统推进，着力解决基础设施短板问题。

3.坚持农民参与，着力解决农民积极性不高问题。

4.坚持机制创新，着力解决缺乏长效管理问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第52号

案 由：关于促进移民致富提升 增进民生福祉的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：近年来，我市认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果和做好易地扶贫搬迁后续扶持工作各项决策部署，按照自治区党委、政府工作要求，突出重点、靶向施策，将实施移民致富提升行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的有力抓手，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，认真抓好目标、政策、力量、工作“四个有效衔接”，健全监测、帮扶、责任、考核“四项工作机制”，全面改善移民安置区发展水平，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，移民群众收入不断提升、移民安置区基础设施不断完善，取得了较为明显的成效。目前，我市在移民致富提升方面，还存在以下短板弱项：一是基础设施公共服务还需提升完善。移民安置区开发建设之初规划建设标准相对较低，基础设施配套整体起点不高，在改院、改水、改灶、改厕、改圈，以及保洁、绿化等方面资金缺口大。同时，脱贫巩固任务较重，卫生、医疗等社会救助和关爱体系尚不健全，受文化程度、劳动技能等因素影响，移民群众就业水平较低，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接还任重道远。二是特色产业还需提档升级。虽然特色产业初具规模，但产业链还不完整，品牌认可度较低，品牌建设和营销乏力。特色农产品多以初级加工为主，销售路径单一，附加值低、综合效益不高，特别是工业企业底子薄、消费文旅等产业不活跃，在实施乡村振兴战略中增收富民的效益还需提升。三是移民住房保障还不够完善。由于最初各移民安置区安置房面积较小，随着时间推移，移民二代，甚至移民三代人数不断增加，移民人均住房面积相对偏低，严重影响移民的幸福感。

建 议：

1.巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴。按照《石嘴山市移民致富提升行动实施方案（2022年—2027年）》等文件要求，紧抓国家乡村振兴机遇，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。按照“四个不摘”“三个落实”要求，常态化开展“四查四补”工作，制定“一户一策”，实时动态清零。推动重点移民村（社区）增强巩固脱贫成果及内生发展能力，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。完善防返贫监测帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫，保障脱贫群众生活更上一层楼。

2.加快基础设施建设，推动融合发展。统筹谋划城乡基础设施建设，推动重要市政公用设施向移民区延伸。持续聚焦就业、看病、养老等短板，完善相关配套基础设施。拓展“互联网+医疗健康”应用，通过对口帮扶、远程医疗、专科联盟等方式，推动城市优质医疗资源向移民区拓展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第53号

案 由：关于优化麦后复种蔬菜高品质发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：2022年，石嘴山市粮食种植76.92万亩，其中：水稻20.05万亩，小麦16.18万亩，玉米40.69万亩。玉米、水稻由于生产周期长，收割后基本进入深秋，无法复种。但小麦生长周期短，一般7月中旬基本可以实现颗粒归仓，之后的时间完全可复种一茬蔬菜，得以充分利用耕地、光热、水资源，提高单位面积产值效益，促进农民增收，农业增效。

建 议：

一、增加补贴力度，鼓励麦后复种蔬菜。石嘴山市一直习惯一茬庄稼的种植模式，农民对麦后复种的二茬庄稼缺乏兴趣，建议增加麦后复种蔬菜补贴力度，调动农户麦后复种的热情，为了避免农户大量种植如白菜等低附加值的蔬菜品种，造成单一蔬菜滞销现象，建议按照复种品种附加值高低阶梯性进行补贴，比如亩均销售在3000元以上的，按300元/亩补贴；亩均销售在1000元-2000元的，按200元/亩补贴；亩均1000元以下的，按50元/亩补贴。

二、加强技术指导和服务。麦后复种蔬菜作为一个可实现农民增收，农业增效的项目。建议各级农业技术人员要深入生产第一线，帮助种植户做好品种选择、整地施肥、播种移栽、田间管理等技术服务工作。有条件的县区积极争取财政资金支持，为种植大户提供种子、种苗的补贴，扩大麦后复种面积。

三、协调相关部门，做好复种服务工作。根据夏收进度和麦后复种农作物的安排情况，各县区农业技术推广部门要主动与水务、农机等部门协调沟通，合理调整用水计划及农机具的调配，确保复种工作顺利进行。

四、积极发挥瓜菜龙头企业的带动作用。积极发挥瓜菜龙头企业的带动作用，充分利用龙头企业的种植技术和市场优势，发展订单农业，确保复种蔬菜优质优价，市场认可。

拓展麦后复种蔬菜价格与自然灾害保险业务。

目前，大多保险公司的蔬菜价格保险以及自然灾害保险多，对夏季蔬菜的保险，一般9月中旬基本终止，对麦后复种的蔬菜覆盖不到。复种蔬菜多在秋末冬初采收，受价格和自然灾害影响的概率高。这是造成农户对麦后复种蔬菜缺乏种植兴趣的一大因素，拓展麦后复种蔬菜价格与自然灾害保险业务将会极大推动我市农户对麦后复种蔬菜的积极性。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第54号

案 由：关于做精做响河东沙漠瓜菜产业的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：平罗河东地区是我市乃至自治区优质瓜菜主要产区。近年来，河东地区瓜菜产业发展迅速，综合效益稳步增加，为巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴发挥了重要的作用。但发展中的问题还需引起重视。

（一）现代设施蔬菜发展缓慢，产业集约化水平低。种植经营户呈多、散、小，集中度不高，没有形成区域集聚，产品质量标准不统一，规模效益尚未形成。

（二）市场定位传统，优势逐渐削弱。河东瓜菜产品以鲜销为主，在各城市没有直销窗口，也没有形成固定的瓜菜专销市场，辐射面不大。大多数外来贩销户都以田间地头收购为主，未能以销带产，种植、销售尚处于产业化初级阶段。

（三）应季蔬菜加工企业少，拉动产业发展作用弱。河东地区蔬菜企业较少，只有华泰农农业科技发展公司等为数不多的几家市级龙头企业，更无规模以上蔬菜加工龙头企业，产品单一，生产效益不高，产业链不长，产业拉动作用弱。

（四）组织化程度不高，菜农利益得不到保障。河东瓜菜生产、销售大多是松散性的，以经营实体和经纪人为主，相关协会、合作社缺乏订单或销售网络，未能有效发挥组织协调作用，组织化程度较低，菜农合法利益不能得到有效保障，增产不增收的情况时有发生。

（五）品种分散，品牌不突出。河东瓜菜经过多年发展，始终没有形成有特色、叫得响的瓜菜品牌，大量的品种散布在各乡镇，呈插花样分布，呈现出“百花齐放”的“大菜园”格局，优势品种及品牌效益没有显现。

建 议：

（一）坚持科创引领，培育新型农业经营主体。探索农、科、教、产、学、研相结合的新型产业推广模式，积极引进农业院校、科研单位建立农业技术研究所及生产实验基地，加大“引资引智”力度，积极招引国内外知名大型农业龙头企业入驻河东。充分利用互联网大数据建立农业专家热线、农业咨询机构、农业技术服务团等平台，为瓜菜种植户提供政策咨询、科技指导、市场信息等服务。做好入户指导、田间咨询、网络交流等跟踪服务，加大农技培训力度。

（二）精心培树以点带面，做强产业基地。立足河东土壤沙质、昼夜温差大、光照充足等优势，着力做优做强沙漠瓜菜，走出瓜菜产业发展新路子。以“华泰农”为领头雁，培育做大“宁粤”牌沙漠蔬菜，让沙漠蔬菜成为河东地区的金字招牌；以“乐海山”为核心，做响做强沙漠西瓜品牌，助力沙漠西瓜走出宁夏、走到全国、走向世界。以红翔沙漠甜瓜合作社为示范，大力做好“沙漠大葱”发展，将传统产业作出新示范。积极打造番茄基地，让优质优价的番茄成为河东地区瓜菜的一张新名片。

（三）优化调整结构，加快市场推广。利用商业手段加大对“沙漠甜瓜”商标培育、营销、使用。加大对蔬菜商标的创建力度，争取在几年时间内，创建1-3个全区甚至全国知名的蔬菜品牌。统一包装、分级包装，改变河东瓜菜单一的统货裸货出售的现状，提高包装销售等次。支持蔬菜销售公司或经销大户在银川、西安、深圳等城市蔬菜批发市场设立直销窗口，“河东”瓜菜市场覆盖范围。

（四）完善社会化服务体系，实现生产过程全覆盖。积极搭建三网融合的信息服务快速通道，有效连接农户与市场、生产与技术、政府与农民，变“小规模、分散化”的小家庭经营为“规模化、产业化”的组织化经营，通过实现规模经济，促进农民增收。促进电子商务与农业优势特色产业嫁接，加快建设农村电商平台，形成线上线下融合、农产品进城和农资与消费品下乡双向流通格局，促进瓜菜产业健康良性发展。

（五）着力引强做大，培树河东瓜菜品牌。制定优惠政策，积极引进、培育蔬菜种植龙头企业、专业合作组织和种植大户，创建以“企业+农户”“合作社+农户”和“科技带头人+农户”等联合经营为主的新型产销共同体发展模式。大力推进农超对接、产销对接和蔬菜直销，探索电子商务、社区配送等网销新模式，创新推广“生产基地+加工企业+商超销售”“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等同城配送产销模式，提升蔬菜产出效益和产品附加值。积极开展农产品地理标志申请和保护工作，打造地域品牌和区域品牌，将“宁粤”“沙漠甜瓜”“乐海山”“伊融”等品牌做大做响，努力把品牌优势转变为竞争优势，不断提高河东蔬菜市场占有率和品牌影响力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第55号

案 由：关于多措并举推动我市瓜菜产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：目前，我市瓜菜种植14.14万亩，其中设施瓜菜2.53万亩、露地瓜菜9.65万亩、露地瓜1.96万亩，初步形成沿109国道、224国道和大武口城郊瓜菜产业带。但产业发展还存在一些问题：（一）劳动力严重缺乏，外地务工人员流入困难。瓜菜生产机械化程度低，用工大。而我市劳动力紧缺，瓜菜种植企业用工难、用工贵等问题严重制约了瓜菜产业发展。（二）产业投入低，基础设施配套建设严重滞后。随着产业发展，原有灌溉、排水、电力设施和道路建设不能适应发展需求。水资源紧张，高效节水灌溉技术推广面积小，水资源利用率低。田间市场建设不完善，瓜菜预冷、冷链运输建设投入不足。（三）市场竞争力低，龙头企业带动能力不强。经营户多而散，集中度不高，产品质量标准不统一，规模效益尚未形成，主导产品不突出，区域品牌、地理标识品牌少。龙头企业大多尚未与当地农户形成有效的利益联结机制，市场开拓能力弱，对瓜菜加工产业的带动作用不够强。（四）农业经营主体层次较低，社会化服务滞后。农业经营者大多未接受过专业培训，没有从事规模农业生产经营的经验。70%左右的家庭农场、专业合作社以传统瓜菜种植为主，新品种新技术应用滞后，抵御市场风险能力弱。农业技术人员年龄偏大、知识老化，农业推广部门与院校、科研院所合作不够紧密。农业金融服务产品少，生产经营融资困难，销售渠道狭窄。

建 议：

（一）加大瓜菜产业扶持力度。支持瓜菜生产基地建设，重点支持温室、大棚、集约化育苗中心、瓜菜贮藏加工销售中心等基础设施建设；整合各村壮大村集体经济、乡村振兴资金，选择基础设施完善、有瓜菜种植基础的村庄集中建设温室大棚，规模化种植。在市区建立直销点，提高政府调控能力。加大农业政策性保险和瓜菜价格政策性保险范围，建立瓜菜生产政策性保险基金，化解自然风险和市场风险。协调金融机构加大对农业产业培育、成长和延伸的信贷支持。开展“全国知名瓜菜经销商走进石嘴山”营销洽谈会活动，将石嘴山瓜菜销往外地。

（二）推进一二三产深度融合发展。建设农产品田间市场和冷链物流设施，鼓励龙头企业、合作社和农户建立利益联结机制，发展“订单农业”，建设高标准生产基地，打造种植-加工-营销于一体的全产业链。做特国家农业科技园区，做强河东现代农业示范区，结合休闲农业发展，打造“田园综合体”。将华泰农沙漠瓜菜、乐海山沙漠西瓜、八大庄鲜食葡萄等特色休闲农业与瓜菜生产有机结合，推进一二三产深度融合发展。发挥河东沙漠瓜菜、惠农脱水菜、枸杞辣椒番茄、简泉甜瓜、富硒农产品等品牌优势，支持龙头企业、合作社、行业协会积极申报区域公用品牌，争创中国驰名商标、宁夏著名商标。

（三）加强流通体系建设。推进直销窗口、农超对接、连锁经营和“互联网+”等流通模式，积极升级营销网络。协调瓜菜加工企业与主产区建立长期稳定的合作关系，实行鲜菜销售与加工相结合，尤其是在上市旺季进行脱水等深加工，缓解集中上市压力。支持建设冷链物流体系，增加瓜菜附加值。鼓励农民发展麦后复种瓜菜，促进农民增收，促进农业增效。发展适销对路、耐贮藏运输的瓜菜品种，延长瓜菜货架期。

（四）加强科技支撑体系建设，提高农产品质量，发展绿色农业。采取“请进来，走出去、传帮带”等形式开展多层次培训，大力培养我市本土人才。实现专家团队-技术-基地-农民（企业）无缝对接，鼓励应用新品种、新技术。提倡减少使用农药、化肥，主推物理防治、生物防治等技术。选择产业优势突出、示范带动效果鲜明的农业经营主体建设农业综合服务站。充分发挥瓜菜产业协会优势，提供信息分享、冷链物流、销售对接、外出考察、技术培训、咨询等服务。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第56号

案 由：关于促进我市优质水稻发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近几年，由于发展节水农业和稻谷价格持续走低，种植成本增加、种稻效益下降，农民种植意愿减弱等因素的影响，2022年我市水稻面积14.8万亩，比去年减少12.47万亩。但水稻作为主要的粮食作物对人民的生活起着重要的作用，一方面水稻作为基本的口粮作物，随着人民群众生活不断提高，米质优、口感好的优质大米深受人们的喜爱，优质大米价格高，价格是普通大米的1到2倍；另一方面，我市水稻主要种植盐碱地上，对改良盐碱地和保持生态平衡具有不可替代的作用。随着逐步进入小康社会，安全、营养、方便已成为粮食食品的发展方向和主流，食品的安全和营养成为影响国计民生的，与保证粮食供应同等重要的地位，为稳定水稻面积，保证稻米供给，提高种植效益，发展优质水稻势在必行。

建 议：

制定优质水稻示范区，稳定水稻种植面积。一是打造以平罗县通伏乡为主稻鱼共生模式优质水稻示范区，增施有机肥、减少化肥、农药使用量，围绕绿色、高效、稳产目标，实现“一水两用、一田双收”。二是发展平罗县崇岗镇富硒功能水稻示范区。依托富硒土壤，发展天然富硒功能大米。三是为保证粮食安全，保障基本口粮供应，我市优质水稻面积稳定在12万亩左右。

创新种植模式。一是示范推广优良水稻品种。开展优质水稻品种(系）引进试验，确定大面积适宜种植优质水稻品种3-5个，改变目前水稻品种多，杂的局面；二是鼓励示范种植插秧稻。种植插秧稻，适宜生育期长的、品质优水稻品种，田间透光性好，后期不易倒伏，稻米品质优。开展全程机械化、标准化、规模化种植，重点解决工厂化育秧、机插秧等农机农艺融合难点问题；三是实行水稻稻旱轮作，减少水稻杂草和病虫害危害，种植2-3年旱作后再种植1-2年水稻，实施用水洗盐、秸秆还田、增施有机肥等技术措施改良盐碱地，提高耕地质量。示范种植旱作水稻，旱作水稻一般较常规水稻节水60%，引进适宜本地旱作水稻品种，研究旱作水稻种植技术。

打造优质大米品牌，实行优质优价。依托“珍硒石嘴山”区域公用品牌，扶持本地有影响大米深加工企业，深挖我市气候和环境资源、大米生产条件优良、耕地质量良好、大米安全绿色等特点和本地大米的良好信誉，借助地方政府、电商平台、流量明星、展会等主体平台，在现有大米品牌的基础上，进一步扩展一批有市场影响力、知名度的优质大米品牌。按照优质优价的标准，实现优质优价，保障稻谷产得出，销得调、价格优，极大增加新型经营主体、农户种植优质水稻积极性，水稻种植面积更为稳定。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第57号

案 由：关于继续推进我市节水型农业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：习近平总书记说，天下黄河富宁夏，黄河长期以来润泽着这里的百姓。要调整种植结构，保护好这里的水资源，积极发展节水型农业，不要搞大水漫灌。要根据节水的要求，以水定产，力求少而精，提高附加值。

我国是水资源相对短缺的国家，农业是用水大户，水资源供需矛盾也日益突出。为保持农业生产稳定发展，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，必须做好农业节水这篇大文章，提高农业用水效率。目前我市农业用水占全市用水总量的84%，灌区以高耗水作物为主，水稻占比面积过大，利用传统的灌溉技术大大浪费了水资源，在已经配备节水设施的耕田中，存在节水技术较为落后，设施较为陈旧的问题。

建 议：
1.加快农业用水权确权工作，全面开展农业机井调查，

摸清底数、分类汇总数据，为政策制定提供数据支撑。

2.大力发展高效节水灌溉。完善节水灌溉技术性措施，提高水资源利用率。提高渠道防渗加固性能，提高水资源分配效率和农田灌溉水利用率，确保有限水资源的合理高效利用。

3.加大宣传力度，强化农户对节水灌溉工程建设的科学认识。可以分发节能减排、节水灌溉的小册子、说明书，通过网络平台，或上门拜访的方式，引导农户认识到节水灌溉的重要性。

4.优化种植结构。应引导农户科学规划种植结构，以提高水资源的利用效率。可以进行规模化、交叉种植农作物，将水资源循环利用，尽可能减少水资源浪费，推进农村节水灌溉的科学化发展和科学管理水平。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第58号

案 由：关于加强我市水资源节约利用的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：干旱少雨、水资源短缺、水资源时空分布不均是我市的基本水情。石嘴山市水的供给主要依靠过境的黄河水，包括存储量有限的地下水大部分也是黄河灌溉补给，2020年我市工农业用水量约为14亿立方米，但是现有水资源严重不足。生活用水逐年增加，工业水重复再利用程度较低，公众节水意识有待提高等水资源方面的问题将直接影响我市打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设进程。

为此建议：

一、实施最严格的水资源保护利用制度，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，细化管控措施。全面实行取用水计划管理、精准计量，对黄河干支流规模以上取水口全面实施动态监管，全面遏制不合理用水需求，科学配置全流域水资源。

二、严格农业用水总量控制，以大中型灌区为重点，推进灌溉体系现代化改造，推进高标准农田建设，打造高效节水灌溉示范区，深入推进农业水价综合改革，分级分类制定差别化水价。

三、深挖工业节水潜力，加快节水技术推广应用，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效，严格限制高耗水产业发展。

四、推进黄河流域城镇节水降损工程建设，推广普及生活节水型器具，积极推动再生水、雨水、苦咸水等非常规水利用，形成节水型生活方式。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第59号

案 由：关于进一步推进食用菌产业全产业链发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：郭庆茹 严孟文 联系电话：13309565609

内 容：按照市场引导、龙头企业带动、合作社+基地、生产加工销售一体化的全产业链生产模式，我市食用菌产业发展起点高、产业链条长，已初具规模。2022年全市食用菌种植面积达1088亩，比上年增长686亩，占全区食用菌产业1/5。我市生产面积在1-2年内达到2000亩，就可以占到全区食用菌产业的1/3，目前我市有1000亩老旧闲置温室可以综合利用生产食用菌，产业发展空间较大，产业发展符合宁夏冷凉蔬菜高质量发展规划，具有较好的发展前景。

我市食用菌产业近2年发展较快，但还存在着产业基础薄弱、规模小、产业链条不够完善等问题。

为此建议：

1.给以专项经费，支持石嘴山市发展食用菌产业，促进石嘴山市食用菌菌种研发、菌棒生产、菌菇生产、菌菇销售、加工全产业链发展，形成农民增收新的增长点。

2.给以科研项目支持。依托国家菌草工程技术研究中心技术力量，我市食用菌产业研发具备一定优势，但是缺乏项目支持，建议在有关食用菌研究的技术方面给予项目支持。

3.加大技术培训力度，培养技术人才团队，积极与科研院所开展技术合作，提升产业科技含量。

4.开展招商引资，引进高端食用菌企业，在石嘴山市打造2-3家规模以上食用菌龙头企业，在全区高起点、高标准打造菌菇生产全产业链发展示范市。

5.打造品牌，提升市场竞争力，进一步完善市场流通体系，推动产业高质量发展，形成特色优势产业。

并案2-2

案 由：关于推进我市食用菌产业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：乡村产业是连接农业和农民的载体，产业兴旺，是实现乡村振兴的重要基础。目前，我市乡村产业发展还处于初级阶段，农村产业基础薄弱，就业岗位少，农村留守人口，中老年人偏多，中老年人外出务工就业难度大，依靠种植业增收速度放缓，农村急需发展乡村产业，带动村民增收致富。

发展食用菌产业我市具有明显的资源优势，一是栽培食用菌的原料丰富。石嘴山市有耕地面积100多万亩，耕地面积大，每年作物收获后产生的大量的秸秆，农作物秸秆如麦秸、稻草、玉米芯等是栽培食用菌的优质原料。二是石嘴山自然条件适宜食用菌的生产。石嘴山市夏季高温天气时间短，夏季可以出菇，解决夏季我国南方少菇的空档。三是农村中留守的中老年人多，存在大量的劳动力。石嘴山市发展食用菌产业，不仅解决农村中老年劳动力务工难、就业难的问题，还是利用农村丰富的秸秆资源、发展乡村产业、增加农民收入的有力举措。

石嘴山市发展食用菌存在的主要问题：食用菌专业公司与农民之间的技术和利益联结机制不强；食用菌产业链不健全；发展食用菌产业，缺乏高素质的农民及栽培技术。

建 议：

1.建立健全食用菌专业公司与农民之间的技术和利益联结机制，形成双赢发展模式。推广食用菌专业公司向乡村菌菇生产基地派驻技术员，提供全程技术服务和与农民鉴定食用菌鲜菇回收协议等多种合作方式，建立健全食用菌专业公司与农民之间的技术和利益联结机制。破解食用菌发展中的难点和障碍因素，充分调动食用菌专业公司与农民生产积极性，促进公司和农户共同增产增收，加快推进食用菌产业化发展。

2.加强食用菌加工产业链建设，补齐产业链的短板。通过招商引资，引进一批食用菌加工、流通企业，补齐食用菌加工、流通产业链。对食用菌公司在烘干和冷藏等基础建设方面给予资金补贴，促进食用菌全产业全面发展。

3.构建食用菌产、学、研专业技术体系，促进食用菌栽培技术全面升级。柔性引进国家、自治区食用菌方面的专家，聘请区内外食用菌方面的技术人才，搭建食用菌技术团队和专家平台，加强对基层农技人员、企业技术人员、农民科技示范户的技术培训，加快新品种、新技术的传播与普及。大力促进平菇、双孢菇、杏鲍菇、草菇等草生菌类的发展，积极发展羊肚菌等珍稀菌类。建立科研推广部门协同、市县乡有关部门联动的组织实施方式，培育一批乡土专家和农村技术人才，共同推进食用菌高效栽培示范工程的实施。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第60号

案 由：关于建立健全疫情反复下“菜篮子”保供稳价机制的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：李洪涛 联系电话：13995261717

内 容：2022年以来，疫情反复，呈现点多面广、严峻复杂的防控态势，时有居民社区和楼栋进入封控管理模式，居民买菜难、买菜贵等问题凸显。拎好“菜篮子”，做好肉蛋菜等重要农产品保供稳价，关系到国计民生和疫情防控大局，是稳预期、稳民生的关键基础。

新形势下，面对居民生活水平提高带来的消费需求变化，“动态清零”的疫情防控和趋多趋强的自然灾害等突发事件，外加国内外市场联动加强、部分农产品金融属性增强，“菜篮子”产品生产供应缺乏及时有效的响应，导致“菜篮子”产品价格波动频繁，对“菜篮子”保供稳价带来严峻挑战。“菜篮子”保供稳价亟需优化，一是全方位预警能力有待提高。二是系统化供需管理有待加强。三是体系化施策路径有待优化。

建 议：

一是扎实保障“菜篮子”生产供应，完善精准调控机制。首先，科学设定“菜篮子”自给率标准。因地制宜科学评估城市“菜篮子”日常需求，在满足“菜篮子”市长负责制要求的前提下个性化制定自给率标准，以保障城市的基本消费需求，特别是叶菜等易腐但居民日常消费依赖的蔬菜品种，建议加大城郊蔬菜产业的发展，提高设施农业在城郊生产布局中的比重，满足主要品种的本地供给需求。其次，积极探索和推广各种现代经营主体与小农户的对接模式，着力提升生产经营组织化水平，例如阿里社区电商淘菜菜模式等，聚合下游订单，上游产地直采，构建商品化处理、低温冷链物流体系，依托数字化服务提升“菜篮子”生产经营组织化程度，让农民卖得好、市民买得省。最后，健全保供稳价区域协作机制。针对本地生产要素先天不足但居民需求强烈的“菜篮子”品种，与优势产区建立跨区域协作机制，强化储备调节和物资调运能力，共同作用保障两地供求平衡和价格稳定。

二是协同构建“菜篮子”应急体系，建立量化响应机制。疫情防控形势下，各地应综合应急生产、物资调运、储备调节等能力，协同金融、财税、质量安全管理和市场监督等政策，以长期价格稳定为原则，综合各项调控政策的效力，细化应急响应类别和等级，量化各级应急响应举措，明确各细分场景下的政策选择和实施力度，保障市场供应、稳定价格水平。此外，重点做好居民“菜篮子”预期管理。建立健全应急保障网格化机制，充分发挥农产品批发市场、农贸市场等流通枢纽的基础上，依托社区管理主体进一步加强对社区团购、蔬菜小门店等多元零售主体的管理，提高应急状态下的组织化程度，线上线下相结合及时满足各类别居民“菜篮子”需求，避免造成恐慌加剧供需矛盾。

三是有效平抑“菜篮子”价格波动，优化智能监测机制。一方面，强化资源整合，夯实数据基础。针对“菜篮子”重点商品，分类梳理价格波动影响因素和作用机理，依托大数据、云计算、物联网等技术汇聚部门、地方、社会等相关数据，动态跟踪多元主体“菜篮子”日常价格、产销地气候变化、国内外市场行情和上下游关联产品价格等信息，迭代更新市场价格波动预警预测机制，着力提升“菜篮子”智能监管和风险监测水平。另一方面，构建统一权威的“菜篮子”信息发布平台，创新完善信息共享机制，面向“菜篮子”生产者、经销商和零售商定向发布专业化预警预测信息，提升监测信息的针对性与有效性，将调控场景前移，着力化解市场风险隐患，平抑市场价格波动。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第61号

案 由：关于着力解决突出瓶颈推动奶产业高质量发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：奶产业是我市支撑现代农业高质量发展的战略支柱性产业。10月底，投产规模奶牛场32 家，建设中4家，存栏10.96万头，日产生鲜乳1200吨，初步形成优势特色产业集群。但土地承载、饲草供给、水资源配量、粪污消纳等瓶颈制约了我市奶产业高效高质发展，需引起重视。

一是适宜土地资源受限。规模养殖场选址受土地性质、水资源、环保等限制，适宜土地不足。二是饲草料供应不足。受耕地“两非”限制，优质苜蓿自给率76％，一年生禾草自给率25％，年需外购50万吨，外调增加，结构性缺口大。三是水资源配套难度大。每头奶牛日用水量约100升，超过配量水价增幅较大，导致饲养成本大幅增加。四是养殖粪污处理受限。每头奶牛日产粪污25公斤，年产约9吨，堆肥发酵加工成有机肥约3吨。一头奶牛产生粪污需2亩耕地消纳，万头牧场需2万亩消纳粪污，粪污消纳压力大。五是奶牛牛源不足。自繁自育水平低，淘汰率高，依靠外购维持。牛源紧张，价格持续上涨，引调难，补栏慢。

建 议：

（一）统筹保障发展用地。规划奶产业发展，需考虑资源环境承载能力，还需兼顾粮食安全及经济作物、肉牛、羊等养殖业，需遵循“以地定畜、以种定养”。考虑比较优势，不宜再扩大养殖量和养殖区域。对原有养殖单元，也要淘汰弱小低效，“腾笼换鸟”。

（二）多措并举保障饲草供给。由传统粮食安全观向大食物安全观转变，扩大青贮玉米、优质苜蓿、一年生牧草种植面积，给予饲草种植补贴。引导养殖场、饲草企业通过流转、订单、托管等方式扩大种植。探索与饲草龙头企业共建生产基地。开展巨菌草、燕麦草、藜麦草等种植和配方试验。

（三）加大水资源配套额度。取消或降低超用水权水资源价格增幅，按养殖企业奶牛增长动态配置水资源，千方百计调剂水资源，保障水资源适价配给。

（四）粪污无害化处理及综合利用。推广种养结合、清洁回用、污水肥料化、粪污能源化资源化。引进粪污治理第三方机构，建设集中处理中心，对园区粪污集中处理综合利用。推进“一块田”改革，集中连片流转土地，推动种养一体化、机械化作业和粪污就近还田消纳。统一养殖行业畜禽排放有机肥标准与环保标准，为有机肥还田打通政策障碍。

（五）加强良种繁育。推进奶牛繁育项目，加大优质奶牛胚胎生产及移植示范推广，积极创建国家级核心育种场，加快良种繁育、生产性能测定等配套技术推广，提高良种繁育水平。

并案2-2

案 由：关于延伸奶产业链提升价值链的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：王秀娟 联系电话：13995068568

内 容：近年来，平罗县紧紧围绕自治区打造千亿级奶产业的发展目标，建成标准化奶牛养殖场21家。根据国家统计局宁夏调查总队反馈数据，截止2021年末，我县奶牛存栏4.48万头，同比增长65.1%；奶产量13.33万吨，同比增长167.7%；生鲜乳产值达到5.3亿元，占我县农林牧渔业总产值10%左右，形成了县域经济发展的新增长点。然而，全县奶产业发展还存在一些问题，一是牛源与饲草“卡脖子”问题较为突出，市场上国外进口高产奶牛呈现供不应求区市价格持续攀升，饲草缺口随着养殖规模的不断扩张逐年紧张。二是产业单一问题亟待改善，全县奶产量高速增长，但截至目前尚无下游乳制品加工企业，而农产品加工业产值效益远高于上游农业产值，奶产业附加值还未充分挖掘。三是全产业链尚未形成。除乳制品加工企业外，饲草购销、鲜奶运输乃至乳制品包装等相关相关产业挖掘不足，各家养殖园区“单打独斗”，未能形成产业整合效应。

建 议：

1.大力支持奶牛良种繁育基地建设，加快优质品种培育扩繁，同时配套建设优质饲草基地，增加饲草供给。

2.下大力气引进乳制品加工企业，实现奶产业就地加工转换、提质增效，延伸奶产业链的同时，优化我县工业倚重倚能的现状，进一步提升发展质量。

3.加大对奶产业相关产业的引导、发展和培育力度，如将各养殖园区饲草购销、鲜奶运输等辅助业务剥离整合，形成规模化、专业化服务业企业，引进乳制品外包装加工企业、延伸产业如奶油、蛋白粉等加工企业等，推动一二三产融合发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第62号

案 由：关于加强奶牛养殖场利用粪污生产沼气的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：奶牛养殖业是我市重点发展产业，目前全市奶牛存栏量10万头。奶牛每日粪污产量较大，一头奶牛每天产粪污50公斤，10万头奶牛每日产粪污5000多吨，全市仅奶牛一年产粪污约18万吨。奶牛养殖产生的粪污是我市奶产业发展的重要限制性因素，粪污处理、利用的好坏直接关系到我市农业生态环境的整治和生态文明建设工作的进程。

目前，全市大型奶牛养殖场中，宁夏利垦牧业在红崖子投资建设沼气设备，将奶牛粪污厌氧发酵后沼渣作为奶牛牛圈垫料，其他奶牛养殖场受资金、设施限制直接将奶牛粪污发酵后制作有机肥。大部分奶牛养殖场生产的有机肥都存在销售渠道狭窄，销售数量有限，存在大量积压的现象，农户使用有机肥的积极性不高，实现种养殖业生态循环发展还存在一定的难点。生产上利用沼气设备将奶牛粪污厌氧发酵处理后沼渣作为奶牛牛圈垫料，可有效减少奶牛乳房炎的发生，减少抗生素的使用，有利于高端奶的生产，同时产生的沼气作为能源具有广泛的用途。宁夏利垦牧业在红崖子投资建设奶牛粪污沼气设备，该沼气设备每天设计生产能力是5万立方的沼气，处理粪污1000立方。目前每天处理1.9万头奶牛的粪污，日处理粪污300立方，每天生产沼气13500立方左右，其中每天约8000立方的沼气主要为本场供暖、烧热水、生产上烘干使用，剩余的5000多立方沼气无处使用，直接燃烧排放掉了。

目前存在的问题有：一是产气量少。宁夏利垦牧业每天生产沼气13500立方左右，本场用不完，剩余的5000多立方沼气库存不下，气量少不够上发电设备，只能白白燃烧排放。二是存在闲置的沼气生产能力。宁夏利垦牧业本场奶牛养殖数量有限，奶牛粪污量不足，日处理300立方的粪污，没有达到设计的日处理粪污1000立方、生产5万立方沼气生产能力，沼气设备不能满负荷生产，还存在闲置的生产能力。三是沼气配套设施不足，沼气使用不便。向居民区铺设沼气管道、利用沼气发电等投资大，同时沼气产气量少，没有达到规模产量，本场资金不足，还没有外输沼气的管道和发电设备。目前沼气储存、使用缺少必要的设备，多余的沼气不能被有效的使用，造成沼气生产、使用、销售不能接轨。

建 议：

1.加强宣传和引导，促进利用奶牛粪污生产沼气的产业发展。利用沼气设备将奶牛粪污厌氧发酵处理后，沼渣是优质的有机肥，又是优质的奶牛牛圈垫料。沼渣作为奶牛牛圈垫料，可有效减少奶牛乳房炎的发生，减少抗生素的使用，有利于高端奶的生产，通过宣传与推介，促使奶牛养殖企业形成共识并积极实施。推广沼渣作为奶牛牛圈垫料的养殖模式，筑牢奶牛生态养殖基础，减少奶牛粪污污染的发生。

2.加强奶牛养殖企业之间的粪污集中处理的协调工作，保证粪污处理的沼气设备满负荷运行。鼓励与支持有沼气设备的奶牛养殖企业加大粪污处理量，满负荷生产。建立奶牛粪污和沼渣及沼气的市场公平交易价格机制，保证奶牛养殖场和利用粪污生产沼气的企业双方利益。对粪污处理设备不全，或粪污生产有机肥销售不畅的奶牛养殖企业，组织奶牛养殖企业将粪污拉运到有生产沼气设备的企业，利用沼气设备将奶牛粪污集中处理，增加奶牛粪污的日处理量，提高沼气设备的利用率，保证处理粪污的沼气设备满负荷运行。

3.积极争取沼气配套项目，提高沼气使用效率。通过项目资金的投入，加强沼气储存、管道铺设、发电等基础设施建设，开拓沼气使用市场，促使沼气在生产、生活中的广泛使用，使沼气生产与销售有效衔接，打通沼气生产、使用、销售的产业链，促进奶牛养殖企业利用粪污生产沼气产业的持续发展。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第63号

案 由：关于推进我市畜禽粪肥还田利用的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：我市畜牧业逐年稳步发展，随之带来的污染问题一直存在，不仅有土壤和水体污染风险，而且会给农产品质量和饮用水安全带来危害。一是养殖场设施不完备，畜禽粪污处理设施能力不足，粪污未能得到有效收集和处置，无害化程度不够，臭气排放等问题突出；二是畜禽粪污处理和资源化利用技术有待提升。当前我市的畜禽粪污处理技术主要针对固体粪便，但液态粪便比固态粪便的危害更大，单一的畜禽粪污处理技术很难将固体和液体粪污进行同时有效处理，同时畜禽粪肥还田机械化程度低，导致粪肥利用效率不高；三是畜禽养殖和农田生产严重脱钩，造成农户施用粪肥的意愿减弱，粪污循环利用率大大降低，进而造成化肥过度使用、粪污排放的双重污染。

建 议:

1.落实养殖档案管理制度。对辖区内养殖户进行摸底调查、全数登记，建立畜禽养殖及粪污排放清单，实现对各分级单元畜禽粪污处理和资源化利用的全程监管，重视对规模化养殖和分散养殖污染的防控与监督管理。

2.加强科技创新和技术指导。积极推广低蛋白饲料日粮，降低饲料中铜锌含量，从源头减少畜禽养殖环节氮和重金属排泄量；开展养分氮磷回收、有害物质去除技术研究；鼓励和支持粪污处理技术创新，重视固体和液体粪便同时回收处理和循环利用模式，提高粪污资源化利用设备技术水平、性能指标和自动化程度，提高粪肥施用机械化水平。

3.实施粪肥还田利用示范基地项目。扶持一批粪肥还田专业化服务主体，提供粪肥收集、处理、施用服务，构建粪肥还田组织运行模式，带动农户增施有机肥，推动我市化肥减量化，促进畜禽粪污资源化利用和化肥减量增效，实现耕地质量提升和农业绿色发展，形成绿色种养循环农业发展模式，促进农业绿色低碳循环发展。

4.建立补贴发放新机制和新模式。推动耕地农民、畜禽养殖者、政府、企业等多方利益相关者积极和共同参与，促进农田和畜禽养殖者在粪便交易或转让服务方面的合作，自主探索并形成种养结合的农牧生态良性循环新模式。

并案2-2

案 由：关于推进我市畜禽粪肥还田利用的提案

关于推进我市畜禽粪肥还田利用的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：曹智莉 联系电话：18809561001

内 容：民以食为天，随着经济社会发展和生活水平的提高，人们对于肉蛋奶类食品的需求不断增加，作为关系到国计民生的重要产业——畜牧业稳步发展，随之带来的污染问题一直存在，不仅有土壤和水体污染风险，而且会给农产品质量和饮用水安全带来危害。据调查研究表明，畜禽养殖排污是畜牧业面源污染的主要贡献者之一，而以畜禽粪污发酵而生产的粪肥含有丰富的有机质和作物所需要的各种营养元素，合理施用能够改良土壤，提高土壤有机质含量，增加土壤养分，培肥土壤，提高农产品品质。我市的畜禽粪污处理和资源化利用方面也存在很多不足，有待提高粪污处理和粪肥利用效率。

建 议：

1.落实养殖档案管理制度，加强养殖污染防控与监管。按照国务院、农业部、生态环境部针对畜禽粪污处理及资源化利用政策要求落实养殖档案管理制度，对所有养殖户进行摸底调查、全数登记，建立畜禽养殖及粪污排放清单，实现对各分级单元畜禽粪污处理和资源化利用的全程监管。

2.强化技术服务，鼓励粪污处理及应用技术创新。成立畜禽粪污资源化利用科技创新和技术指导委员会，积极推广低蛋白饲料日粮，降低饲料中铜锌含量，从源头减少畜禽养殖环节氮和重金属排泄量；鼓励和支持粪污处理技术创新，重视固体和液体粪便同时回收处理和循环利用模式。提高粪污资源化利用设备技术水平、机械化水平、使用效率，减少施用过程的人力消耗，降低畜禽粪肥的施用成本。

3.构建种养结合的农牧生态良性循环新模式。综合考虑畜禽粪污养分供给、土壤粪肥养分需求、畜禽存栏量和作物产量等因素，鼓励、支持畜禽养殖场户实施种养循环，推广“以地定养、以养肥地、种养对接”的种养结合模式。扶持一批粪肥还田专业化服务主体，提供粪肥收集、处理、施用服务，带动农户增施有机肥，推动我市化肥减量化和畜禽粪污资源化利用，促进农业绿色低碳循环发展。支持建设粪肥还田利用示范基地，对提供畜禽粪污收集处理和粪肥还田服务的社会化服务组织给予奖补支持，推动畜禽粪肥就地就近还田，实现种养结合循环利用。

4.加大财政补贴力度。加强资金扶持，引导养殖场户积极配建和改造粪污处理设施设备，推进畜禽粪污资源化利用工作。改善市场环境，支持建设粪污处理设施，建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制，鼓励开展规模化收运和集中处理，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。建立三农补贴发放新机制和新模式，促进畜禽粪污处理和粪肥利用交易服务，使其有机衔接。

5.畅通还田利用渠道。逐步构建粪肥还田利用标准体系，指导规范技术应用和工程建设，根据畜禽粪污排放去向或利用方式的不同执行相应的标准规范，畅通粪肥还田利用出路；规范畜禽养殖场污畜禽粪污排放及处理方式、粪肥还田施用量、粪肥机械化施用和粪肥还田利用效果评价等。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第70号

案	由：关于进一步提升法治效能的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：近年来，石嘴山市在坚持政治引领，统筹推进法治政府建设；展现法治担当，依法行政助推社会高质量发展；提升执法水平，行政执法严格规范公正文明；坚持服务群众，持续提升公共法律服务质量；化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定发展等方面都取得显著成效，但在法治建设整体推进的过程中，还存在一些问题:

一是对法治建设工作的认识有待提高。部分基层领导干部，对法治建设在促进社会和谐、营造良好的社会发展环境、维护社会稳定等方面的作用缺乏足够认识，并没有把法治建设工作摆在应有的位置。

二是人员配备有待加强。在执法实践中，因基层执法部门法律专业人才较为缺乏、执法人员不足、机构编制紧张等原因，法制审核岗位人员配备不足、部分执法部门未按要求配备符合岗位工作要求的法制审核人员。

三是在法律普及上还有待发力。一些部门对法治政府建设重视不够，推进力度不一。在落实“谁执法谁普法”普法责任制中，存在日常普法宣传“大水漫灌”或“蜻蜓点水”的情况。

建	议：

1.建立健全高水平的法治保障体系。有效整合法治建设职责，健全配套工作机制，加强人员队伍建设，对行政执法部门法制审核工作进行指导、监督，积极运用案卷评查、绩效考核等方法，加强督促落实；可探索建立法律顾问、公职律师参与法制审核工作的激励机制，发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，实现法律专业人才资源共享。

2.不断增强全社会法治观念。普法是国家机关的应尽义务，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，就是在执法的过程中精准普法，让人民群众更好地在法治实践中感受法治精神。通过普法责任单位组织开展群众性法治文化活动，通过一些典型案件分析讲法，对群众进行生动形象的法治宣传教育。同时，进一步扩大普法格局，注重发挥国家机关及其工作人员在全民普法中的作用，将普法工作由主管部门的“独唱”，变成各部门的“合唱”，推动形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局，不断增强全社会法治观念。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第71号

案 由：关于推进劳动仲裁规范化的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：周丽娟 联系电话：13895689115

内 容：随着我市老工业城市的转型发展和招商引资力度的加大，加之近年受疫情形势影响，工业园区劳动争议案件逐年增多，劳动争议案件必须先经劳动仲裁，是法定的前置程序，但目前在深化劳动人事争议源头治理，纠正劳动仲裁中还存在一些问题。

一是辖区较多劳动争议案件未经仲裁裁决便以《不予受理通知书》形式引入至法院，例如以仲裁申请材料不齐备（可要求补充材料）、仲裁请求超过仲裁时效（实际未超时效）、不属于本仲裁委管辖（管辖有交叉）等理由，导致劳动仲裁前置程序形同虚设，劳动人事争议仲裁委员会的专业优势作用未能充分发挥。

二是劳动人事争议仲裁委员会向申请人出具《不予受理通知书》及“送达回执”随意性较大。文书中申请人、被申请人、字号等内容频发错误，且更换随意；《不予受理通知书》内容过于简单不能体现出申请劳动仲裁的具体申请事项等内容，导致一份《不予受理通知书》与多个案件无法区分；“送达回执”存在内容空缺申请人随意填写等现象。

三是辖区劳动人事争议仲裁委员会存在仲裁员配备不足及老龄化问题，辅助人员多以聘用人员、三支一扶人员为主，存在人员更换频繁、专业知识欠缺、培训不足等状况。

四是劳动人事争议仲裁委员会内、外部监督机制不完善。目前劳动仲裁内、外部监督法律依据主要为《劳动人事争议仲裁办案规则》《劳动人事争议仲裁组织规则》《劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规，对于劳动人事争议仲裁委员会不予受理的可以通过人民法院提起诉讼，但对于是否属于不予受理的情形内、外部监督缺位。对于存在错误的劳动人事争议不予受理通知书、仲裁裁决书，无法通过劳动人事争议仲裁委员会自我纠错进行纠正撤销，法院对该上述劳动人事争议仲裁委员会存在错误不予受理的情形也无审查依据。监督缺位不利于对劳动仲裁行为及时、全面、有效的进行纠错，无法形成良性的法律效果。

为此建议：

1.劳动人事争议仲裁委员会尽快规范完善《不予受理通知书》等法律文书，对相关工作人员进行专业培训，严格执行相关法律规定，避免劳动仲裁立案随意性，剥夺申请人劳动仲裁权利。

2.劳动人事争议仲裁委员会尽快通过调整人员结构、聘请兼职律师等人员缓解人员不足的情况，配强、配齐专业化人才队伍，确保劳动仲裁案件的及时审理。

3.劳动人事争议仲裁委员会应建立矛盾纠纷受理前调解前置机制，对集中、突发、群体性劳动争议纠纷的当事人应及时向区委有关部门汇报，第一时间向劳动者及企业做好矛盾纠纷疏导化解工作，避免以一纸《不予受理案件通知书》将矛盾激化，错过矛盾纠纷化解的有效时机。

4.上级有关部门加大对区县劳动人事争议仲裁委员会的监督管理，畅通监督渠道，建立监督平台和监督机制，对不符合法律规定的劳动仲裁行为及时纠正，并向申请人及有关部门及时反馈监督、纠错结果。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第76号

案 由：关于提升文化供给能力让群众感受文化魅力的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协文化文史委 联系电话：2218267

内 容：我市公共文化服务设施在丰富市民文化生活、拓展惠民活动、提升场所功能等方面做了大量工作，取得了显著效果。如文化馆近年来累计完成各类大型活动共计439场，“我为乡亲送戏来”“广场文化艺术节”开展的有声有色；市图书馆坚持“读者第一 服务至上”的服务宗旨，将便民服务的触角延伸到“末梢神经”；市科技馆创新机制，用制度抓落实，先后出台了《石嘴山市科技馆金牌辅导员/讲解员评定办法》等制度；市博物馆不断开展“流动博物馆六进”活动等众多主题明确、内容丰富的展览；市青少年活动中心坚持“立德树人”，聚焦青少年思想政治引领，打造了“铸牢中华民族共同体意识”主题宣传角等。

看到成绩的同时也发现了一些问题。一是在宣传城市特色文化方面存在薄弱；二是文旅融合创作文艺精品方面略显不足；三是服务群体的广泛性方面还需进一步加强。

建 议：

（一）拓宽工作思路，提升城市文化影响力。抓好工业摇篮、五湖四海、自强不息的城市品牌文化，各场所拓宽思路，通过不同形式宣传、推介我市独特的文化内涵。如图书馆搜集我市艰苦创业、产业转型、人文地理等方面书籍，打造特色读书广角，宣传石嘴山；市博物馆利用工业展馆，进一步丰富和完善宣讲内容，在参观我市工业展示的同时，让群众深刻了解石嘴山的昨天、今天和明天。

（二）强化文旅融合发展力度，着力提升群众文化服务质量。一是打造研学游基地，提升各场馆沉浸式服务，提高数字化线下体验及研学内容。二是结合我市大力推进的生态工业文化旅游和创建北武当5A级旅游区，利用场馆优势，加大以文促旅力度，让文化服务深入旅游景区，让文艺精品在景区、景点换发活力。三是积极挖掘打造旅游非遗文创产品，创编与旅游有关的文艺作品，为提升旅游文化内涵、推动公共文化服务体系建设发挥积极作用。

（三）关注群众需求，打造精品文艺。利用现有公共文化设施，在推进数字文化体验，加强公共数字文化资源建设的同时，要多关注服务群体的文化需求。要不断加强基层文化阵地与各文化场馆的互联互通、打通公共文化服务最后一公里。同时各场所要紧扣党的二十大对“推进文化自信，铸就社会主义文化新辉煌”这一要求，创作推出一批群众喜闻乐见的优秀文艺精品，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦提供精神力量。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第77号

案 由：关于传承和保护黄河文化的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代背景下，保护传承和弘扬黄河文化也势在必行。我市地处黄河流域宁夏段的出境之地，自古就是黄河文化的重要组成部分。但是目前在推进黄河石嘴山段历史文化遗产保护、深挖黄河文化等方面还存在着以下问题：一是对保护传承和弘扬黄河文化认知不足，大众对黄河文化的系统了解不足，关注度不够，部分文化遗址遗迹保护不足，体现黄河文化的非物质文化遗产传承面临着断层的困境。二是对保护传承和弘扬黄河文化深入挖掘不够，没有打造出黄河文化资源精品品牌。三是对文化旅游资源开发形式过于简单，没有竞争力。

为此建议：

1.按照中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求，科学编制“石嘴山市‘十四五’黄河文化发展规划”，系统谋划石嘴山市黄河文化产业发展的方向和重点。

2.加大对黄河文化的研究力度，深挖黄河文化的内涵，打好保护传承弘扬黄河文化的理论和实践基础。系统保护黄河文化遗产，对濒危遗产遗迹实施抢救性保护，推动非物质文化遗产产业化发展。

3.以全域旅游为抓手，展现石嘴山市黄河文化和旅游的新形象。完善黄河流域旅游线路服务设施，将景区建设与周边特色小镇建设有机融合，实现文旅发展与乡村振兴有机融合。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第78号

案 由：关于加强社区居民文化建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：高玉贤 联系电话：13995122887

内 容： 社区文化是文化惠民工程的重要内容，它包括价值观念、文化观念、社区精神、道德规范、行为准则、文化环境等等。当前从石嘴山市各社区来看，物业管理对小区实施一体化管理之后，物业管理企业成了社区文化的组织着、创造者与传播者。但现实情况，一是城市居民生活条件好，多住楼房，但住户间来自不同行业，陌生造成交往的障碍。二是物业管理存在经费紧张和人手不够，而文化层次方面内容繁多，实施困难、众口难调。因此，加强社区建设必须一手抓物业、一手抓精神文明建设，增强社区人员凝聚力，加强自治自我管理水平。

建 议：

1.物业管理做好服务同时，重视周边文化基础设施建设。如宣传栏、广告栏，娱乐器材的配备管理和使用，做好维护。

2.丰富社区居民精神文化生活。如利用微信群等自媒体，宣传社情、区情及与居民相关重要政策；石嘴山市城市发展建设成就、居民模范人员的事迹，文化特色等。让居民充分了解石嘴山市发展状况，增强城市建设、社区建设的责任感。

3.定期开展业主委员会议及时宣传相关政策，调动居民参与文化生活建设的积极性，发挥人员特长资源优势，营造老少皆宜的社区文化活动，开展文化传承、互助服务工作，加强物业管理者与业主、住户的沟通联系，增强住用户之间、住用户与管理者之间的感情，达成服务主客体之间的共识，形成管理者和对象之间的相互尊重。

4.政府加大对社区管理支持力度，定期组织社区文化展示评比活动，营造积极向上文化特色及品牌建设，增强社区文化的吸引力、创造力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第79号

案 由：关于促进乡村文化振兴的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：乡村文化振兴是乡村振兴之魂，习近平总书记强调指出：“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。”通过调研发现，我市在乡村文化振兴中还存在着一些不容忽视的问题。

一是“空心村”整治滞后，公共资源浪费。目前，政府在村级文化、体育、卫生及水电等公共设施投入还是按照最初的195个行政村建制进行，形成财政年年按照行政村在投入、村里人口越来越少的现象，有的村空置率超过70%，造成公共资源极大的浪费。

二是文化开展不平衡、供需不匹配。当前农村的文化活动过于单调，上级文化机构在为农村提供的文化产品和文化设施与农民需求不符，缺乏符合群众口味的喜闻乐见的文化产品，综合文化服务中心设施使用率低，有的村戏台从搭好就没用过，有的村图书从摆上就没借阅过，村村晌广播从架上就基本上没晌过。

三是乡村文化人才短缺。全市乡镇文化站人员没有专业出身，且都为兼职，更没有精力开展公共文化服务。农村特色文化人才出现青黄不接的现象，尤其是一些非物质文化遗产的传承更是岌岌可危。

四是农村文化产业打造难，思路不宽。现有的乡村文化产业主要乡村文化旅游产业，但也还是存在文化主题挖掘不深、定位不准、展示不到位等问题。

为此建议：

一、深化惠民文化服务，夯实文化传播基础。以村民需求为导向，开展“点单式”服务。委托乡镇政府、村委会等基层组织对乡村文化设施进行专门管理，并定期开展文化活动，让农村文化中心、农村书屋、广播等文化设施真正动起来、活起来、晌起来。

二、加强基层文化队伍建设。乡镇级文化站配备专职文化工作人员，村级配备文化宣传员，充分发挥市县两级文化馆作用，选派文艺辅导员、文化指导员到各村开展文艺辅导、创作指导等，促进基层文化队伍成长。

三、打造乡村特色文化产业。树立“文化+”战略思维，统筹农村发展规划，立足农村特色和建设实际，准确选择“文化+”切入点、结合点，将文化与旅游融合，以文促旅、以旅彰文。

四、打造乡贤文化，营造见贤思齐的文化氛围。以乡愁为纽带，广泛凝聚乡贤力量，鼓励在外经商、退休干部等新乡贤回乡，激发乡贤组织活力，反哺故土，使“乡贤”的正能量内化为村民的行为规范和道德自觉。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第80号

案 由：关于加强优秀文化艺术作品展演的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：随着人民物质生活的富裕，精神生活也日益丰富，全市及各县区、文艺家协会、企事业单位等每年组织丰富多彩的文艺活动，作品充分反映了建设开放、富裕、和谐、美丽的新宁夏、新石嘴山，形成了良好的文化氛围。但是，还存在以下问题有待完善。一是各级各类优秀经典文艺展演时间短，一般在1至3天，因宣传力度不够，群众知晓率不高。二是多数优秀经典作品都在石嘴山市文化馆内展演，地点较为偏远，交通不便。展演空间小，有人数限定。三是活动经费不足，市县区缺少互动展演，不能满足广大人民群众的文化生活需求。

建 议:

1.加强演出宣传。在电视台、微信、QQ、微博等媒体，宣传、报道演出节目单、演员情况、节目看点等内容。

2.增加演出频次。选择优秀经典文艺作品，在中小学校、文化广场、文明实践站所等进行展演。

3.多方筹措经费，加强市县区展演互动，不断满足人民群众对文化艺术的美好需要。

4.鼓励文艺爱好者参与各类展演、展览交流活动，不断挖掘人才，为我市文艺发展繁荣作贡献。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第81号

案 由：关于支持文学创作，助力“诗意石嘴山”系列活动的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：刘 虎 曾养民 联系电话：18995268801

内 容： 石嘴山市是一座有着悠久历史的城市，孕育了贺兰山文化、农耕文化、移民文化、工业文化。特别是新中国成立以来，国家“一五”时期，将这里确定为“三线”建设的重点区域之一。六十年来，石嘴山人民在中共中央、区、市党委的正确领导下，艰苦创业、励精图治，以“敢为天下先”的执着和“贺兰山精神”，将一个落后的西北边陲小镇建设成了一座现代化山水园林新型工业城市。这座城市留下来一代又一代创业者的光辉足迹,也创造了许多宁夏的奇迹。2021年是学习宣传贯彻党的二十大精神的最关键阶段，展现石嘴山市新风貌，弘扬红色文化，宣传石嘴山精神，助力“诗意石嘴山”创新，激励全市广大干部群众提高政治站位，团结奋进、砥砺前行，为加快黄河生态文化高质量先行区排头兵建设，贡献文化人的力量和智慧。

建 议：

1.结合党的二十大精神的学习宣传贯彻活动，挖掘红色故事，宣传中国共产党领导中国人民取得的民族解放、建设社会主义、全面改革开放、跨入新时代、共筑中国梦的辉煌业绩，创作一批诗词作品。举办“第二届大地杯”全区诗词大赛活动。

2.围绕“诗意石嘴山”创建，利用《石嘴山报》、《贺兰山》杂志开展系列文学创作活动，讴歌石嘴山市在中国共产党的领导下经济社会发展取得的伟大成就，特别是石嘴山市乡村振兴，特色农业产业园区建设、退伍军人创业、志愿服务、民生福祉等，开展采风活动，宏扬正能量，讲好石嘴山市故事，宣传石嘴山，扩大石嘴山知名度影响力。

3.出台相关政策，支持本土文学创作，让石嘴山市成为中华文学之乡。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第82号

案 由：关于石嘴山市文艺激励机制的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：韩绍芳 联系电话：13995366511

内 容：习近平总书记多次强调，文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。并希望广大文艺工作者增强文化自觉、坚定文化自信，以强烈的历史主动精神，承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，展示中国文艺新气象，铸就中华文化新辉煌，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

石嘴山市文艺界十二个协会分布在全市各个行业，广大的文艺人才队伍极大地推动着全市的文艺的繁荣和发展。也可谓人才辈出，很多艺术家在全区、全国都着很大的影响力。他们默默耕耘，积极创作，取得了丰硕的成绩。然而，从近几年的文艺实践中，我发现也存在着一些奖励机制不健全的问题，影响着广大文艺工作者的积极创作，阻碍着文艺事业的更快更好发展。近几年来，我市举办的几乎所有文艺类展览，只是评奖，基本没有奖品，更不发奖金。对广大文艺工作者的投稿积极性和投稿稿件的数量和质量都产生了不好反响。

建 议：

1.市委宣传部、市文联参考其他地市的情况，给予入展作品作者奖励或奖金，以鼓励广大作者的创作积极性和创造性，真正用心投入创作，把自己的最好水平呈现给广大人民，促进创作的提高和繁荣。

2.加强对文艺精品生产的奖励，进一步健全评估、评审、考核、奖励机制，对精品力作予以重奖。恢复嘴山市文学艺术奖评奖，对在文艺事业中取得优秀成就的文艺家进行表彰奖励。真正让做出成就的文艺家在本市更有归属感和成就感，为他们将来冲击更高奖项鼓劲，为将来石嘴山市文艺事业攀登更高峰打下坚实基础。

3.加大文艺人才培养力度，提高文艺人才创作能力。文艺名家和领军人才在文艺精品创作生产中发挥着巨大作用，文艺精品的创作生产离不开高素质的文艺人才队伍，特别是造诣高深、艺术精湛、社会影响大的名家。一是关心和培养文艺名家和领军人才，加大对卓有成就的文艺工作者的表彰奖励力度，彰显人才是第一资源思想。二是开展文艺名家（新星）工作室的创建工作。文艺名家工作室制度，是打造艺术创作的优秀团队。积极利用现有的名人资源，充分发挥名人的带动、示范作用，采取量体裁衣、定身打造、重点宣传等手段，推出品牌产品。为鼓励文学艺术创作，鼓励全市文艺家的创作激情，并积极创作文艺精品，为全市出人才、上高峰打下更好基础。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第83号

案 由：关于进一步做好我市文物保护管理工作的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作，推动文物事业开创新局面、呈现新气象，文物工作在提升人民生活品质、涵养社会主义核心价值观、提高国家文化软实力等方面发挥着越来越重要的独特作用，全市文物事业高质量发展迎来全新发展机遇。保护文物功在当代、利在千秋。近年来，我市坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，积极开展文物保护工作，取得了一定的成绩，文物保护工作有序发展，先后获全国文物保护先进县和自治区第一次全国可移动文物普查工作先进集体荣誉称号。目前，我市文物保护工作还存在的一些堵点，如文物保护意识淡薄、文物保护机构权责模糊、文物保护队伍人才匮乏、保护资金缺乏持续性等突出问题。

建 议：

（一）进一步增强文物保护的责任感和使命感。加强文物保护的宣传与教育力度，提高全体市民文物保护重要性认识。广泛开展文物保护普法宣传教育，提高文物保护法律法规普及，增强全民保护文物法治观念，引导强化全社会树立保护文物光荣、破坏文物违法的意识，促进保护文物自觉养成。

（二）积极推进文物平安工程。健全完善文物安全责任体系，织牢织密文物安全防护网，守牢文物安全红线底线。开展全市文物安全隐患整治和安全能力提升行动，在重点文物保护单位启动文物志愿者队伍建设试点，构建多部门联合开展文物安全监管模式常态化的新格局。

（三）不断提升博物馆展陈水平和服务效能。建设全市藏品资源数据库，建立文物“身份证”制度，重点实施珍贵濒危和材质脆弱文物保护修复项目。建立推广“以需定供”菜单式展览服务，支持发展“云展览”“云教育”“云课堂”“云直播”等公共文化服务新业态。

（四）强化文保长效机制建设，推动文物合理利用。要做好活化利用，加强文物资源价值阐释与传播，加大文物数字化保护力度，多种形式讲好石嘴山的历史故事、文化故事，深化文旅融合发展，使文物保护成果更多惠及人民群众。积极推进文博场馆与教育部门、学校建立长效合作机制，充分发挥文博场馆在思想道德建设和社会文化建设方面的资源优势及引领带动作用，弘扬优秀传统文化。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第84号

案 由：关于加快推进“一城山水、百园千姿”城市园林建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提案者：市政协文化文史委 联系电话：2218267

内 容：近年来，随着城市化进程的加快，我市在主要城区建设了集生态、休闲、娱乐和展示城市特色文化风貌的城市公园，满足了居民休闲游憩活动需求，更展现了一座城市的精神文明风貌。

游走在公园，感受绿绿的草地、成片的林木、一洼湖水、

各式各样的健身器材和橡胶步道等，让我们感受到宁静和休闲。但步入其中总感到缺少了一些。一是公园景观建设基本雷同。二是文化底蕴不够深入。三是城市核心文化宣传不到位。

作为城市的主要公共开放空间，公园建设不仅是休闲传

统的延续，更是城市文化的体现，它代表着一个城市的政治、经济、文化、风格和精神气质，也反映着一个城市市民的心态、追求和品位。因此，城市公园既是群众游览休憩的场所，也是文化传播的空间；既是向群众进行精神文明教育、科学知识普及的园地，也是政府促进社会和谐、培育城市文化的重要资源。

建 议：

1.精心设计与布置，让城市公园自然气息浓厚而又包

含人文底蕴。公园是一件艺术品，一座公园就是一段历史，一座拱桥、一个雕塑、一棵老树、一簇花卉，这些都是弥足珍贵的东西，需要我们精心呵护，充分利用，形成不同特色、主题鲜明的城市公园。

2.将公园建设与工业旅游深度融合，展示独具特色的

工业文化。工业文化是我市的灵魂，在提升城市公园品质上要深度挖掘它的时代价值，把五湖四海、自强不息的石嘴山人的品质和精神内涵与社会主义核心价值观紧密联系在一起，通过图文并茂等形式展现在公园各个角落。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第85号

案 由：关于进一步推进我市文旅深度融合发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：2016年7月，习近平总书记在宁夏视察期间，做出了“发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去”的重要指示，开启了宁夏全域旅游发展的新纪元。“十四五”期间，是加快石嘴山经济实现转型升级的重要时期，也是加快发展文化旅游的关键时期，推动文旅产业高质量发展，把文化旅游产业培育成国民经济的优势产业、助力建设产业转型示范市的先行力量，成为我们面临的当务之急。

存在问题：

一是供给需求不匹配。石嘴山市是典型的资源枯竭型城市，虽然近年来市委、市政府加快转型升级建设，大力发展旅游业，但是随着人民日益增长的美好生活精神文化需求愈加迫切，现有文化旅游产业业态难以满足群众多方位、高品质、个性化的需求，高端有效供给不足、生活性服务业配套不完善、缺乏核心吸引力等问题凸显。

二是发展要素不完善。现代旅游业“吃、住、行、游、购、娱”等链条要素供给水平较低，“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新要素仍处于培植阶段。现有文旅基础设施、文旅项目、文创产品在建设开发中模式上缺乏创新性思维，大多以观景为主，附带一些游玩设施，存在缺乏文化深度、体验感不强、参与度不足、吸引力弱等问题。

三是业态发展不健全。文旅产业整体开发质量不高、创新和引领性不足，大多依靠照搬其它地域模式发展，缺少特色鲜明、独树一帜、“拿得出、叫得响”的文旅品牌。现有文旅业态吸引投资和盈利能力不足，经济效益还未完全显现，景区主要以观光为主，休闲度假、文化创意、场景互动等内容确少，业态产品类别单一且同质化高，价格品质方面缺少梯次维度，无法满足旅游消费市场需求。

四是融合深度不充分。文化彰显力度不强，景区景点大多缺乏文化内涵，缺少“灵魂”，无法让游客留下深刻的印象、过目难忘、再次旅游的吸引力。文旅产业主体呈“散、小、少、弱”状态，项目招商和开发建设缓慢，资源统筹整合利用难度大，短期内无法实现资源共享、市场共享和品牌共享，与“以文促旅，以旅彰文”深度还有差距。

建 议：

1.开拓发展空间范围。在全域旅游视角下，将石嘴山市多位移、多角度定位，挖掘石嘴山在宁夏、西部、黄河流域、全国、“丝绸之路”节点上的旅游优势，通过串联、盘活、融合等途径，盘活旅游链条资源，打造城市文旅品牌，实现城市、区域、国际文旅资源共建共享。

2.探索发展新兴业态。不断创新文旅业态发展模式，丰富优质旅游产品供给，打造系列旅游文创产品，开发定制化旅游产品、旅游线路。发展“旅游+”产业，催生文旅发展新业态，深度挖掘工业文化、历史文化、非遗文化，打造特色化、差异化景区。讲好新时代“黄河故事”，弘扬黄河文化、长城文化，积极建设黄河国家文化公园、长城国家文化公园。

3.推动“智慧旅游”提档升级。对我市景区景点进行数字化升级，从传统的单要素开发升级到全要素开发，提升交通、公共服务、智慧旅游三大网络建设水平，打造智慧景区景点。利用网络媒体平台公众影响力，通过微电影、数字旅游、影视植入、在线预定等媒介加强宣传，提升城市知名度和美誉度，打响城市品牌。

4.加大人才培养储备力度。鼓励高等院校设置文化产业、旅游规划、景区运营等专业学科，加强文旅产业复合型和专业型人才培养。制定激励奖励办法吸引区内外专业人才来石创业发展，培育引进文旅相关产业人才和高层次运营团队，为我市文旅深度融合发展提供人才支撑。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第86号

案 由：关于完善石嘴山市科技馆功能提升服务水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协教科卫体委 联系电话：2218270

内 容：石嘴山市科技馆作为推动石嘴山市科学技术教育普及的重要阵地，宣传科技发展进步的重要窗口，肩负着面向公众进行科技知识普及的重任。自2013年开馆以来，市科技馆坚持以展览、教育并重，紧紧围绕“创新工作理念 打造优质服务”的工作目标，在科普工作中聚力创新，主动作为，通过科普活动，让广大群众和青少年在潜移默化中提升人文社科素养。市科技馆已成为推动我市科学技术教育普及的重要阵地，宣传科技发展进步的重要窗口。

但科技馆用于科普活动的场所面积偏小，不能满足科普活动需求。目前，馆内活动室仅为近400平方米，科学工作室面积严重不足，造成功能设施不完善，不但影响了市科技馆的服务质量，而且无法满足全市青少年科学教育实践活动需求。

为了认真贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于科技创新、科学普及的重要讲话指示批示精神，进一步发挥市科技馆科普教育主阵地作用，不断提升服务质量，激发科普教育活力，着力加强青少年科学素质教育，助力全民科学素质提升。

建 议：

统筹调整办公用房，腾退出三楼部分单位办公用房作为科技馆科普活动室，进一步完善市科技馆服务功能，有效发挥科普场馆作用，开展更加丰富的科普教育活动，培养更多的青少年学习科学知识，探索科学奥秘。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第87号

案 由：关于支持市体育馆公益场馆功能的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：杨荣芳 联系电话：13995362877

程立忠 连丽娜 杨立功 苏存保

内 容：石嘴山市体育馆是我市举办各类体育赛事和开展全民健身活动的主要场地，每年免费低收费接待市民约22万人次，得到广大健身运动者的好评，为推进全民健身与全民健康融合发展做出了示范和贡献。

但2022年入冬以来，体育馆因未缴纳暖气费被停暖，严重影响了市民健身运动。据了解，市体育馆是财政全额拨款公益一类事业单位，自建馆以来，暖气费由市财政统一承担。但自2015年开始，市财政停止向星瀚集团交纳暖气费，故星瀚集团于2022年冬季停止供暖。

市体育馆做为公益一类事业单位，全年经营收入约55万元，市财政给予10万元水电专项补贴。按照最低聘用人员数29人，最低工资标准需102万元/年，体育馆每年只能向自治区体育中心争取项目及补贴，勉强保证场馆正常运营；同时，市体育场馆已经使用20余年，设施设备的维护更新也是一笔不小的费用，再无能力承担暖气费用。

建 议：市政府参照其他地市做法，对公益性体育场馆的财政保障政策，对市体育馆给予最基本的水电暖保障，以推动我市全民健身与全民健康融合发展，解决老百姓运动健康需求。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第88号

案 由：关于加大网球场馆建设 助力我市网球运动发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：苏存保 联系电话：18995289655

杨永权 刘 萍

内 容：近年来，随着我国越来越多的网球运动员闯入网球四大满贯赛事，网球运动在国内如火如荼的发展起来，各地纷纷开展了网球运动推广普及活动，比如我市小学已将网球运动列为学生社团活动项目。目前，全市有网球运动爱好者约200人左右，只能在森林公园的网球场活动。我市网球场馆从数量和质量上都偏弱，数量上，较篮球、乒乓球、羽毛球、足球等其他体育项目场馆数量明显偏少；质量上，建设标准低，基础设施不完善。仅有的4块向市民开放的户外网球场（森林公园2块，五环广场2块），已经投入使用多年而未曾更新，场地、球网等已破败，不能满足市民正常开展活动之需；建在校园的网球场馆（光明中学8块户外，七中1块室内，实验中学1块室内），因校园安全、维护经费等各种因素，均未向市民开放。

为此建议：

1.更新修缮现有网球场馆。对森林公园网球场、五环广场网球场进行更新改造，建设标准的网球场地，满足市民活动需求。

2.新增网球场馆。通过新建或者改造现有利用率不高的篮球场、足球场等体育设施的方式，在新区周边建设新的户外网球场，为市民开展网球活动提供便利，助力我市网球运动发展。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第89号

案 由：关于加强贺兰山岩画群保护利用 打造“岩画廊道”的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，石嘴山境内先后发现了白芨沟洞窟彩绘岩画、双疙瘩山岩画、大西峰沟岩画、归德沟三棵松岩画、韭菜沟岩画等一批历史文化遗迹，为研究本地区早期历史、文化、艺术等提供了大量翔实、直观的素材，为石嘴山绚烂的历史文化又增添了浓墨重彩的一笔。但岩画作为一类特殊的文化遗产，容易遭受自然和人为破坏的双重威胁，如何让岩画遗产得以长久的保护传承及开发利用，是我们亟待解决的问题。

目前，我市在岩画保护工作中存在的问题：一是制度不健全。岩画具有不可再生、不可移动的特性，是弥足珍贵的历史文化遗产。石嘴山市还未制定出台过岩画保护相关的办法细则，导致岩画保护传承利用缺少政策依据。二是“家底”不清晰。石嘴山地区岩画分布范围广泛，多在山区，且发现过程基本靠徒步行走，导致一些区域分布的岩画难以定位，未被文物保护部门核定登记，造成“家底不清”现象。三是保护不充分。遗产保护需要投入大量人力物力开展野外调研探查、巡护监管等，但由于岩画具有分散和不可移动的特性，导致岩画保护设施建设存在短板，部分岩画被人为采掘破坏，造成无法挽回的损失。四是研究利用不够深。岩画被成为无字“天书”，能一定程度上反映历史时期当地动物种群、古代先民生息、自然气候等信息，具有重要的文化、科学、历史和艺术价值。但目前我市未系统性的开展过岩画研究开发利用等活动，忽视了岩画作为文化资源的价值。

建 议：

（一）健全法制保障制度。制定石嘴山市岩画保护条例或管理办法等政策措施，为岩画保护利用提供有力的制度保障。加强岩画相关旅游景区的监督管理，明确责任，确保岩画资源的保护措施得到落实。加大文物保护宣传力度，引导游客文明旅游，提升石嘴山岩画保护公众意识。

（二）建立完善监管机制。对辖区岩画开展实地调研，摸清基本底数，建立调查资料档案，对登记岩画开展数字扫描，构建贺兰山石嘴山段岩画数据库，确保每处岩画有编号、有登记、有图片、有数据。划定岩画保护和建设控制地带范围，在岩画集中分布区域树立保护标志，在人员活动频繁区域设置保护警示牌、保护区域界标碑等。监管部门定期开展巡护巡查，加强文物保护执法力度，严厉打击岩画盗窃破坏活动。

（三）深度挖掘岩画资源价值。将岩画保护传承利用工作纳入黄河流域生态保护和高质量发展中统筹推进，结合黄河国家文化公园、长城国家文化公园等建设，加大岩画本体保护、环境整治、数字化保护、开发利用等方面支持力度。加强与周边地市合作，整合贺兰山沿线文旅资源，将石嘴山段岩画进行有机串联，打造集历史、文化、景观于一体“点—线—面”结合的“岩画廊道”文旅线路，吸引区内外游客深入观光体验。积极引入社会资本参与岩画文创作品的开发以及文旅运营管理，深度挖掘岩画研究价值，邀请区、内外专家学者来石进行课题研究，举办岩画研究学术研讨会，加强岩画学术研究、深化研究成果。

并案2-2

案 由：关于打造石嘴山贺兰山岩画品牌提升城市影响力的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：李金泉 联系电话：13895128996

内 容：近年来，随着我市人民群众物质文化生活越来越丰富的同时，对精神文化的追求也越来越高，尤其是对文化方面的需求品位也越来越高。自治区第十三次党代会在提及“打造文化兴盛沃土”中明确指出，要“加强贺兰山岩画等文化遗产保护，推进长城、长征、黄河文化公园建设”。石嘴山市第十一次党代会报告中更是提出“努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章”的奋斗目标，这些重要指示和批示精神，极大增强了我们推动文物事业高质量发展的信心和决心。

贺兰山岩画作为石嘴山市乃至宁夏的重要名片，在发现不久后，便在考古学界、艺术史学界、宗教史学界和民族史学界引起轰动。1996年，贺兰山岩画已被列为全国重点文物保护单位，同时还被联合国教科文组织所属的国际岩画委员会列为非正式世界文化遗产名录。石嘴山地区主要岩画点有麦汝井、黑石峁、韭菜沟、归德沟等，分布有组合图和单型图等。这些岩画一般由敲凿法、磨刻法和划刻法制成。许多图像追求逼真、形似，呈现出强烈的写实主义风格。石嘴山这片土地上承载着中华文明几千年来的智慧成果，我们身兼见证历史、以史鉴今、启迪后人的重任，守护好、传承好、展示好石嘴山市境内优秀文明成果，是我们当下义不容辞的义务。

目前，石嘴山市在贺兰山岩画原有发现、保护的基础上，更加注重岩画的研究和利用，并取得了不错的成效。但仍然存在知晓度不高、馆内岩画利用配置不合理、岩画点被自然风化或人为损坏等问题。

建 议：

一是打造市民家门口的文化阵地，加大对石嘴山市博物馆岩画展厅的利用和使用，根据当前游客的参观需求和体验要求，开展岩画展厅提升改造建设项目，优化展陈设备，丰富体验效果。

二是结合石嘴山市岩画保护现状，研发一批宣传度高、实用性强的岩画文创产品。

三是和知名媒体合作，对新发现的岩画点、岩画的利用和使用进行广泛宣传。

四是建立黑石峁岩画研究基地，以其作为试点小范围地开展专项针对岩画的保护、研究、利用工作，并创造性的开设校外研学实践班，引导师生在体验岩画文化发展由来及演化的过程中，使保护岩画的理念深入人心。

并案4-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第90号

案 由：关于推动石炭井电影小镇发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：石炭井辖区面积356平方公里,建成区面积7.6平方公里。当前，随着煤炭资源枯竭，《山海情》《万里归途》等多部影片在石炭井相继拍摄，石炭井迎来了转型发展的新契机。目前，石嘴山市先后在推动石炭井影视产业发展方面取得一定成效，但还存在以下问题：一是交通出行不便。除绿皮小火车以外，旅游专线较少，制约游客在主要节假日前往观光，八号泉等旅游打卡点周边路面需硬化。二是宣传力度不够。系统的宣传营销较少，社会关注度、地区知名度和品牌影响力还需进一步提高。没有和文旅产业进行有效衔接，影视产业的效应未被“吃干榨尽”，影视赋能文旅产业发展未得到充分彰显。三是基础设施薄弱。基础设施遭到严重损坏，大量住宅废弃、办公楼闲置，水、电、气、暖管线严重老化，餐饮、住宿等十分不便，严重制约了今后影视、文旅产业的发展。

建 议：

1.统筹推进宣传推广。持续邀请国家、自治区、市级媒体，网络大V、网红达人宣传推介包括石炭井在内的全市影视资源和生态工业文化旅游产业发展成果，不断提升对外影响力。

2.推进上下游产业发展。整合石炭井闲置资源，修缮部分可作为影视拍摄的企业房屋、空闲场地，引入道具租赁等保障服务企业。梳理辖区内餐饮、住宿、交通、购物、旅游、影视拍摄等资源，为剧组提供点单式、保姆式服务。改造利用剧组留下的置景资源，打造小景点，同时为游客提供个性化定制服务；建设怀旧主题宾馆、网红打卡点，吸引具有矿区生活背景的游客和年轻客群观光旅游，推动影视拍摄下游产业发展。

3积极争取政策支持。推动国家、自治区在建设“三线建设影视基地”方面给予更多政策优惠和项目支持。重点推动招商引资，充分发挥企业懂市场、善经营、平台大、资源多的优势，扎实开展以商招商、产业链招商，引入一批影视拍摄企业（剧组），不断推动石炭井电影小镇发展壮大。

并案4-2

案 由：关于打造题材影视拍摄基地的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：随着《万里归途》的热播，国内影视剧组纷纷聚焦石嘴山、走进石嘴山。目前，我市已开发出可供拍摄的景观要素近20大系列，形成了得天独厚的建设大型影视拍摄外景基地条件，基本能满足各类影视片的拍摄需求。随着承接制作的热播作品越来越多，建设影视拍摄基地的短板也开始显现。一是扶持政策不足。我市目前尚无专门针对影视产业发展的引导政策，打造“石炭井工业文旅影视小镇”还尚未提升到规划布局、政策制定、项目包装、招商引资、投资主体等层面。二是资源权属复杂。石炭井具有旅游开发价值的各类资源权属复杂，多为国能宁煤所属，其他还涉及政府类国有资产、西部战区军产、民营企业及原住民私产，整合利用难度较大，制约了社会资本的进驻。三是配套服务不优。缺乏影棚、服装、化妆、道具等配套服务，增加了剧组拍摄成本，大剧组来石积极性不高。缺乏统一的剧组服务标准，接待服务尚不规范。四是产业链条过短。依托工业遗存和独特地理风貌，我市承接外景地拍摄功能较强，但影视剧本创作、后期制作、衍生品开发等产业链延伸不足。

建 议：

集聚石嘴山全域影视要素，着力打造“中国现实主义题材影视基地”。

1.完善顶层全域化设计。依托石炭井工业文旅影视小镇、大武口工业遗址公园、绿皮火车等核心资源，集聚生产、生活、生态全域影视要素，推进石嘴山影视基地建设，联动镇北堡西部影视城，形成中国西部重要的影视产业集聚区。编制影视产业发展规划，制定扶持影视产业发展的政策措施。

2.明晰产权市场化运作。一是将履行矿山地质环境治理恢复义务、行业安全生产与环境保护主体责任与宁煤石炭井闲置资产处置有效衔接，督促相关方算清大帐、科学评估残值、自愿移交资产；二是组织产权产籍领域专业人士研究相关法规政策，有效利用工商业产权有效期规定，倒逼相关方让渡剩余权益；三是由辖区政府负责，依法分批开展闲置私有房产的统一收储。

3.完善配套规范性服务。加强统筹协调。成立非营利性影视行业协会，负责协调成员单位和影视剧组关系，提供拍摄场景、服装、化妆、道具以及租车、群演等一站式贴心服务。激活运行机制。在20个影视场景基础上搭建市级影视摄制服务平台，整合市域内场地和单位资源，实行保护性开发，不断丰富影视外景元素。

4.推动全产业链条发展。发挥文旅投公司平台效应，不断深化拓展影视全产业链、价值链，着力打造影视策划体系、融资体系、制作体系、展示交易体系、影视培训体系。推进影视产业资源、企业、人才的有效对接，打通影视全链条，提升产业价值空间。

5.激励题材作品勤创作。支持现实主义题材原创，着力创作生产一批在全国有较大影响力的原创精品剧本。实施剧本孵化计划，采取项目化方式，每年围绕重大时间节点、重点现实题材，面向全国征集优秀影视创作题材和剧本。搭建剧本交流推介平台，建立签约编剧储备库，加大优秀剧本创作和储备力度。

并案4-3

案	由：关于建设宁夏（石嘴山）工业文旅影视小镇的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：近年来，通过建设石炭井工业文旅影视小镇展示馆、美术馆和影视馆，还原打造电影取景点，并与兰州军区第20师师部旧址、八号泉水泥厂、贺兰雄鹰纪念碑、大磴沟观景台、影视一条街、电影取景点等资源串联成线，打造了一条精品旅游线路，吸引区内外企事业单位、游客、学生前来开展主题党日、交流研学、观光游览，提升了石炭井工业文旅影视小镇知名度。但随着石炭井撤区划归大武口区管辖，加之国能宁煤集团战略重心转移，辖区企业陆续关闭停产，矿区人口大量下迁，城市功能开始严重萎缩。宁煤驻地企业停产、整合、撤离，导致大量厂房、设施、土地等资源闲置。石炭井文旅影视发展仍然面临一些问题，一是由于企业及人员外迁，石炭井地区基础设施遭到严重损坏。二是贺兰山保护红线仍未明确，部分新建内容无法明确位置，改造详细方案暂无法编制。三是因资产处置权限制约，石炭井工业资源长期闲置。

建 议：

1.加快完善基础设施建设，尽早将上下水、电力、道路等配套落实到位，打造推广精品旅游路线，引进举办有影响力的文体活动，进一步优化营商环境，吸引更多更优质的企业和影片在石炭井落地。

2.充分发挥企业懂市场、善经营、平台大、资源多的优势，持续招大引强、招新引优，扎实开展以商招商、产业链招商，引入一批影视拍摄企业(剧组)，不断推动石炭井工业文旅影视小镇发展壮大。

3.梳理辖区内餐饮、住宿、交通、购物、旅游、影视拍摄等资源，摸清底数、建立台账，打造影视服务电子集成“菜单”，采取“剧组点菜一我们上菜”的模式，为剧组提供点单式、保姆式服务，全方位提供地勤保障。

4.进一步探索机制创新。依托石炭井街道办事处及相关企业，探索成立石炭井工业文旅影视小镇管委会，采取“管委会+公司”的运营模式，统筹推进影视小镇建设、运营、管理、服务等各项工作。重点建立孵化园，围绕影视和文旅产业发展，孵化培育一批懂政策、善经营的小微企业，推动石炭井影视文旅产业向纵深发展。

并案4-4

案 由：关于加快推进石炭井影视城项目建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 人：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：石炭井，是上世纪60年代，贺兰山里一个以煤炭采掘业为主的工矿区。近年来，石炭井借电影《万里归途》取景地“出圈”，吸引众多游客“探景”。《万里归途》、《绿皮小火车》、《山海情》、《突击》等多部影视剧在石炭井进行取景拍摄，让很多人观影之后，打卡石炭井。电影的取景拍摄，说明石炭井具有不可估量的旅游文化市场潜力，应该着力发掘与积极打造。

建 议：

1.依托现有的石炭井工业旅游小镇，新建一座影视基地，集工业遗址、影视拍摄、贺兰山风光于一体，多点式体验旅游，盘活现有的资源，带动当地经济、旅游发展，唱响石嘴山工业旅游的名声。

2.完善周边相关配套基础设施，硬化8号泉公路剩余几公里道路，提供餐饮服务（可增加特色小吃）、临时休息场所、建设旅游公厕、增添相关标识向导，增强服务意识，展现良好形象。

3.借用现有绿皮小火车资源，吸引区内外游客乘坐绿色小火车，前来石炭井，来石嘴山旅游，不再是只沙湖一处，不仅感受大漠风情的，也可体会历史的遗迹，贺兰山的巍峨。

4.依托影视作品拍摄，加大宣传力度。吸引更多的影视作品前来拍摄，通过作品的广泛拍摄、播放，提供地名品牌。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第91号

案 由：关于推动我市旅游业高质量发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者:民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，我市大力开发旅游资源，不断丰富旅游业态，陆续建成了北武当公园、工业遗址公园、石嘴子矿山湿地公园等生态旅游景区，推动了旅游业提质增效。同时，也存在一些短板和问题，主要是：一是旅游业态不够丰富。虽然我市逐年加大城市基础设施投入力度，但基础公共服务设施相对滞后，尤其是住宿、餐饮、娱乐及体验性休闲消费场所特色不鲜明不突出，难以满足游客需求。二是旅游发展资金捉襟见肘。三是乡村旅游发展后劲不足。社会资本参与乡村旅游开发热情不高，乡村旅游还处于散、弱、小状态，枸杞、西甜瓜等土特农产品附加值不高，没有完全转化成旅游商品。四是旅游营销宣传不够深入。我市旅游景点的认知度和关注度较低，缺乏影响力和吸引力。精品旅游景点少，各景区、景点缺乏有机统一衔接，对游客吸引力不足，导致游客在我市停留时间短。

建 议：

1.提升城市品味，增强旅游发展新动能。整合优势资源，重点依托现有商圈、公园，打造夜间经济特色旅游街区，大力发展餐饮消费、休闲娱乐、学习健身、商贸流通等新经济、新业态，吸引游客、留住游客。同时，突出地方特色餐饮，吸引著名餐饮、风味小吃企业进驻，增设夜间文化演出、娱乐、旅游等服务业态，形成美食名吃、体验娱乐、文化休闲等夜间经济聚集区，培养多元化夜间消费模式，进一步增强城市对游客的吸引力和凝聚力。

2.加大政府投入，增加旅游产品有效供给。充分利用和把握我市旅游资源优势和发展机遇，多方争取国家“十四五”期间对宁夏的旅游发展资金支持和倾斜政策，集中人力财力物力，在贺兰山沿山一带加快推进北武当、罗家园、旧北长城遗址等旅游景点开发建设；在黄河石嘴山段一带以黄河湿地自然景观、农家田园风情为核心内容，积极打造沿黄滨河景观长廊“一号公路”，串珠成链整合全域旅游资源，形成塞上石嘴山特色自然风光，吸引区内外游客观光消费，为我市做大做强旅游产业奠基铺路。

3.撬动社会资本，推动乡村旅游创新发展。聚焦美丽乡村建设，将乡村旅游元素融入民宿产业、休闲农业、健康养生之中，激发社会资金、民营资本投资活力，吸引大型企业到我市投资旅游产业，盘活景区资产、自然风光等要素，进一步完善乡村旅游基础配套设施，培育发展文化、生态、乡村等新兴旅游业态。鼓励村集体将闲置农房集中打包，引入社会资本及专业团队开发建设户外休闲、农事体验、餐饮娱乐等具有乡土风貌、农家特色的农家乐和乡村民俗客栈，提高民宿客栈的独特魅力和品牌效应，延长游客的停留时间，推动乡村旅游提档升级。

4.加大宣传推介，提高旅游产品知晓率。加大微信、微博、微电影等新媒体运用，借助抖音、快手等直播平台，加强对我市的旅游产品宣传推介，彰显宜居宜业宜游石嘴山的独特魅力，提高旅游发展的活跃度和参与度。同时，通过旅游摄影、媒体直播、创作宣传片、影视剧等形式，广泛宣传特色旅游资源，讲好石嘴山故事，以此推动我市旅游产品深入人心，不断扩大我市旅游景点的知名度和影响力。

5.挖掘特色亮点，打造旅游发展新引擎。将旅游发展与城市规划统一起来，高起点规划设计推出一批精品全域旅游线路和交通路线，将相对分离的各景点有效串联、整体打造。形成生态有层次、工业有历史、文化有内涵，集观赏、休闲、体验、娱乐等为一体的文化旅游综合体，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集。

并案2-2

案 由：关于提升生态工业文化旅游集聚区建设水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，我市加快推进全域旅游，结合地域生态环境、人文历史、工业遗址等比较优势，积极探索和发展生态工业文化旅游产业，但仍存在一些短板弱项需引起重视。

（一）资源破坏度严重。现有工业遗址长期风吹日晒和风雨侵蚀，建筑物不断老化，部分工业遗址存在被偷盗、拆毁现象，工业遗址自然和人为损毁较为严重。

（二）工作协调难度大。受体制制约，主要工业文化遗迹隶属央企或区属单位，导致项目建设推进缓慢，协调对接难度大，招商引资困难，特别是工业遗产的改造利用和创建星级景区的难度很大。

（三）社会资本投入不足。投资开发主体单一，市场化运营程度低，引入社会资本不够，市场化发展不足，社会投资全域旅游的多元投资机制未能建立。

（四）旅游核心要素缺乏。我市生态工业文化旅游资源较丰富，但元素还显单一、业态不够丰富多样，景区游览系统建设不完善，步行、车行线路尚未形成闭环。

建 议：

（一）着重规划引领，构建生态工业文化旅游发展体系。一是抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、自治区全域旅游、贺兰山生态整治、山水林田湖草沙等国家生态建设的大好机遇，融合我市生态--工业--文化的特色，进一步细化优化全域旅游规划，突出工业旅游元素，形成特色鲜明、文化独特的工业文化旅游体系。

（二）挖掘特色亮点，拓展生态工业文化旅游业态。一是坚持“旅游+赛事品牌化”发展路线，继续做大峡谷汽车越野、徒步穿越等赛事活动，开发建设星海湖汽车赛赛场，星海湖和石炭井自驾车营地等。积极引进各类“国赛”落地石嘴山，打造“赛车之城”的特色品牌。持续举办龙泉村农民丰收节、航空展演·音乐美食节等节庆旅游活动，开展滑雪滑冰等特色冬季旅游活动，进一步提升区域旅游知名度和美誉度。二是推进“文化+工业旅游”深度融合。利用废弃的工矿设备、废旧工业部件作为文化创作元素，改造成城市雕塑，唤醒城市记忆，提高工业旅游影响力。充分挖掘工业文化、移民文化，植入我市工业旅游，使其焕发生机；深度挖掘边塞文化、军旅文化和长城文化，植入我市工业旅游，增加其历史厚重；挖掘黄河、贺兰山、大漠生态文化，植入我区工业旅游，增加其多元化。三是开发“旅游+特色产品”，提高旅游粘性度。深入挖掘太西煤、活性炭、葡萄酒等元素，运用文创手段，开发制作一批设计精巧、特色鲜明、携带方便的地域乐购产品。

（三）做精重要节点，推动生态工业文化旅游长远发展。一是集中力量做好“铁路游”沿线站点文章，依托大武口洗煤厂遗址公园、平汝线大武口火车站改造项目，打造集观赏、休闲、研学、展会、娱乐等为一体的工业文化旅游综合体，建设汇集区内外游客、串联全域各景点的银北游客集散中心，打造石嘴山生态工业文化旅游新地标。二是围绕大磴沟302省道、峡谷越野赛道、徒步穿越线路、矿井遗址、军事设施遗址和铁路货运站点交汇优势，以提升旅游景观环境、完善旅游配套设施为重点，打造集徒步穿越游、峡谷越野游、工业遗址游、空中游的立体化多元化的沉浸式旅游模式。三是充分发挥石炭井老工业矿区基础配套设施齐全，具有历史价值的矿井、工厂、部分军事设施和军事遗址保留完整之优势，打造特色影视基地，以影视拍摄撬动石炭井生态文旅小镇加快发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第92号

案 由：关于规范发展露营推动我市休闲游的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，露营成为一些人满足休闲出行意愿的首选，假期露营已成“顶流”。担火热露营的背后存在多重风险和隐患，一是露营者自身安全存在一定风险。一些游客并没有选择专业的露营基地，而是自发到河边、野地或者山里露营，选址靠近陡坡或河道，缺乏安全意识，随意饮水、戏水、钓鱼、徒步等，无疑留下溺水、失足以及面临山洪、泥石流等安全隐患。二是使用明火导致的消防安全隐患较大，给森林、草地的营地增加了安全隐患和火灾风险。三是露营产生的垃圾会影响周边绿地、山林或水质等，造成一定程度的环境污染。

建 议：

1.有关部门应出台完善相关政策法规，对露营进一步规划管理，规范设置营地，统一规划、统一布点、统一建设，加强监管，对非定点营地进行清理，杜绝市场主体和游客个人随意私设、违规露营。

2.出台石嘴山露营相关管理政策、发展规划和行业统一标准，对露营行为进行引导和规范，明确露营地建设相应标准和细则，规范露营地建设经营。

3.加强露营配套基础设施建设。要适度开放公园绿地等露营空间，加强空间管理和维护工作，建设水、电和厕所等相关基础设施，搭建消防等应急处置的必要设施等。

4.提升露营行业监管和服务水平。对缺乏资质的露营场所，应及时予以处理，责令整改。主管部门经常性组织开展联合巡查和联合执法，对露营活动可能产生的森林防火、珍稀动植物资源受损、环境污染、公共设施损毁等违法违规行为，应依法依规严肃处理，提升大众的露营文明素养。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第93号

案 由：关于加快创建贺兰山国家公园的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：市第十一次党代会提出“创建以北武当景区为核心的贺兰山地质公园5A级景区，打造城市文化旅游新地标。”北武当景区主要由归德沟地质景观游、韭菜沟红色游、北武当庙古建筑游、森林公园红叶游、小渠子沟树化石研学游五部分组成，整个景区在全国具有垄断性、惟一性、不可复制性的核心资源是归德沟内集中而裸露的波痕石、节理、褶皱等地质现象和风化形成的天生桥、十三潭、七仙洞等，具有极高的科普研学价值和观赏价值。而归德沟位于贺兰山国家级自然保护区范围内，多年来一直不允许开展保护性游憩活动，这是制约5A级景区创建的关键所在。

2021年5月，自然资源部出台的《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见》中指出“支持创建贺兰山、六盘山、罗山国家公园，促进重点生态功能区保护与利用的高效融合。”我们要充分把握好运用好国家支持贺兰山申报国家公园这一利好政策，加快申报贺兰山国家公园步伐，为创建5A级奠定必要基础条件。

为此建议：

加快创建贺兰山国家公园，为北武当5A级景区创建奠定基础条件。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第94号

案 由：关于加强A级景区旅游厕所管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：开展“旅游厕所革命”是推动全域旅游建设，完善旅游服务功能和环境，满足游客旅游需求的产业发展需要，近年来，石嘴山市积极推进旅游厕所建设，不断完善辖区旅游服务功能，游客满意度不断提升，基本可以满足日常游客需求，但是还存在以下问题：一是旅游厕所数量不足，在旅游高峰时段，4A级以上旅游景区游客如厕问题仍较为突出，经常性出现游客如厕排队严重拥挤现象。二是设施维护更新不足，景区对旅游厕所设施维护不到位、更换不及时，卫生清理不及时等问题，如厕体验差。三是旅游厕所标识不够，个别景区旅游厕所标识不清、引导不明晰、布局不到位。

为此建议：

1.突出全域旅游理念，将旅游厕所建设纳入旅游公共服务体系建设，合理布局旅游厕所，充分体现以人为本的理念，同时兼顾老人、残疾人的实际需求。

2.提升旅游厕所管理水平，及时对厕所进行卫生保洁和设备养护、维修，杜绝脏、乱、差等情况的出现。

3.加强旅游厕所标识牌建设，增设厕所编号、方便厕所管理和游客查找，加强旅游厕所配套功能建设。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第97号

案 由：关于加快职业教育发展支持职业院校做强做大的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协提案委 联系电话：2218272

内 容：近年来，为了加快经济转型发展，石嘴山市加强职业院校建设，加大人才培养力度。先后建设了宁夏理工学院、石嘴山工贸职业技术学院、平罗职业教育中心等5所中高职院校，共开设60多个中、高职专业，形成了以理工类专业为主体的多专业协调发展的格局，为石嘴山市乃至全区经济发展培养输送了大批专业技术技能人才。但各类职业院校在推进学院产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能人才过程中，也存在校企人才交流渠道还未打通，兼职任教取酬的激励政策和取酬办法尚未明确；职业院校专业设置同质化现象比较严重，对接战略性新兴产业和“六新六特六优”产业发展的专业相对较少；职业教育投入不足，生均经费无法足额保障，重普教、轻职教等问题。

建 议：

（一）统筹推进职业教育一体化发展。围绕我市优势主导产业和战略性新兴产业，科学配置职业教育资源，推进我市区域内高职、中职学校错位发展、特色发展、协同发展。

（二）扩大市域内中、高职衔接办学规模。完善中职、高职、本科衔接贯通机制，积极争取相关政策，增加中、高职招生计划，加大职业教育招生宣传力度，增加中、高职学校学生就读应用型本科院校的机会，带动中、高职快速发展。

（三）加大职业教育政策支持和资金投入。加大职业教育支持力度，按照确定的标准落实生均办学经费，全面改善职业院校办学条件。支持市属现有职业院校做强做大，发挥办学影响力和专业优势，打响我市职业教育品牌，为我市经济社会发展、产业转型升级提供技能人才支撑，做出更大贡献。

并案2-2

案 由：关于继续加强石嘴山市职普融通示范区建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：职普融通是增强职业教育的适应性，加快构建现代职业教育体系的重要一环，也是破解职业教育体系构建的相互关联问题的要旨所在。目前，我市制定了《石嘴山市创建国家职普融通示范区工作方案》，通过职普融通示范区建设、制度建设、教育园区建设等，探索职业教育与普通教育融通和人才培养新机制，促进基础教育和职业教育共同发展，已经取得了可喜成效。但还存在一下问题：

（一）政策体制机制不够完善。一是石嘴山市创建国家职普融通示范区建设工作是一项创新性开拓性工作，没有任何成功经验可循，推进难度很大。二是受《自治区中小学生学籍管理办法》规定及普通高中录取指标因素影响，学籍转换等工作无法开展。三是大部分职业教育学校还沿袭传统的教学方式，与新的发展要求不相适应。

（二）投入水平有待提高。一是项目建设资金安排难度大，资金缺口大。二是职业教育的成本高，但是职业学校普遍存在经费投入不足、硬件落后、实训基地紧缺等问题。三是教师师资力量薄弱，教师编制严重不足，影响专业师资队伍建设和教学质量的提高。

（三）职业教育的服务功能不够突出。校企合作“剃头挑子一头热”，学校与企业之间缺乏良好的沟通机制和有效的沟通平台；理论和实践教学“两张皮”，部分职业院校办学定位、专业布局没有紧跟经济社会发展需要。职业教育目前主要培养中低层次的技能型人才，高层次的技术技能型人才培养规模较小，专业设置与石嘴山市产业结构调整方向不匹配。

（四）职业教育发展氛围不够浓厚。目前社会上普遍存在着“重学轻术”的思想，同时，由于社会收入分配机制不够健全，政府对优秀技能人才的表彰和奖励机制不够完善，大部分家长、学生仍然认为读普通高中参加高考是唯一的出路，对职业教育还停留在“管得松”、“没办法上大学”的老旧印象上，职业教育始终处于家长选择的最底端。

为此建议:

（一）完善政策体制机制。积极争取上级部门支持，助力石嘴山创建国家职普融通示范区，着眼石嘴山市职业教育改革发展实际，科学谋划，完善政策机制。尽快完善课程共享、学籍互转、学分互认、资源共享的职普融通新模式。

（二）提升投入水平。加大职业教育政策落实、资金到位的督查力度，在经费投入上扭转“重普轻职”的局面。科学制定职业院校生均经费标准或者公用经费标准，切实发挥政府投入在职业教育发展中的主导作用。

(三)推进产教融合。落实产教融合优惠政策，激发企业和社会力量参与、举办职业教育积极性。完善校企合作的制度规定，引导企业参与人才培养的全过程使人才培养模式“订单式、定制化、精准化、靶向化”。

（四）优化发展环境。加强新时代职业教育改革发展宣传工作，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，以及社会各界充分理解、积极支持、主动参与职业教育改革发展的良好舆论氛围，破除鄙视职业教育的偏见，营造整个社会尊重劳动、尊重技能型人才的氛围。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第98号

案 由：关于加强我市职业技能培训工作的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：近年来，我市在职业技能培训方面做了很多努力，出台了《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》等政策措施，但在职业技能培训工作中存在一定的问题需要不断加强。一是专业技术证书补贴认定难。2018年，国务院取消了部分技能职业资格许可认定事项，认定项目由180多个减少到80多个。而职业技能培训补贴中规定，只有取得国家认定的职业资格证书，才可以享受培训补贴政策；二是资金支付周期长。政策性补贴兑现周期长，培训机构需要长时间垫付资金进行培训，但企业需按月支付职工工资，企业经营压力大，制约了企业购置培训设备、提升教师素质及自身壮大发展；三是信息平台建立不完善。目前的培训补贴政策规定同一级别、统一项目只能享受一次补贴，因缺乏信息化数据平台，只能在进行补贴时由工作人员与历年数据对比进行甄选，耗时耗力。

建 议:

1.专业培训与市场接轨，与企业等用人单位对接，了解市场需要且认可的职业技能并编订成册。培训补贴以市场需求为依据，培训课程以市场需要为前提，保障符合市场需求的课程不因国家资格认定而停滞。

2.政府牵头建立健全职业技能培训支付体系。引进民营企业，建立现代化职业技能培训支付系统。多部门联合，数据共享，在同一系统进行审核、回访，以高效、快捷、安全的职业技能培训支付体系，提高政策补贴效率、缩短政策补贴周期。

3.相关部门加强宣传力度。有针对性的对职业技能培训补贴政策进行宣传，重点面向即将毕业的大中专院校学生、进城务工农民、城镇登记失业人员、贫困家庭成员等发放职业技能培训补贴的宣传册，用通俗易懂的语言让有需要的人群了解到他们切身的好处，提高群众对职业技能培训认知度。

4.相关部门强化信息化建设。建立全区统一的大数据平台，将劳动者甄别工作由补贴时甄别，前移到报名时甄别，避免统一级别、统一资质重复申报。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第99号

案 由：关于依托职业教育提升石嘴山乡村振兴的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：胡明先 联系电话：15008663611

内 容：习近平总书记在十九大报告中提出的“乡村振兴战略”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为今后农村工作发展指明了方向、明确了重点。石嘴山乡村产业发展优势不强，创新带富能力不足。品牌效应不明显。乡村应具有自然、社会、经济特征的地域综合体，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。更好推动乡村振兴的一项重要举措，应使本地区的职业教育的各类人才能够在乡村大施所能、大展才华、大显身手，解决农村地区人力资源相对匮乏、人才支撑相对不足等问题的关键抓手。

建 议：

1.加大政策及财政支持力度，推动职业院校及职业人才到乡村落地。

2.依托职业院校作为高技能人才培养基地这一重要平台，在政府支持，企业扶持的大环境下推动与乡村进行乡村技术扶持，出台相关鼓励政策，大力发展乡村特色文化。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第101号

案 由：关于全力打造“优学石嘴山”品牌的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：近年来，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实中央、自治区关于深化家庭文明建设工作的总体部署，整合家庭教育、学校教育和社区教育资源，切实推进“家校社协同共育”，全方位教育合力日渐形成。以大力激发我市基础教育家校社协同共育活力为契机，进一步贯彻落实好市委、市政府打造“优学石嘴山”品牌的决策部署，促进我市基础教育高质量发展打坚实基础，做出“中国式现代化”的石嘴山贡献。

建 议：

1.强化宣传引导，营造协同共育良好氛围。加大《中华人民共和国家庭教育促进法》的宣传力度，提升全社会的知晓度，不断增强未成年人及法定监护人的法律意识，引导社会群众承担家庭主体责任，重视家庭教育，配合学校开展素质教育。

2.加大“双减”政策的落实力度。以高度的政治责任感切实抓好“双减”工作，依法依规严厉打击“隐形变异”培训行为，进一步净化校外培训市场。加强作业管理，完善课后服务，坚持家庭、学校、社区协同共育，压紧压实责任，加强统筹协调，继续将“双减”督导作为教育督导“一号工程”。

3.强化工作保障，促进家校社协同共育健康发展。一是以培育家庭教育志愿者、家庭教育讲师、家庭教育指导师三支队伍为抓手，加强家庭教育指导菜单化常态化服务，开展家庭教育二级、三级培训，鼓励三支队伍深入社区及公共文化服务阵地开展公益性宣讲，持续推进家庭教育公共文化服务制度化常态化。二是积极推进家庭教育公共文化服务，搭建覆盖城乡的信息共享服务平台，构建我市基本满足普惠性家庭教育公共服务需求大格局。三是推进服务能力提升。传播科学家庭教育理念，开发适合我市实际的培训课程，科学系统地培训家校社协同共育指导服务队伍，加强社区家庭教育服务力量。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第102号

案 由：关于把家庭教育指导能力提升培训纳入教师继续教育内容的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：家庭是社会的基本细胞，家庭同国家和民族的前途命运紧密相连。党的十八大以来，习近平总书记发表了“注重家庭、注重家教、注重家风”建设的重要讲话，三个注重建设的重要讲话，开启了新时代家庭教育的新征程。实践表明实现育人的目标需要“家校社”三方合力，而在家庭教育中，大部分家长并没有接受过专业的家庭教育指导，教师作为家校共育的枢纽点，自身的家庭教育指导能力对学生的成长状况起着至关重要的影响。

加强“家庭教育指导”成为新时代重点议题，推进“家庭教育指导”专业化是新时代家庭教育服务体系的重要任务，培养教师的家庭教育指导能力成为新时代教育命题。教师家庭教育指导能力的提升就是立足“协同育人”的角度，充分发挥教师的专业优势，以教师指导家长开展家庭教育实现真正的家校协同。尤其在当下，落实“双减”政策，转变家长育儿观念，构建家校育人合力，优化教育生态，让教育回归育人本质，提升教师家庭教育指导能力是实现这些目标的重要途径。

建 议：把家庭教育指导能力提升培训纳入教师继续教育内容，从家庭教育的理论、方法、内容、技巧、实践等方面对教师进行培训，提升教师的家庭教育指导能力，从而帮助家长建立科学的家庭教育理念、加强科学育儿能力、提升家庭教育水平、解决实际育儿问题。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第103号

案 由：关于提升中小学线上教育教学质量的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218690

内 容:落实“双减”政策是市委、市政府进一步贯彻落实好打造“优学石嘴山”品牌决策部署的重要环节。目前，线上教育教学作为教育领域信息化建设的发展趋势，具有现实优势，为精准落实“双减”工作，发挥了积极作用。全市教育系统和教育工作者努力探索和积极尝试各种线上教育教学模式，尽力保障教育教学效果。但受多种因素的制约，当前线上教育教学仍存在一些问题短板：

一是教学效果不理想，线上课堂效率低。线上教学方式简单化，现有教育教学视频资源有限，学生以观看为主，教师根据学生具体情况进行在线教学指导不足，不能有针对性地答疑解惑。在有限的课堂教学时间内，教学重点难点不突出，教学环节不紧凑。

二是学生积极性不高，管理难度加大。师生互动少，学生参与面不广，现场感不强，体验感较差，没有激发学生的学习主动性。

三是线上线下教育教学有效衔接不够。部分教师不适应线上教学，简单复制线下教学模式，难以适应时空分离情景下的教学活动开展。线上教学活动中单纯的以理论叙述为主，容易造成学生学习兴趣乏味。

线上教育教学和线下教育教学承担着同样重要任务。随着“双减”工作对线上教育教学要求的提高。进一步促进“双减”提质增效，让线上教学和网络授课真正成为“双减”的重要渠道。

为此建议：

一是更加关注线上教育教学的发展需要和实际应用，提高“双减”责任感。市政府和相关部门要高度重视线上教育教学工作，加强督促指导，建立健全线上教育教学管理组织领导机制，积极研究解决线上教育教学工作中出现的新情况新问题，对存在问题及时反馈指导，梳理总结成功做法，推广典型经验，切实保障线上教育教学有序开展。

二是严格线上教育教学全过程管理，加强“双减”规范性。要针对“双减”要求，健全完善线上教学管理规程，落实相关课程方案，探索制定网络授课规范；重视线上课堂全过程考核，注重教学平台数据统计，加强线上教学质量监督，建立学校、教师、家长和学生四级联动监督监控机制，做到及时评教评学、及时反馈总结。严格考勤制度，线上学习“一个都不能少”，教师学生都不能掉队。

三是提高线上课堂效率，增强“双减”针对性。着力加强教师现代教育技术能力建设，进一步提升线上课堂教学设计能力水平，满足不同学生学习需求，激发学生求知欲、好奇心与想象力，培养发展学生的核心素养；优化线上教育教学方式，加强“线上魅力课堂”教学实施，运用高效趣味的网络授课工具、生机活力的线上课堂氛围、新颖创意的数字化授课方式，在师生互动过程中注重多鼓励性评价，提高学生成就感，让学生喜欢上“线上学习”，形成师生在线学习共同体，相互支持相互合作，教学相长、共同提高。

四是实现线上线下融会贯通，促进“双减”实效性。线上线下融合教学已经成为后疫情时代的特殊教学形式新常态。要合理运用共享学习资源，突破单一平台选择限制。强化对以翻转课堂为代表的线上线下混合教学的内涵、目标、结构的理解，优化线上教学的实施，强化课堂教学结构与流程变革，促使学生在课前可以借助线上资源预先进行学习了解。充分发挥线上线下教育教学两方面优势，强化互补模式，促进课程不断迭代与质量提升。

并案2-2

案	由：关于规范网课教学方式 提高线上教学效率的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：面对互联网新媒体时代和当下复杂多变的疫情防控形势，线上教学成为常态化教学方式。目前我市中小学常用的线上教育平台有和教育、安全教育平台、毒品预防数字化平台、学有优教、钉钉视频会议、腾讯会议、洋葱学园、心理健康服务云平台、微信等。线上教育平台为教育教学提供便利的同时，也普遍存在一些问题。一是平台过多、不利于管理，都要求实名注册验证，学生及家长个人信息泄露风险高。二是一些只为完成教育部门相关任务的如“安全教育平台”、“毒品预防数字化平台”，最终多由学生家长代为完成，对学生教育根本不起作用。三是没有适合学生使用的家校沟通平台。网课平台（钉钉视频）经常出现约满现象，需要临时改换其他平台（如腾讯会议）。四是容易产生学生沉溺网络游戏等其他副作用。由于无法实现“每个学生都有监护人监督使用网络”的设定，加之学生自控能力弱、网络辨识能力差，容易沉溺手机、网络游戏及其他网络不良影响。

建	议：

1.中小学均设立了信息技术课程，在教会学生如何正确使用互联网的同时，应加强互联网安全教育，如何抵制不良网络产品，认清网络沉溺危害。

2.清理不必要的网络教育事项，确需完成的互联网教学（如安全教育、毒品预防），可结合校内信息技术课程与互联网教学一并完成，确保取得实效。

3.选择稳定统一的网络教学平台，合并、链接网络教学资源，建立固定的班级及家校沟通渠道。

4.家校共同努力，让学生尽量远离手机等非必要的网络软硬件产品，避免学生过早接触其自控能力以外的互联网应用。

并案3-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第104号

案	由：关于加强我市少年儿童近视防控工作的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：少年儿童是祖国的未来，民族复兴的希望。近几年来，由于电子产品的普及，学校多媒体、白板等信息技术的推广，少年儿童坐姿的不正确，学习负担过重，用眼不科学，教室采光不符合要求，看电视、上网时间长，营养结构不合理，以及缺乏科学用眼常识等，近视发病率呈上升的态势，视力健康问题已经非常突出，低视力已经极大地影响了少年儿童的身心健康和生活。目前，我市近视少年儿童也呈逐年增多趋势，并且呈现低龄化，特别是新冠肺炎疫情期间，学生户外活动减少，部分家长疏于监督和管理，长时间不科学用眼导致近视率持续攀升。

为此建议：

1.充分发挥我市少年儿童近视防控中心作用。我市少年儿童近视防控中心应依托我市教育资源，将校医、保健教师、班主任、幼儿保育员等非眼科专业人士纳入普查防控队伍，进一步落实健康教育课，将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范，引导学生形成自主自律的健康生活方式。

2.重视视力监测，建立健康档案。做好学龄前儿童眼保健和视力检查，落实入学后每年季度视力健康体检，建立视力健康电子档案，对学生视觉健康状况进行定期追踪监测和分档管理，对近视高危学生进行早期预警。对教室人均面积、课桌椅、黑板、采光、照明及噪声等方面开展现场监测，为进一步提出有效干预措施提供科学依据。

3.重视考核督导，夯实工作责任。定期对学校近视防控工作执行情况进行专项督促检查，将学生近视发病率纳入学校素质教育的综合考核指标。建立视力保护档案，为家长和学生提供用眼指导、视力跟踪监测、视力康复矫治等视力预防保健的专业技术服务，避免误诊误治。

5.强化户外体育锻炼。严格落实国家体育与健康课程标准，按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。

并案3-2

案 由：关于加强少年儿童近视防控工作的提案

审查意见：

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：近年来，由于手机、电脑等带电子屏幕产品的普及，中小学课内外负担加重等因素，少年儿童近视率居高不下，近视低龄化、重度化日益严重。但学校和家庭防控少年儿童近视的相关工作力度仍然不足，很多家长缺乏近视“可防可治”意识，也没有掌握指导孩子科学用眼的方法。提早预警近视的发生，延迟近视眼发生的年龄，延缓近视发展的速度是当前少年儿童近视防控工作的重中之重。

建 议：

1.指导学校强化学生近视防控工作。积极落实学生减负责任，优化教育方案，强化考试管理，改善视觉环境。逐步培养学生爱眼、护眼意识，养成正确的读写姿势和用眼卫生习惯。强化学生体育锻炼，确保中小学生每天校内1小时以上体育活动时间。严格限制学生携带电子产品进入校园。

2.全面普及科学用眼、预防近视等眼保健知识。通过媒体宣传、家长学校、专题讲座等形式，引导家长充分认识到近视的危害，树立近视“可防可治”意识，主动参与和开展近视防控工作。

3.尽量减少使用智能手机教学，师生之间有关教学的内容、活动等不宜通过智能手机进行。对于安全教育、禁毒教育、防溺水教育等专题教育,相关单位和学校可采取主题报告、集中宣讲、广播宣传、印发宣教资料等形式进行。对于确需以视频形式进行的,由学校统一组织开展视频教学。

并案3-3

案	由：关于提升青少年视力健康水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：少年儿童阶段是视力发育的重要时期。近年来，我国近视发生率持续走高，且近视低龄化趋势明显。我市的青少年视力筛查也普及到了各个学校，但科普讲座、宣传尚有欠缺，因此视力筛查配合科学用眼、护眼知识科学宣传普及，提前预防、及早介入迫在眉睫。

建 议：

1.加大少年儿童健康用眼、护眼工作科普讲座力度。组织我市眼科医务人员，定期到在中小学、托幼机构、社区大力宣传健康用眼、护眼知识科普讲座，努力形成社会、家庭、学校三位一体、齐心协力参与用眼健康宣传的良好氛围。

2.建立视力筛查、提前干预等长效机制，保障少年儿童用眼健康。除常规体检外，加大儿童青少年视力筛查、数据统计等基础工作，定期开展视力筛查、视力矫正、最新干预方案，引发社会关注重视，长抓不懈推进健康用眼，保障少年儿童用眼健康。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第105号

案 由：关于加强青少年体质锻炼的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：张西宁 联系电话：13195020502

内 容：目前，在学校在教育教学中，还存在只追求文化教学而忽视了“青少年的身体素质”的现象。对体育锻炼缺乏重视，独生子女越来越多的“不敢练、怕受伤、怕吃苦”和孤僻的不爱运动的性格，导致现在青少年的身体素质持续下降，体质现状不容乐观。加强青少年体育锻炼，切实保障广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，对于国家和民族振兴具有重大的意义。

为此建议：

1.进一步提高认识，形成社会、学校和家庭“三位一体”积极倡导和支持青少年参加体育锻炼的合力。青少年体育锻炼要坚持以人为本，认真落实健康第一的理念，大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，形成鼓励和提倡青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。倡导家长和孩子利用节假日、空余时间，共同参加体育锻炼。

2.充分发挥公共体育设施的作用。目前，我市青少年能够自由活动的场所和空间非常多，部分社区和公园都有运动场所，但大部分运动场所尤其是篮球场，都没有照明设施，傍晚时，无法进行体质锻炼，从而使这些非常有优势的运动场所不能发挥它们的优势。建立完善相关制度，推动社区、单位、学校等公共体育场馆在“八小时”之外向青少年开放，发挥公共资源的有效利用。

并案3-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第106号

案 由：关于提高青少年科技创新能力的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话： 2218299

内 容：在刚刚结束的党的二十大上，明确了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，科技创新的重要性被提高到前所未有的高度。而作为未来承担这一重大历史责任的基石，如何增强青少年的科普教育和提升科技创新能力已成为全社会共同关注的焦点话题，如何结合石嘴山市的实际情况、利用现有的科技资源快速形成行之有效的青少年科普和创新体系，应成为我市相关科技部门和工作人员亟需解决的问题。我市作为全国的“双创”示范基地，已建有科技馆、文化宫等青少年科普基地，近几年在我市落地的科技型企业也越来越多，但总体而言我市在青少年科技创新能力提升方面还处于各部门、企业各自为战的状况，缺乏顶层的统筹管理和系统性的专业规划。

建 议：

1.各级政府加大对青少年科技创新教育的投入力度，设立青少年科学素质教育专项经费，专门用于开展青少年科技创新教育工作。积极创造条件，吸引社会或企业资源投向青少年科技创新教育领域，促进科技创新教育发展。

2.加强市域内科普教育基地的统筹管理，以科普教育主题为内容，梳理整合现有的科普资源，要增加科普教育基地活动的体验性与实操性。利用我市已投入运营的石嘴山市青少年综合实践基地内已经展开的机器人、无人机、航模海模陆模、3D打印等课外科技辅导课程，采取轮训制的方式分批次将我市中小学生送入基地参观学习，培养青少年的科技创新兴趣。

3.定期举办全市青少年科技创新大赛，发挥赛事的示范性、导向性作用，支持鼓励广大中小学生家长参与到各项科技创新大赛和科学实践活动中来。定期邀请科技人员来学校进行讲座与指导，也可以让学生走进企业，实地考察开展科学实践活动。要鼓励有担当的企业设立青少年科技创新教育基金，每年奖励在科技创新方面取得成绩的在校学生和科技辅导员。

并案3-2

案	由：关于加强青少年科技创新教育的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：青少年科技创新教育活动是提升青少年创新素养能力的有效途径，但近些年也存在一些问题：一是教体部门没有科技创新教育专项资金，因此科技创新教育活动开展比较困难，开展有特色的活动更难。二是教师队伍科技教育水平不高，学生在制作科技作品遇到困难时，老师自身缺乏专业知识，不能更好地帮助学生。三是软硬件设施与科技培训脱节。学校在组织学生参加各类科技创新类培训活动时，与培训相符的硬件设施如无人机、机器人、3D打印等科技创新设备缺乏。

为此建议：

1.重视科技创新教育，制定学校青少年科技创新教育专项规划，加大对学校软硬件建设力度和项目支持，逐步形成教学规模，丰富科技创新资源和平台。

2.加强科技创新教育规划。除了科学课，根据自身特色，不断挖掘资源，研究开发校本课程，如机器人编程、“双碳”特色科普课程等；重视科技辅导员培养，提升教师的科学素养；积极组织参与各类科技创新大赛，培养青少年科技创新能力。

3.开展科普助力“双减”行动。通过“双进”活动（科技馆进校园，校园进科技馆），组织科技工作者走进校园，学生走进科普教育基地，开展流动科技馆巡展、大手拉小手、科学家精神科普报告等一系列科普活动，激发青少年科技创新意识。

4.重视家庭科技创新教育。通过开办家长学校，组织开展亲子活动“我和妈妈一起学科普”、生活小实验等方式，让青少年了解生活中的科学原理，培养青少年科技创新兴趣。

并案3-3

案 由：关于推进中小学科学教育的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼。习近平总书记指出：“对科学兴趣的引导和培养要从娃娃抓起，使他们更多了解科学知识，掌握科学方法，形成一大批具备科学家潜质的青少年群体。”在义务教育阶段实行“双减”政策的背景下，全面推进科学教育具有长远意义和现实需要。 目前，各中小学基本都开设科学课程2节（每周），并相应开展一些课外科技兴趣小组活动等，但普遍存在科学教育师资严重匮乏、科技活动普及率偏低、科技教育资源不足及校内外科学教育资源缺乏有效衔接等问题。

建 议：

1.教育主管部门要统筹谋划科学教育，制定科学教育规划，整合教育资源，广泛开展科学教育活动，使广大中小学生能从“双减”中受益的同时，助力青少年科学素质提升。

2.通过师范院校加大科学教师培养、馆院代培、“请进来、走出去”等方式，加强科学教育师资队伍建设。

3.发挥学校科学教育主阵地作用的同时，建立校内外科学教育资源有效衔接机制，为学生提供丰富多元的场地、设备、活动，让学生参与学习、实践，充分发挥社会大课堂作用。

4.广泛开展青少年科技活动，激发青少年“学科学、爱科学、用科学”的热情，如举办科学节、科技创新竞赛、科普报告会、线上科技宣传等活动。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第107号

案 由：关于精简各类“进校园”活动的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：近几来，各种“进校园”主题活动频繁，诸如“消费维权进校园”、“生态文明进校园”、“防震减灾进校园”、“廉政进校园”、“地方戏曲进校园”、“禁毒进校园”等等林林总总40个左右，这些“进校园”主题活动丰富了学校的教育内容，增长了学生课外知识，开阔了学生的视野，但也存在了很多问题。

存在的问题：一是一些“进校园”主题活动与教育教学无关，不但要求学校组织学生全部参加，而且要求学校再增加专题教育内容，很大程度上干扰了学校的正常教育教学秩序。二是各类“进校园”主题活动事项层出不穷，“件件都要有回应”，要硬性反馈，要求学校覆盖师生及家长，来完成达到一定数量或者覆盖率的任务。有的要求学校师生和家长关注公众号、转发文章、下载APP、平台注册等等，无形中加重了学校、师生以及家长的负担，也不时引发家长与学校、老师之间的矛盾，学校和教师苦不堪言。三是部分“进校园”主题活动不遵循学生年龄特点和教育教学规律。特别是一些超出幼儿与小学生理解或认知范畴的活动，教育效果可想而知。

建 议：

一、切实加强各类“进校园”活动的归口管理。各类“进校园”活动统一归口到教育行政部门管理。严格执行“进校园”活动审批制度，教育行政部门严把审批关，大力精简、严格规范各类“进校园”专题教育活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰，切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、精心育人。

二、落实学校选择各类“进校园”活动自主权。保证学校教育教学自主权，认真落实减轻学校、教师负担的有关规定，进一步激发学校办学活力。相关部门非必要活动或者事项不“进校园”，确需“进校园”的主题活动经上级教育行政部门核准进入。各学校对核准“进校园”的主题活动，可以结合学校实际精心组织，将活动内容有机融入学校教育教学中。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第108号

案 由：关于减少教师非教学任务的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：中共中央办公厅国务院办公厅于2021年7月印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”意见)。“双减”的本质不是减，而是给孩子更大的发展空间，要减的是学校、教师、家长、校外培训机构强加给孩子过重、不合理、不必要、重复的学业负担，减轻这些负担是为了孩子健康、幸福、快乐的成长，真正做到立德树人，五育并举，全面发展，目的是负担减下去，素质提上来。“双减”政策就是让教育回归公益性，实现教育的公平公正，让学生真正减负，最终的目的是构建良好的教育生态，建设高质量教育体系。

“双减”关键在于全面提高学校教育教学质量，提升教师的专业能力，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地、课堂成为教学主战场的作用。“双减”对学校、对教师、对教育的内容和质量提出更高的要求，对老师的备课、教学提出更高的要求，老师需要提高课堂效率。因此，“双减”政策的实施，最关键的是减少教师非教学任务，让教师把精力都投入到教育教学工作中。

为此建议：减少教师非教学任务，让教师精心于备课，潜心于教学，耐心于学生，静心于育人，让他们有更多的时间和精力投入到教学科研中，激发他们的专业发展和教育教学的热情，提升教育教学质量。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第109号

案 由：关于重视初中学校学科专任教师配备的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：我市义务教育阶段教师结构性比例失调是一个长期以来一直存在的问题。大部分初中学校过去只注重语数外等学科的招考，长期下来导致史地生三科教师数量严重不足，再加上近几年教师外流，致使目前存在非常大的缺口，而且年龄结构偏大，很多学校都是将快退休的或者不能胜任本学科教学的语数外教师推到史地生的教学岗位上代课，这部分教师从学科专业上已经难以满足教学需求，更加难以实现教育均衡发展的需要。同时，随着国家义务教育课程改革的推进，自治区中考以及初中学业水平考试机制的变化，历史、地理、生物三门学科由过去的三选一，变成了历史道法合卷（初三考），地理生物合卷（初二考）。由此一来，在初中阶段开齐开足史地生三科的课程，并且配齐配足三科的科任教师就是当前教学的紧迫任务。

为此建议：

1.统筹规划协调区域各学科教师编制，推进“县管校聘”改革，制定具体措施加强县域教师交流。

2.增加初中学校史地生教师专项编制，采取提前退休等办法解决整体超编问题。

3.健全教师人才保障和福利机制，减少年轻教师外流。加大对史地生三科区外教师和免费师范生的引进。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第110号

案 由：关于提高中小学班主任师资队伍建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：卜耀锋 联系电话：13369562370

内 容：教育问题关系国计民生是百年大计、千秋工程。班主任作为学校基层管理者，既承担学科业务教学工作，又承担学校班级的行政管理工作，在学校教育教学中起到至关重要的作用。因此，对班主任的综合素质要求相对就高。目前，班主任队伍建设存在的主要问题：一是班主任工作繁重。班主任既承担学科业务教学工作，在满工作量的情况下又承担学校班级的行政管理工作。除了学生日常教学管理，班主任还要承担对学生的安全教育，与家长就学生学习生活的问题沟通，处理学生间的矛盾、师生间的矛盾、对学生心理进行疏导等等教学之外的工作。二是班主任工作心理压力大。繁重的工作导致班主任身心承受着巨大的压力，尤其是近些年来家校矛盾、师生矛盾频发，在班级管理和学生问题处理上如果稍有不慎，就有可能导致无法挽救的恶性事件发生，都使得班主任工作如履薄冰，班主任的心理超负荷运转。而学校一直强调学生的心理健康教育、心理健康测试，开展各种学生的减压活动，却很少开展班主任的心理健康教育和心理健康测试和关怀。三是班主任队伍缺乏荣誉激励。近些年，对班主任的荣誉表彰包括其他教师的荣誉表彰被压缩，一批优秀的班主任没有被宣传和肯定。四是班主任队伍建设不被重视。班主任队伍是学校教育教学和管理的中坚力量，班主任队伍的好坏直接影响着学校办学质量。基于以上三方面原因，越来越多的老师不愿意承担班主任工作，从而导致现在班主任队伍的年龄结构不合理、管理水平层次不齐、教育理念陈旧等。

为此建议：

1.关注班主任心理健康。学校及教育行政部门给予班主任更多的人文关怀，通过心理健康测试了解掌握心理健康状况，开展心理健康讲座疏导心理压力。

2.提高班主任待遇。参考周边地市提高我市班主任津贴，从物质上给与保障，让更多优秀的中年轻教师积极投身班主任队伍当中。其二，政府部门对于连续承担10年、15年、20年、25年、30年的班主任给予荣誉表彰奖励，既是对教师工作的肯定，也是吸引更多的优秀教师投身班主任工作，增加班主任工作的荣誉感。

3.重视班主任队伍培训。教育行政部门要重视班主任队伍的建设，参考市级骨干教师、自治区级骨干教师队伍建设，开展班主任骨干队伍的建设，建立一支有活力、有干劲的班主任队伍，为教育事业承担中坚力量。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第111号

案 由：关于以“双减”推动教育均衡发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：“双减”工作是党委政府关切、社会各界关注、人民群众关心的热点焦点问题。我市围绕“1年内有效减轻,3年内取得显著成效,人民群众教育满意度明显提升”工作目标，科学统筹、综合施策，推进课堂教学改革、作业管理改革、课后服务改革，切实减轻校外培训负担，顺利完成了“双减”工作阶段性任务，但也存在一定的不足。一是教师学科教学能力和教研能力与“双减”后教育教学需求仍有差距。“双减”政策落地后，学校教育的任务和内容都得到了扩充，需要教师开展分层指导、调整作业总量，开设高质量课后服务，尤其是个性化作业设计对教师教研教学提出更高要求。教师实际用于备课、教学研究及自我学习时间被压缩，工学矛盾突出。二是学校课后服务供给能力与学生多样化需求不相适应。受学校音体美等学科教师数量、专业能力、场地等限制，学校的各类社团活动不能充分满足学生多样化学习需求。同时，因管理、劳务报酬等方面还缺乏成熟经验，一些校外的能工巧匠、民间艺人、第三方机构等社会教育资源还不能完全进入校园开展活动。三是隐形变异学科类培训与违规培训行为仍然存在。受应试教育思维惯性、家长育儿成才观念影响，学科类培训需求依然存在，呈现由“地上转地下”新动向，主要隐蔽在居民楼、出租房等场所，开展“一对一”“一对多”等行为。四是教体行政执法队伍建设与校外培训机构专项治理要求不匹配。按照教育厅《关于开展全区校外培训机构专项治理的通知》精神，由教体局牵头开展校外培训机构治理工作，但教体局没有专门教育执法队伍，行政人员编制较少，执法大多都是事业编制人员兼职从事，且具有行政执法资格的人员不多，对于相关法律程序并不熟悉，缺少明确的法律依据和处罚标准，执法尺度不一，容易出现执法不当、程序缺失等问题。

建 议：

（一）全面推进教师队伍专业化建设。针对“双减”政策对教师提出的新要求，对在职教师开展针对性的培训，加强校本教研，提升教师学科素养，常态化做好作业管理，提高课堂教学水平，调动工作积极性，保持教学稳定性。根据课改要求，建议按照学校实际科学调整中小学教师编制专业设置标准，按需适当增加音体美等教师编制总量。

（二）健全完善课后服务保障机制。鉴于学校现有资源不能满足课后服务需求，要充分利用好社会上优质的教育资源，探索建立校外教育机构公共服务购买机制，明确校外教育机构公共服务合格机构学校准入办法、质量评估机制和退出机制，并将公共服务购买经费列入财政预算予以保障。建立政府、家长共同承担的经费分担机制，落实好农村义务教育学校课后服务，尤其是要对农村学生课后服务费用减免兜底，保障农村学校教育质量。

（三）大力整治变相违规学科类校外培训。将变相违规开展学科类培训问题查处工作纳入乡镇、街道网格化综合治理体系，充分发挥社区综合治理功能，由相关部门配合开展区域巡查执法。利用社区网格化管理、网络信息等方式畅通投诉举报渠道，强化社会监督，杜绝变相违规培训。将教育执法纳入综合执法，加强教体行业执法队伍建设，加强对校外培训机构日常监管。

（四）压实责任推进“双减”提质增效。强化各部门联动协作，发挥社会各方资源力量，不断巩固家庭、学校和社会共同构建“三位一体”的协同育人机制。以促进学生全面发展为导向，探索“双减”政策下教育教学改革的新思路新方法新模式，加大“双减”政策宣传阐释力度，校内、校外双向发力，持续规范校外培训机构，推动我市教育事业高质量均衡发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第112号

案 由：关于聚焦“双减”提升课后服务质量的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：董 玲 联系电话：13709561206

任洪兰 齐雁超

内 容:随着“双减”政策的实施，减轻学生校内作业负担、减轻学生校外培训负担、开展课后服务是其中重要的对策举措，在政策执行一年来，义务教育阶段学校实施课后服务过程中存在着一些问题:一是形式单一、内容单调。课后服务时间由任课教师进班讲题辅导、或班主任看管纪律学生上自习，将课后服务简单的设置为习题课、练习课。二是配套资源利用不足。大多数学校以自身资源条件开展课后服务，校本资源明显不足，缺少充分利用社会资源、拓展课后服务的渠道。

建 议：

1.学校应制定高质量的课后服务实施方案，提供优质、有吸引力、形式多样的课后服务，提供丰富的各类学习活动，满足学有余力学生的额外学习需求。

2.在课后服务中引入更多的优质社会资源，让学生“吃饱”、“吃好”。教育主管部门应搭建对接平台，帮助学校选择优质校外教育机构进校服务，补充学校在教学内容和资源上的缺口。

3.开展社区课后服务，作为校园课后服务的补充和增值。利用社区场地资源，让学生在社区做公益、做志愿者，在实践活动中体验生涯教育、劳技教育等。

4.建立以退休教师、学生家长、社会专业人员为主体的志愿者队伍，使具有专业特长的社会志愿者资源参与课后服务、支撑课后服务。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第113号

案 由：关于加强中小学生社会实践能力的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案者：张月平 联系电话：15349520678

内 容：为了培养适应现代化社会需要的综合性人才，近年来，我市各中小学校针对中小学生的特点与学校特色，以“德育为核心”开展社会实践活动，让学生运用所学知识去认识社会，为学生的创新精神和探索精神以及实践能力的培养提供机会。但还存在以下问题：一是部分社会实践活动流于形式，缺乏实效性。目前在中小学生中开展的实践活动一定程度上存在着注重形式、忽视效果等问题。部分学校组织学生开展社会实践活动，研究性学习和体验性学习的研学旅行变成了走马观花式的大规模春游及秋游,这样的实践活动无法保证质量,缺乏实效。二是社会实践活动内容不够丰富，形式单一。中小学生社会实践活动主要包括爱国主义教育类、考察（调查）体验类、军事训练类、社会服务与技能训练类、农村社会实践类、科技文化活动类、志愿者服务类和研学旅行类等内容。近两年对研学旅行的重视，学校组织最多的是研学旅行，其他实践活动很少组织，如农村社会实践类，志愿者服务类。三是时间安排难以保证。对于排入课表的实践活动，作为常规性工作，有些是作为任务来完成的，而忘记了中小学生开展社会实践的真正目的和意义。部分学校对高升学率的追求，一周一节的劳动课和科学课，期末考试前多数被语、数、外等主课占用，学生参加社会实践活动的时间不能保证。四是经费保障不足。中小学生实践活动所需的资金并不多，但由于其非营利性质，缺乏造血功能，往往开始时轰轰烈烈，不久便难以为继。

建 议：

1.监督要到位。教育主管部门应建立社会实践活动随机抽检机制，确保社会实践活动的实效。特别是研学旅行，一般以年级为单位，人数众多。更要对其内容及形式进行有效监控，包括研学旅行过程中的课程主题、课程目标、课程内容及研学活动中的师生比等。同时建议把学校的社会实践活动也纳入年终考核。

2.约束要到位。教育部门要根据国家教育部门的要求，制定切合本地区实际的措施，如落实课表上的实践课程，建立相关的奖惩制度，杜绝鸠占鹊巢，占用社会实践课上其他主课，保证社会实践教育不虚不空，促使社会实践教育任务得到具体落实。

3.内容落实要到位。要增强社会实践体验的丰富性与选择性。社会实践活动可包括植物的生长、社会问卷调查、志愿者活动、社会公益服务、小记者活动等，这些都是促使学生深入社会，深入人群，密切接触大自然的活动。可以根据学校的实际情况，因地制宜开展活动，如帮助孤寡老人，到社会福利院进行无偿服务等。到大自然中了解植物生长，进行种养实验。通过调查了解家乡，联系地方企业，通过参观，参与动手等形式使学生感受社会生活。

4.资金和机制要到位。中小学校可结合自身实际，因地制宜开展社会实践活动，所需经费可通过学校的单位预算，或地方政府安排的专项资金等渠道列支。专款专用，保证资金有效投入到实践活动中去。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第114号

案 由：关于加大中小学教师心理健康培训的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：文浩超 联系电话：18095176999

连丽娜 李彩玉

内 容：随着社会的进步及家庭生活的改变，加上多数家庭针对孩子的宠溺，学生因心理问题而引起的各种行为问题比比皆是，而且这些心理问题正向低龄化发展，尤其是即将毕业的小学六年级学生、初中三年级学生和高中生，他们因为受学习和生活环境影响，常常会表现出: 与老师、同学、家长的不和谐，张扬人性、拔尖、以大欺小、任性等。而现有学校的心理健康教师师资不全，班主任没有好的指导和心理健康疏导能力，导致极端的事件发生，还会有学生出现抑郁等心理健康症状。

为此建议：

1.引入心理评测软件平台,对全市教师心理状况进行定期检查和心理素质测查，形成阶段性评测报告。

2.开展有针对性的心理健康培训。采用邀请全国心理学领域的知名专家、教授或引入第三方职业技能培训机构力量等多种方式，对学校心理健康咨询团队、班主任及其他各学科老师进行培训，促进学校教师心理咨询课程常态化、专业化，提升学校师资队伍心理健康教育专业化水平。

3.开展以教师心理健康疏导及教师针对学生心理健康的通识和做法培训，通过培训，使其能够胜任本职岗位的工作要求:能够初步掌握心理健康教育的专业知识专业技能和心理咨询的基本原理与技术，能够科学组织学校心理健康教育各项活动和各类课程的计划与实施以及课题研究，能够正确使用心理测量工具，正确判断学生心理问题并恰当处理，能够对有心理问题的学生进行个别和团体辅导，能够进行自我心理调节，具有自助能力。

4.通过培训提高教师的心理应用能力和沟通能力，有助于教师更好地了解学生的心理，采取相应的沟通技巧和教学方法，有利于帮助学生解决心理以及学习上所遇到的问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第115号

案 由：关于持续加强未成年人思想道德建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：人民满意的教育是立德树人的教育。为谁培养人、培养什么人、怎样培养人始终是教育的根本问题，而育人的根本在立德，立德的重点是面向全体学生，核心是立大德、守公德、严私德，关键是促进学生全面发展。只有在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，才能培养出担当民族复兴大任的时代新人。

加强未成年人思想道德建设不仅仅要依靠学校，还要有社会力量和每个家庭的参与。

建 议：

一、加大宣传力度，强化舆论引导。为更好地加强未成年人思想道德建设、净化社会文化环境，建议广播电视台开辟未成年人健康成长教育专栏，精选面向未成年人的优秀电影、电视剧、歌曲、动画片、专题节目等定期播出，充分利用各种节日和重大历史事件纪念日等，开展丰富影视专题栏目的教育活动。大力宣传未成年人中涌现出的先进典型事迹，为未成年人思想道德建设营造良好的舆论氛围。

二、加强市场监管，规范文化经营单位经营秩序。加强未成年人思想道德建设，为青少年健康成长保驾护航需要综合行政执法部门加强执法力度，强化市场管理。对区内的网吧、台球室和当下人气较旺的剧本杀店采取个别抽查与拉网式排查相结合、明察与暗访相结合、定时与不定时检查相结合、午间与零点行动相结合等方式，进行监控。严厉查处互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人进入和未按规定核对、登记上网消费者行为。

三、加强教育活动阵地建设，提供优质文体产品服务。充分挖掘辖区内未成年人思想道德建设的教育活动阵地，如工业遗址博物馆、科技馆、文化馆、陶艺馆等可以定期举办适合青少年的研学实践活动，让青少年了解本土优秀的传统文化和地域特色。把未成年思想道德建设内容融入社会实践活动，丰富青少年在疫情管控下的课余生活，以达到愉悦身心、增强体质、提高素质的目的。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第116号

案 由：关于在府佑水香社区增设幼儿园的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：石嘴山市侨联 联系电话：2218192

内 容：大武口区锦林街道府佑水香社区位于世纪大道以东，环湖路以西，星光大道以南，沙湖大道以北，现辖府佑水香、水务清华、紫郡新城A区、紫郡新城B区、紫御华府五个居民小区，共计8个网格2763户7917人，其中府佑水香小区1444户、4167人；紫郡新城A区390户1090人；紫郡新城B区385户1112人；紫御华府122户344人；水务清华422户1204人。截至目前，经统计3-6岁学龄儿童共有513人，全年新增新生儿100余人。辖区现有私立的幼儿园1家，可容纳幼儿50余人，不能满足辖区学前儿童入托需求，造成入托难、入托远的现状。许多老年人在接送幼儿过程中存在严重交通安全隐患问题；幼儿入托存在晚入托现象，影响幼儿接受义务教育进程，居民对此问题反应强烈。

建 议：

建议政府相关部门积极协调，在府佑水香社区增设幼儿园，保障辖区幼儿接受良好教育。

并案3-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第117号

案 由：关于进一步提升社区卫生服务质量的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，我市采取多种方式，全面优化资源配置，加快推进社区卫生服务机构建设，大力提升社区卫生服务能力，社区卫生服务服务功能日趋完善，服务能力明显增强，服务质量显著提高。但还存在一些问题需要进一步完善：一是社区卫生服务机构布局缺乏前瞻性。在城市建设规划审批和小区建设中，没有预留社区卫生服务机构用房，现有的社区卫生服务机构业务用房面积小，布局不合理，业务用房紧张，服务人群不均等。二是社区卫生服务机构专业人才短缺。执业人员学历参差不齐，全科医生以及高素质人才严重不足，工资待遇偏低，队伍不够稳定，整体业务能力不强，个别社区服务机构儿童预防接种操作流程、信息管理不规范，疫苗储存、接种存在风险。三是社区卫生服务工作宣传力度不够。宣传普及社区卫生服务工作影响力较弱，居民的认知度不高，医务人员入户调查、建立健康档案、对慢性病人进行随访时，存在部分居民不理解、不信任、不配合的现象。

建 议：

1.优化机构规划布局。一要科学规划设置。将发展社区卫生服务纳入全市发展规划中，制定年度发展计划、中长期发展规划。根据社区卫生服务机构覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素合理设置和调整社区卫生服务机构的配置数量和布局。二要强化设施配套。在新建、改建住宅小区时，社区卫生服务机构业务用房要与居民住宅同规划、同建设、同使用，并按照相关规定标准化配齐、更新医疗装备和公共卫生服务设备。三要优化资源配置。科学规划设置，应按照城区人口比例设置社区卫生服务中心，并完善基础设施条件，配套设施设备，健全服务功能，提升基本医疗服务水平。

2.加强专业人才队伍建设。探索建立支医到社区卫生服务机构等长效机制。加强人员教育培训、进修学习、参加学术活动的频次和力度，引导中高级卫生技术人员和离退休人员定期到社区卫生服务机构进行业务指导和坐诊服务。鼓励中高级职称医护人员、医学院校毕业生到社区卫生服务机构工作，在职称评定等方面予以政策倾斜，确保社区卫生服务队伍的专业性和稳定性。

3.提升基层服务能力。探索建立社区卫生服务机构与预防保健机构、综合医院合理分工协作关系，完善分级诊疗和双向转诊制度，积极开展社区医疗服务首诊制，由社区卫生服务机构逐步承担综合医院的一般门诊康复和护理等基础性医疗服务。规范计划免疫各个流程，加强医务人员预防接种相关业务培训，确定专职接种人员，强化疫苗管理，切实降低预防接种风险。不断拓宽服务领域，支持社区卫生服务机构开展中医适宜技术和中医“治未病”服务，深入推进家庭医生签约服务，不断推进医养结合深化发展、拓宽社区卫生服务领域。

4.加强工作宣传力度。一要加大宣传力度。充分利用网络、电视、报纸等新闻媒体，通过多渠道、多形式进一步加强对社区卫生服务工作宣传力度。二要转变宣传方式。引导社区工作人员转变工作方式，主动上门开展健康教育、预防、保健、康复和计生指导等服务，使广大居民树立科学的保健意识。三要创新宣传模式。要通过开展“健康教育、义诊咨询”进社区等活动，提高居民对社区卫生服务的知晓率，增强居民“小病进社区，大病进医院，康复回社区”的共识，形成广泛参与支持社区卫生服务的良好氛围。

并案3-2

案	由：关于进一步提升基层医疗卫生机构服务能力的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：基层医疗卫生服务机构是国家卫生健康的基础和网底，直接关系着广大人民群众的生命安全和健康福祉，涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，随着医疗卫生体制改革的不断深化和健康中国建设的步伐持续加快，基层医疗卫生机构建设及服务能力水平得到有效提升，基层广大群众的卫生健康状况得到显著改善，但也存在许多不足和问题。一是投入不足，基础薄弱。经费紧张。限于市区财力水平,对社区卫生服务机构人、财、物投入力度不大，基层医疗机构营业收入提成比例较低，基层医疗机构运行经费紧张；人才短缺。基层医疗机构专业技术岗位较少、待遇偏低，医务人员职称晋升渠道窄，人才引进难度大，流失严重，导致基层医疗专业人员缺口较大；设施设备落后。部分街道卫生服务站、社区卫生服务中心服务场所面积不足，有的设施设备少且严重老化，制约了基本医疗服务的开展。二是制度机制不健全，医疗服务不到位。城区大医院的优势资源缺乏有效下移的机制，基层医疗条件、技术和药品受限，承接能力不足，缺乏患者信赖；双向转诊制度机制不健全、不完善，与之相适应的医保制度、药品制度、收入制度都没有有效建立。三是信息化建设缓慢，“互联网+医疗健康”亟待完善。基层医疗机构信息化建设投入不足，信息化平台建设滞后，难以适应医疗信息化发展需要，医疗、医保部门之间及城区大医院与基层医疗机构之间信息系统上下未有效实现互联互通及共享，导致病人在上下分级转诊中重复检查、重复跑路、多头付费，增加病人负担又影响救治效率。

建 议：

一是加大扶持力度，夯实基层基础。加大对基层医疗卫生机构资金投入力度。重点对基层医疗机构给予经费、设备、工作环境条件等方面的支持；完善人才引进和留用机制。在人员编制、职称指数、绩效分配等方面给予灵活政策支持，创造良好的留人用人环境，提高基层聘用医务人员待遇，保证基层医疗机构正常运转；加大医疗卫生项目储备及资金争取力度，加大财政转移支付投入，建立本级卫生经费预算与本级财政收入同步增长优先投入机制。

二是健全完善制度机制，提高服务能力水平。制定出台鼓励城区大医院优秀医务人员到农村、社区交流的优惠政策，探索建立争优评星的奖励机制，进一步激发基层专业技术人员的工作积极性，提升基层医务人员专业技术水平。

三是加快推进“互联网+医疗健康”建设，提高信息化水平。加大资金支持力度，为互联网医疗服务软件开发运行、日常维护等费用提供保障。制定出台相关优惠政策，吸引社会资金参与互联网医疗产业，扩大互联网医院覆盖面，将取得相应资质的互联网医院全部纳入医保定点服务范围。医保部门尽快接入信息化平台，实现网上即时结算，并将实体医疗机构门诊远程诊疗服务费纳入医保报销范围。

并案3-3

案 由：关于提升基层医疗机构服务能力的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：基层医疗机构是构筑全民健康网络的网底，加强基层医疗机构服务能力建设，对促进健康石嘴山建设具有重要的现实意义。目前基层医疗机构服务能力还存在以下短板：

一是基层医疗卫生人才短缺问题严重。“招人难”、“留人难”问题突出，受基层待遇、工作环境、职业发展等影响，大多数高学历人才不愿意到基层从业，目前基层医疗机构人员编制少，工作多，工作力量严重不足。

二是分级诊疗的现状离预设目标还相去甚远。患者“小病”投向“大医院”、找“大医生”就诊的倾向并未得到根本转变，还存在上转容易下转难的突出问题。在当前推进的县乡级医联体建设中，县区级医疗机构本身就面临着人才短缺的问题，还要派出技术骨干帮扶乡镇卫生院，支援基层力不从心。

三是群众对基层医疗服务能力信任度不高。虽然近年来基层医疗机构无论是就医环境还是服务水平较过去有了大幅提高，但基层医疗机构客观存在疾病诊治水平不高、漏诊误诊时有发生等问题，导致群众信任度不高。

建 议：

（一）加强基层医务人员队伍建设，筑牢群众健康保护网。加大高层次医疗卫生人才队伍建设力度，不断完善基层人才职业发展环境。根据我市基层医疗机构用人需求，采取“减免费用、订单培养、定向就业”方式，充实我市基层医务人员队伍，储备充足的后备力量。探索建立基层医疗机构激励性薪酬制度，激发基层医务人员工作活力，提高基层卫技人员工作积极性。

（二）加强基层医疗机构服务水平建设，提高下转承接能力。定向疏解公立二级医院非核心诊疗功能，实现二级医院和基层医院共赢。用务实管用的激励政策，让“扎堆城市”的卫生技术人员愿意到基层去贡献自己的才智，促进医疗人才向下流动，提升基层医疗机构服务水平。

（三）开展群众信任基层医疗机构建设，提高群众信任度。增强基层医疗机构服务能力，提高群众满意度和信任度，加强以市县级综合医院为依托的网络远程诊断中心建设，通过互联网技术，由上级医疗机构医师为基层医疗机构提供远程心电、影像诊断及远程会诊等服务，提高基层医疗机构诊疗水平，增强群众信任感，扭转群众小病走大医院的现象，助推健康石嘴山建设发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第118号

案 由：关于开展社区医院建设试点的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：2019年，国家卫生健康委在河北等20个省（区、市）开展社区医院建设试点工作；2021年，国家卫生健康委印发《关于加快推进社区医院建设的通知》，再次要求各地提高对加快推进社区医院建设重要性的认识，加快推进社区医院建设。我区积极响应，于2021年印发《宁夏回族自治区社区医院(县域医疗分中心)建设工作方案》，制定了通过3-5年努力,在全区建设一批社区医院(县域医疗分中心),确保每个城市区至少建成1所社区医院,每个县域内至少有1所中心乡镇卫生院达到县域医疗分中心标准的目标任务。宁夏首家社区医院建设试点单位—银川市金凤区上海西路碧水蓝天社区卫生服务中心于2021年正式升级改造为社区医院，截至目前，该中心已达到集预防保健、医疗、科研、教学、康复、公共卫生服务等为一体的综合性二级医院服务能力，患者在该中心可享受三甲医院专家的诊疗服务，极大推动了银川市基层医疗机构发展。目前，我市尚未启动建设社区医院模式，亟待规划推进。

建 议：

1.加快社区医院项目规划建设。加大资金投入，积极争取中央、自治区社区医院项目资金,谋划社区医院建设项目，开展石嘴山市社区医院建设项目试点。鼓励并对达到建设标准且愿意试点社区医院创建的基层医疗卫生机构给予政策倾斜，为社区医院(县域医疗分中心)建设营造良好发展环境,争取早日完成每个城市区至少建成1所社区医院,每个县域内至少有1所中心乡镇卫生院达到县域医疗分中心标准的目标任务。

2.科学规划社区医院布局。社区医院(县域医疗分中心)建设以社区卫生服务中心和中心乡镇卫生院为主,在城市区以社区医院为主,在农村地区以县域医疗分中心为主。主要依托现有城市社区卫生服务中心进行建设，对符合条件的尤其是城乡结合部的乡镇卫生院，可根据发展需要纳入社区医院建设范围。我市应根据基层医疗卫生机构基本情况、服务能力和群众看病就医需求等，结合区域卫生规划和医疗机构设置规划，及早、科学、全面制定社区医院建设方案和年度计划，注重过程管理，时间服从质量，成熟一个建设一个，巩固一个。

3.加强资源配备、人才配备。完善社区医院房屋、设备、床位、人员等资源配备，加强信息化等基础设施建设和设备提档升级。健全科室设置,依据科室设置及常见病、多发病诊治需要,配备与开展的诊疗科目相应的设备,逐步实现服务同质化。加强人员配置,要根据社区医院发展和科室建设情况，配备检验、影像、中医、康复、精神心理等社区医院各类适宜人才。充分发挥现有各级各类医疗卫生人员培训机构作用，面向社区医院开展住院医师、全科专业住院医师规范化培训，提高临床医疗卫生服务能力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第119号

案 由：关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：2021年12月31日，民政部、国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合下发《关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的指导意见》（下称《指导意见》），文件要求在乡镇（街道）指导和村（社区）党组织领导下，加强公共卫生委员会机制、队伍和能力建设，提高村（社区）公共卫生工作的规范化、体系化、社会化水平，力争用两年左右的时间，实现公共卫生委员会机制全覆盖、能力普遍提升、作用有效发挥，初步建立起常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制。

目前，我市村（居）民委员会公共卫生委员会组织机构初步建立，但是在实际运行中，多数村（社区）只是建立了组织机构，对工作职责、工作技能缺乏足够的认识，导致部分公共卫生委员会形同虚设，不能积极开展工作以发挥应有的作用。

建 议：

1.高度重视，切实加强领导。将加强公共卫生委员会建设提上重要工作日程。民政、卫生健康、疾控等部门应根据各自职责分工，加强与其他相关部门的联动合作、对村（社区）的工作指导，形成齐抓共管的工作合力，积极推进公共卫生委员会建设任务落地落实。

2.在探索实践的基础上进一步完善公共卫生委员会建设制度体系，明确村（居）民委员会公共卫生委员会基本职责，加强其能力建设提高专业素质和工作效能，保障其工作经费给予工作条件支持，推动其高效有序运行。

3.各村（社区）要在相关部门的指导下，认真对照相关要求，细化工作责任，保证村（居）民委员会公共卫生委员会建设工作正常顺利推进。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第120号

案 由：关于提高基层应对新型冠状病毒感染综合救治能力的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：蒋新录 联系电话：18909527232

内 容：随着国家对新型冠状病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，感染新冠病毒的人群越来越多，应对新冠病毒感染患者不再实行集中隔离救治，而是采取居家隔离救治。目前，感染新型冠状病毒居家救治存在以下问题：

一是县级医疗机构应对感染新型冠状病毒危重症患者救治的医护人员配备、设施设备和床位等综合救治能力不足。二是应对感染新型冠状病毒治疗的急需短缺药品供给不足，存在群众感染新型冠状病毒买不上药品或药品价格提高等问题。三是应对新型冠状病毒预防的口罩、抗原检测试剂、消毒等防护物品短缺，供给不足，甚至存在部分超市或个人售买口罩和消毒等物品行为。四是农村防疫形式尤为严峻，放开后，基本处于无组织化，乡、村两级医疗能力弱，缺医少药严重。

为了落实国务院应对新型冠状病毒联防联控机制医疗救治安排部署，实现应对新型冠状病毒感染“保健康、防重症”的救治目标，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少对经济社会发展的影响。

建 议：

1.提高县级医院感染新型冠状病毒的综合救治能力。县级医院配备重症医护力量，配足配齐呼吸治疗仪、呼吸机、ECMO等重症救治设施设备和床位数量，改善供氧条件，提高县级医院应对感染新型冠状病毒的综合救治水平，确保危重症患者得到及时有效的救治，能看上病、能治好病。同时建立县区之间的转诊机制，最大限度的保障危重症患者的综合救治水平和质量，力求最大限度的保护群众身体健康。

2.拓宽来源渠道，加强应对新型冠状病毒急需短缺药品和相关中约的保障供应，强化供给衔接和精准投放，及时保障群众用药需求，严厉打击囤积居奇、串通涨价、高价售药等不法行为，让群众“手中有药、心里不慌”。

3.加强应对新型冠状病毒预防的口罩、抗原检测试剂、消毒等防护物品的有效供给，满足群众，让群众做好预防，尽量少感染新冠病毒。同时严厉打击超市或个人售买口罩和消毒等物品违法行为，保障群众身体健康。

4.充分发挥农村基层组织作用，健全防控网络机制，协调加强农村地区医疗物资供应保障和重点人群管理防护，千方百计做好重症患者转诊救治工作。指导村卫生室及时开药和随诊，提高乡镇卫生院接诊能力，发挥县域医联体、医共体作用，最大限度满足农民群众看病就医需求。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第121号

案 由：关于加快城市公共场所自动体外除颤仪配置的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：马 玲 联系电话：13995165665

内 容：据统计，我国一个中等城市每年心源性心搏骤停病例约500例，其中复苏成功的仅7.8%，每年有近55万人死于心脏性猝死，平均每天有上千人猝死。心搏骤停患者心脏停跳超过4-6分钟，脑细胞会发生不可逆死亡，开始心脏按压和体外除颤的时间越早，存活率越高，愈后越好。黄金抢救时间只有4分钟，1分钟内除颤，生存率可达90%，可在救护车到达前，有效挽救患者的生命。

建 议：

1.加大宣传力度，传统和新媒体多层面、多途径向大众普及公共急救基本知识，普及自动体外除颤仪使用常识，让更多的群众学会使用，提高大众对自动体外除颤仪的认知程度。

2.公共场所优先配置自动体外除颤仪，逐步分批分阶段推广自动体外除颤仪配置使用，加大在学校、体育竞技场所、企事业单位、机场、火车站、景区和商业机构、大型住宅区等人员密集的公共场所的配置力度。

3.统一设计制作自动体外除颤仪标识外箱，设置位置引导牌，以便突发情况下查询使用。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第122号

案 由：关于建立药械监管领域行政审批与日常监管有效衔接的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，随着行政审批制度改革的深入实施，行政审批事项集中统一办理模式成为常态。从工作实践来看，涉及药品、医疗器械在内的行政审批事项采取集中统一办理，方便企业和群众、优化营商环境的同时，也还存在一些问题。

（一）限制个体工商户备案。目前，石嘴山市行政审批局依据有关规定，在二类医疗器械备案中，给予公司性质的单位备案，个体工商户不予备案，存在个别经营企业因销售“纱布”“绷带”等常用产品，按照法规规定给予罚款的现象。对此，企业有反应，监管部门有意见。新修订的《医疗器械监督管理条例》第四十一条、四十二条规定，从事第二类医疗器械经营的，由经营企业向所在地设区的市级人民政府负责药品监督管理的部门备案。从《条例》规定上理解，从事医疗器械经营活动的企业并未区分“企业”和“个体工商户”。在涉械经营行政审批中区分“企业”和“个体工商户”分别给予准予或者不予备案的做法，违反市场公平竞争原则，也不利于优化营商环境。

（二）审管信息不通畅。按照《药品管理法》第五十三条和第一百二十六条之规定，药品经营企业未严格执行《药品经营质量管理规范》的规定，限期改正，逾期不改正的，轻者处以十万元以上五十万元以下罚款，情节严重的，可以处以五十万元以上二百万元以下罚款。个别企业为了规避处罚，在监管部门限期改正期间，却在审批部门变更《药品经营许可证》企业名称和法定代表人（企业负责人），导致案例无法查处的现象。

（三）批准范围不精准。许可医疗器械经营企业经营范围时，未结合该企业机构与人员、设施与设备、质量管理制度等实际情况，只标注“类别编号”，未标明该“类别名称”，存在批准经营范围无限制现象，给事中事后监管带来较大的难度。

（四）经营行为不规范。药械零售企业设置条件降低，经营面积不限，造成药械零售企业快速扩张、无序竞争，企业在寻求多元化经营和低水平竞争中承受着巨大的生存压力。药械分区分类管理受到面积制约，从业人员面临招聘难，智慧监管约束力不断加大，审批的“宽进”和事后“严管”衔接不畅，也间接导致零售环节药械经营质量管理水平和投入下降，零售环节药械质量不能持续得到保障。

建 议：

（一）建立联合会商工作制度。为加强行政审批与市场监管部门之间协调沟通，应建立部门间联合会商工作机制，及时沟通审批中遇到的问题，完善审批政策和监管措施。通过联合会商工作机制的建立，进一步规范二类医疗器械备案审批，取消区别对待“企业”和“个体工商户”的备案限制。

（二）完善行政审批支撑体系。按照全市“一盘棋”的原则，发挥好市场监管部门在政策法规方面的优势，加强对行政审批工作的支撑。建立向市、县（区）行政审批局发文工作机制，行政主管部门提供及时转发国家或自治区级药品监督管理部门关于涉药涉械行政审批的政策规定，让市、县（区）行政审批部门及时掌握政策规定，提高药械行政审批法治化规范化水平，杜绝行政许可证批准范围不规范现象的发生。

（三）完善审管信息互动机制。依托“互联网+监管”或“宁夏药品智慧监管”平台，做好审批与监管信息的双向互动。审批部门在审批事项办结后，通过平台将审批信息向市场监管部门推送或开放，便于主管部门即时掌握事项信息，及时按规定进行事中事后监管。市场监管部门对照政策要求对审批信息有疑义的，或根据日常监管情况对结果有异议的，及时向行政审批部门反馈，避免出现因信息不对称造成的疏漏，实现审批工作与监管工作的有机衔接。

（四）持续强化隐患排查专项治理。对照隐患问题清单，建立治理台账，一项一项明确措施、一项一项细化指标，治理销号，特别是对专项行动排查出的重大隐患问题以及违法违规行为，加大检查深度和处罚力度，对违法行为依法从严从重处罚。同时，推进风险分级、信用分级智慧监管平台应用，充分运用联合惩戒、公开曝光、挂牌督办等手段，坚决依法严厉惩戒，确保隐患治理取得实效。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第123号

案 由：关于进一步完善我市进口冷链食品监管工作的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：我市现有冷库190个，全市具有《食品经营许可证》冷藏冷冻食品经营项目并具备冷藏冷冻设施的经营单位均可经营进口冷链食品，目前进口冷链食品监管中还存在不完善的地方。一是冷链食品经营行业基础薄弱。进口冷链食品经营户多、小、散问题比较突出，从业人员素质较低，对于冷链食品可能携带病毒的风险认识不够，防控意识不足，存在侥幸心理与麻痹思想；二是进口冷链食品涉及入关、运输、储存、生产、加工、销售、餐饮等多个环节，链条长、管理难度大，不易追溯；三是进口冷链食品经营者主体责任落实不到位。一些小型食品经营户对于索取检验检疫证明的工作不重视，不会分辩食品与各项证明之间的对应关系，造成索证索票不全，执法监管难度大；四是进口冷链食品消毒工作专业性强，冷冻冷藏食品经营户专业素养较低，依然存在“不愿消、不会消”的问题。

建 议：

1.加强业务培训指导。督促进口冷链食品生产经营者在生产经营重点环节严格落实各项技术要求，突出装卸储运等重点环节，注重加强冷链食品包装的清洁消毒。

2.加强源头管理。以食用农产品批发市场、农贸市场、食品超市、大中型餐饮服务单位为重点，依托国家及自治区进口冷链食品追溯系统，强化对食品生产经营企业进口冷链食品的追溯管理，确保进入我市的冷链食品“来源可查、去向可追、风险可控”。

3.落实本地区进口冷链食品监管属地责任，根据本地区实际情况，建设进口冷链食品集中监管仓，指定专业消毒机构承担消毒任务，合理配比浓度，避免重复消毒，最大限度降低食品安全风险。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第124号

案 由：关于加强餐饮摊点食品卫生安全管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：衣 春 联系电话：15209621111

内 容：餐饮摊点是城市商贸服务业的组成部分，经营灵活且接地气，适应老百姓的生活需求。目前，我市餐饮摊点主要经营早点、小吃、快餐、夜宵等，经营场所一般在早市集市、夜市、学校、景区以及城乡结合部，从经营人员看，多为进城务工和下岗人员，从经营时间看，多为上下班高峰、节假日等人流量大的时段。在调研中发现，餐饮返摊点在卫生方面还存在诸多问题：一是从业人员专业素质低，证照不健全。部分从业人员文化程度较低，食品安全意识较薄弱，卫生意识差。二是操作不规范，卫生状况堪忧。流动摊贩设置在人流量较大区域，水源获取困难，导致餐具无法得到有效清洗和消毒。加上制作空间有限，存在空气中烟尘污染，高温食品变质，蚊蝇传播等问题。三是食品原材料来源不明，部分摊贩为降低成本，进货渠道不正规，无索证索票等食品安全隐患。
建 议：

1.疏堵结合，规范管理，对餐饮摊点统一亮证亮牌，统一培训上岗，坚决取缔无证照经营行为，严格索证索票制度的检查落实，严格食品抽样抽检工作，建立定时检查与突击检查整治相结合，建立长效性的监管机制。
2.加强食品卫生法律法规的宣传力度，向流动摊贩进行食品安全教育，利用各种新媒体资源编播食品安全宣传片，普及卫生及法律知识，使城乡居民提高食品安全常识，提高其鉴别能力。
3.明确餐饮摊点群的主办单位的主体责任，负责日常经营管理。坚持属地管理原则，强化集市、夜市、景区等主办单位在食品摊贩管理中的责任，加大违规查处力度。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第125号

案 由：关于在农村地区加强布鲁氏菌病的检疫防控与宣传的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：余 江 联系电话：18295160954

内 容：布鲁氏杆菌引起人畜共患的一种慢性传染病，动物感染后没有明显的症状表现，但人体一旦感染危害极大。布鲁氏杆菌病前期临床症状和普通感冒较为相似，常常引不起人们注意，也较难确诊。发病后期，患者很容易丧失劳动能力和生殖能力，造成养殖户因病返贫，因病致贫的现象。布鲁氏杆菌存在分布区域广，从事人口多，生产以家庭为单位、管理粗放的特点。因此在农村地区加强布鲁氏菌病的检疫防控与宣传的意义重大。

存在的问题：一是养殖户不重视。部分养殖户逃避检疫制度，将患病的牛羊通过市场进行贩卖。养殖户忽略了接种疫苗的重要性，没有定期给牛羊安排免疫接种，使牛羊对布病没有及时预防，在流通的情况下，增加了布病相互传染的概率。牛羊患病，只是采取简单的治疗方法，达不到对症下药的要求，更甚者对布病相关知识缺乏，意识不到日常牛羊病变情况为布病传播引起。如此更是加大了牛羊的患病机率以及人体感染的风险。二是检测检疫操作存在疏漏。由于养殖户本身不愿承担牛羊患病的经济损失，从而对监测出呈阳性结果的牛羊正常贩卖交易，导致人畜都有可能患上布病，从而使交易户的生命健康安全面临巨大的挑战。

为此建议：

（一）加强布病日常监测。防控部门根据流行程度确定监测数量和频次，扩大覆盖面，及早发现并剔除阳性个体。建立日常排查制度，对调入牛羊、引起人感染布病和高流产率畜群以及其他可疑情况，及时开展排查、隔离、采样、检测和报告等工作。对阳性场群，有针对性地持续开展全群跟踪监测，确保覆盖区域内所有存在阳性个体和造成人感染情况的场群。

（二）制定完善的布病强制免疫计划。强化备案管理，健全免疫档案，开展免疫评价，确保免疫密度和效果，提升群体抵抗力，切实打牢布病防控基础。指导地方和养殖场户按照《家畜布鲁氏菌病防治技术规范》要求开展强制免疫，加强重点区域和场户免疫情况监督抽检。支持和引导第三方社会化服务组织参与布病免疫等防疫工作。

（三）建立防疫检疫工作联动机制。推动监测排查、强制免疫等情况与检疫申报有效衔接规范检疫出证，强化检疫监管，监督养殖主体和贩运人严格落实动物检疫申报、落地报告制度，实现动物调运启运地、途经地、目的地全程可追溯。

（四）加强农村地区宣传培训工作。加大对农村养殖户布病防治的宣传力度。利用多种手段进行布病防治政策和措施宣传，科普布病防治知识。对从事养殖、运输、屠宰、加工等重点人群开展专门宣传，不断强化防范意识，指导做好消毒、隔离等防护措施。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第126号

案 由：关于加强心理健康和精神卫生服务的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，随着社会竞争日趋激烈和生活节奏日益加快，高强度的学习、工作压力导致罹患心理疾病或心理处于亚健康状态的人数越来越多，因心理问题引发自杀、自残甚至犯罪等社会问题时有发生。目前，我市仅有2家精神专科民营医院，尚无公立精神专科医院和具有精神专科特长的综合医院，仅有部分综合医院设立精神科或心理科，且部分医院仅配有一名精神科医师承担整个科室的运行，全市专业精神科医生缺乏，心理、精神卫生人才队伍建设不足的问题亟待重视解决。

建 议：

1.健全心理和精神卫生服务体系。加大心理和精神卫生服务体系建设投入，建议将我市公立精神专科医院建设纳入全市卫生健康重大项目规划，筹备建设公立精神专科医院，承担严重精神障碍管理治疗职责。在全市二级及以上综合医疗机构设置精神科或心理门诊，达到门诊设置“全覆盖”。在学校开设心理健康咨询室，配备接受过专业培训的心理健康教师。

2.加强心理和精神卫生人才队伍建设。搭建专业人才发展平台，给予心理和精神卫生人才薪酬绩效、考核奖励、科研成果转化等特殊激励政策，鼓励转岗培训，不断强化我市精神卫生与心理健康服务人才队伍建设。

3.提高居民心理健康素养水平。加大力度普及精神卫生、心理健康知识，广泛开展宣教工作，探索诸如医院-学校-家庭共建的校园心理健康教育联盟等各类心理健康教育新模式。充实常态化心理慰藉和情绪疏导志愿服务队伍，面向社会提供心理健康、精神卫生专业公益服务。加强心理健康筛查及科普宣传服务，用群众喜闻乐见的方式，多途径、常态化开展精神卫生、心理健康课程培训进学校、机关、企业、农村、社区等活动，不断提高居民心理健康素养水平。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第127号

案 由：关于进一步提升我市医养结合服务水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：石嘴山市现有医养结合机构6家，床位1984张，其中公办机构2家，公建民营机构1家，民办民营机构3家。所有医养结合机构均拥有具备资质的医师和护士，经营状况持续稳定。目前我市医养结合服务机构面临的主要问题为：

一是医疗服务能力不足。老人入住医养结合机构是为了方便就医，而当前医养结合服务机构中占据主导地位的还是养老服务，医疗服务作为辅助服务存在，对老年人的多发疾病难以救治，医养结合重点、难点在“医”。二是机构入住率普遍偏低。在被调查的6家医养结合机构中，核定床位数为1984张，而实际入住老人只有565人，入住率不足30%，机构入住率不高会直接影响机构的营业收入，进而导致在设备更新、基础设施建设、服务提供等方面产生负面影响。三是专业医护人员缺乏且待遇水平低。现有人员多为聘用人员，工作时间长、劳动强度大、工资待遇不高等原因使护理人员流动性加快，造成护理人员“年年培训年年缺”的局面。四是区域分布不均衡。农村难以形成系统、全面的医养结合服务体系，农村老年人难以享受优质高效的医养结合服务。五是医保政策不配套。按照相关政策，只有医疗机构才能纳入医保报销范畴，医养结合的养老机构尚未纳入医保报销体系，很多老人考虑到经济原因，还是选择长期在专业医疗机构进行治疗。

为此建议：

1.将老年健康服务体系纳入到卫生服务体系建设整体规划。加强健康养老服务机构能力建设，构建更加完善的机构、社区、居家健康养老服务体系。

2.强化专业人才队伍建设，支持中高等院校增设老年服务相关专业和康复保健等课程，积极拓展医养结合服务人员的来源渠道。提高医养结合机构人员工资待遇，努力营造一个既尊敬老人，又尊重医养结合服务工作者劳动的氛围。

3.落实长期照护保险制度，探索对医养结合服务机构提供医保支持，医养结合机构内设的医疗机构以及创办的护理院、康复医院等，可纳入城乡医保定点范围，将医养结合机构中合理医疗服务费用，纳入医保支付范畴。

并案2-2

案 由：关于强化医养结合 构建高质量养老服务体系的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：马 玲 联系电话：13995165665

内 容：“十四五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系具有很重要的意义。 目前制约我市养老服务体系的因素：一是医养结合养老机构数量少。二是从业理念认识有待进一步提高，养老行业从业者就是伺候人、身份低下等观念仍普遍存在。三是专业人才资源配置不平衡。一方面是医养结合专业人才短缺，严重制约了医养结合事业的发展。另一方面是医学院校和护士学校毕业的学生，不愿意到养老机构工作。现有的养老护理员存在年龄偏大、层次较低、专业技能不足等问题。

建 议：

1.加强我市医养结合产业的整体发展设计，加大政策支持力度，积极引进民间资本投入，形成产业规模和特色品牌。

2.加强专业人才队伍建设。一是加大专业技术人才培养力度，依托我市职业院校建设优势，设置医养结合专业学科，建立系统的医养结合人才培训体系。二是对现有医养结合从业人员开展培训，提高其服务能力和业务素质。

3.把中医养生方法和智慧融入健康教育。对老年人及其照护者开展营养膳食、运动健身、心理健康、疾病预防、合理用药、康复护理、日常保健等方面的科普宣传和培训。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第128号

案 由：关于进一步促进农村医养结合事业发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：推进农村医养结合事业发展，是补齐民生短板，助力乡村振兴的重要举措。近年来，我市通过乡镇卫生院与辖区内养老机构开展家庭签约服务，定期开展健康宣传、健康咨询、健康体检等医疗服务活动，在一定程度上满足了农村养老机构老年人的医疗服务需求。但也存在一些问题：一是农村医养结合度不高。养老机构内没有配备医疗资源，老年人买药就医不方便。乡镇卫生院内没有明确养老机构签约服务的医护人员；就诊环境内缺乏方便老年人使用的设施设备；住院部没有设立专门老年病区，不能满足失能、高龄、慢病、残疾老人的医疗救助。医疗机构与养老机构实质性合作及协同发展少，结合度低。二是参与农村医养结合事业的积极性不高。针对农村养老院内罹患心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病、支气管哮喘等慢性疾病等老人，多需要实施长期的、更加规范健康管理，需要投入大量人力、财力，但目前并没有针对农村医养结合事业发展的专项资金。

建 议：

1.加大对乡镇卫生院养老服务投入，乡镇卫生院在诊疗环境中增设供老年人就诊使用的软硬件设施设备，加强对农村养老院内失能、高龄、慢病、残疾老人的医疗救助，确保农村养老机构内老年人随时享受便捷低廉的医疗保健及生活照料服务，切实满足农村老年人健康和养老服务需求。

2.加强卫生、民政等部门协调，更好地统筹卫生资源与养老资源结合，鼓励有条件的乡镇卫生院在养老院内设立医疗服务点，积极试点推进养老院和乡镇卫生院“两院合一”，切实提高乡镇卫生院参与农村养老事业发展的积极性，让养老院入住老人有“医”可靠，助力宜居宜业和美乡村建设。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第129号

案 由：关于助推老年医疗服务体系建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：寇 博 联系电话：15809628273

内 容：目前养老已变成社会关注的重要问题，中国60岁以上老年人口已超过2.3亿，其中超过4000万失能、半失能老人。第七次全国人口普查数据显示，2020年我市老年人口为12.71万，老龄化程度为16.9%；失能老人（不健康且生活不能自理者）有1.28万人，其中重度失能老人有3676人，老年人口失能比例为10.1%，是全区老龄化程度和失能比例最高的地市。目前有限的医疗卫生和养老服务资源以及彼此相对独立的服务体系不能满足老年人的需要，为建立完善我市老年健康服务体系，满足老年人日益增长的健康服务供给和健康服务需求，立足实际结合我市创建老年友善医院，助推老年医疗服务体系建设，特提出以下建议：

建 议：

1.完善老年医疗资源布局。建立健全以基层医疗卫生专业机构为基础，二级以上综合性医院老年医学科为核心，政府机构相关教学科研单位为支撑的老年医疗服务网络。二级及以上公立综合医院设立老年医学科，推进基层医疗卫生机构设置老年、康复、护理、安宁疗护床位，加强老年医学研究和临床适宜技术推广。积极推进安宁疗护服务发展，支持医疗卫生机构、医养结合机构开展安宁疗护服务，建立机构、社区、居家相衔接的安宁疗护工作机制。

2.落实老年医疗服务优待。医疗机构普遍建立老年人挂号就医等便利服务绿色通道，优化老年人就医流程，使老年人享受就诊、转诊、预约专家、保障用药等优先服务。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第131号

案 由：关于发展康养业打造“康养安石”金名片的提案

审查意见：

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：做好石嘴山市银发工作、打造石嘴山市“康养安石”金名片，是贯彻落实习近平总书记关于加强新时代老龄工作重要指示精神的实际行动，是践行以人民为中心的发展思想、扎实打造黄河流域先行区排头兵的必然要求，也是积极应对“老龄化浪潮”冲击、应对人口老龄化趋势的迫切需要。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大投入保障，加快完善社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，提高为老服务能力，在奋力“打造黄河流域先行区”中推出“康养安石”标志性成果，打造“康养安石”金名片，实现石嘴山市在黄河流域全域发展的高质量突围。

建 议：

1.积极对接自治区厅局以及国家人社部、医保局加强养老和医疗保障，解决银发一族的护理问题，着力健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系。

2.健全全市城乡养老服务网络，优化居家社区养老服务，争取社会资本的投入，同时提供相关的配套政策，提升全市机构养老服务水平，构建“居家+社区机构+智慧养老”的新养老模式，着力打造石嘴山市高质量多样化养老服务体系。

3.坚持老龄事业、康养产业以及工业旅游的协同发展，做强平台，做新业态，做大企业，积极培育壮大银发经济，着力推动康养及工业旅游产业高质量发展。

4.突出“预防、治疗、照护”三位一体，强化老年人健康管理，加强老年病医疗救治，推动医养结合发展，着力健全全周期健康支撑体系。

并案2-1

案 由：关于进一步加快我市特色康养品牌建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协社法委 联系电话：2218815

内 容：我市现有60岁以上老年人12.71万人，占总人口的16.92%；80岁以上老年人1.74万人，占老年人口的13.67%，老龄化率列全区第一位。现已建成运营养老机构17家，社区日间照料中心38个，农村互助养老院4个，农村幸福院37个，居家和社区养老服务中心（站）155个。通过多年努力，我市已形成了“1+4+N”养老服务模式和居家孝老、社区助老、旅居乐老、机构享老、医护养老“五位一体”康养服务体系，但工作中仍然存在着以下问题：一是对康养产业定位认识不一，市县乡（镇）还没有形成统一的共识，康养产业缺乏顶层设计，没有形成产业主导部门和多部门合作联席机制，缺乏系列政策保障措施。二是康养产业基础相对薄弱，缺乏龙头企业带动，缺少具有一定规模和影响力的康养产品，市场竞争力不强。三是康养人才匮乏，特别是从事康养管理、产品研发、新技术应用以及具备养生、医学、心理等相关专业知识的复合型康养人才严重缺乏。

为此建议：

1.加大政策落实力度，兑现优惠政策，“双招双引”引进重点企业，推动康养产业集群发展。注重发展“互联网+医疗+康养+养老”等多位一体医养结合模式，形成石嘴山特色康养品牌。

2.注重人才引进，特别是鼓励我市大中专院校开办康养产业方面的专业，培养复合型康养产业人才。注重引入康养强市地区人才，带动我市康养产业健康发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第132号

案 由：关于加快补齐农村“一老一小”服务突出短板的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者:民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，随着人口老龄化、高龄化趋势日益加深，“三孩”政策、优待奖励政策等的实施，多元化的养老托育服务需求更加迫切，我市“一老一小”服务需求持续增加，特别是农村地区“一老一小”服务存在突出短板，制约了全市“一老一小”服务整体推进进程。一是体制机制不健全。由于未对全市农村老龄化人口进行过摸底调查，没有台账底册，无法预测分析我市农村养老服务需求并提供精准化养老照护服务。有些农村学前教育机构将托育与学前教育混淆办学且并未登记注册，存在安全隐患，托育师资教育培训体系不完善、存在行业规范监管盲区等问题较显著。二是服务供给不足。全市农村常住人口年龄结构呈现“两极化”，以老人和小孩居多，养老托育服务需求持续增长，但全市农村互助养老院、老饭桌及幸福院仅有97处，农村养老服务设施覆盖率仅为68%。托育服务在我市仍处于起步阶段，全市通过备案的托育服务机构仅有9家，托位数455个，且全部在城市建成区，农村托育服务基本处于缺失状态。三是供需不匹配。现有农村养老机构只能提供基本养老服务，无法满足农村老年人医疗护理需求。农村托育服务需求仍以婴幼儿基础照护为主，对婴幼儿启蒙教育、行为认知规范等需求处于普及阶段，普惠性托育机构与托育需求和家庭经济收入不匹配，限制了农村地区托育服务发展。四是专业人才不足。农村养老护理人员多由村居工作人员、留守老年人担任，大多文化水平较低，缺乏专业护理知识，与农村养老服务需求还有差距。托育机构专业人员数量及质量无法满足行业需求。“招工难、师资力量不足、流动性大”成为托育机构发展的主要制约因素。

建 议：

（一）进一步完善农村养老托幼服务体制机制。推进城乡基本养老服务均等化，落实老年人高龄津贴城乡一体化、长寿保健金、老年人意外伤害保险等基本服务。提高农村养老院、老饭桌等养老机构运营补助标准，加大护理型床位改造支持力度，增强农村养老机构基本照护能力。加强农村留守儿童关爱保护，将落实家庭经济困难儿童教育资助面扩充至托育和学前教育阶段。规范农村地区托育机构发展，优化收费和定价管理，定期对城乡托育机构开展监督检查。

（二）加快补齐农村养老托育基础设施短板。将养老托育服务纳入乡村振兴战略全局，按照统筹规划、就近便利、合理布局的原则，利用农村闲置校舍、卫生服务站等，创新建设农村互助托儿所、养老院、医疗养护中心等便捷、优质的养老托育场所。积极争取专项资金支持，新建一批服务功能完善、运营保障健全的农村养老服务设施、托育机构等。在用地保障、融资优惠、税费减免等方面出台一揽子政策支持包，鼓励社会资本参与养老托育服务发展，举办普惠性养老和托育机构，加速补齐农村“一老一小”基础设施短板。

（三）因地制宜发展农村养老托育服务。对农村老龄化人口进行调查登记，建立台账底册，摸清养老服务需求，分级分类实施公益性和普惠性养老服务项目。鼓励乡镇幼儿园推进托幼一体化建设，通过改扩建等方式开设托班或扩大托班规模，增加托育托位供给。

（四）加大养老托幼专业人才培养力度。支持中高职院校、培训机构设置养老康复、托育服务、护理、家政、早期教育、社会工作等相关学科专业，增加专业人才供给。加大托育服务从业人员培训力度，促进保育员、育婴师、月嫂等提高职业能力和专业素质。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第133号

案 由：关于推进居家和社区养老服务的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：智慧健康养老产业是由工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委联合推动的养老新模式。做好新形势下的居家和社区养老服务工作，推进智慧健康居家养老服务工作十分必要。近年来，我市在推进居家和社区养老服务的各项工作中已经取得明显成效，但还存在一些问题有待完善。一是社区基础设施建设与社会需求仍有差距。个别社区还达不到社区养老的需求。养老服务人员、经费投入不足，社会力量匮乏，缺乏长效的经费保障机制，后续运行经费紧张。二是部分阵地效益作用发挥不明显。部分社区为老服务功能室利用率较低，一定程度上造成了资源浪费。三是第三方作用发挥不明显。缺乏智慧健康养老产业发展龙头企业，受社区客观情况不一、老年人需求差别、个人能力素质、人员更换频繁等因素的影响，养老服务企业运营不畅。四是养老服务内容单一。由于老年人服务工作专业性强，责任大，缺乏系统培训，且待遇总体偏低，致使进人难、留住专业人员更难。目前，上门服务内容单一，照料护理、康复理疗、心理慰藉、法律维权等专业化较强的服务还比较缺乏，不能完全满足老年人多元化需求。

建 议:

1.加大资金投入。要把多元化养老服务纳入经济社会发展规划，老旧小区改造时改造要将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案，同步规划，同步建设，同步使用。已建成小区没有养老设施的，要补建或利用闲置设施改建。持续加大对公益养老服务设施建设投入，鼓励个人、企业、社会依法建设各类养老服务机构和设施。

2.调整阵地功能。根据居民实际需求，动态调整利用率较低的阵地功能，满足居民实际需求。通过政府购买服务、引入社会组织等方式，开展各类助老为老服务，进一步激活社区资源，切实发挥阵地实效。

3.发展专业化养老社会组织。划定可以转移给社会组织的职能范围，完善社会组织承接政府职能的管理制度，通过公开招标或合同管理等形式，向社会组织购买服务，并建立和落实引入购买服务的竞争机制和评估机制，实现效益最大化。

4.加强养老服务人才培养。以定向培养、委托培训、岗位训练等形式，大力培养为老服务的专业社工。鼓励、吸引专业技术人才参与养老服务，加大对在养老服务方面做出突出贡献人员宣传力度，提高从业者社会认同感和获得感。

并案2-2

案 由：关于开展社区居民养老服务的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：高玉贤 联系电话：13995122887

内 容：养老是今后长时间内要面临的重大社会问题。通过调研走访了解，目前，能够自理的老人普遍不愿意到养老院，也不愿意到子女家长住。究其原因：一是养老院按部就班的生活让老年人感觉不自在，觉得与子女离得更远；二是常受子女照顾怕给子女填麻烦。所以大部分老年人更多选择居家养老，也便于子女时常看望。但独居养老也有一定的弊端，子女忙于工作同时照顾家人负担相对较重；老年人多数文化层次低，平时生活形式单一枯燥。

建 议:

1.配备相应的社区服务人员，对接老年人服务，可以根据需求收取相应费用，配合老人子女做好辅助工作，减少后顾之忧。

2.增设服务内容，开展助餐、精神慰藉、健康体检等活动，提升老年人生活质量。

3.发挥服务平台、服务机构的资源优势，积极引进培育居家养老服务企业、为老服务社会组织等资源，有序开展线上线下服务，提升居家和社区养老服务水平。

4.加大养老类社会组织引导扶持，培育从事社会养老服务志愿者队伍，为社区和居家养老服务提供人力资源支撑。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第134号

案	由：关于提升适老化服务水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：今年以来，石嘴山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心发展理念，着力在社区治理、养老服务、未成年人保护上下功夫，养老服务工作取得了一定的成效，但在养老服务高质量发展上，还有很多不平衡和短板弱项，主要存在以下方面：一是服务阵地建设还需加强。社区还存在阵地设施短板，无法就近有效满足老年人社区居家养老服务需求；二是养老服务供给与需求差距大，城乡均衡发展等方面还存在不足，特别是农村养老互助院、老饭桌等设施，无营利性收入，仅靠政府补贴运营，长效运营机制建立比较困难，政府购买养老服务成本较高；三是政府兜底困难老年人适老化改造已基本覆盖，但当前社会化失能老人的适老化改造需求日益突出，无法实现全覆盖；四是专业力量不足。辖区服务类社会组织少，并且在人员数量、机构能力上都很薄弱。同时，养老护理员工作社会重视程度低，文化层次普遍偏低，导致专业养老服务水平提升较难以满足老年人日益增长的多元化服务需求。

建	议：

一、积极开展适老化服务试点工作，在政策、项目、业务上加强对县区基层的支持。主要包括社区服务阵地、养老服务机构及其他公共服务场所适老化改造等项目内容；在社会组织培育发展，加大社会工作者政府购买服务项目上倾斜支持力度，通过项目孵化，培育更多专业的养老服务社会组织、为老服务队伍和人才。

二、积极开展社区、村镇养老服务阵地改造建设。在既有养老机构转型为街道（镇）区域性养老服务中心的基础上，对辖区没有养老机构的街道，通过新建或改造的方式完成。同时，进一步提升区域性养老服务中心运营补贴，以带动指导辖区其他养老服务站运营，提升服务水平，满足老年人社区养老服务需求。

三、加快智慧养老机构和数字化社区建设，建立长效运营机制。依托石嘴山市智慧康养信息平台和县区互联网智慧信息平台，借助人工智能、大数据、物联网、互联网等新兴技术赋能，推动开展家庭、社区、养老机构多种应用场景试点，打造一批智慧养老机构和数字化社区养老服务场所，实施智慧养老信息共享。积极探索合理付费和经费投入机制，实现可持续良性运营，为老年人提供多层次、宽领域的社会化服务，切实增强老年人的获得感、幸福感。

并案2-2

案 由：关于加快推进适老化改造的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：张军颖 联系电话：15825320909

内 容：石嘴山市是一个因煤而兴的资源型城市，辖区内的城市人口有三分之一以上属于与煤炭有关产业的居民。60岁以上人口中煤炭有关产业退休职工较多，宁夏煤业公司是宁夏最大的煤炭企业。在调研中发现，石嘴山市已经与全国同步进行老龄化社会，但目前，石嘴山市公办综合性福利机构、民办养老福利机构、乡镇敬老院等只是解决了少部分老年人养老需求。不少收入低的老人无法进入公办养老机构，床位也不够，民办养老院因为收费高而存在床位闲置问题。

建 议：

1.加强政府主导力度、培育适老化改造市场、扶持专业居家适老化改造企业，给予优惠扶持政策，支持相关领域企业主体拓展适老化改造业务，根据老年人居住特点，量体裁衣，提供差异化服务。

2.制定居家适老化改造政策服务包，提高适老化改造补贴标准，将经济困难老年人家庭纳入重点保障对象，改善老年人居家生活环境，满足居家生活照料、起居行走、康复护理等需求。

3.加快既有社区道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务和生活性服务场所等与老年人日常生活密切相关领域的适老化改造。

4.加快构建统一的社区老年服务平台。整合优化服务队伍，建设智慧化社区生活服务中心，建档立卡，按照需求提供精准服务，定期上门拜访或电话询问老人的身体状况、家庭情况和服务需求，让社区每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第135号

案 由：关于开展长期护理保险试点的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：我市是宁夏老龄化程度和失能、半失能人口比例最高的地市，随着人口老龄化、高龄化趋势加剧，养老社会问题愈加凸现。特别是失能人员，面临“谁照护、在哪照护、谁出钱”等问题，破解“一人失能，全家失衡”养老难题，亟待新的制度安排。长期护理保险（简称“长护险”）是指为因年老、疾病或伤残导致丧失日常生活能力而需要被长期照顾的人员提供护理费用或护理服务的保险。自2016年起，国家在部分城市试点开展长期护理保险（简称“长护险”）制度，截至2022年6月底，试点已覆盖49个城市、1.45亿人，取得了阶段性成效。党的二十大提出“建立长期护理保险制度”的重大制度安排，“十四五”期间将基本形成适应我国国情的长期护理保险制度框架。破解失能群体养老护理问题，我市面临重大历史机遇。

建 议：

尽快申报开展长期护理保险试点，早日实现“老有所护”。

1.建立动态的多元化筹资渠道。探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制。一是建立独立筹资机制。国家试点中已明确长护险资金筹集由国家、单位和个人共同负担，并明确职工人群以单位和个人缴费为主，原则上同比例分担。建议我市综合采取“医保基金划转+单位和个人缴纳+福彩收入支持+财政补贴”的筹资方式，纾解险种开办初期医保基金入不敷出压力。二是分层设计筹资机制。借鉴日本经验，在确保总体筹资金额的条件下将筹资在不同收入群体中进行分层设计、分级承担、多交多得。三是动态调整险种费率。建立专项预备金以增强长护险抗风险能力，维护长护险机制的稳定性。四是鼓励多元力量补充长护险。积极引导发挥社会救助、商业保险、慈善捐助等的补充作用，支持商业保险机构开发补充护理保险产品和服务，有效衔接长护险，满足多样化、多层次护理保障需求。

2.制定失能评估标准。一是制定评估标准。依据国家《长期护理失能等级评估标准（试行）》《长期护理保险失能等级评估操作指南（试行）》等规章制定我市评估管理实施细则，规范开展长护险资格评估。二是明确评估和实施机构。机构应为具备条件从事长期护理服务的医院、护理院、基层卫生服务机构、养老服务机构以及护理公司。三是举办评估员培训。举办长期护理失能等级评估标准等业务培训，经考核合格取得资质证书的人员方可开展评估。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第136号

案 由：关于提高市本级城乡居民基础养老金市级财政补贴标准的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：马建林 韩毅荣 联系电话：13195067705

内 容：党的二十大报告提出：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往”。市委十一届五次全会提出：“奋力推进民生改善，在增进民生福祉上彰显新作为”。《自治区人社厅 财政厅关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（宁人社发〔2018〕140号）明确要求“各地可根据本地经济状况适时建立基础养老金正常调整机制，报自治区人力资源社会保障厅、财政厅备案”。

城乡居民基础养老金标准包括国家级补贴、自治区级补贴和市、县级补贴。目前，全区统一执行国家级基础养老金98元/月的标准和自治区级基础养老金77元/月的标准，但各地市级、县级财政补贴标准相差较大，拉开了各地城乡居民养老金水平。我市本级城乡居民养老金市级财政补贴标准自2012年起首次确定为30元/月，自2022年1月起，市本级提高基础养老金25元/月，目前，市级补贴标准为55元/月。但在全区市、县中仍处于中下水平（宁东财政补贴140元/月；银川市及灵武、永宁、贺兰财政补贴均为100元/月；中宁县财政补贴为85元/月；中卫市财政补贴55元/月），与我市在全区的经济发展占比和地位不相配套，城乡居民也普遍反映基础养老金标准较低，盼望继续提高养老金标准。

为全面贯彻以人民为中心的发展思想，着力推动党的二十大精神落地落实，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平，不断增进民生福祉，让广大群众共享经济发展成果。

建 议：

2023年，由市财政局配套专项资金，提高城乡居民基础养老金地方财政补贴标准，由55元/月提高至65元/月。经测算目前享受待遇共计9600人,需财政配套补贴资金115.2万元。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第137号

案	由：关于完善我市农村养老服务体系 提升农村养老服务水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：近年来，石嘴山市立足实际，统筹规划，不断推进农村养老服务设施建设，大力发展“互联网＋养老”模式，提高为老服务能力，有效满足农村老年人多样化、多层次的养老服务需求，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感，但是从目前的情况来看，农村养老服务的现状不容乐观：年轻人外出务工、进城定居现象越来越多，导致家中老人无法照顾；部分村庄建设了幸福院、老饭桌一类的社区互助养老机构，但是服务对象有限制，服务质量并不高，只限于简单的生活照料；康养专业人才匮乏，年轻群体从事养老服务行业比例较低，大部分养老服务人员年龄偏大、文化水平较低、专业水准不高、人员队伍不稳定。

建	议：

1.破解农村“空心化”问题，让青壮年劳动力实现家门口就业。地方政府要加大农村地区招商引资力度，根据各地的特色，引进一批适合当地实际情况的企业，通过税收、政策扶持等途径为企业发展提供条件，让企业落地生根，解决农村剩余劳动力的就业问题。其次，鼓励有经验、有头脑的农民工回乡创业，带动当地农民群众就业致富。随着越来越多的农民工实现家门口就业，农村“空心化”问题会逐渐缓解，家庭养老也才有了“人”的基础。

2.大力发展农村集中养老方式，推进区域性养老服务中心建设。整合盘活现有的乡镇养老服务设施资源，每2至3个毗邻乡镇可组成一个协作区域，选择该区域内设施条件好、床位规模较多、交通便利的乡镇养老服务中心，通过增设活动室、康复室等功能室，逐步转型升级为具备全托、日托、区域供需对接、资源统筹等综合功能的区域性养老服务中心，着力满足本地及周边乡镇基本能够自理的特困供养对象和社会化养老服务需求。

3.强化农村养老服务人才队伍。加强对农村养老服务从业人员的职业技能培训。结合推进乡村振兴战略，鼓励高校毕业生、退役军人、农民工等返乡人才从事养老服务业。鼓励中青年和低龄、健康的老人通过定期去养老机构进行志愿服务的形式为自己获得养老积分，用来抵消自己或者亲属的养老费用。

4.发展农村互助养老服务。将农村独居老年人关爱服务纳入基层网格化管理，充分调动农村网格员、农村助老员（亲属近邻）主动关爱服务独居老年人的积极性。加强“党建＋农村养老服务”，探索建立村“两委”干部与存在安全风险和生活困难的独居老年人结对帮扶机制，对独居、失能、高龄等特殊困难老年人开展摸底排查，摸清老年人生活状况和实际需求，建立关爱服务台账，强化养老服务保障。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第138号

案 由：关于构建新型慈善体系 打造“善行石嘴山”金字招牌的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：大力发展慈善事业，是完善分配制度、促进共同富裕的明确要求，是调动社会资源解决困难群众生产生活问题的一条重要途径。深入学习贯彻习近平总书记关于发展慈善事业的重要论述精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，以构建现代慈善组织体系为关键，以创新慈善发展方式为动力，以培育现代慈善文化为方向，加快构建新型慈善体系，全面打造“善行石嘴山”，实现石嘴山大地处处有善、时时可善、事事行善、人人慈善，我市通过不断发掘、培育全社会各方面慈善力量，引导他们在打造黄河流域先行区排头兵中贡献慈善智慧。

建 议：

1.推动慈善事业发展理念创新，丰富拓展慈善形态，涵养慈善文化生态。每年召开一次全市慈善大会，设立“石嘴山慈善奖”表彰荣誉，引导广大市民参与慈善活动，提升慈善教育影响力。推行社区慈善模式、发展社区基金、打造慈善场景，促进慈善嵌入文娱活动、体育赛事、旅游景点，同时重视慈善理论研究，引导全社会正确看待慈善、理性参与慈善。

2.系统重塑慈善事业发展体制机制，建立健全覆盖广泛、服务专业的组织网络，形成人人参与、渠道通畅的多元格局，树立向上向善、褒奖有力的激励导向，构建依法治理、公开透明的监管闭环。特别是规范慈善组织的信息公开行为，与慈善法的其他配套规章形成合力，保护捐赠人、志愿者、受益人的合法权益，维护社会公众的知情权，促进慈善事业健康发展。

3.持续强化慈善事业发展政策供给。深化“善行石嘴山”平台应用建设，加快打通数据堵点，同时大力发展互联网慈善，以数智赋能推动石嘴山慈善事业提质增效。对接厅局及国家相关部门加快“善行石嘴山”政策试点落地，细化慈善税收优惠政策，更好发挥政策导向作用。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第139号

案 由：关于保障职工家庭孩子的抚养教育需求的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：周丽娟 联系电话：13895689115

内 容：石嘴山市人口老龄化严重，实施“三孩”生育政策以来，我市生育水平仍处于下行趋势，低生育率问题需要引起重视。如何让职工安心、高效工作又能兼顾孩子的抚养、教育，解除职工家庭后顾之忧，需要社会各方配套生育支持措施，形成生育友好型社会，逐步优化我区人口结构。

存在问题：

一是职工家庭幼童看护时间不足。0-3岁婴幼儿未达到幼儿园入园年龄，无自理能力需要专人看护；职工家庭3-6岁幼儿的上、下学接送时间与家长上、下班时间冲突；寒暑假期间双职工家庭孩子处于无人看管状态。

二是职工家庭看护人员受限。生育年龄双职工家庭往往老人未到退休年龄，请保姆存在费用以及责任心问题，双职工家庭看护幼儿时间无法保障。

三是配套政策无法达到看护需求。目前，女性职工每天有一小时的哺乳时间，而母乳幼儿每2-3小时需要哺乳一次，以工作八小时为例，每天需要往返2至4次，每天一小时的哺乳时间除去路途时间完全无法满足照顾幼儿的需求。女性职工要兼顾工作和孩子，夜晚照护幼儿休息不足，身、心需要承受巨大压力，工作效率难免受影响。

建 议：

采用“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，构建家庭、社区、社会“三位一体”的儿童照护服务体系。

1.加大0-3岁婴幼儿照护政策，将婴幼儿托育纳入公共服务。在我市各幼儿园普遍设立3岁以下婴幼儿的入托机制，配备专业看护人员，配套相应看护场所。对建立0-3岁托育扩建的幼儿园给予地方财政补贴，可按人按年固定补贴。在个税抵扣项中，学前教育经费可考虑加上0到3岁婴幼儿的托管教育费用。对3岁以下孩子由家庭自带的，可考虑每月给予相应补贴。

2.用人单位充分保障职工家庭孩子的抚养、教育需求。对于在哺乳期内的女性职工，用人单位在岗位、工作量上给予适当的调整，让女性职工有足够的精力照顾孩子；根据单位工作性质，适当增加哺乳期时间，合理扣除路途时间；用人单位弹性调整哺乳期内女性职工工作时间，准许职工合理时间内接送孩子；在不影响工作的情况下准许职工带孩子上班，将隐性福利变显性福利，留住年轻职工。

3.政府机关、企事业单位根据需要设立看护幼童场所。在各政府部门、机关、窗口单位设立哺乳室、小型幼儿园、小型游乐场、图书角等形式的幼儿临时固定看护、托放场所，方便本单位职工临时托管或来办事群众临时托管，可由本单位职工轮流看护或引进幼教资源合作开发托管班，配备专业看护人员。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第140号

案 由：关于进一步优化残疾人托养机制的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，我市在扶残助残等方面取得显著成效，但在残疾人托养方面还需要进一步改善。目前，残疾人托养机构主要分为寄宿制托养、日间照料托养、居家托养三种模式，主要为残疾人提供生活照料和护理、自理能力训练、社会适应能力辅导等服务。主要存在以下问题：一是现有寄宿制托养机构数量较少。托养能力与残疾人实际托养需求还有较大差距。二是助残政策覆盖面不足。托养政策大多针对就业年龄段有托养服务需求的智力、精神和重度肢体残疾人，对更需要长期照护的就业年龄段以上的智力、精神和重度肢体残疾人相对覆盖不足。三是居家托养内容形式单一。仅限于为托养对象提供家政服务，服务内容仅限于家庭保洁、家务清洗，助餐、康复、保健、心理疏导等内容依然空白。四是托养机构专业性不足。目前托养机构以医护服务为主，仅对托养对象提供一些药物和检查，或简单进行一些康复理疗，服务内容和质量偏低。

建 议：

1.争取政策支持。提高残疾人托养服务补贴资金标准，增加服务人数，对适宜纳入政策范围的将其纳入托养范围，使有迫切需求的智力、精神、重度肢体、重度视力残疾人家庭，获得更丰富的机构托养服务

2.扩展服务内容。根据各类残疾人实际，科学制定寄宿制托养、日间照料托养和居家托养的服务内容，除实现基本生活照料和护理外，更多地体现人文关怀、精神慰藉、心理疏导。

3.培育托养机构。对现有的寄宿制托养机构和日间照料机构按照服务情况补贴资金，对于长期不开展服务的机构予以摘牌，对于服务不足的机构减少补贴资金，对于服务优良的机构增加补贴资金，鼓励各机构根据所托养的残疾人实际情况开展专业化个性化服务。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第144号

案 由：关于进一步加强企业家队伍建设促进我市转型发展高质量发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：陈 婕 联系电话：13895120299

内 容：一个企业可以带动一个城市的发展，一名优秀的企业家，可以带动一个产业的兴起，可以催生具有较强竞争力的企业和全新的产业，还可以培育出高水平的人才团队。目前我市企业家队伍还存在着优秀企业家总量匮乏、企业家队伍结构质量不优、新生代企业家培养滞后等问题。

自治区第十三次党代会提出要支持石嘴山建设产业转型示范市，关键是要有一批具有较强竞争力和较明显产业特色的优势企业，归根结底是要有一支推动这些优势企业快速发展的优秀企业家队伍。

为此建议：

1.完善企业家引进扶持政策。突出“人才+产业”“人才+项目”导向，精准引进一批引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家。对带项目、带技术、带成果来石创业的产业领军人才和团队，在土地保障、平台建设、科研项目等方面给予重点支持。对能创造重大经济效益和社会效益或省外总部迁移的企业家，以及带动重大创新平台落户的创新创业团队，一事一议，特事特办。

2.健全企业家培养培训体系。遵循企业家成长规律，依托企业家学院，加强对企业家素质提升的统筹规划，开展高水平、重实战、系统性的教育培训。加大企业经营管理人才教育的投入，提高办学水平，多层次、多领域开展企业管理人才研修班、企业管理人才能力提升班等。把握企业家代际交接的阶段性特征，突出培养新生代企业家。实行新生代企业家培养“导师制”，选择名企业家担任导师，探索“以企业家培养企业家”的新模式。适时选拔一批优秀新生代企业家到世界500强、中国500强企业总部考察学习、实践锻炼。依托众创空间、科技企业孵化器等，开展创业训练营活动，对创业期企业的青年负责人进行培训。

3.统筹建设高水平培养载体。支持企业联合科研院所和高校，围绕特色优势和新兴产业进行研发，建立重点实验室、工程技术中心、工程研发中心等科技创新平台，通过平台建设培育一批领军型企业人才。支持企业“走出去”,在人才聚集的大城市建立第二研发中心，支持企业“引进来”，招引科技研发中心、团队来我市建立飞地研发中心，使之成为招才引智的“桥头堡”“中转站”。加快特色产业基地和项目建设，充分发挥重大工程、产业发展项目在人才培养中的重要作用，推进人才跟着项目走，产业跟着人才走的发展模式，促进实施一批项目、建立一批基地、培植一个产业、凝聚一批人才，在实践中促进领军型人才培育成长。

4.探索建立企业家参与涉企政策制定机制。充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员中企业家的作用，畅通参政议政、民主监督和建言献策的渠道。各部门召开专题性、行业性会议，可邀请企业家参加或列席；制定对企业发展产生重要影响的政策，可征求企业家代表的意见；对政治素质高、业务能力强的优秀企业家，可聘请担任政府经济顾问，参与经济社会发展重大政策的研究。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第145号

案 由：关于加强我市工业园区人才服务工作的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：张全营 联系电话：17709520266

内 容：近年来，随着石嘴山市经济发展，随着招商引资、招才引智力度不断加大，一批批项目相继落户，各县区工业园区的企业越来越多，用工需求即将出现“井喷期”，各企业为了解决招工难的问题，逐渐的将当地用工成本提高。

存在的问题：

1.用工缺口较大，人难招。随着各县区工业园区的企业越来越多，企业劳动力需求量不断增大，劳动力供需市场存在结构性失衡，并形成了“三增一降”的用工格局。即招聘企业增加，招聘岗位增加，员工薪酬增加，招聘门槛降低。从缺口结构来看，主要用工缺口较大的企业是劳动力密集型企业，缺口的工种主要集中在一线操作工、车间班组长管理人才、高级研发人员，尤其是技能性人才供不应求，高级技工已成为劳动力市场的稀有资源。

2.员工流失率偏高，人难留。求职者最为看重的是待遇和择业条件。随着物价水平的不断提高，员工生活成本在增加，求职者预期薪资也随之增加，而随着经济下行的趋势，企业利润空间有限，两者间的矛盾导致员工流失。大部分企业存在老龄化、学历低等现场，而些年轻的、有学历的人择业观念跟不上形势发展的需要，存在“三高一低”现象，即受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低，大部分高校毕业生一般不愿意从事艰苦行业和车间一线技能工作。

3.各县区工业园区配套设施不完善。虽然园区在道路交通、环境方面有大的改观，但在园区功能配套、文明水平、生活品味等方面还有待提高，公园、健身场所、娱乐设施、银行网点、交通工具等偏少，存在外地务工人员赚了钱无处花的怪象。另外，子女入学、落户、就医等都存在相当不便，没有为外来务工人员提供相应的便捷通道。

建 议

1.完善一批生活配套设施。启动园区生活性配套设施建设工作，配置有多元化市场商业服务以及公共服务等业态，积极推动园区教育、餐饮、小超市、休闲娱乐、交通工具等消费性服务业，打造良好的园区环境，切实解决园区企业员工的吃、住、行、购物等问题。

2.搭建一个化工类的专项就业服务平台。建立健全区级公共就业服务机构，搭建一个免费的、官方的公共服务平台，部门可通过平台宣传就业环境以及优惠政策，企业可通过平台提供就业服务信息，劳动者也可通过平台及时了解企业招工情况，有效解决就业信息服务互通问题。

3.储备一批专业技术人才。积极探索企业与职业技术学校合作模式，采取定向培养或者委托培养，由民营企业负担一部分培养或培训经费，与学生签订培养协议，学生毕业后到企业工作一定年限，为企业储备一批专业技术人才。同时建议区就业部门定期根据企业实际需求，定期开展符合企业用工实际的技能培训，帮助企业加强专业技术人才的培训。

4.推动一批企业转型升级。在劳动力资源日益紧张的情况下，加大引导企业改革升级力度，推动企业转型升级，缓解企业用工难题。在招商引资中，多引进自动化、智能化企业，降低对劳动力的依赖程度，把“招工难、留工难”问题与企业的转型升级结合起来。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第146号

案 由：关于打造我市产业工人“技能人才大军”的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：目前，我市共有高技能人才13381人，占全市人才总量的15.3%，新培养高技能人才501名，累计培训技能人才3万人次，但一直存在以产业工人为代表的“技能人才大军”发展不均衡、相对短缺的问题。一是技能人才总量不足、结构不优。年龄结构上35岁以下高技能人才占比偏低，现代纺织、电子信息、化工新材料等行业高技能人才严重短缺；二是技能人才供需匹配度不高。我市装备制造、先进材料等重点产业招聘需求多集中在一线技术工种，而驻地高校（宁夏理工学院、石嘴山工贸职业技术学院）毕业生又外流严重，很少留在我市长期就业；三是企业主体作用发挥不充分。目前企业受产业人才培训培养周期长、成本高、人员流失快等因素影响，普遍存有不想培训、不愿培养的思想。

建 议:

1.擦亮工业城市名片，改进技能人才社会认知环境。相关部门要用情用力擦亮我市作为宁夏工业摇篮的名片，营造浓厚的尊“工”重“工”城市氛围。要在电视、报纸、网络等主流媒体和新媒体上开辟“工匠风采”等专栏，讲好大武口洗煤厂工业遗址、工业博物馆等工业故事，广泛宣传“中技能大奖”“全国技术能手”“突出贡献技师”等先进事迹，让社会各界认知优秀技能人才立足岗位钻研技术技能、奉献企业发展的时代精神风貌。

2.实行劳动准入制度，打破当前技能人才认定的原则和办法。严格实行劳动准入制度。打破当前高技能人才认定的“职级原则”和“证书认定办法”，建立多重认定标准体系，以适应科学技术快速进步、产业结构深刻调整、新兴行业不断涌现的发展需求。

3.我市职业院校既要重“能”更要铸“魂”，塑造技能人才的“工业精神”。深入推进“产教融合、校企合作”的精准育才模式，鼓励我市职业院校与驻地龙头企业合作建立技能人才继续教育基地，加大产业人才培养。积极开展“教师对接一个企业、研究一个技术方向、建设一门课程、指导一个社团”的“四个一”提升工程。

4.充分尊重市场，进一步激发企业主体作用。引导企业要从理念上、战略上、管理上大力培养、培训自己的产业技能人才，把技能人才的培养和储备作为企业核心竞争力的重要组成部分，勇敢面对人力资源市场的竞争。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第147号

案 由：关于加大我市就业扶持力度的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：2022年，我市坚持将“稳就业保民生”摆在更加突出的位置，但在具体工作中还存在一些困难。一是就业补助资金缺口大。一直以来，石嘴山市就业投入主要依靠自治区安排的就业专项资金，地方财政配套有限，保障能力较弱。二是就业矛盾依旧突出。大龄失业人员、生态移民人员文化程度普遍不高、技能水平较低、就业空间狭窄，与“六新六特六优”等企业用工需求不匹配，企业招工难和劳动者就业难的结构性矛盾仍然存在；三是公共就业服务能力薄弱。乡镇（街道）、村（社区）人社队伍普遍存在数量不足、流动性大的问题，缺乏专职人员，政策执行水平和公共就业服务能力不高，亟待进一步提升。四是企业自主培训意愿不高。由于企业不具备健全的技能培训体系、完善的技能培训制度、专业的技能培训团队、系统性的培训内容，技能培训经验不足，企业自主组织职工技能培训的积极性不高。

建 议：

1.加大对我市就业资金的补助争取力度。积极争取自治区对石嘴山市就业及三支一扶支出需求和财政困难支持，增加对石嘴山市就业资金补助额度，弥补就业资金支出缺口。

2.落实助企纾困稳岗政策稳就业。持续组织开展送政策、送服务、送岗位进园区、进企业、进校园、进社区、进乡村活动，不折不扣落实好失业保险稳岗位扩就业提技能防失业政策，扩大实施社保费缓缴政策和阶段性降低企业社保险费率政策，让政策直达企业、红利惠及群众。

3.拓宽重点群体就业渠道促就业。强化就业优先政策，围绕重点项目、重点工程和企业扩大生产规模等重点领域，努力扩大就业规模，统筹推动各类重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。

4.优化公共就业服务强能力。深入实施就业服务质量提升工程，持续开展就业服务专项活动，推进线上线下招聘常态化、持续化，促进供需精准对接。

并案2-2

案 由：关于多措并举强化就业优先政策的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：王秀娟 联系电话：13995068568

内 容：就业是国家大事、民生实事，一头连着宏观经济，一头连着万家灯火。今年以来，受国际国内疫情影响持续，宁夏疫情形势复杂严峻，对就业造成不小压力，自治区党委、政府实施一系列稳就业政策措施，发挥了积极效应，但就业形势依然波动起伏。稳就业是一项长期的艰巨任务，要落实好稳定经济大盘的各项措施，把实施就业优先政策摆在宏观政策工具箱更加突出的位置，推动经济持续稳定恢复，促进就业形势不断改善。

建 议：

1.用好财税政策工具“稳定器”。落实好新增财力主要用于助企纾困、稳就业保民生的要求，进一步创新和丰富财政政策运用手段，加大力度稳定市场主体，拉动市场需求，统筹推进稳就业稳经济。

2.深挖国有企业稳岗“蓄水池”。建议进一步增加国企就业岗位供给，把当前用人所需与超前储备人才结合起来，适当放宽对部分经营状况良好的国企招录员额、薪酬总额的限制，鼓励其直接或通过子公司扩大就业招聘，特别是引导国企结合自身人才结构优化需求，挖掘更多技术类、创新类就业岗位，进一步扩大就业容量，最大程度吸纳各类人才。同时，有计划地推出专业化、 特色化、区域化的国企专项招聘行动，聚焦国家和区域重点领域、重点行业、重大项目建设定向投放岗位，履行好社会责任。

3.打造重点群体就业“加油站”。针对高校毕业生这个重点群体，建议要进一步加大就业帮扶和服务力度。一方面，适当增加面向高校毕业生的政策性岗位、政府购买服务岗位和劳务派遣岗位等，重点是继续扩大“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等基层项目的招录规模，并加大临时公益性岗位开发力度，挖掘基层医疗卫生、养老服务、乡村社区工作等就业机会，避免高校毕业生慢就业、缓就业向 “消极就业”“懒就业”和“不就业”方向发展。另一方面，强化就业实习见习，除针对失业大学生外，将高校高年级学生也纳入实习计划，缩小大学生与企业对就业需求的认知差异，提高高校人才培养与实践要求之间的匹配度，帮助更多大学生提升就业能力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第148号

案 由：关于进一步解决我市大学生就业问题的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：石嘴山市侨联 联系电话：2218192

内 容：近年来，随着高校扩招，毕业生人数骤增，大学生就业成为社会关注度高的民生大事。大学生就业难，究其原因主要有：一是由于近年大学扩招数量超出了社会经济发展的承载能力; 二是部分学校专业设置与市场需求脱节，课程设置不合理存在“水课”现象，教学内容与现实脱节严重;三是毕业生找不到自己的定位，高不成低不就，只能闲居在家啃老，时间一长容易养成懒惰依赖性。大学生就业难影响很大，即造成了人力资源的巨大浪费，也给社会安定增加了不稳定因素。我市工业产业单一，吸引年轻人的好企业不多，加强年轻人就业指导，吸引更多年轻人到我市就业创业，缓解决我市人才缺乏问题。

建 议：

1.要加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作等多种联合培养方式。改革大学生实习制度，我市高职院校与企业建立社会实践基地，以人才引进等优惠政策鼓励我市企业走进我市高校，吸纳在校生进入企业实习，实习优秀的高职高校学生直接进入企业就业。

2.加强对我市新型服务行业的政策支持和指导，吸引年轻人积极参与，抓好扩就业工作，为我市转型发展、高质量发展奠定人才基础。

3.加强就业创业宣传教育。每季度开展一次就业创业指导讲座，组织召开专题招聘会等各，激发大学生就业创业热情，推动他们参加社会劳动，早日自立自强，成为家庭和社会的栋梁。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第149号

案 由：关于解决我市人才队伍流失的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：近年来，我市全面落实新时代组织路线和人才方针政策，持续深化人才体制机制“四项改革”，积极推进本土人才培养“五大工程”、人才引育“六大计划”、激励保障“八大措施”政策落实，为全市转型发展高质量发展提供了坚强的人才保障和智力支撑，但也存在人才队伍不稳定，流失过大的问题。一是技能人才发展环境不优、吸引力不强。我市虽然是宁夏工业的摇篮，但随着宁煤集团及其所属单位、企业陆续整建制地迁出石嘴山，造成我市整体上对技能人才正逐渐失去吸引力。二是受银川市城市虹吸效应和我市人口老龄化加剧等因素影响，人口红利逐年下降，年轻技能人才大量流失。银川市的大型央企、民企为吸引人才，工资福利待遇高、工作环境好，导致一些我市企业技能人才流失更加严重。

建 议:

1.修订完善我市现有人才政策。结合企业普遍反映的我市人才政策标准过高、过于侧重高层次人才的情况，对我市现有人才政策进行修订完善，制定出更加符合我市实际的人才政策，吸引技能型产业人才来我市就业。

2.逐步实现技能人才数量增加和结构优化。推进技能人才队伍建设工作由管控主导向服务导向转变、由行为规范向结果引导转变、由被动应对向主动推进转变，积极推动我市技能人才队伍建设与企业岗位相融合、技能人才队伍规划与产业规划相衔接，逐步实现增数量、调结构。

3.推动我市技能人才后备队伍建设工作，需要从培养和提升方面均衡用力。逐步完善现有技能型产业人才培养机制，具体通过出台更多地方优惠鼓励政策，提高我市职业院校高中生录取比例，为从基础阶段整体提升我市技能人才后备队伍质量夯实基础，在未来为我市相关产业源源不断输送高质量技能人才做好准备。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第150号

案 由：关于促进退役军人就业创业的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：习近平总书记在视察宁夏时强调，“扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作”。我市在退役军人就业创业方面还存在以下问题。一是就业创业的相关政策宣传和落实力度不够。对退役军人就业创业方面的相关政策宣传和落实力度不够，退役军人间缺少沟通桥梁。现有宣传平台和相关服务信息传播媒介，数量少、受众面小，使退役军人不能及时获得他们所需要的有关政策及针对他们的服务信息。二是难以掌握新的专业知识和技能。退役军人教育程度普遍偏低，随着部队的不断调整，现役军人更新过快，退役军人越来越趋于年轻化，他们大多是初高中毕业，教育程度较低并缺乏职业技能。

建 议：

1.搭建退役军人就业创业信息平台。做好窗口解答工作，畅通官方政策发布宣传渠道。扩大宣传力度，通过公众号，及时转发和发布最新的政策法规、就业指导、创业服务等信息。

2.做好退役军人就业培训工作。一是全面鼓励退役军人积极参加职业技能培训。坚持市场导向，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，针对企业用工需求实行退役军人培训服务。二是加强高职教育培训。帮助退役军人改善知识结构、提升竞争力，为稳定就业打牢基础。

3.做好岗位精准推介。一是准确掌握老龄化、无技能退役军人的求职信息，全面细致开展就业意向调查，按照年龄划分，结合企业用工要求，推介相对稳定的岗位。二是对年龄偏大、技能低、家庭生活困难的退役军人优先安排保安亭、公园巡逻员等工作岗位，争取让其就近就业。

并案2-2

案 由：关于健全政策拓宽渠道促进退役军人创业就业的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：靳海波 联系电话：13995160645

内 容：做好退役军人就业创业服务工作，有助于安定军心，让现役军人无后顾之忧，全力以赴履行好其岗位职责。为此，我们应当更加重视退役军人的服务工作，特别是要做好其就业与创业的服务工作，积极做好退役军人的就业创业解决对策，可以更好的实现退役军人的自身价值，助力经济社会发展，更好的服务国防和军队建设。当前退役军人就业、创业面临的困难：一是缺工作经验，创业就业技能有差距。退役军人受学历要求、技能要求等的限制，想找一份适合自己工作非常难。二是学历有短板，竞争无优势。当前部分企业招录员工要求较高，这就等于把大多数应聘的退役军人拒之门外，难以实现上岗就业。三是规划存模糊，创业走弯路。大多退役军人对于退役后的选择，缺乏一个长期且目标明确的创业规划，盲目的创业只会让自己损失惨重，得不偿失。四是实践存不足，自我期望高。因为经历、学历等原因，退役军人转业军地不相同，在陌生领域创业往往力不从心、风险较大。

为此建议：

1.进一步建立服务管理的体系。建立完善退役军人服务管理制度体系及相关政策宣传解读工作。研究制定退役军人服务管理措施，为统筹解决城乡退役军人的就业安置、经济补偿、社会接续等问题提供基本遵循和政策依据。

2.进一步抓好安置保障的落实。将退役军人的参军经历，视为基层工作的经历，享受和大学生村官同等待遇，鼓励退役军人参加机关公务员和事业单位的招考。鼓励退役军人到基层组织、村（社区）中担任防火员、综治协理员、公安辅警、人民调解员、环境督导员、押运员等基层辅助性合同制岗位工作，在同等条件下优先使用，对于在工作岗位上表现优秀的予以提拔。

3.进一步推进继续教育的培训。积极探索实行学历教育与技能培训并行并举，引导退役军人主动学习科学文化知识，提升其学历和技能水平，增强自身竞争力。

4.进一步加大创业支持的力度。一是鼓励建立退役军人就业创业团体，让退役军人在创业的过程中可以进行经验交流与合作，实现退役军人自我创业就业的信息和资源共享。二是借鉴职工再就业优惠政策，建立退役军人创业贴息贷款，对自我创业的退役军人给予一定信贷资金支持，政府为其贴息。三是建立退役军人创业奖补资金，对创业项目达到一定规模、安置一定数量退役军人、经济和社会效益较好的项目，给予一定数额的奖补资金，激励退役军人自主创业、吸纳就业。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第151号

案 由：关于促进社会工作者成长和发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：曹智莉 联系电话：18809561001

内 容：近年来，在各级政府的重视和正确领导下，在项目带动社会组织孵化和成长的理念的指引下，我市社会工作体制机制不断健全，社会工作人才队伍和社工机构日益壮大，社会工作服务能力得到了稳步提升,社会工作人才队伍得以持续壮大。社会组织的发展和社工人才的逐年增多，在为我市民生事业提供专业服务、解决群众困难、化解社会矛盾、推进公平正义、促进社会和谐方面发挥了重要作用。

随着社会民生服务领域特别是专业养老、助残、为小服务等涉及百姓“幸福感”、“获得感”体验和感受型服务需求的增大，专业社工力量和人才的需求也随之增大。但目前我市社会工作人才还存在以下问题：一是专业服务机构拥有专业社工人数偏少，无法满足群众需求。二是社会工作人才队伍建设水平与人民群众不断增长的社会服务需求不相匹配。社工薪资待遇偏低，参与人员积极性不高，且专业社工人才流失快，专业技能提升不及，社会组织招聘社工困难，招聘专业社区难上加难。

建 议：

1.持续加大政府购买社会组织服务的力度，使社会组织通过承接实施政府采购专业社会工作服务的形式，满足社会组织和社工人才发展和成长的需要。

2.引育结合，加强社会组织人才队伍建设。重视人才培养，建立社工人才队伍建设激励机制。制定发展社会工作人才及队伍建设规划，通过引进优秀人才和丰富培养方式，优化社会组织从业人员队伍结构，不断提高队伍的整体素质。

3.将社工人才培养纳入全市人才培养计划，开展社工人才评优评先活动；开展社工、社会组织多元化、专业性、全面性常态培训；对本土化从业和发展的社工，给予与本土从业年限相适应的补助，切实解决当前社工工资待遇低、无情怀难持续从业的问题，以此激励本地社会组织和社工人才持续稳定发展。

4.完善社会组织监督管理体系和评估机制建设。健全退出机制，引导活动不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织进行合并或注销，实现有序退出。通过扶持、规范、提升和优化结构布局，促进社会组织可持续发展，支持社会组织多方位参与基层社会治理，为社工本土化发挥作用提供更大空间。

5.不断拓宽社会组织、社工参与社会民生事业发展的渠道，积极吸纳优秀社工人才成为市、区级人大代表、政协委员，聘请社会组织工作人员担任观察员、监督员等，提高社会组织代表人士参与社会治理的积极性，促进社工和社会组织代表人士有政治荣誉感、社会认同感，以此激励他们稳定、长期在我区专业社会工作和民生服务领域发光、发热，贡献自身专业知识和技能。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第152号

案 由：关于盘活农村乡土人才助力乡村振兴的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：董志芳 联系电话：18995269999

内 容：乡村振兴关键在人，乡土人才可以盘活农村闲置资源，如何选才、留才、育才成了“乡村振兴战略”中人才队伍建设的重要组成部分。多年来，劳动力外流导致土地大面积撂荒，技术不到位造成农业副产物得不到有效处理，农村长期存在资源得不到有效利用的状况。这些劳动力里面也曾有一批基层农技推广人员、种养能手、农村经济人等方面的“土专家”、“田秀才”，他们在农村带头致富、带领农民群众共同致富上起到了积极的作用。如何留住盘活农村乡土人才，对推动乡村振兴有积极作用。

为此建议：

1.建议成立乡村人才库，举办农村实用人才培训班，以传帮带的精神培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，逐步完善新型职业农民职称评定制度，让更多的乡土人才持证上岗。

2.建立人才参与乡村振兴激励机制，对农村创业创新带头人兴办、创办、领办的农村一二三产业融合项目，并取得一定的经济、社会、生态效益的，每年在农民丰收节上给予精神和物质奖励。

3.对于种植、养殖、加工流通领域大户给予政策方面的优惠，通过立项方式给予财政农业项目补助资金。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第153号

案 由：关于对创业农民加大扶持力度的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：潘占岐 联系电话：13995365666

内 容：近年来，随着我区乡村振兴的全面推开，越来越多的外出务工人员返回家乡进行创业，有些已取得不菲的成绩。自治区、市、区多次提出实施乡村人才“归雁计划”。返乡农民回来后干什么、怎么干，创业资金少，技术技能低，管理水平有限，创新意识不强，就业面不宽，发展空间不大等市回乡创业人员面临的实际困难和问题。

建 议：

（一）落实政策支持。建立协调机制，加大扶持力度，全面落实农民创业的用地、资金、培训等相关政策。将市场需求和素质提升相结合，依据农村自身产业发展特点，灵活采取“订单式、定向式”和“农民夜校、田间地头”等培训形式，组织专家、企业家、创业成功人士开展专题讲座，让农民掌握致富技能，提高综合素质，提升竞争力。加大各类惠农政策的宣传力度，为农民提供创业政策的咨询、指导等服务，让农民创业有政策、就业有门路。

（二）加强典型引领。在农村开发投资少、见效快、发展前景好、适合返乡农民投入的创业项目，因地制宜推进一二三产业融合发展。重点引进一批用工形式灵活的农产品加工、材料加工、手工艺等项目，利用扶贫车间或建立小微企业，激发劳动力家门口创业的热情。重点扶持一批有代表性的返乡创业企业，从帮助企业规范管理、提供信息、政策扶持等方面，推动企业发展，为返乡农民创业提供示范，鼓励更多的返乡农民创业。

（三）优化服务保障。优化服务措施，不断提升农民返乡创业的满意度。建立专家帮扶指导机制，根据创业需要提供种养殖业等技术服务；建立返乡农民创业信息交流平台，提供市场信息、法律咨询等方面的服务。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第154号

案 由：关于加大我市消防安全管理工作的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：消防安全是一项事关人民生命财产安全、社会稳定和经济发展的重要工作。对于我市的消防安全，更是广大居民一直以来重点关注的问题。

虽然我市高度重视消防安全工作，加大了学校、商场、宾馆、娱乐场所等人员密集场所火灾事故隐患排查整改力度，但重视程度还需要进一步加强。

建 议:

1.强化消防监督，严格执法。充分发挥基层执法监督职能，规范居民住宅区的消防安全管理，加大违法占用消防通道纠正力度。

2.部门联动，形成合力。各职能部门依法履行监管职责，联合执法，认真查处学校、商场、市场存在的火灾隐患和消防违法行为。

3.加大消防安全宣传力度，加强对管理者和从业人员的消防安全培训。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第155号

案 由：关于“进一步提升消防安全宣传质效”的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：陈建文 联系电话：13709517119

内 容：社会越发展，用电用火就会越多，安全事故发的可能性就越大，特别是电动自行车、老年代步车的与日俱增，高层、超高层建筑的大量落成，随之安全隐患、火灾隐患也接踵而至，时刻危险着人民群众生命财产安全和社会发展与稳定。近年来，石嘴山市高度重视消防宣传工作，扎实开展了消防安全进农村、进学校、进企业、进家庭、进社区的消防宣传“五进”工作，人们的消防意识也有了一定程度的提高。但全民的消防安全意识还不强，消防安全教育还存在：一是参加消防安全知识培训积极性不高。二是消防安全知识手册的学习没有入脑、入心。三是消防部门的消防宣传队伍力量有限，无法做到所有行业部门、所有地区、所有人员消防宣传全覆盖。

建 议：

1.广泛运用各种宣传教育机制开展消防安全科普教育，以教育引导、科普推进夯实广大人民消防安全素养和自救逃生能力，取得更为全面和深入的社会安全治理效能。

2.充分利用电视、广播、网络、通讯期刊及全媒体时代宣传优势，大力宣传防灭火、防灾减灾等常识，在各类科普宣教活动中融入安全应急内容，切实利用媒体的影响力增强人民群众的消防安全意识。

3.持续开展消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，将消防安全知识培训、学习纳入年度目标任务中，指定专人负责消防安全工作，定期进行安全隐患排查，严格执行定期检查制度，建立消防工作基础台账；定期检查消防设施、器材，保证所有器材完好有效，每年至少要组织一次消防逃生演习，共同努力，构建起完善、科学的消防体系。

4.在各类科技馆、博物馆、展览馆等科技文化教育场所增设消防安全应急科普专题，推动体验式、沉浸式安全教育；定期开展消防志愿者活动，组织群众亲身体验灾害事故的严重危险，亲身体验面临灾害时自己的反应和能做到的处置方法，以切实增强全民消防安全意识，提高自救、互救防范技能。

5.开展面对面的消防宣传教育及培训，把消防知识和应急救援职能有机融入社会体系中每个细胞中，实现消防安全应急治理体系共建共享，坚决止因灾返贫、因灾致贫的发性。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第156号

案 由：关于消除百花市场消防隐患的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：百花市场是大武口区规模最大的农产品交易市场，内有农贸市场、轻工市场、水果蔬菜批发市场、肉类经营区、鱼类及海鲜类经营区、花鸟鱼虫市场。市场年久失修，公共设施存在较大消防安全隐患，主要体现在以下三个方面。一是蔬菜水果大厅、海鲜调料大厅、蔬菜批发大厅未按照要求设置室内消火栓系统，其建筑外墙材料易燃且燃烧后会挥发大量有毒有害气体。二是大厅内照明设施不完备、安全通道标识不明显，商户普遍存在私拉乱接电气线路、电动车充电现象。三是部分商户常在大厅内生火取暖，与此同时，市场内装菜的纸箱、塑料筐、棉被等易燃物随处堆放。

建 议：

1.推进市场改造升级。针对市场设施存在正常损耗和人为破坏的情况，在督促企业进行维修更换的同时，对愿意投资改善条件的企业给予必要的政策支持，或参照外地先进经验，由政府对百花市场进行回购，并对市场进行农改超提档升级。

2.合理规划停车区域。利用市场内部空地，划定非机动车和三轮车的停放场所，有效解决车辆乱停乱放的问题，对于违规停放的及时由交警部门依法作出处理。

3.实施批零分离流通。鉴于目前百花市场蔬菜水果批零兼营的现状，建议市政府在市区外重新规划场地，或者充分利用现已建成但长期闲置、交通便利、适宜市场经营的场所，将百花市场批发大厅内的经营户进行整体搬迁，从根本上解决秩序混乱、设施简陋、存在消防安全隐患等问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第157号

案 由：关于加强居民小区消防通道安全管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：石嘴山市侨联 电话：2218192

内 容：近几年，随着我市私家车越来越多，居民小区的消防通道被私家车占用的问题日益严重，这既影响了住户的正常出行，也占用了住户的“生命通道”。消防通道经常被私家车堵塞，如果发生火情，消防车无法在第一时间赶到救援现场，这将严重威胁着大家的生命财产安全。

为此建议：

1.统筹协调，明确责任。由市政府牵头，成立专项整治行动领导小组，制定方案，分工合作，在全市范围内开展小区消防通道专项整治行动。通过采取加强消防知识宣传，落实物业人员培训，合理规划停车位，加大处罚力度，完善消防通道警示标识等措施来整治占用消防通道的违法行为。

2.科学规划，长效管理。适当提高新建小区的车位配备比例，加大公共立体停车库建设，优化小区停车位设置，降低地下车位停车收费标准。

3.加强宣传，增强意识。通过广播、电视、网络、报纸等媒体，定期向社会大众发布消防安全信息，教育帮助居民树立正确的消防观念，增强安全意识。同时建议加大媒体曝光力度，进一步营造依法有序停车的良好社会氛围。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第158号

案 由：关于逐步推进整治我市烂尾工程的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近些年来，我市出现了部分房地产建筑长期“酣睡”，既占用了大量优质土地资源，又无法为我市经济发展和居民提供有效价值，致使部分群众交了房款，多年入住不了，有些楼盘位于市中心黄金地段，如贺兰山路与朝阳街路口的苑雅居项目，万达旁边的世爵府邸，极大的影响我市城市形象和对外招商工作。加快推进我市烂尾工程整治，盘活土地资源迫在眉睫。

建 议：

1.成立相应工作机构，对城区范围内现存所有烂尾楼进行摸底排查、登记造册,摸清目前烂尾楼的基本情况,组织相关部门及企业梳理分析烂尾楼形成的原因,对症下药,为今后依法处理和推进项目建设提供基础资料。

2.对于开发商已无开发能力的项目,应积极招商引资、牵线搭桥,推进项目开发企业的重组。除此之外,暂时无法重组的，开发企业要限期对“烂尾楼”进行立面整饰,保持“烂尾楼”工地环境清洁,使“烂尾楼”与周边环境协调。

3.对于因诉讼导致施工停建的项目,应敦请法院尽快结案,为停建工程尽早复工扫清障碍。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第159号

案 由：关于加强农村空心村整治的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：韩毅荣 联系电话：13995026355

内 容：随着我市城镇化率逐年提高，大量农村人口转移，农村“空心化”问题严重，存在土地资源闲置、危旧房屋安全隐患大的问题，制约了基础设施、公共服务、特色产业项目布局实施，成为当前农村人居环境整治和村庄布局优化调整的难点。为优化村庄规划布局，合理确定乡村规模，稳妥实施“空心村”整治工作要求，根据农村规划发展和实际需求，规范农村集体建设用地使用管理，盘活农村闲置土地资源，提高土地使用效率和效益，改善农村人居环境，缓解土地供需矛盾。

建 议：

1.加强全市“空心村”整治和开发利用，积极申报农村全域整治试点，加大投入力度，设立专项资金，用于“空心村”房屋征收拆除和农户安置补偿，加大空置农房、农地腾退复耕力度。

2.加快推进“多规合一”实用性村庄规划应编尽编，市政府相关部门统筹资金用于支持规划编制，突出规划引领乡村建设作用。

3.开展农村建设用地腾退指标交易试点地区，通过指标交易回笼资金缓解征拆和建设压力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第160号

案 由：关于切实改善惠农区尾闸镇西河桥村西片区域人居环境的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：王晓婵 联系电话：18609528809

内 容：实施乡村建设行动，改善农村人居环境，是我市全面推进乡村振兴的重点任务，是广大农民群众的迫切期盼。惠农区尾闸镇西河桥村西片区域辖4个村民小组，常住人口约1100多人，是惠农区城市南大门。2010年，尾闸镇联合有关企业对西河桥村西片区地段进行全面改造建设，共同打造惠农区集居住、汽贸、小型仓储物流、大型建材市场等为一体的惠农三产创业园。项目开工建设以来，由于后期项目系统规划、建设等没有跟上，项目无法推进，成为“烂尾”工程，导致该村庄道路、供水、亮化、环卫、厕所、广播电视等基础设施多年没有任何资金投入，历史欠账较多，西河桥西片区域乡村建设严重滞后，村庄布局混乱、巷道狭窄、垃圾成堆、污水横流，村容村貌脏乱差，乡村环境问题十分突出。为坚持不懈推进宜居宜业和美乡村建设，彻底解决西河桥村西片区基础设施欠缺，改善人居环境脏乱差等难题，全面提升惠农区城市南大门的整体形象。

为此建议：

一、结合农村实际对该村庄的基础设施、环卫设施、生态环境、特色产业发展等要素通盘考虑，建立城乡基础设施一体化发展体制机制，形成服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力的建设整体规划，构筑具有惠农特色的城市南大门，将该村庄打造成农民就地过上现代生活的幸福家园。

二、切实补齐西河桥西片区乡村建设短板，将该村庄综合整治工作纳入惠农区重点民生实事，逐步完善村庄基础设施。推进农村“厕所革命”，对农村户用卫生厕所进行改造和建设。对村庄道路进行硬化亮化，在巷道种植行道树、花草，美化村庄环境。

三、加强乡风文明建设，开展易风易俗，动员村民积极参与人居环境治理，促进卫生、文明习惯的不断养成，提升村民精神风貌。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第161号

案 由：关于加大对《民法典》中“业主的建筑物区分所有权”实施情况监督力度的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：2020年5月28日十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起实施。民法典的立法宗旨和目的就是充分反映人民群众的意愿，保障私权，维护广大人民群众的利益，民法典是民事权利的保障书。但《民法典》的实施存在以下问题：

《民法典》部分内容落实不到位。《民法典》第二编第六章《业主的建筑物区分所有权》有以下规定：

第273条规定“业主对建筑物专有部门以外的共有部分享有权利，承担义务”。

第274条规定“建筑区划内的道路属于业主共有；建筑区划内的绿地属于业主共有；建筑区划内的其他公共场所、公用设施、物业服务用房属于业主共有”。

第275条规定“占用业主共有道路或其他场所用于停放汽车的车位属于业主共有。”

第282条规定“建设单位、物业服务企业或其他管理人等利用业主的共有部门产生的收入，在扣除合理成本后属于业主共有”。

虽然《民法典》规定业主共有部分的收益在扣除合理成本后归业主所有，《民法典》实施一年多了，但现实情况中业主没有得到共有部分相应的收益，业主权利受到了侵犯。

建 议：相关部门加大对《民法典》第二编第六章《业主的建筑物区分所有权》实施情况的监督力度，保护业主合法权益，保证《民法典》有效实施，维护《民法典》的权威。

并案4-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第162号

案 由：关于提升物业服务水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：业主、业主大会、业主委员会是物业管理的基本主体，物业公司是业主聘请的提供物业服务的主体，行政部门是物业发展的监管主体，只有明确各方的权责，才能避免陷入物业公司与业主相互诟病的矛盾纠纷“怪圈”，使物业发展管理和谐有序。目前我市物业发展还存在一些问题：一是政策法规相对滞后，行业监管权责不清。我市物业无政策明确统一归口管理的机构，且物业管理未纳入社会治理体系和社区（村）建设工作内容，造成管理体制不顺，与现行基层治理工作脱节。二是服务管理利益驱动，物业功能定位不清。目前物业公司绝大部分来自于前期开发商选定或自营，很多物业公司以小区管理者身份与业主沟通，管理大于服务。物业人员多为年龄较大、下岗、退休、进城务工人员，服务质量不高。三是业主委员会形同虚设，维权履责认知不清。业主委员会在代表业主反映意愿诉求和维护业主合法权益方面发挥作用不强，加之业主委员会成员无待遇，致使在成立业主委员会的工作中，社区、业主的积极性都不高。四是无物业小区情况复杂，管理服务举步维艰。无物业小区大多为老旧小区，普遍存在房屋建设年代久远、房屋质量问题较多、基础设施不配套、环境较差等问题。同时，居住人群多为高龄人群、弱势群体、租住人群，物业费用收缴难度大，物业公司不愿接管此类小区，大部分由社区垫资雇用老弱病残或聘用“4050”人员免费打扫小区，维持公共区域卫生，使得本该由居民承担的义务，不同程度转嫁到街道社区，极大影响基层组织职能职责的有效发挥。

建 议：

一是进一步完善相关法律法规。推动《物权法》《物业管理条例》更好地与《民法典》等相关法律规定接轨，明确相关监管部门权责，统一归口管理机构，细化责任清单。修订《物业管理条例》，从立法层面明确统一归口管理的机构，明确物业服务行业的主管部门与职责分工，切实履行对行政管理区域内的物业公司和物业服务管理活动进行监督和管理职责。

二是加强对物业服务企业的收费管理。遵循公开、公平，诚实信用的原则，及时公布物业服务标准和物业服务收费标准，各收费档次对应物业服务企业应达到的具体标准，明确保障性住宅小区统一收费标准，明确车辆停车服务费、占用小区公共区域内的收费标准和收益用途。

三是进一步提升物业服务水平。强化企业监管，定期对住宅小区物业服务工作进行检查考评。完善普通住宅物业服务项目标准，建立起服务内容明确、服务标准规范、收费公开透明、按质论价的物业服务新机制。建立健全物业服务企业服务评价体系和物业服务企业进入退出机制，建立企业诚信档案，强化企业诚信管理，定期向社会公布，优胜劣汰，形成行业竞争良好局面，促进行业健康发展。

四是扶持推动解决无物业小区问题。加大对无物业小区公共环境整治和基础设施维修改造力度，打破部分零散的无物业小区和独栋楼的“物理障碍”，拆除围墙，整齐划一。对具备一定基础条件的小区引入物业公司管理，通过财政补助等手段，对接管无物业小区的物业公司实行优惠政策。

并案4-2

案 由：关于进一步提升物业服务品质的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市政协社法制委 联系电话：2218815

内 容：近年来，我市物业服务行业得到一定发展，群众居住条件和生活环境逐步改善，但与之相配套的以质论价，质价相符的物业管理服务水平与百姓的期盼差距较大，物业管理矛盾纠纷多发频发，物业服务社会满意度总体不高。一是物业管理体制机制不够健全。我市小区内不同程度存在着业主私搭乱建、绿化区域内种植蔬菜，物业公司将属业主共有的会所等公共场所进行经营或改做它用、对小区内树木缺乏管护、私自砍伐树木等现象，对于小区内的违法违规行为，市、区两级未形成综合管理的体制机制，违法违规行为难以及时有效查处。二是物业行业管理发展不够规范。全市物业企业未建立严格的等级考核标准，普遍存在从业人员老化、非专业化现象，员工素质不高，服务不规范，提供的服务不能满足业主多样化的要求。三是物业收费标准与服务质量不相匹配。一方面存在物业收费难的问题，另一方面，物业收费标准没有合理指导价，导致物业企业与业主均不满意。

建 议：

（一）合理确定物业收费标准，加强行业监管。市物价部门应会同行业主管部门尽快出台符合我市的物业收费指导标准，形成“以质论价、质价相符、合同约定”的收费体系。同时行业主管部门应当监督物业服务企业规范信息公开制度，定期将服务小区的各项收支情况、各类服务收费标准、物业相关服务人员配置情况、小区各项服务落实情况等信息予以主动公开，保障业主知情权，接受业主监督。

（二）加大物业行业人员培训力度。物业行业主管部门应定期组织对物业管理人员进行执业培训，提高物业企业在小区公共设施管理、绿化管护、服务水平等方面的能力培养，提升物业管理水平。

（三）健全考核评价体系。深化物业服务规范化标准化体系建设，健全物业企业进驻退出考核机制，扎实做好物业企业服务等级的动态管理和考核评定工作，健全完善物业企业诚信评价和信息公开机制，引导物业企业规范化发展，鼓励企业通过良性循环实现物业费与服务管理水平双提升。

并案4-3

案 由：关于提升我市物业增值服务水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：我市自2017年被命名为全国文明城市以来，城市人居环境大为提升，但随着全国文明城市复检工作标准的不断提升，物业迎检的标准也从简单的干净卫生，向居民的物业服务满意度靠拢。以大武口区为例，目前该区现有各类物业服务企业55家，其中除汉唐物业、恒大物业等少数几家物业服务公司经营状况稍好外，大多数物业服务企业基本处于维持状态。

为此建议：

1.积极引导我市物业公司打消“靠物业吃物业”的躺平式观念，做好企业日常宣传工作，有效提升物业公司在业主心中的形象，引导物业公司公示服务成本、服务项目、服务费用，使广大居民知道物业公司不光收费，而是服务在先收费在后，让居民的需求和物业服务有机结合，缓解物业和居民紧张关系和谐相处，逐渐树立花钱买服务观念。

2.发挥智慧物业试点小区示范带动作用，引导全市物业服务小区逐渐以增值服务为切入点，逐步进入良性循环。相关部门积极引导物业公司充分挖掘居民服务需求，满足居民需求，从而获得服务增值收益。鼓励物业公司有效盘活物业公司房屋资源，包括物业小区楼栋管理、楼层管理、商业房管理、二手房交易管理等，物业公司闲置商业房可进入通过租赁平台推介招租，或盘活用于开办智慧洗车、智慧超市、品牌餐饮等多元化服务，业主可到物业智慧超市消费享受积分抵物业费，积分换购商品，积分换购洗车券等会员服务，并开展房屋装修等相关增值服务。

3.通过老旧小区改造、无物业小区打包合并等方式方法，提高高素质物业服务企业吸引力，激活我市物业服务行业市场竞争机制，由市场竞争实现优胜劣汰。建立物业管理典范小区，发挥示范效用，带动本地物业公司主动作为，提升服务的效果。

并案4-4

案 由：关于全面提升物业精细化管理水平的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：孙学娟 联系电话：13995329321

内 容：近年来，我市进一步完善城市功能，提升城市精细化管理水平。但还存在业主参与物业管理的意识不强、部分小区的基础设施仍然薄弱、体制机制需进一步完善等问题。

建 议：

一、明确物业小区标准化目标狠抓落实。紧紧围绕“物业覆盖、管理规范、服务提升、群众满意”的目标，开展有物业小区物业规范提升、无物业小区综合治理行动。以规范物业服务企业、化解物业服务矛盾、落实“质价相符”物业服务管理为重点，持续推动物业行业管理工作机制建设，进一步提高业委会组建率、物业服务覆盖率和党组织覆盖率。

二、突出党建引领提升物业管理质效。充分发挥党建引领作用，积极开展“红色物业”创建，切实发挥党建引领作用，健全“统一领导、横向到边、纵向到底、综合协调”的党建引领物业服务的工作体系，有序推进可量化能考评的“红色物业”模式。

三、坚持分类指导提升物业管理水平。加强行业监管要充分发挥物业管理中心部门的作用，重点从小区环境、服务标准、规章制度等方面加大规范力度，督促物业企业对服务范围、收费标准、财务收支等进行公示，保证业主实施有效监督；督促物业企业加强物业基础设施建设，推动住宅小区绿化提升，在物业服务软硬件建设方面持续发力。

四、整合各方资源解决物业突出问题。着力解决基础设施老旧、配套设施跟不上等群众反响强烈的突出问题。结合创建文明城市工作，深入推进“街道吹哨、部门报到”工作机制，组织综合执法、住建、公安、消防等部门开展联合执法，重点对小区内私搭乱建、违规停车、高空飞线、张贴小广告等问题进行专项整治，有效打击物业管理领域的各类违法违规行为。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第163号

案 由：关于合力推动农村通讯及供电线路整治的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：近年来，乡村振兴战略在如火如荼的持续推进，逐步形成了以“产业+乡村旅游”为特色的新时代新农村，示范效果明显。然而，全区村镇都存在移动、电信、联通、广电网线各自栽杆拉通信电缆网线，加之农村高低压电线杆电网线路，线杆颜色不一、高低参差不齐，蜘蛛网式的通讯和供电线网相互交叉满天飞，既影响美观，更是埋下了很多安全隐患，影响和制约了全自治区乡村振兴战略的深入实施。

建 议：

1.农村通讯及供电线路整治改造工作是一个系统工程，成立整治改造工作专班，协调网信办、移动、电信、联通、电视信号等网信管理部门和敷设单位，协调自治区农电供电部门单位，推动全区农村网线、电线入地敷设专项工作。

2.农村网线、电线入地敷设费用很大，动辄几十万元的投入，应积极争取自治区项目资金支持，采取区、市、县（区）三级财政出一部分，网信和供电企业出一部分，乡（镇）、村集体“一事一议”投入一部分的工作机制，共同合力解决资金问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第164号

案 由：关于开展老旧小区供热改造并移交热力公司统一管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：黄琳琳 联系电话：13995120756

内 容：近年来，为了解决老旧小区基础设施逐步老化的问题，市政府组织实施了“三供一业”及老旧小区改造项目，一定程度上解决了城市二级管网存在的问题。但由于市、区两级财政资金有限，仍然有一部分老旧小区未得到改造，伴随着建筑供热年限的不断增长，供热管道逐年老化，腐蚀泄露情况日趋严重，出现了供热温度不理想、用户诉求不断增加等情况。

由于老旧管网逐年增多，急需加大供热管网改造力度，对大武口区、惠农区供热基础设施持续更新完善，彻底改善供热现状，持续提高供热质量。

建 议：

1.市政府牵头统一对原产权单位或无人管理、管网建设使用15年以上的老旧小区寻求相关老旧管网改造政策支持、寻求国家资金补贴，申请改造项目专项资金补助，统一谋划项目，实施改造并经验收通过后，移交供热企业统一实行专业化运营管理。

2.按照《宁夏回族自治区供热条例》第五章供热设施维护与管理第36条规定：在共用供热设施两个供热期保修期满后，由供热企业负责维护、管理，后期相关运行维护等费用由供热企业承担，纳入企业经营成本，不另行向用户收取。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第165号

案 由：关于对小规模居民小区物业进行整合的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：黄建农 联系电话：18995261666

内 容：目前，除了规模较大的居民小区之外，还存在为数不少的一个小区只有一两栋楼、两三栋楼构成的居民小区。这些居民小区都是规模比较小，小区内只有1-2栋居民楼或3-4栋楼。这些小区大的物业公司不愿接手，小区一般没有正规的物业服务企业，多数是雇一两个退休的老人，连看门带打扫卫生，规范服务、小区绿化等根本谈不上。关键是，在疫情防控期间，政府在防疫人员、物资紧张的情况下，也要为这些小区单独设立防控卡点，配备防疫人员，这种情况无疑加重了政府的防疫负担。

建 议：

1.对城区范围内的小规模居民区因地施策，根据具体地理位置，能与旁边大的居民小区打通合并的尽量合并让这些居民也享受到正规的物业服务。

2.通过市场化的运作方式，对小规模居民小区物业进行整合，由大的、规模化的物业服务企业入驻这些小规模居民小区。

3.物业主管部门引导小规模居民小区业主，尊重业主意愿，自发成立业主委员会，在政府指导下实行业主自我管理。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第166号

案 由：关于改善提升惠农区城区范围街巷环境及通行条件的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：黄建农 联系电话：18995261666

内 容：在惠农背街街巷，目前存有好多建成年代久远的平房，尤其是在后山梁街巷沿路，有好多上世纪六七十年代修建的平房，近年来由于街巷拓宽，这些老房子已经紧挨到马路边。而且这些平房常年无人居住，有些房屋由于年久失修，屋顶已经坍塌或出现裂缝，存在严重的安全隐患；同时，这些危旧平房离马路很近，好多就紧紧挨着马路，导致街巷路窄弯多，还有好多窄小的急转弯，会车都很困难，给车辆出行带来极大安全隐患。

为此建议：

1.制定统一的危旧平房治理方案，统一对惠农区城区范围尤其是后山梁街巷沿路平房逐一统计，特别是对紧挨马路边的或在急转弯位置的平房，逐一确定产权人。

2.委托第三方专业评估机构，对这些平房的安全状况进行专业评估，依据评估结果确定不同的处置方案。对属于危房的房屋，以及位置紧挨马路且严重影响通行安全的坚决予以拆除；对有安全隐患且能够联系到房主的，要求房主限期维修加固，排除安全隐患，逾期不整改的坚决予以拆除；

3.由政府委托第三方房产评估机构，对这些平房价格进行评估，对有自行拆除意愿的，由政府在经济适用房安置片区，以优于市场的价格给予产权置换安置补偿；对属于危房且拒不拆除的，由政府依法处置，以消除安全隐患，确保群众通行畅通。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第167号

案 由：关于加强宠物狗管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：石嘴山市侨联 联系电话：2218192

内 容：近年来，随着人民生活水平的不断提高，饲养宠物狗的人越来越多，闲暇之余他们时不时带着宠物狗满小区、大街、公园等地到处遛弯。宠物狗随意大小便，为清洁卫生工作带来不便，对城市卫生环境面貌造成破坏，给居民休闲带来诸多不便，尤其到了夜晚没有路灯的地方，人们行走中常常会踩到它们的粪便，苦不堪言；咬伤儿童老人事件时有发生，宠物狗丢失或主人将其抛弃成为流浪狗，传播疾病，危害公共安全，严重影响人们的正常生活。

建 议：

1.制定宠物狗管理细则，加强宠物狗治理。明确饲养宠物狗的主人为监护人，宠物狗的一切行为，应由监护人负责；给每只宠物狗上户，确保每只宠物狗都有一个独一无二的身份证号，并佩戴在脖子上。

2.鼓励环卫工人或志愿者对宠物狗监护人进行监督，督促宠物狗监护人定期给宠物狗进行检疫检查，注射疫苗。宠物狗出门遛弯要有主人陪同，如有便溺，主人要及时清理。对那些不听劝阻的宠物狗监护人可在小区进行公示，必要时予以严厉处罚。

3.对于已丢失或被抛弃的流浪狗应收留集中管理，对患有传染疾病而无法治愈的流浪狗，因处以安乐死深度土葬或火葬，以防疾病扩散传播给人类。

并案2-2

案 由：关于整治市民携犬出户随地便溺问题的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：陈新建 联系电话：13909566926

内 容：近年来,随着城市居民生活水平的日益提高,家庭养犬成为越来越多人的一种生活方式。但由于缺乏对养犬行为的规范与引导,经常可见有人一大早或晚上外出遛狗，将狗粪排放到大街小巷、小区道路、景区公园、农贸市场、人行通道等公共场所，尤其是进入夏季，蚊虫乱飞，很不卫生。这些不文明的养犬行为，严重破坏了城市环境卫生,加重了保洁员的工作负担，已成为影响我市全国文明城市形象不可忽视的因素。

为此建议：

1.城管等部门要加大整治力度,重点对大街小巷、小区道路、景区公园、农贸市场、人行通道等场所予以重点巡查，对携犬出户排泄的粪便不及时清除、污染公共环境卫生的行为进行及时制止，并责令养犬人立即清理。对情节严重的，依照有关规定进行警告、罚款处理。

2.要加强宣传引导,印制一批《文明养犬宣传单》,发放到小区院落和养犬户手中,告知养犬人携犬出户应随身携带清除犬粪器具，及时清理犬粪，违者可能要承担相应行政处罚，进一步增强和提高养犬人的自律性,，从而对养犬人起到教育和警示作用。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第168号

案 由：关于移风易俗遏制农村地区丧葬乱收费的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话： 2218400

市工商联 联系电话：2218307

内 容：受千百年来“薄养厚葬”传统观念的影响，如今在农村办丧事各种程序必须到位，一场丧葬少则耗资3-4万元，多则10多万元，很多人东挪西凑去借钱，最终拼的是情面。大办丧事的背后，更多的原因是面对封建思想和舆论导向的无奈。

近年来，由于对农村地区殡葬服务业监管不够，对殡葬服务收费没有统一定价。受利益驱动的影响，一些殡葬服务行业抓住村民盲目“孝道”，千方百计向村民巧立名目，延伸“特色”服务项目，随口要价，甚至层层加码、强制消费、捆绑消费，从中牟取暴利，大操大办丧葬事宜，无形中加重了村民的负担，极大地损害了村民的利益，使原本经济不宽裕的家庭，更减弱了扩大农业生产的积极性。

建 议：

1.殡葬服务是基本的公共服务。政府有关部门要按照移风易俗和疫情防控的相关规定，出台相关政策规定，引导农村地区丧事的办理流程和要素进行简化。

2.广大党员和干部要以上率先，在父母去世出丧时要积极带头做表率，用身边人说身边事，讲好丧事简办的故事，倡导“厚养薄葬”的正确导向，在全社会极力营造移风易俗、丧事简办的良好氛围。

3.制定监管管理办法，加强监管力度，对农村殡葬服务行业定期或不定期进行职业道德教育，推行持证上岗制度。对不讲职业道德、大搞封建迷信活动、铺张浪费侵害群众利益、有损社会公序良俗的，在年审时吊销其上岗证件，清理出殡葬服务队伍行列。

4.严格落实治丧收费服务项目审批程序，对基本服务收费项目和延伸服务收费项目要严格进行明码标价，做到明明白白消费，提高群众满意度，减轻群众负担。

并案2-2

案	由：关于加快推进殡葬服务转型升级的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：殡葬改革作为事关人民群众切身利益、事关精神文明和生态文明建设的重要工作，是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，既要移风易俗改变传统观念，又要顾及寻根问祖的民族传统情怀。近年来，经过各相关部门的不断努力，石嘴山市殡葬基础设施不断健全，殡仪服务水平不断提升，绿色文明节俭的殡葬新风逐渐深入人心。当前，要破除长期形成的丧葬陋习，坚持不懈推进殡葬改革，面临的形势严任务艰巨，遇到的矛盾问题尖锐，困难依然较多。

一是殡葬改革工作推进力度还不够，对殡葬改革工作认识不足、重视不够、措施不力，还存在火化率低、入公墓集中安葬率低和乱埋滥葬现象。二是殡葬服务设施滞后，投入不足仍然是殡葬改革的短板，我市大部分公墓很快就要满葬，需重新选址建设。三是群众思想观念传统保守，入土为安是殡葬改革的阻力。一些群众思想守旧，对实行火化后集中安葬和生态安葬难于接受，违规土葬、乱建坟墓等现象屡禁不止。

建	议：

1.强化宣传引导，营造良好氛围。坚持正确的舆论导向，利用清明节、寒衣节等传统节日进行殡葬改革宣传，树立科学、文明、节俭的殡葬理念，倡导尊老爱幼、厚养薄葬、从简治丧的文明新风尚，在全社会营造关心支持殡葬改革的良好社会舆论氛围。

2.加强设施建设，提升服务水平。强化政府责任，建立完善政府对殡葬事业的投入机制，稳步推进以殡仪馆、农村公益性公墓为重点的殡葬基础设施建设，完善殡葬基础设施的服务功能，确保殡葬服务设施满足广大群众的基本需求。

3.推行绿色殡葬，倡导丧葬新风。在完善殡仪馆、公益性公墓建设的基础上，稳步推行火葬、改革土葬，依法推行遗体火化、骨灰或遗体公墓内集中安葬，因地制宜创新和推广更多符合节约土地生态环保要求的树葬、花葬或土葬区深埋不留坟头等节地生态葬法，提高火化率和公墓集中安葬率、节地生态安葬率。

4.探索智慧殡葬，传递绿色理念。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，着力建设交互体验良好的网络祭扫服务平台，涵盖殡仪服务全流程各环节的业务信息共享互通。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第169号

案 由：关于加强惠农区城市管网更新改造的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话： 2218299

内 容：惠农区老城区城市管网建成至今已使用近二十年，未进行过改造升级，逐渐老化。老城区、滨河新区等地区共20平方公里区域内所有的生活污水、大部分雨水都汇集至污水收集处理系统进行处理。由于建设时间早，规划设计标准低，主管网与后规划建设的建筑物距离较近，部分地段排水管网位于建筑物下方，导致无法有效进行管道的清掏及维护，使部分管段仅为勉强运行状态。再加上多年淤积、堵塞和腐蚀老化严重等原因，也使得管道排水能力大大降低，污水溢流及路面塌陷问题影响居民出行。随着惠农区城市经济快速发展，排水负荷逐年增大，而目前的管网条件已无法满足排水需要。

建 议：市政府加大对惠农区城市管网更新改造的投入力度，对城市老旧系统管线管径重新进行规划设计，提高改造标准，合理确定管线布设、管径大小，提高污水中端提升、终端蓄积处理能力，使之与城市发展规模相适应，彻底解决下水倒灌污染城市，雨水收集利用等问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第170号

案 由：关于维修更换各居民小区健身器材的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，为了满足人民文体生活的需求，我市在各小区配备了大量的健身器材，从运行情况来看，受到了广大群众的热烈欢迎，居民小区健身设施的配备，为活跃群众文体生活，营造全民健身的氛围起到了很好的推动和支撑作用。但是健身设施在运行的过程中还存在以下问题：

1.健身器材存在安全隐患。由于经历多年风雨侵蚀和人为损坏，这些器材很多都锈迹斑斑，“缺胳膊少腿”，使用时会发出“咯吱咯吱”异响，有些裸露的零件还存在划伤居民的安全隐患。

2.设立健身器材标识牌。在各健身场地设置安全警示牌，提醒居民注意锻炼安全，爱护健身器材，共同营造良好的健身环境。

建 议：监管部门深入实地调研，全面掌握全市健身器材保存情况，指定专人管理，定期更换维修，确保健身器材发挥应有的作用。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第171号

案 由：关于清理地面安全隐患的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：近年来，地面地钉、螺丝钉、铁圈、钢筋等遗留物成为隐藏在群众身边一个十分危险的伤人“暗器”，它虽然很小，但很坚硬，能扎破汽车轮胎；它虽然不高，但能让比它高上百倍的行人摔个头破血流。被“暗器”绊倒受伤的事件屡见不鲜，市民群众对这些“地雷”形成的严重安全隐患深感担忧。这些伤人“暗器”的前半生主要附属于垃圾桶、施工围挡、灯杆、广告牌、交通护栏等设施设备，因城市的发展，需要对老旧设施设备进行改造升级，因此其寄生的宿主被拆除后，剩下的螺丝钉等物因难以移除而被独活下来，形成能伤害行人、破坏汽车轮胎的地面“杀手”，随着时间的推移，这种地面“暗器”越来越多，安全隐患越加突出。

建 议：

1.开展城市区地面“暗器”大排查大清理行动，彻底清除伤人的地面“暗器”，还群众安全出行。对排查出的地面“暗器”，能拔除拔除，无法拔除的，用角磨机等专用工具切割，再用铁锤敲击至地面以下0.5厘米，确保不再凸出绊人。

2.加强日常监督，落实“谁设置谁负责谁清理”原则，规范设置、及时清除，防止新的地面“暗器”产生。

3.将地面“暗器”清理纳入日常市政设备维护范围，及时发现及时清理，不留安全死角，为市民日常出行提供安全保障。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第172号

案 由：关于整修城区非机动车道的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：引导城区内非机动车在对应车道内规范有序行驶是当前交通秩序整治工作的重点，也是提升城市形象的难点。一段时期以来，非机动车和行人占用机动车道通行的行为，不仅影响城市文明形象，更存在严重的安全隐患。究其原因，除了个别人员遵守交通规则意识不强外，还有以下不容忽视的原因：一是城区非机动车道路面年久失修，导致路面破损严重、坑洼不平，给过往非机动车的通行带来不便。二是采用面包砖铺设的道路，在降低非机动车道建设成本的同时也具有骑行舒适度不佳的天然弊病。三是非机动车道交通引导标识不清晰、不通畅，晚间照明度差，路灯昏暗或灯光被茂密的树叶遮挡。四是机动车违章通行或停车侵占非机动车道，将非机动车逼上机动车道。

建 议：

1.重视城区非机动车道的规划、建设和管理问题。在城市道路规划时，应统筹兼顾，将非机动车道与机动车道放在同等重要的位置，并合理规划机动车停车位，让机动车、非机动车和行人能够各行其道，保障交通畅顺。

2.提升非机动车道的通行质量。严把质量关，提升非机动车路面通行质量。完善非机动车道交通标识标线，优化非机动车道绿化、照明等条件，确保照明的通透性，保障骑行安全。

3.强化非机动车道的日常管理和养护。把非机动车道的巡查和养护提到与机动车道同等重要的程度，确保破损道路及时得到修整。对设计过窄或者不合理的地方进行升级改造，改善非机动车道通行环境。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第173号

案	由：关于加强外卖配送人员交通安全管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：近年来，网络外卖发展迅速，外卖配送人员群体的规模与日俱增，由于发展速度与监管不匹配，造成外卖配送人员安全事故频发。主要原因为：一是部分外卖人员为了赶时间，逆向行驶超，超速行驶，闯红灯和逆向行驶现象时有发生。二是边骑车边看手机处理业务。外卖人员为了不耽误时间，一边飞快地骑车，一边看手机抢单、接单，时常造成骑车追尾、碰撞甚至发生人员伤亡等大型交通事故。三是外卖人员违章乱停。有的外卖、快递公司对自身员工管理不严，到了目的地不管什么情况，停消防通道者有之，停人行通道者有之。四是企业忽视交通安全教育。外卖配送企业日常管理的重点仅在于外卖能否顺利快速送至客户手中，对员工交通安全方面重视程度不高。

建	议：

1.建立高压管控机制。公安交管部门要进一步加强对快递外卖配送车辆逆行、闯红灯、不按道行驶、乱停乱放、超限超载、车辆行驶中接打电话刷微信以及涉牌涉证等突出交通违法行为的查处力度。

2.建立外卖配送车辆的备案机制。落实好基层快递网点优先参加工伤保险政策，要求外卖订餐平台公司将使用的车辆进行备案，强化道路安全的保险意识，完成配送交通工具足额入保，包括交强险和足额的商业险，落实好基层快递网点优先参加工伤保险政策，保证出现事故有所救济。

3.加强外卖营运企业的交通安全管理。行业主管部门从外卖企业配送人员的招募资格、交通工具及交通违法行为等几方面，加强外卖企业的准入和考核，强化外卖企业的内部管理。

4.建立宣教培训机制。加强对快递、外卖配送人员交通安全普法宣传和教育培训。指导企业在快递配送人员入职前，一律签订交通安全承诺书。对多次发生交通违法、交通事故等高风险配送员，要会同企业通过组织交通安全法规学习、观看违法事故视频、参加志愿劝导体验活动等方式，不断提升交通安全意识。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第174号

案 由：关于加强我市外卖送餐行业监管的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：马 玲 联系电话：13995165665

内 容：随着群众生活水平的不断提高，外卖送餐与居民群众生活的联系越来越紧密，外卖送餐行业的业务迅速扩张，为我市提供了大量的就业机会，在方便群众生活的同时，带动餐饮行业扩大市场。但同时也存在订餐平台准入门槛低，入网餐饮服务提供者经营条件不尽相同，食品安全和食品卫生有待进一步加强。从业人员学历、年龄参差不齐，整体素质有待进一步提升。网络订餐是新型食品经营业态，网络食品交易涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等诸多环节，监管、执法难度较大。

建 议：

1.开展经常性的联合执法监督，对外卖平台商户资质、食品安全、结算方式、配送等环节进行检查，规范从业行为。将商户加工操作过程、从业人员健康管理、食品原料采购、餐饮具消毒、环境卫生、食品包装材料等作为重点检查内容。

2.加大外卖送餐人员的管理，外卖送餐人员每日进行健康监测，并对食品箱卫生情况、配戴口罩等情况开展检查。

3.加强对平台信息发布情况的监管，杜绝虚假宣传。重点监管网上公示信息与实体店信息是否一致，是否存在虚假宣传，是否存在超范围经营等问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第175号

案 由：关于石嘴山市大武口区永康南路玉缘花卉市场路段早市交通管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：李璨一 联系电话：13995068806

内 容：自石嘴山市大武口区永康南路玉缘花卉市场早市形成以后，在早市期间造成稷下路道路两侧交通拥堵。随着光明中学孩子上下学，上班、逛早市的市民增加，该路段的通行能力弱化，加之部分市民交通意识淡薄，车辆随意停放，尤其三轮车辆乱停乱放现象严重，妨碍其他车辆和行人通行。上下班、上下学高峰期时有交通拥堵与交通事故的情况发生，严重影响了周边的通行能力，给市民出行造成不便。因此，尽快研究解决此路段交通管理问题已成为当务之急，建议政府尽快出台一些有力措施以缓解交通压力。

建 议：

1.合理设置交通标识，加强引导。合理规划停车位，在街道设置醒目的交通标识的基础上，安排志愿者、城管执法人员对开车到玉缘花卉市场早市采买的市民进行引导，确保车辆停放规范、有序。

2.将极易引发交通堵塞的违法停车等行为，作为早市道路交通管理的重点，提升交通疏导效率，做到事先疏通，提前预防车辆拥堵。在玉缘花卉市场早市设置交通信号灯、加装违停抓拍探头，强化非现场执法能力，加大对违法停车的巡查频次和处罚力度。

3.针对部分电动车及三轮车无视交通法规，随意行驶在快车道，随意变道、转向，乱停乱放等极易造成重大的交通安全隐患问题，出台关于电动车及三轮车辆的管理与处罚办法并加大查处力度。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第176号

案 由：关于进一步提升“互联网+政务”效能改善群众办事体验的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：近年来，我市大力推进“互联网+政务”改革，提升了政务服务效能，但我们也必须警惕这一改革实践衍生的新问题。一是群众办事自己线上申报以后，就只能是消极等待，一旦某个环节的审核审批迟滞在那儿，所有的审核审批就无法进到下一步；二是群众在线上填表和上传材料过程中，有任何一步疏漏、差错或格式的差别，系统就拒绝你进入下一步，你就根本完不成线上办事初申报，过度的强调标准和程式；三是一些部门、机构或团体，只重视“最多跑一次”改革的形式，而不注重本单位、本系统简政放权和服务提质增效，造成群众线上办事还不理想，办事体验还差强人意。

建 议:

1.加强政务效率督察，不断健全完善政务考核督察机制，加强日常预警，提高科学管理水平，以制度化、实效化的日常督察考核工作，提升政务服务效率。

2.重点推动线上与线下政务服务的协同。在充分考虑社会各群体办事需求的前提下，进一步协调好线上与线下办事系统之间的关系，让办事人可以自行选择线上还是线下办事，真正让“数据多跑路，让群众办事少跑腿。”

3.以“减轻群众办事负担、节省群众办事时间、提高政务效能”为导向，切实落实简政放权、放管结合和优化服务的改革目标，推行标准化服务与灵活化服务相结合，真正服务群众和便捷群众。

并案4-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第177号

案 由：关于加快全市电动汽车充电设施建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：数据显示，2022年我国新能源汽车累计销售突破500万辆，保持调整增长态势，新能源汽车产业已进入加速发展期，我市的新能源汽车销售也进入了发展期。但值得注意的是，充电设施少、分布不均衡、充电时间长、充电不方便等问题已成为新能源汽车进入寻常百姓家的“拦路虎”。

建 议：

1.加快出台产业规划和扶持政策。对应《宁夏充电基础设施“十四五”规划》，尽快制定出台我市加快充电基础设施建设行动方案，对充电基础设施建设运营行业发展进行科学引导、全力扶持，提高车桩比，方便使用者。

2.加快实施充电桩建设工程。应优先在公交、城际客运等定点运行公共服务领域新能源汽车停车场站配建基础设施，沿途合理建设独立占地的充电站；推动具备建设条件的党政机关、公共机构及事业单位利用内部停车资源，配套建设充电基础设施或预留建设安装条件；落实住宅小区配建停车指标、鼓励充电服务、物业服务等企业参与居民区充电基础设施建设和运营管理；积极支持固定停车位用户配建充电基础设施。与此同时，将充电基础设施配套电网建设与改造项目纳入地方配电网专项规划。

3.加强政策宣传。加大相关政策的宣传，引导消费者踊跃购买新能源汽车。根据《宁夏回族自治区电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》规定，个人在自有停车库、停车位，各居住区、单位在既有停车泊位安装充电设施的，无须办理项目备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。同时，目前电动汽车生产商和销售企业均有买新能源汽车送充电桩的服务。由于对政策规定不了解，导致我市私人充电桩建设进度明显滞后，许多消费者与新能源汽车失之交臂

4.建设智慧化充电桩运营体系。运用互联网、物联网、智能交通、大数据等技术，将电动车、充电桩、互联网全网数据信息资源集中起来，实现“车—网—桩”一体化全生态运营管控体系。鼓励以“充电桩+分布式新能源+储能项目+商业”的综合体方式建设充电桩，将波谷时的电能收集起来，缓解波峰时的电网压力。

并案4-2

案 由：关于加大布局新能源充电设施的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：随着新能源汽车越来越普及，市民对于充电设施的需求也越来越强烈，近两年部分企业和个人筹资建设了一些充电设施，但还存在以下问题：一是城区充电设施安装分散、辐射半径太大。二是充电设施未在乡村布设，影响了新能源汽车的销售量和使用效能。

建 议:

1.将新能源充电基础设施建设纳入石嘴山市统一规划。全面摸清全市新能源充电设施的分布、数量等具体数据，对公共充电基础设施建设进行合理布局，有序规划，避免盲目建设。

2.结合老旧小区改造，对用电负荷进行核算，对新能源充电桩用电负荷达不到要求的进行电力增容改造，确保老旧小区用电满足新能源充电设施的建设和使用。

3.整合资源做好招商引资工作，对景区、停车场等公共充电基础设施的建设将一定范围相对集中的充电基础设施打包以招商引资的方式吸引社会资本来投入，让企业受益的同时加快我市新能源基础设施的建设，满足人民群众的现实需求。

并案4-3

案 由：关于在全市增设新能源汽车充电设施的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：新能源电动汽车具有环保、节能、经济、低噪音等的优点，受到消费者的青睐。随着国家的鼓励推动，各地政府实施了一系列优惠政策，国家层面已将新能源汽车充电桩列入新基建重要内容之一。但我市目前新能源汽车充电桩建设明显滞后，新能源汽车配套充电设施不完善，严重影响了全区新能源汽车的推广和使用。

建 议：

1.推进新能源汽车充电设施建设，在城区内停车场、居民住宅区、商场、加油站、景区等地合理布局，逐步建设，适应新能源汽车的发展。

2.鼓励民营资本参与建设公共充电站，对新能源汽车充电桩建设投资的企业予以一定的政策支持和补贴，使新能源汽车充电设施能尽快实现全域覆盖。

并案4-4

案 由：关于在全市加快布局电动汽车充电设施的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者： 刘 萍 联系电话：13909560291

内 容：大力发展电动汽车推动能源战略与交通融合发展,既加快能源消费领域深刻变革，又实现‘碳中和’的工作目标。充电设施作为电动汽车的基础补能设施,是汽车产业新型基础设施建设中最基础的抓手。完善的充电基础设施是电动汽车普及的重要保障,进一步大力推进充电基础设施建设,建设完善的充电基础设施服务网络,可加快电动汽车推广应用,促进低碳发展。目前，我市电动汽车充电设施还存在短板：一是充电基础设施服务范围有限、布局不够合理,难以为电动汽车提供充足的充电条件,在一定程度上制约了电动汽车的快速推广。二是充电基础设施涉及公共电网、用户侧电力设施、道路管线等改造,需要的电力容量大、改造工程大,建设难度较大。

建 议：

1.按照“桩站先行”的建设原则,超前建设,根据各地发展需求和应用特点,分类有序实施,合理布局充电基础设施,科学确定建设规模和空间布局。

2.推进公共服务领域专用充电基础设施建设。充分挖掘单位内部停车场站配建充电基础设施的潜力,结合城市公共充电基础设施,实现内部专用设施与公共设施的高效互补。

3.在党政机关、公共机构及企事业单位利用内部停车场资源,配套建设充电基础设施或预留建设安装条件,鼓励向社会公众错峰开放。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第178号

案 由：关于解决电动自行车“充电难”的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者： 童杰 联系电话：15769529777

内 容：电动车在我市居民家庭中普及率、利用率及其高，但充电又是个难题，在家或楼道充电被禁止，小区又缺少正规的充电设施，“充电难”成了不少电动自行车车主最头疼的事。有的地方建了统一的电动自行车充电设施，但车主反映充电设施收费太高，电池又容易丢失。

建 议：

（一）充电设施全覆盖。一是对于新建、改建、扩建居住区项目，电动自行车停放场所和充电设施将纳入公共服务设施配套建设指标，明确充电设施配建比例。二是对于现有居住小区，按照“充(换)电柜为主、充电桩为辅”的原则，大力推进居住小区充电设施建设全覆盖，按照居民群众实际充电需求配建充电接口，鼓励推广更具安全性的换电柜。

（二）明码计价收费。在确定充电设施建设主体时，确定全区统一价格，同时明确规范充电服务费收取标准，执行明码标价，确保居民愿意用、用得起。

（三）加强安全保险。要求充电设施建设运营企业按照“谁拥有、谁投保”的原则，为自身经营的充电设施购买充电安全责任保险、火灾保险及公众责任险。

并案2-2

案 由：关于在公共场所安装电动自行车集中充电设施的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：刘俊民 联系电话：18909526258

内 容：近年来，市博物馆、科技馆、文化馆、青少年活动中心（以下简称“三馆一中心”）等公共文化服务场所，为丰富我市居民精神文化需求，提升公民科学文化素养发挥了积极作用，特别是在节假日期间，很多市民到三馆一中心体验参与各项文化活动，已逐渐成为广大人民群众学习、交流、丰富文化生活的重要阵地。目前，“三馆一中心”等公共文化服务场所均位于新区，由于距城区较远，很多群众仍以电动自行车为主要代步工具前往，但是骑行至此后电量不足的情况时有发生。经初步统计，公众参与三馆一中心的停留时间普遍在一小时以上，如果这些场所具备充电设施，群众就可以为电动自行车进行有效充电的同时安心地在各场馆活动，解决了因电量不足影响骑行的后顾之忧。

建 议：在“三馆一中心”等公共文化服务场所门前及周边安装电动自行车充电设施，一是方便市民出行，让群众在参与公共文化活动的同时享受智能化、便利化的服务；二是有效缓解居民小区内充电设施不足；三是提高电动自行车充电安全性。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第179号

案 由：关于加快落实《电动自行车安全技术规范》切实保障广大人民群众出行安全的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：2018年5月15日，国家工信部发布了最新的《电动自行车安全技术规范》，新标准已于2019年4月15日正式强制执行。其中明确规定电动自行车最高时速、整车质量、、电机功率等一系列控制性指标，而超过以上指标的都不属于电动自行车，应该划归“电动轻便摩托车”或“电动摩托车”，按照驾驶证准驾车型来说，驾驶人员均须考取E照或F照方可驾驶。这对厘清电动自行车概念，治理低速电动车辆市场混乱经营，清除道路交通安全隐患提供了法律依据。虽然各相关部门依据《电动自行车安全技术规范》采取了一些行动，但尚未达到治标的效果。一是宣传力度不够，广大人民群众对电动自行车的概念仍然比较泛化，往往将老年代步车、电动三轮车也笼统的划入电动自行车范围，造成部分群众在购买使用电动自行车过程中“误入歧途”；二是事故责任赔偿风险大。在道路通行中超标电动自行车、老年代步车、电动三轮车在非机动车道路上横冲直撞，严重干扰了道路行驶秩序。一旦造成交通事故，由于其部分关键技术指标超出了电动自行车标准的规定，在司法鉴定中会被判定为机动车，由于这些车辆基本未购买第三者强制险，从而使后续赔偿矛盾纠纷较多，甚至是无法赔偿。

建 议:

1.加强宣传普法力度，将《电动自行车安全技术规范》制作成各种通俗易懂的宣传品在电动自行车经销点、集市、初中以上学校进行宣传，同时纷纷宣传手段，利用多媒体工具进行网络宣传。

2.执法部门依据《电动自行车安全技术规范》加强对电动自行车经销网点的日常检查，依法严厉打击销售超标电动自行车、擅自改装电动自行车的行为。

3.交警部门在日常执法中严查超标电动自行车、老年代步车、电动三轮车在非机动车道路上违法行驶、无照驾驶的行为，依法进行处理，倒逼电动自行车市场早日走上规范化道路。

并案2-2

案 由：关于规范电动自行车管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：电动自行车自从诞生以来，就以其方便、快捷、节能、环保等优势受到人民群众的喜爱，电动自行车的购买量在逐年上升，电动自行车在交通工具中的比例也在逐年上升，电动自行车的品牌不断更新，动力不断加大，速度不断在提高。但是在使用过程中所暴露出来的种种安全隐患成为当前交通管理中的难题。一是电动自行车交通违法行为和比例逐年上升。据统计，电动自行车在机动车道发生交通事故起数和死亡人数分别占电动自行车交通事故总数的50.3%、60.71%。二是电动自行车的标准不统一。根据国家《电动自行车通用技术条件》规定：“电动自行车的最高时速不能超过20公里，整车重量不大于40公斤。现在的电动自行车经营企业为了迎合人们的需求，改装后的电动自行车马力和速度超出了规定。三是电动自行车没有进行定性。对电动自行车究竟定性为机动车还是非机动车一直没有进行界定，存在管理上的漏洞。四是电动自行车驾驶人员太宽泛。现在电动自行车的驾驶人员，有成年人、老年人，甚至是未成年人。驾驶的过程中，不遵守交通规则，随意闯红灯，占用机动车道，随意调头转弯等行为时有发生，存在很大的交通安全隐患。

建 议：

1.规范电动自行车经营企业进行刚性要求，不允许企业随意改动电动自行车技术参数，对超出规范的电动自行车经营企业予以严厉处罚。

2.对电动自行车驾驶人员进行培训。使其知晓相关道路法规的规定，在行使的过程中严格遵守交通法规。对驾驶人员的身体条件进行严格限制，对未成年人禁止驾驶电动自行车。驾驶人员要佩戴安全头盔。

3.加大电动自行车挂牌上路的执法力度，在其违反道路交通法规时进行处罚和爆光。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第180号

案 由：关于进一步加强共享单车管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：共享单车实现了环保低碳出行，解决了市内交通最后一公里的问题，大大降低了公共交通的压力，方便了人们的生活，节省办事时间，解决了停车难题。我市已经大面积普及共享单车，但目前仍存在一些问题：一是缺乏用户行为监管，影响社会秩序。当前共享单车企业对停放位置、使用人群等都有相关规定，但由于缺乏对用户行为的有效监管，导致用户违规使用共享单车等情况比较普遍。二是配套规范服务未能及时跟进。共享单车企业对车辆是否出现使用问题已经可以通过APP小程序或相关公众号与客户进行及时反馈改进，以此提高行驶的安全性，但其他非硬件配套服务并没有及时跟上。如安全头盔丢失不及时补配，坐垫破损没有更换，安全头盔脏污导致骑行人员无法佩戴。

建 议：

1.强化监管执法。严格按照相关法律法规，加强对共享单车、电动自行车的监督管理。除了监管使用过程中骑行人员出现的违法违规行为，对不良行为人进行罚款处罚。同时，对不及时补配安全头盔、更换破损坐垫、清洁安全头盔的企业也要进行行政处罚。

2.强化主体责任。经营单位投放的共享单车、电动自行车须符合国家及行业标准，自觉履行维护市容市貌和交通管理职责，合理划定车辆固定停放点、临时停放区和禁停区域。经营单位对使用共享单车的人员，应进行身份核查，严禁未满14周岁的未成年人使用共享单车。经营单位在共享电动单车上安装北斗导航和语音提示系统，引导骑行者遵守交通规则，对闯红灯、占用机动车道骑行等违法违规行为，予以扣信用分、罚款等处罚。

3.鼓励公众参与。对影响市容市貌的乱停乱放行为和交通违章行为，除经营单位有责任和义务予以纠正外，也可发动和引导环卫工人、社区志愿者、网格员甚至普通公民有偿参与车辆管理。经营单位应给每辆共享单车悬挂醒目编号，发现违章违规骑行者，市民可以拍照上传至经营单位，由经营单位给予骑行者相应处罚，并给予举报人奖励。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第181号

案 由：关于加强电动车头盔质量监督检查的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：头盔质量直接关系公共安全、生命安全和人身财产安全。自开展“一盔一带”安全守护行动以来，在交管部门的强力推动和宣传引导下，骑电动车不戴安全头盔现象已大为改观，群众的安全意识也显著增强。随着“一盔一带”安全守护行动的深入开展，电动车头盔一时间也购销火热，由于电动车头盔没有强制性国家标准，电动车头盔销售行业存在低价低质竞争乱象，在农村集贸市场上有的电动车头盔售价不足20元，使电动车驾乘人员的安全无法得到有效保障。

建 议：

1.加大对现有电动车头盔销售商的监管，要督促做好进货验收义务，索要查看产品检测报告、严把进货产品质量关，不得销售底价劣质产品、三无产品。

2.加强舆论引导宣传，提高消费者正确购买佩戴头盔的安全意识。要充分利用新闻媒体的舆论宣传作用，集中开展全民关于选择购买合格头盔与正确佩戴方面的知识宣传，教育引导广大驾乘人员正确购买符合安全要求的头盔。同时提醒广大消费者要通过正规渠道购买头盔，要查看头盔及包装物上的产品标识信息，比如有无厂名厂址、生产日期、质量合格证、生产标准等，切忌不能贪图便宜购买劣质产品。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第182号

案 由：关于进一步规范老年代步车管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，我市老年代步车（全封闭式电动四轮或三轮车，主要是四轮车）数量增长较快，大街小巷甚至乡村小道上都能经常看到。这种老年代步车车型有大有小，一般可坐二至三人，外观同小汽车几乎一模一样，因价格便宜、操作简单、不交保险且能遮风挡雨而深受中老年人欢迎。

这些老年代步车车速较快（每个小时可达40-60公里），且驾驶者未经正规培训，交通法规意识淡薄，经常在机动车道占道行驶，随意变道掉头，安全风险很大，由老年代步车引发的交通事故逐年攀升。因老年代步车不在国家机动车公告目录里，所以不能申领车号牌，不能购买交强险及其他机动车商业保险，一旦发生交通事故，受害人将得不到相应的赔偿，导致事故纠纷处理难度加大。综上所述，对老年代步车进行必要的限制，让老年代步车司机掌握必要的交通规则，是减少交通事故，净化交通环境，保障群众出行安全的必要保障。

建 议：

1.对老年代步车发放车牌照标识并进行登记备案，让老年代步车也有身份。明确老年代步车行驶车道，当出现违反交规等行为时，参照机动车管理相关条例予处罚追责。

2.多方位开展宣传引导，让群众充分了解国家相关规定和超标“老年代步车”的风险隐患，摒弃“不用挂牌、不用考驾照”的误导。

3.开展老年代步车司机交规培训。交通部门将老年代步车司机交规培训纳入工作计划，以社区为单位开展培训，确保老年代步车司机掌握基本的交通规则和必要的安全知识。

并案2-2

案 由：关于进一步加强老年代步车管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：潘占岐 联系电话：13995365666

内 容：近年来，老年代步车以环保、轻便、费用低、操作简单、驾驶门槛低等因素，成为老年人出行的重要方式，市场保有量猛增，但随之带来了不少的交通隐患。一是此类车辆普遍存在着车身轻、速度快、制动性能差等安全隐患。二是存在管理盲区，此类车辆多数没有牌照，未购买保险，有些也未登记入户，无牌无证上路等交通违法行为日益增多。三是驾驶人员大多没有受过专门驾驶培训，安全意识较为欠缺。四是此类车在驾驶过程中任性随意、速度快，与机动车争道抢道、肆意变道、逆向行驶、乱闯信号灯、乱停乱放，严重影响了交通秩序和他人安全。五是随意充电现象突出、安全隐患大。

建 议：

1.强化联合执法，加大执法力度。加强对经营商户的资质证件及经营情况检查，严厉查处非法改装、拼装电动(燃油)三轮车、四轮车代步车等老年代步车，加大擅自销售老年代步车的查处力度，从源头上加强对其生产、销售和改装的监管。

2.对老年代步车进行牌照管理。要求老年代步车上牌才能上路行驶，驾驶人必须持有效驾驶证件方能驾驶。

3.加强日常交通查处力度，严查老年代步车交通违法行为，严抓老年代步车强制性保险、年检的办理审查。

并案3-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第183号

案 由：关于缓解城市中心区停车难问题的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：李俊宁 联系电话：15008663690

内 容：随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平日益提升，汽车已经走进了千家万户，成为群众出行的主要交通工具。近几年，我市因地制宜的修建了许多公益停车场，见缝插针的在街路两边施划了停车位，但停车场、停车位的数量无法满足越来越多汽车的停车需求，从而不可避免地导致了停车难问题。一些城市中心区如步行街、商业街、医院等人流密集场所停车位更是一“位”难求。一些城市中心区域的老旧小区配套设施落后，停车位数量远远无法满足小区居民的需求，导致城市中心区“车满为患”，违章违规停车现象时有发生，引发诸多管理问题。如何解决城市中心区停车难的问题也成为大家普遍关心和亟待解决的问题。

建 议：

1.针对机动车停车需求较大的中心商业区、医院、体育场馆等区域，城市管理和规划部门要加快规划建设立体化智能停车场，增加停车位市场供给。

2.引导动员中心商业区周边的单位、企业、小区通过合理收费，对外开放内部管理的停车场；对老旧小区沿街商铺门前的收费停车场实行夜间特定时段免收费或分时段阶梯收费模式，增加群众停车选择，最大限度地满足群众的停车需求。

3.优化公共交通线路、车辆运行频次，特别是繁华商业区域、医院、学校等区域要在重点时段要增加车辆运行频次，减少群众在重点区域等车时间。

4.在商场、医院、学校及老旧小区等周边道路，对路面较宽、具备路边占路停车条件的道路，可以规划增设路边限定时段停车泊位，有效缓解群众停车难问题，增强人民群众获得感、幸福感。

并案3-2

案 由：关于加强街道营业房门口机动车停车位监管的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，由于全市机动车保有量逐年增加，市内土地空间有限，市区内停车位与车辆保有量之间不能同步增长，城市内停车难时有发生。目前，各小区和街道营业房门口画有较多的停车位，部分业主和经营者为了自己方便，经常用非机动车（电动三轮车和电动自行车）霸占机动车停车位，方便自己停车和出行，造成本来紧缺的机动车停车位更加紧张。

建 议：城管和交警等多部门联合执法，对街道营业房门口用非机动车霸占机动车车位的行为给予批评教育和纠正，对屡教不改的予以曝光。加强小区和街道营业房门口机动车停车位的监管，规范非机动车停车行为，促使机动车停车位有效使用。

并案3-3

案 由：关于提升公共车位使用率的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：胡 园 联系电话：13895060568

内 容：随着市民生活水平不断提高，私家车保有量逐年攀升，停车难成为日益突出的公共问题。解决停车难需要有效清除随处可见的“僵尸车辆”。“僵尸车辆”是指长期停放在某个位置，车主难寻，无人问津的车辆。“僵尸车辆”不但挤占公共车位加剧城市停车难，而且严重影响市容市貌。
建 议：

1.完善“僵尸车辆”认定标准，明确“僵尸车辆”清查处理程序。
2.完善车辆报废制度，简化报废程序，鼓励和帮扶我市废旧车辆回收和利用。
3.强化车主责任，明确追责和处罚标准。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第184号

案 由：关于节假日我市停车场实行免费停车的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：陈招弟 衣 春 联系电话：17795211717

内 容：随着社会经济的快速发展，我市机动车保有量快速增长，节假日免费停车是各企业履行社会责任，提振城市整体形象的契机。节假日居民小区、商业停车场免费政策应与国家政策保持一致，为节假日广大走亲访友者带来实实在在的惠民政策。但实际情况是，除了春节各住宅小区实行2-7天不等的免费通行外，其它法定假日及各停车场均无惠民措施。

为此建议：

1.发挥示范引领作用。各停车场应主动承担社会责任和义务，凡具备开放条件的，在节假日时段免费对外开放停车场及内部停车场。

2.做好车辆规范管理。明确本单位对外开放的停车区域、泊位数量、开放时间，公布免责声明，提供标识引导，凡超期停放的车辆，可通知车主驶离，拒不驶离的，交警部门将依法进行拖移。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第185号

案	由：关于提升大武口至平罗公交运营质量的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：2019年6月25日大武口至平罗公交改革顺利完成，两地公交线路正式开通。石嘴山市城际公交202路大平线（大武口区至平罗县）开通运营，分段计费，全程票价3元。尽管市区公交开通运营整体发展较好，但从近三年来该段公交运行情况来看，仍然有部分群众乘坐困难、出行不便。具体问题如下：一是平罗段运营线路设置有待改进。医院、学校、政务大厅等部门工作人员乘坐202线路往返大武口至平罗的人员较多，但由于没有站点设置影响交通出行。二是公交运营线路时间车次设置有待调整。早晚上下班高峰人员较多，该时段公交车较为拥挤。学校、医院等工作单位大多要求早上7:30到岗，现行公交运营时间到达平罗基本在7:40左右。三是基础设施服务能力不足。平罗汽车站至平达立交桥段，部分站点没有站牌或站牌简陋，缺乏路线导引及站点提示。四是大武口至平罗段出主城区的6、7个站点位置远离生活区，乘坐不便。

建 议：

1.对现有公交线路和站点进行科学合理的设置。规范化合理化设置公交线路首末站、经停站等站点，提升站点的便捷性。增加早晚班平罗段内环线（公职）专线站点和早晚班专线车次，线路设置涵盖石嘴山政务中心、平罗政务中心、平罗中学、平罗三中、平罗中医院、平罗县医院等行政、教育、医疗机构站点，运营时间及到达时间提前至6:30-7:30，解决公职人员及学生按时到岗到校需求。

2.设置智能化公交设施引导指示标志。增设集合站牌、灯箱站牌、电子站牌等。提升公交车车内环境，增设智能公交线路提示及站点液晶显示屏，设置语音报站及换乘站点提示设施。

3.进一步加强公交候车亭的服务功能。候车亭应具有防晒、防雨等功能的防雨棚和可供乘客休息的座椅。

4.提升公交乘务人员的服务水平。建立完善行业化服务标准，对公交乘务人员进行规范化服务意识及服务礼仪的培训，有效提升司乘人员的素质和文明沟通能力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第186号

案 由：关于推进我市智能电子公交站牌建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：丁红梅 芦杨 联系电话：13995260188

内 容：长期以来，解决市民出行难问题一直是政府部门关注的民生问题。建设智能电子公交站牌就是解决出行难问题的重要基础。智能公交电子站牌就是在公交站牌上安装电子屏幕，实时显示所有停靠该站点的公交线路到站信息，为候车乘客提供实时准确的车辆到站预报。智能电子公交站牌可以让乘客随时查询到自己要乘坐公交车的动态位置、运行情况、到站时间以及公交车和公交站的相对距离等有关信息，使乘车的市民心里有数，合理安排出行乘车计划；可以提高公交服务的准时性和可预测性，提高公交企业服务的灵活性，使城市交通信息更加完整配套。截止目前，我市依然使用传统、老式的公交站牌。因无法知晓公交车实时信息，出现等车时间过长、错过乘车时间等原因而不愿选择公交车出行等现象。

建 议：

1.有计划、有步骤、逐步推行智能公交电子站牌建设，让群众真切感受到信息化带来的公共交通便利，感受到改革发展的红利。

2.通过公交站牌电子屏幕，宣传展示智能电子公交的利好，吸引更多民众使用公交出行，减轻群众经济负担，践行低碳环保生活方式，有效解决群众出行难问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第187号

案 由：关于加快惠农区公交场站基础设施建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：公交国有化改革是我市2019年十大民生实事之一。惠农区城区及大武口区至惠农区城际公交的国有化于2019年全面完成了改革任务。国进民退，使困扰惠农区百姓多年的出行难问题得以妥善解决。这让老百姓深刻感受到实实在在的民生工程、民心工程，进一步提高了幸福感和获得感。但近年来随着城市化进程的不断加快，惠农区公交在运行过程中，也陆续出现了一些亟待解决的问题。

惠农区共运营8条公交线路、公交车104台，现有综合场站和首末站各一处。其中综合场站位于银善寺东侧，场地面积约1.2万平方米，车辆停放场地面积约8000平方米，为公交车提供夜间停放、充电、维修服务，由于面积有限，综合场站停车场远不能满足现有公交车的停放需求，车辆过度拥挤，存在极大的安全隐患。首末站位于黄河大桥处，主要为4条公交线路提供终点站临时停放服务，其他线路均没有相应服务功能的公交车首末站点，公交车辆路边临时停放、掉头极不安全。

为此建议:市政府加大对惠农区公交场站基础设施建设的支持力度，确定枢纽站、首末站等公交基础设施建设控制用地，并尽快实施惠农区银善寺公交站场的扩建，切实解决公交车“无处安家”问题，以满足日益快速增长的城市公交发展需要。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第188号

案 由：关于拓宽永康南路部分路段的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：大武口区永康南路（光明中学路段）为石嘴山市光明中学正门口主要道路，承载着4700余名在校师生上下学及周边数个小区住户、机动车、非机动车辆交通通行功能。但该道路行车路面宽仅9米，双向两车道，非机动车道单侧宽仅1.3米，值学生上下学期间交通秩序甚为混乱，人车并行，道路安全堪忧。2021年在市光明中学对面开工新建新区幼儿园项目。幼儿园建成投入使用后将在上下学高峰时段形成更大的交通流量，对两校的教师、学生、幼儿、家长出行也会带来极大的安全隐患。

建 议：

1.对新区幼儿园设计方案进行局部调整，将大门尽量南移，拉开与光明中学大门的距离，增加缓冲空间。

2.对永康南路黄河街至长庆街段进行拓宽改造，主要包括移植树木、裁减绿化带；降低人行道路牙石高度（当前高度13厘米）方便停车；利用现有人行道（单侧宽3.1米）适当拓宽非机动车道等。考虑到此路段春季桃花盛开甚为悦目，已形成街区一景，建议予以保留。

3.调出部分绿化区域，吸引社会资本投资建设收费停车场，方便社会车辆临时停放。

4.合理优化交通秩序管理方式，如对交通标志线进行调整，增设减速带、施划临时停车位；设置分时段限行、分时段禁止转弯等等。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第189号

案 由：关于加强城市地下管线综合管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：城市地下管线是城市基础设施建设的重要组成部分，是一个城市的“生命线”，由于我市城市地下管线缺乏统一长远规划，且因建设资金、各类市政设施分属不同部门管理等问题，致使城市地下各类管线改造建设不能同步进行，导致路面重复开挖的“拉链”现象十分严重，城区主要街道每隔3—5年就开挖改造管线，直接影响市民出行，造成整个社会资源的巨大浪费，对城市整体形象也有一定的影响。

为此建议：

1.严格执行公共设施建设相关规定。严格相关法律规定，将项目的责任人、勘察及设计单位、施工单位、监理单位、工程总投资、项目开工竣工时间、设计使用年限等有关内容向社会公布，并逐步建立全市统一的设施档案数据库。同时，严格执行公共基础设施建设项目法人负责制、工程质量终身责任制、工程安全责任制等规定。

2.长远规划应以共同沟建设为目标。从国内外的经验来看，目前解决城市地下管网的共同趋势是建立城市地下管网共同沟。在此之前，各个部门应达成共识，将新建的道路与共同沟的建设实行统一规划、共同施工，按照道路的等级标准，构建起干线、支线有机结合的共同沟系统。

3.完善地下管网档案系统建设，进行数字化管理。在现有的基础上，建立完整的管线地理信息系统，将城市地下管线的信息以数字的形式进行获取、存储、管理、分析、查询、输出，建立具有空间化、数字化、网络化、智能化的技术系统，实现地下管线信息的动态管理，有效提高政府公共投资的效益、城市的管理效率、政府的应急管理能力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第190号

案 由：关于加强和完善工业园区基础设施建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话： 2218299

内 容：工业园区是工业项目的载体和温床，是工业项目落得稳落得好的关键因素。我市第十一次党代会报告提出，着力推进产业转型升级，打造高质量发展新引擎。要求加快建设智能制造、锂电池、聚酰胺、新医药、奶产业等专业园、特色园；开展电网改造、土地整理、生态绿化、废弃老旧厂房清理“四项整治”，推动道路配套、要素保障、三废处理、生态环境“四个提升”，打造低成本产业园区、可持续发展绿色园区；深化开发区体制机制建设，推行“管委会+公司”模式，打造“智慧园区”，激发园区发展活力。近年来，尽管我市一直持续加强园区建设，推动园区提档，但园区的建设速度与企业发展需求之间还有一定的差距。还需进一步对制约园区发展的薄弱环节进行研究，围绕打造低成本园区，谋划园区道路、供热、供气、供水、供电和园区污水处理、工业固废处置、信息化平台、科技研发平台建设等项目，统筹抓好项目建设推进，不断提高园区服务承载能力和水平。

建 议：

进一步加强和完善工业园区基础设施建设，促进我市工业转型高质量发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第191号

案 由：关于迁移宁夏平罗工业园区平园35千伏供电线路的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：宁夏平罗工业园区平园35千伏供电线路，始建于1992年，位于宁夏平罗工业园区太西园临近滨河北路路段，起点平罗110变电站，终点平罗县中兴碳素有限公司，南北跨越园区7家企业厂区。目前主要存在以下问题：一是该线路供电仅有平罗县中兴碳素有限公司一家企业在使用；二是企业新建设施需避开上空高压线路，该供电线路直接影响路经企业新上项目的规划建设。

建 议：

建议市国网供电公司等相关部门协调国网宁夏供电公司给予支持，实施改造平园35千伏供电线路，拆除原平园35千伏供电线路，推动宁夏平罗工业园区整体规划建设及环境整治的顺利实施推进。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第192号

案 由：关于打通红崖子草畜一体化园区通向周边各养殖企业道路的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：王秀娟 联系电话：13995068568

内 容：红崖子草畜一体化示范园区始建于2014年，总占地5400亩，计划总投资1.6亿元。规划建设8个集中养殖种植单元，占地5120亩，期中每个单元占地640亩。由于园区8个养殖企业分布于中心主干路东西两侧，辐射4个企业，而该园区中心主干路是2016年建设的一条南北走向的混凝土路。各养殖企业园区从中心主干道通往各养殖场区只有一条路，人畜同走一条路、同进一道门，不符合人畜共患传染病防控条件，存在极大的动物疫病传播风险。为科学规范养殖企业园区生活区和生产区有效分离，有效降低动物疫病传播风险，确保人畜健康安全。

建 议：

交通、财政等相关部门科学规划项目，积极争取自治区产业道路项目资金，在红崖子草畜一体化园区中心主干道铺设通往各养殖企业生产区的生产柏油或水泥马路（约2.4公里）。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第193号

案 由：关于惠农区西火路拓宽改造的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：樊宗政 联系电话：13709526166

内 容：西火路起点石大路连接惠民路全长十公里，是惠农区往石嘴山市经开区、惠农火车站以及惠农高速入口的交通大动脉，连接建龙钢铁、淄山化工园区及西环路等多家大型企业，是企业原材料和产品进出，员工上下班的重要通道，也是展示惠农区对外形象的窗口。目前西火路公路的现状如下：

一是已经呈现出交通量饱和的态势。二是公路运载能力不足。该公路是双向两车道，经过十多年使用，沥青老化，路面状况比较差。鉴于车道少，公路路面狭小、弯道多，各种车辆及行人混行，造成车辆通行能力大大减弱，特别是在车辆超车过程中险象环生，带来了极大的不安全因素，严重威胁人民群众生命财产安全，制约着惠农区经济社会的发展。

建 议：按二级公路标准改建，双向四车道，并考虑道路两侧的景观廊道。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第194号

案 由：关于建设惠农区西部连接线的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：孙学娟 联系电话：13995329321

韩毅荣 潘占岐

内 容：110国道是惠农区连接大武口区和内蒙古自治区的重要通道，是城市连接线，也是企业物流线，特别是石嘴山经开区段，周边有规上企业105家，日车流量近万辆。近年来，随着人流、车流、物流的快速增长，110国道作为交通主干线，已不能满足快速增长的运输需求，且路面货车客车电动车混行，运输效率下降，存在较大的安全隐患。

建 议：由市相关部门组织实施惠农区西部连接线贯通工程，利用原有S301省道、惠农区西线大道、石嘴山经开区部分路段，建设提升改造起于惠农区王泉沟，途径葫芦峪，北达正谊关连接线。其中：按照一级道路标准，新建王泉沟至葫芦峪段道路，路面宽度25.5米，全长8公里；改造提升石嘴山市经开区部分道路12公里。该路段建成后，将分流G110国道开往石嘴山经开区的货车，有效缓解G110国道运输压力，提高交通运输效率，提升交通安全水平。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第195号

案 由：关于进一步实施G110国道惠农段亮化工程的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：樊宗政 联系电话：13709526166

孙学娟 陈新建

内 容：G110国道是宁夏连接内蒙古自治区的重要通道，特别是110国道与石大路交叉口至内蒙边境段，全程24.5公里，贯穿石嘴山市经济开发区，日车流量近万辆，交通运输繁忙。近年来，惠农区不断加大对该区域沿线周边生态环境建设力度，该条线路已经成为展现沿途城市形象、城市品质的重要名片。但自建设以来，该路段始终没有路灯照明，导致夜间行车安全隐患较大，时有交通事故发生，周边企业生产安全受到波及，影响园区整体形象。

建 议：由市交通局组织实施G110国道惠农段照明工程，进行亮化，方便司机及周边企业员工出行，提升道路整体形象，消除道路安全隐患。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第196号

案 由：关于在人员密集区设置应急救援处置器材器具和物资的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：郭书升 联系电话：13895360796

内 容：近年来，区内外市内外人员密集场所突出性心脑血管疾病和溺水溺亡事件较多，国内区内一些地方因心理扭曲发生的暴力杀人伤人案频发。例如，上海市一名刘姓男子持刀伤人，造成9名民警和群众受伤；安徽省安庆市持刀歹徒当街捅人，致6死14伤；吉林省长春市一名王姓男子持刀伤人，扎伤18名过路行人等等。综合分析这些事件或案件，大多因为现场没有或缺少应急抢救药物、应急救援设备和应急处置器具，从而贻误了宝贵的现场救援处置时机，发生诸多因抢救、处置不及时导致的死亡或伤害事件。有必要学习借鉴外地经验，着眼治未“病”，处未“案”，先预而备后用，重点做好我市人员密集场所安全预防工作。

建 议：

1.在学校、商场、湖泊、集贸市场、影院等人员密集场所设立应急救援救护物资存放处。

2.建立联动机制，由相关职能部门免费在应急救援救护物资存放处配备速效救心丸、哮喘喷雾剂、便携式心脏除颤仪、包扎止血以及警棍、盾牌、救生圈等紧急避险器材和物资，为现场应急救援提供必要的安全保障。

3.在现场标明距离最近的志愿者、医生、包片民警姓名及联系方式，以备应急。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第197号

案 由：关于建议进一步完善大武口建成区公园布局的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：任自彦 联系电话：13619528911

内 容：随着城市与生态建设步伐的加快，大武口功能区布局日趋完善，居住区、商业区、行政区、公园游园休闲健身区既划分明晰，又比邻相连、布局紧凑，极大方便了市民的生产生活。这些公园游园为广大市民构建起了一个完成的休闲锻炼、文化活动场所体系，极大的方便了广大市民交流交友、健身健体，让广大市民切实感受到了发展带来的实惠。但在城区的东部和北部等部分区域规划建设却留下了一定空白，如工人街东侧以企业厂区、老旧建筑为主，周围环境质量差；工人街、胜利东街沿线区域没有布局面积相对较大的公园游园，附近居民缺少休闲健身场所等。

为此建议：

继续完善建成区的公园布局，把大武口作为一个大景区来打造。

1.对工人街沿线进行重新规划改造，以北部为主，拆除破损建筑（如原车管所对面停车场），增加绿化面积，布局园林景观，打造带状公园。

2.对香榭星海湾东侧绿地进行提升改造，完善文化、休闲、健身功能，打造城区新景点，完善城市新功能。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第198号

案 由：关于将星湖天地小区星湖翠岭区域建设成市民公园的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：姜文平 联系电话：13995167669

内 容：2007年,宁夏锦华金脉房地产开发有限公司通过招拍挂方式取得世纪大道以东、山水大道以北区域的土地开发权。按照土地出让合同约定，2009年3月，煤矸石山及周边综合治理工程动工，通过近10年的改造和合理再利用，煤矸石山火灭了、山绿了，每逢周末和节假日，成为市民结伴出游和休闲的好去处，也是新人拍摄婚纱照的打卡地。

2018年下半年以来，受市场影响，该项目房产处于严重滞销状态，公司多年无营业收入。因欠石嘴山润泽供排水有限公司绿化灌溉用中水水费、滞纳金,该公司已于2021年5月25日下达停水通知。目前，因灌溉不及时和无力管护，星湖翠岭及其周边区域植被已出现大量枯死或疯长现象，加之区域内环境卫生、基础设施日常维护不到位，已现破败景象，游人也日趋减少。为了扮靓大武口的北入口，让十多年的绿化治理成果发挥效益、造福市民。

为此建议：将星湖翠岭及周边区域与住宅区相对分隔，向东与星海湖北域潜流湿地连成一片，利用该区域临星海湖生态治理中心西侧应急通道作为主入口打造成市民公园向社会开放，提升星海湖北域整体旅游景观层次和水平。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第199号

案 由：关于在新建公园建立直升机停机坪的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：朱江宁 联系电话：13709525666

张广涛 齐雁超

内 容：随着我国经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，直升机在日常生活中的应用越来越广泛，尤其是在紧急救援、旅游观光、空中航拍、新闻搜集等方面。直升机由于其独有的飞行特点，使其在民用领域得到极大的普及。随着国家低空空域管理改革的逐步推进，全面实现低空开放成为当今社会发展的趋势所在。而随着直升机的日益普及，直升机停机坪市场在未来将得到进一步的发展。

石嘴山市随着经济的发展，积极打造宜游之城，打造了中华奇石山、北武当河生态公园等成为市民休闲旅游的好场所。建议在规划新建公园内选址建立直升机停机坪，提早规划、先期设计，做好预留。提前为以后直升机紧急救援预留场地，做好新建公园的直升机停机坪规划设计，保持新建公园的整体协调，为中国飞行网络的构建奠定坚实的基础，最终实现畅飞中国的梦想。

建 议：在新建大公园中合理做好直升机停机坪规划设计，结合宁夏贺翔小镇建设经验，合理进行新建大公园的布局建设，直升机停机坪包含建筑工程、结构工程、电气工程、消防工程、助航灯光工程、场道工程、通信工程、气象工程、人防工程、供油工程等，是一个高度集成化的工作，包含有民用航空机场专业的设计、验收等手续，又对周围的树木组成及高度有苛刻的要求，提前请专业人士进行布局建设，既保持了整体布局的协调性，又防止今后建设的浪费。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第200号

案 由：关于构建全链条防控外来物种入侵体系的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话：2218299

内 容：我市在努力修复提升全社会自然生态体系过程中，外来物种入侵是不容忽视的隐患。截止目前，我市现已调查发现苹果蠹蛾、刺槐叶瘿蚊、黄花刺茄、反枝苋、火炬、鬼针草、曼陀罗、大狼杷草、刺苍耳等物种。针对外来物种入侵，我市虽然采取了严格检疫执法、加强监测预警、加大治理修复力度等措施，取得了一定成效，但后续工作依然任重道远。

建 议：

1.强化检疫监管，严防入侵。认真执行《森林法》、《生物安全法》、《植物检疫条例》，严格实施产地检疫、调运检疫及落地复检；加大执法力度，加大调入带土植物及产品检疫监管力度，强化对松科植物及其产品的检疫检查，严禁疫木及其木质包装材料的非法经营和流通，严厉打击违法违规行为。

2.加强早期监测预警能力，定期普查。构建外来入侵物种监测预警网络，在主要林区、交通要道、物流集散中心等重点区域，以松材线虫、美国白蛾、草地贪夜蛾、加拿大一枝黄花等重大林草有害生物为重点对象，以外来入侵物种传入高风险区为重点地区，统筹设立重点监测点和常规监测点，将主要外来入侵物种纳入监测范围开展全覆盖监测调查，进行常态化监测、预警。

3.加大宣传力度、提高群众对外来物种危害认知。结合全民植树节、国家安全教育日、国际生物多样性日、世界环境日等主题宣传活动，多渠道、多形式、多方面的推广宣传外来物种及其危害，提高广大人民群众对外来物种及其危害的认知，提高全社会对外来入侵物种的防控意识。

4.建立健全外来入侵物种安全风险评价体系。根据入侵程度及危害等级进行安全风险评价，对入侵有害物种进行分类治理。对已经入侵的有害生物所采取措施的利弊进行综合分析；对于刚刚入侵、危害性巨大的有害生物尽可能延缓其蔓延速度，减少其扩散范围，最大限度地控制入侵有害生物的危害。

并案2-2

案 由：关于防控外来物种入侵的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：黄花刺茄，又名刺萼龙葵，是一年生草本植物。其原产北美洲，于20世纪80年代初传入我国辽宁，其后在我国不断扩散蔓延，目前已经扩散到了河北、北京、吉林、内蒙古、山西、新疆等地，对当地的生态系统造成了极大危害，并呈现出发生范围广、危害面积大、传播速度快的特点，有进一步扩散蔓延的趋势。2020年9月21日，在大武口区大峰沟旁首次监测到外来入侵物种，经自治区专家鉴定为黄花刺茄。有效应对外来物种入侵，加强植物检疫与防治，打好外来物种入侵保卫战，对保护生态资源、改善生态环境、促进经济和社会发展具有十分重要的意义。

建 议：

1.做好排查摸底。加强对该植物的排查摸底，做到早发现、早铲除、早除治，确保该物种不扩散到其它区域。

2.多措并举除治。一是人工物理除治。由于黄花刺茄休眠种子在数年后仍可不断萌发，所以清理工作不是一朝一夕就可完成的，对其发生地域必须经过连续多年、多频次地铲除。二是植物替代。黄花刺茄幼苗生长较为缓慢，竞争力稍弱，种植紫花苜蓿、羊茅、羊草和紫穗槐等生长速度快、易形成密丛的替代植物或组合，对黄花刺茄有较好的防控效果。三是化学除治。运用氨氯吡啶酸、氯氟吡氧乙酸、辛酰溴苯腈等除草剂对黄花刺茄进行除治。为防止黄花刺茄结实产生种子，一般在3-5叶期前对其进行茎叶喷雾处理，能取得一定的防控效果。

3.提高预防预警能力。黄花刺茄除了对林业植物造成一定的危害之外，还会对农业、畜牧业带来不良影响，所以各相关部门之间通过动态监测，及时共享信息，提高预防预警能力十分必要。

4.严把植物检疫关。认真做好外调苗木及其制品检疫执法工作，从源头切断外来物种的入侵危害。扎实做好日常监测工作，扩大监测覆盖面，在做好本地主要林业有害生物监测工作的同时，提高对外来物种警惕的敏感度，做到防患于未然。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第201号

案 由：关于在我市生态环境质量改善工作中引入社会力量的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民建市委会 联系电话： 2218299

内 容：我市第十一次党代会提出建设生态文明示范市的目标任务，全力打赢贺兰山生态修复、城乡环境治理、污染防治、节能减排“四大攻坚战”，让绿色成为石嘴山最鲜明的底色。近年来，在、市委的坚强领导下，全市上下齐心协力、攻坚克难，向着天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新的发展目标不断迈进，生态环境质量得到明显改善。但也存在一些亟需解决的问题，一是资源综合利用率不高。全市6家工业固废填埋场中，2家已趋于饱和。水资源利用存在矛盾，截止6月底我市生态建设绿化用水指标已全部用完，而全市中水回收利用率不高，污水经过处理后一半被排放，中水回用率仅为50.9%；二是治理管护技术、资金压力巨大。全市农村生活污水治理率仅为23.98%，距离50%的考核指标差距较大。国土绿化、生态修复部分项目资金投入以政府为主，在完工后仍需要1-3年管护期，仅已建成的林草类项目市本级财政资金缺口为6000余万元。

建 议：

1.政府通过市场手段的运用，鼓励公众参与环境治理，加强环境治理的有效性，以达到降低治理成本，提高环境治理效率的目的；

2.探索建立符合石嘴山实际的生态补偿机制、多元化项目资金投入机制，积极引导非政府环保组织、学术机构等社会组织同政府的合作，形成多方合力共同开展环境治理的良好局面；

3.相关部门探索将污染治理行为转化为市场经济条件下的社会分工和供求关系，形成社会化、专业化的环保企业乃至环保产业，逐步实现政府引导下的环境治理市场化、社会化、企业化。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第202号

案 由：关于加强贺兰山生态保护修复的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，我市全面打响贺兰山生态保卫战，贺兰山生态环境改善取得了阶段性成效，但也还存在一些问题，需引起重视。

（一）生态保护修复需要进一步加强研究。一是虽然生态环境综合治理消除了各类矿坑及渣堆地质灾害安全隐患，但修复重点停留在地表覆被，忽视了生态系统结构修复，生态修复与本地条件的符合性不够。二是对贺兰山水资源、土壤结构、适生植物等生态要素深入调查研究不足，比如对选取哪些乔木、灌木适合本土地理环境，适合贺兰山不同区域的生物多样性环境研究不透彻。三是生态修复模式及典型性、示范性工程需要总结和推广，生态修复后的价值实现、生态效益需要进一步发挥。

(二)生态治理点多面广难度较大。一是资金来源渠道单一，缺少后期管护资金，本级财政资金压力较大，纳入国家项目补助资金比例低，存在资金缺口。二是受自然环境制约，我市造林以公益性、普惠性生态防护林为主，主要由政府投资建设及养护，社会资本投入积极性还不高。三是林木管护综合投入仍有短板。机构改革以来，森林公安脱离林草系统管理，林政执法力量弱化，林草资源保护和监管难度加大。四是绿化造林及管护成本高。贺兰山区域水资源缺乏、土壤瘠薄，整地、大量换填种植土、控盐措施等增加了造林成本。

（三）水资源严重匮乏成为制约生态建设最关键因素。一是水资源严重匮乏。二是生态用水基础设施建设亟待加强。随着地下水保护限采政策趋紧等因素影响，生态用水调蓄设施和输水管网建设不足，黄河水配给的生态用水指标及替代水源难以利用。

建 议：

（一）健全完善常态机制，持续推进生态文明建设。一是建立贺兰山生态保护修复工作长效机制，持续谋划建设生态环境保护修复项目，巩固生态修复项目建设成果，推动全域生态保护修复一体化布局、一体化实施。二是选取贺兰山重点区域，对其气候环境、水、土壤、植被等生态要素进行研究，打造贺兰山生态修复示范区。

（二）多方争取项目资金，落实生态补偿责任。一是加大国家重大生态保护修复专项资金争取力度，推进绿色矿山建设、保护区外围生态环境建设，巩固贺兰山保卫战成果。二是探索建立符合我市实际的生态补偿机制，形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投融资新机制。吸引社会资本参与贺兰山生态保护修复，鼓励矿企自筹资金、社会资本和个体商户投资生态环保型项目。三是加强项目谋划储备，组织实施一批具有我市特征的自然保护地生态修复、基础设施建设、资源监测等工程项目。

（三）推进生态水源保护利用，构筑生态安全屏障。一是科学规划贺兰山东麓生态水源替代工程，因地制宜增加贺兰山东麓生态补水调蓄库容。铺设输水压力管道，逐步解决贺兰山东麓生态绿化和贺兰山生态修复配套灌溉水源问题。二是高度重视种植管护工作。树木是三分种七分管，应将管护放在重要位置，最大的发挥生态效益。探索义务植树新的形式，提高义务植树的质量和效果。三是加大人才引进培养力度。激励基层专业人才立足岗位做奉献，引进林业高层次人才，培养本土林业人才，优化调整林业技术人才的结构。

（四）强化生态治理保障措施，形成良好发展格局。一是纵深推进贺兰山生态修复攻坚行动。实施“一线”“两沟”“多片”生态治理和绿化提升五大工程；围绕汝箕沟矿区火区治理、沟道防洪治理及生态建设、生态产业培育发展等方面积极谋划项目，争取资金支持。二是发展贺兰山国家地质公园。创建贺兰山国家地质公园，将管委会设在大武口区，就近指挥工作。三是大力开展林草资源管理提升行动。建立健全林木资源长效管护机制，落实林长制，组织专业管护队伍开展巡查，严肃依法查处毁林行为。探索出台引导社会资本投入生态保护修复政策，支持社会资本投身营林、护林、造林事业，深入探索生态产品价值投入机制，实现以林养林资源管理新模式。

并案2-2

案 由：关于持续持续巩固贺兰山生态修复成果的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：近年来，石嘴山市全面加强贺兰山生态修复治理，大力开展贺兰山分片包植增绿活动，贺兰山自然保护区及外围环境从根本上实现了由“乱”到“治”、由“黑”到“绿”的转变，整体生态环境极大改善。但是从长远来看，还存在一些新困难、新问题，不同程度制约着持续巩固提升贺兰山生态修复治理成果。

一是生态用水矛盾突出。随着造林面积扩大，我市生态用水普遍紧张。随着自备井关闭，需要引黄河水进行替代，但目前引黄工程输水能力不足、山前调蓄水库库容不够、基础设施不配套等问题十分突出，需要加快解决。

二是造林空间不足。我市目前适宜可造林空间严重不足，且地块多分散，剩下都是难啃的“硬骨头”。

三是森林防灭火工作亟待加强。随着我市造林面积的扩大，森林防火战线随之加长，任务加重；入山人员增多，火源管理难度加大。我市森林防火形势日趋严峻，森林防灭火能力有待提升。

四是多元化投入机制尚未完善。受自然环境制约，我市造林以公益性、普惠性生态防护林为主，主要由政府投资建设及养护，管护成本高，成果巩固难度大，生态补偿机制尚不完善，社会资本投入积极性不高，发挥的作用不明显。

为此建议：

1.全面核算我市目前存量及未来一定时期内（“十四五”期间）谋划绿化项目实施后总的生态用水量，积极向自治区争取生态用水指标，对现有输水工程进行改造提升，大力推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，不断提高水资源利用效率。

2.统筹全市造林绿化空间，宜林则林、宜草则草，结合城市更新行动，拆违建绿、留白增绿，科学划定绿化用地，综合施策，全局性谋划实施生态治理和绿化提升工程。

3.加大森林防火投入，加强森林火灾预防、扑救和保障能力建设，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，全面提高我市森立火灾防控能力。

4.合理增加财政对生态绿化工作的投入，科学核算管护资金标准，加快推进山林权改革，总结推广“以能换林”试点经验，探索“以林融资、以林养林”新途径，充分调动全社会力量参与生态绿化及养护，大力开展全民义务植树活动，吸引更多社会资本投入生态绿化工作。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第203号

案	由：关于及时更新树种提升城市园林绿化品质的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：城市中园林绿化品质直接影响居民生活的幸福感、满意感、获得感。随着城市不断发展，原有城区内的许多园林绿化品质受到不同程度下降。树龄老化、病虫害率高、景观效果差、分泌物滴落影响环境卫生等现象多发。部分小区原有绿化因无人管护、物业更换、树种不适宜、自然更替等原因，绿化率逐年下降。近年来我市在老旧小区改造、三供一业改造、棚户区改造工作成绩斐然，在下一步城市更新行动中应当将提升园林绿化品质统筹考虑，着力提升城市生活品质，切实打造宜居城市。

建 议：

1.尽快对城市更新行动中园林绿化品质提升提出指导意见，对树种更替，景观设计，管护要点进行规划指导。对容易引发呼吸系统疾病树种明确退出时序，对不适宜本地种植、老化、景观效果差的提出管护意见，对新增、补植、更新的园林绿化进行统筹规划。

2.明确城区园林绿化管护的责任，敦促责任单位及时按照指导意见及时履行职责，特别是企业、物业、社会团体应当及时履行社会责任，对自身管辖范围内的园林绿化进行更新，不断提升城市品质形象。

3.相关部门应当加强行政执法力度，对破坏城市园林绿化行为加大惩处力度，监督管护单位履职情况。政府部门在城市更新行动中园林绿化无人管护部分进行兜底保障，对我市国家园林城市、森林城市称号提供支撑。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第204号

案 由：关于对教育园区及高铁站周边景观绿化进行整体规划并加快建设的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：马建林 联系电话：13195067705

胡明先 张文辉

内 容：市第十一次党代会提出依托宁夏理工学院和石嘴山工贸职业技术学院建设教育园区，创建全国职普融通示范区，目前，宁夏卫生健康职业学院正在加快建设，闽江职业技术学院也在推进之中。随着石嘴山高铁站及包银高铁、乌玛高速的建成，这一区域将会成为石嘴山的重要人流、物流聚集地和对外形象展示的窗口。大力推进教育园区周边及乌玛高速公路、包银高铁两侧、石嘴山高铁站周边绿化美化，既可以为广大学生创造良好的学习环境，又可以展示良好的城市形象，吸引更多的外地学生到石嘴山上学、就业，也是建设生态文明示范市的现实需要，对推动教育事业发展和经济社会高质量发展具有重要意义。

建 议：由市自然资源局牵头，结合开展大规模国土绿化行动，对石嘴山教育园区周边及包银高铁线、乌玛高速两侧、石嘴山高铁站周边绿化景观进行整体系统规划，按照高标准规划、高起点建设、分步骤实施的原则进行建设实施，将高标准绿色通道、配套人文设施和带状景观公园、节点小微游园等建设结合起来，打造城市东区景观公园，全面改善该片区及周边环境，将该片区打造成石嘴山市一张靓丽的名片。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第205号

案 由：关于持续稳定发挥星海湖生态环境治理效果 带动产业融合发展的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：星海湖生态环境整治工程，既是落实党中央要求的政治工程，也是造福百姓的惠民工程。通过努力，已经较好地实现了“两减一治、四增强、一确保”的整治目标，构建了生态脆弱地区、资源枯竭型城市转型与生态治理协同可持续发展的新模式。星海湖作为城市之肾，有力的提升了石嘴山市的城市发展竞争力，形成了泛星海湖产业集群。但是目前星海湖生态环境整治工程还存在以下问题：一是星海湖生态需水与实际供给存在差距。二是星海湖生态治理长效管理运行机制尚未建立。三是湖域周边区域生态群落、道路交通等不够完善。四是周边特色产业及社会事业发展带动作用尚未彰显。

为此建议：

1.对星海湖综合治理阶段性成果进行科学评估，重点就可能存在的补水水量不够、水质盐分过高等问题进行深入分析研究，并对巩固提升整治成效、完善丰富拓展功能等可持续发展方面提出对策建议。

2.建立星海湖区域生态综合治理长效机制。一是进一步提升休闲文化旅游功能，适度进行文化旅游功能开发。二是结合黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，加强后续绿化养护、设备运维、综合管理、功能提升等工作。

3.进一步加强星海湖周边生态环境、交通路网等项目谋划实施力度，全面提升星海湖大环境。

4.实施星海湖生态治理与产业融合发展系统工程。进一步优化泛星海湖区域空间发展布局，实现产业发展、城区建设、人口集聚和生态文明相互促进、融合发展。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第206号

案 由：关于降低星海湖水环境风险等级的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：近年来，我市水环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，水污染防范理念逐步加强，水环境质量持续改善，水治理成效明显。但依旧改变不了星海湖水域相对封闭的现实，因此在取得明显治理成效的同时，也要加强对星海湖水体的保护和预防。

星海湖现有补水水源有自然降水、山洪水、地下水侧向补给及市第一中水厂出水，其中第一中水厂出水对星海湖水环境质量较大环境风险。由于第一污水处理厂接纳的污水中除了大武口城区生活污水以外，还包含市第三污水厂出水（主要接纳高新区沿途工业废水和生活污水）和临近大武口城区工业企业的生产废水，工业生产废水的水质、水量与生产工艺、生产负荷、企业自建的污水处理设施运行状况等因素息息相关，除常规化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等非持久性污染物指标外，同时还含有难降解的镍、钴、锰、镉、铬等持久性污染物。鉴于封闭的星海湖水体自净能力极差，总氮、总磷类非持久性污染物都很容易导致星海湖水体富营养化，一旦持久性污染物进入星海湖水体将造成严重的不可逆的水生态环境损害，其治理难度与治理成本将会是整个社会无法承受的。同时现有技术可以实现工业废水经专业处理后达到回用水标准，可以回用于工业生产、城市绿化等环节，这不仅能够弥补水资源短缺，缓解新鲜水供给压力，同时也杜绝了向星海湖排放污染物，很大程度上降低了星海湖水环境风险程度。

建 议：

1.督促或鼓励工业企业工业废水自行处理后循环使用或重复利用，实现生产废水处理率与中水回用率达到100%。

2.提升污水厂对工业废水特征污染物处理能力，增加对重金属的去除工艺。提升中水厂处理工艺，使中水厂出水指标进一步提高，满足更多用途的回用标准要求。

3.进一步完善中水回用管网，实现经处理后的中水作为工业用水、绿化用水等不同用途的水源，切断污染物直接进入星海湖水体。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第207号

案 由：关于将生态优势转化为高质量发展优势的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：近年来，我市坚决贯彻习近平新时代生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态立市”发展战略，紧紧围绕建设创新型山水园林工业城市目标，以贺兰山生态恢复治理、平原绿网提升、沿黄生态廊道建设为抓手，统筹山水林田湖草沙系统治理，全力推进生态建设。人居环境得到明显改善。生态环境的不断改善提高的同时，也存在着突出问题，一是持续改善生态环境质量还需要久久为功。在完善环境风险常态化管理体系，提升生态系统质量和稳定性的方面，还需要进一步强化；二是生态资源开发利用不够，生态惠民生态为民存在短板。已建成的一些生态公园、湿地公园、郊野游园，由于缺少必要的道路、照明、休闲设施等基础条件，及管护维护资金短缺等问题，无法充分发挥其生态休闲游憩价值，生态建设成果没有做到更多更好的惠及人民群众；三是多元化投入机制尚未建立。目前，我市绿化资金主要依靠靠中央、自治区的项目支持，全市三个县区普遍存在造林、管护资金短缺、标准较低等问题，生态绿化资金投入不足。

实现生态保护与经济社会协调可持续发展，要高度重视生态优势的充分发挥，努力探索推动高质量发展的有效路径，做到一体推进、同向发力，将已有生态建设成果转化为高质量发展的持久动力，用活用好已有生态资源和生态建设成果，将隐性的生态效益转化为显性的经济社会效益，为加快谱写美丽石嘴山新篇章，释放生态新活力，增聚生态新动能。

建 议：

1.以优美生态环境助力招商引资。好政策、好服务是优化营商环境、助力招商引资的硬实力，生态宜居则是更高层次的营商环境，也是城市竞争力的体现。在招商引资中，要打好国家园林城市、全国森林城市这两张王牌，持续强化生态宜居建设，吸引更多的项目、资金和人才，作为石嘴山诠释“人不负青山，青山定不负人”的最好注解。

2.以优美生态环境吸引优质项目。依托北武当公园、贺兰山东麓红叶等现有景观资源，积极盘活武当路周边闲置土地，引进中高端养老项目，因地制宜发展康养旅游产业，或培育健康养老医疗产业；依托星海湖，开发重点由商业旅游转向科技研发属性，满足特种高新企业对产品制造的生态环境特殊需求，布局谋划特种行业研发设计基地建设；依托现有的九天智能电子信息产业园，先行打造集电子元器件、电子材料、新型显示等为核心的电子产业科创基地，将星海湖的生态环境优势，转化为吸引高科技企业落户我市的核心竞争力。

3.注重生态优势深度挖掘，提高生态惠民水平。要进一步深入挖掘现有生态资源优势，在盘活利用好存量资源上作文章，把自然的馈赠和后天的积淀转化为发展新优势，大力发展登山探险游、科学考察游、红色研学游、生态观光游等活动，不断优化景观设计水平，不断完善基础设施配套，取消各种限制进入要求，逐步向市民开放，做好生态惠民工作。加强宣传营销，积极开展生态康养文旅产品推介，与旅行社深度合作，进一步提高融入市场能力。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第208号

案	由：关于对入黄第三排水沟石嘴山段进行全面综合治理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：第三排水沟兴建于上世纪五十代后期，为宁夏青铜峡河西灌区重要的排水干沟，南起永宁县唐徕渠永家湖退水闸，北至石嘴山黄河大桥入河口，横跨永宁县、兴庆区、贺兰县、平罗县、惠农区6县（区），总长158.5km。第三排水沟石嘴山段位于第三排水沟下段纵贯平罗县、惠农区等2个县(区)，全长68.82km，其中平罗段长34.27km，惠农段长34.55km。河道设计排水流量为10.3～120m3/s。

第三排水沟石嘴山段具有十分重要的战略功能，一是承担沿线及上游贺兰县、平罗县、惠农区及农垦系统等17个乡、5个国营农场115.88万亩农田排水任务；二是承担贺兰山东麓山洪排泄任务；三是承担排域内城市生活污水和工业废水。在运行中第三排水沟石嘴山段存在的问题如下：一是水污染问题没有根治，生态环境堪忧。二是沟道行洪不畅，防洪安全形势堪忧。三是堤防道路标准低，应急抢险安全通畅不保障。

建	议：

立项实施第三排水沟石嘴山段综合整治工程项目，对第三排水沟下段进行全面综合治理。规划实施堤防达标、河道畅通、污染治理、生态绿化、道路安全、文化建设、智慧管控等七大工程。发挥第三排水沟“保障黄河安澜、贺兰山东麓防洪安全、治理环境污染、保护修复生态、优化水资源利用、实现乡村振兴”等综合治理目标。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第209号

案 由：关于逐步增强绿化带对雨水消纳功能的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：现市区内道路均低于林带绿化用地，每到雨季，一方面导致城市内道路雨水排洪不畅，行人要挽起裤腿过马路，另一方面，绿化带高于道路，且用大理石进行很严密的砌护，雨水也流不到绿化带里。对我市这样一个严重缺水的城市来讲，用海绵城市理念加强城市绿化带有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的显得尤为重要。

建 议：

1.在城市道路、绿化带规划审批时严格执行国家海绵城市标准要求。

2.在城市绿化带、市区道路规划翻建前相关主管部门就标高等数据进行充分沟通，逐步实现下沉式绿化带。

3.在城市道路、停车场改造建设过程中，逐步采用透水型便道砖设计方案，减少城市水泥化，增加大气降水利用率和渗入地下的途径。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第210号

案 由：关于实施石嘴山经济技术开发区雨污分流工程的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：安 康 孙 明 联系电话：13995425935

内 容：石嘴山经开区是石嘴山市工业发展“主战场”、经济增长“主引擎”，2021年产值756.8亿元，实现税收13.23亿元，其中市级留成1.46亿元。近年来，石嘴山经开区高度重视污水处理工作，不断加快园区污水处理厂及其配套管网建设。建成石嘴山市第二污水处理厂及石嘴山经济技术开发区东区工业污水处理厂，建成污水管网90.9公里，园区污水处理能力不断提升。但是，由于经开区建成较早，未规划雨污分流管网，同时随着园区入驻企业不断增加，企业污水排放量呈逐年上升趋势。园区雨污水同时进入污水管网，雨季时污水处理厂及其配套管网超负荷运行，处理压力增大；同时正常污水处理能力被挤占，雨污合流水有溢流至黄河可能，存在巨大安全风险和环保风险。目前经开区发展已进入高质量发展阶段，基础设施建设关乎园区长远发展，现需实施雨污分流改造工程，完善园区配套设施，打造园区优质环境。

建 议：将石嘴山经开区雨污分流工程列入重点工作，给予资金支持，通过实施该工程达到园区雨水能及时排除、污水能有效治理，实现雨水的截流、调蓄和处理，排涝与治污并重，处理和利用并举，改善经开区水环境。

并案3-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第211号

案 由：关于争创“中国灰鹤之城”的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：芦有碳 联系电话：13519526128

内 容：我市黄河湿地自然保护区河流平缓、河滩众多，非常利于野生鸟类栖息繁衍。每到春秋有大批候鸟飞临我市，其中不乏有国家级一、二级保护鸟类，如天鹅、大鸨、黑鹳、灰鹤、大雁等，尤其是在我市黄河湿地栖息的二级保护鸟类“灰鹤”，每年10月大批灰鹤来我市越冬，至次年4月飞离我市，栖息长达5个月之久，从到我市栖息数量来看，黄河流域其它省市是无法媲美的。可以说灰鹤是我市黄河流域生态环境产生巨大变化的“”见证者”，也是我市黄河流域良好生态环境的“代言人”。

建 议：

石嘴山市尽快申报 “中国灰鹤之城”，加快打造黄河生态保护样板区、人与自然和谐共生先行区，为探索全区黄河流域生态保护和高质量发展路径作出示范。

1.形成共识统筹保护资源。灰鹤栖息是大自然给予石嘴山市最好的生态资源厚赠，这是我市黄河生态保护取得的最大成效和资源优势。全市要抓好黄河湿地保护一盘棋，划定灰鹤生活区，科学规划宣传助力，从上到下把灰鹤保护工作付诸于实际行动。通过严密措施保护栖息越冬灰鹤，切实做到巡护到位、监测到岗、责任到人，加强巡查保护工作，确保灰鹤能来能住，住的安生、住的自在。严防因一切人为活动干扰灰鹤觅食、休憩等“正常生活”，从而实现人鸟“和平共处”。

2.持续用力打造灰鹤之乡。根多年的观察，每年来我市留居的灰鹤数量在5000只左右，几乎占全球灰鹤总数的1/10，体量极为罕见。我市应从立法立制等方面尽快着手，立说立行，全力打造石嘴山灰鹤之乡。一是出台《石嘴山市黄河湿地及生态保护办法》；二是划定保护区域；三是成立保护机构；四是开展常态保护工作；五是强化宣传造势。通过不断加大黄河生态保护力度，让石嘴山良好的生态环境成为灰鹤之乡，鹤舞成为石嘴山一道天下独绝的风景。

3.不遗余力筑梦灰鹤之城。要坚持不懈创建“中国灰鹤之城”。三门峡市通过争创“中国大天鹅之城”， 利用“天鹅”借势造势，不仅提升了城市的国际知名度，还极大地带动了当地旅游经济的大发展、快发展。我市应借鉴外省市经验做法，全面启动“中国灰鹤之城”创建工作，通过筑梦灰鹤之城，圆梦灰鹤之城。全力建设天更蓝、地更绿、水更清、鸟更多的美丽石嘴山。

并案3-2

案 由：关于加强石嘴山黄河流域灰鹤保护的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：石嘴山市侨联 联系电话：2218192

内 容：宁夏是黄河流经的9个省区之一，自古以来深受黄河的滋养润泽，特别是石嘴山黄河惠农段，水流平缓、水面宽阔、滩涂湿地面积广大、两岸农田万亩之最，给野生动物提供了优美的环境和生存条件，加之政府多年对生态环境持续改善，这里成了名副其实的“候鸟天堂”。经监测，目前黄河流域惠农段有野生鸟类15目180多种，其中国家重点保护鸟类20种以上，年栖息、越冬的候鸟数量在万只，野生鸟类的种群和数量在我国黄河流域9省区都是独树一帜，其中国家二级野生保护鸟灰鹤就是其中最具有特色的代表。

灰鹤是国家二级野生保护动物，体羽为灰色，头顶和翅尖呈黑色，鸣声高亢响亮，它们以植物的叶、茎、嫩芽、玉米、谷粒等为食，对生活环境有着苛刻的要求，栖息于开阔平原、农田或多苇草的沼泽、湖岸，尤为喜欢富有水边植物的开阔湖泊和沼泽地带，而惠农区黄河流域正好为灰鹤及其它野生动物提供了应有的良好生存环境。据国家权威部门统计，目前全世界灰鹤的数量估计在70万只，我国灰鹤的繁殖种群有2000对，每年10月到次年4月期间，就有5000多只灰鹤不远万里、长途跋涉来到惠农区黄河流域越冬，这个体量在我国黄河流域九省区是少有的。除了灰鹤之外，还有大量其它野生鸟类一年四季在此栖息繁殖。比如：国家一级保护动物大鸨、黑鹳、白枕鹤、大天鹅、白尾海雕；国家二级野生保护动物大鵟、白尾鹞、红隼、雀鹰、小天鹅、白鹭、苍鹭、斑嘴鸭、绿头鸭以及列入《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》的豆雁、鸬鹚、赤麻鸭等都出现在惠农区黄河流域，因此惠农区黄河湿地是极其珍贵的野生鸟类生存栖息之地。

建 议：

1.对国家二级野生动物“灰鹤”以及国家所有被保护的野生动物类在惠农区黄河流域60公里内实施管控保护。

2.对惠农区黄河流域60公里内野生鸟类生存栖息地环境进行人为但不破坏原有自然大环境的前提下适当改造优化。

3.在石嘴山境内黄河流域野生鸟类集中生存栖息地设立“石嘴山黄河流域灰鹤之城”，加大对我市自然环境和野生灰鹤的保护力度。

并案3-3

案 由：关于合理利用候鸟迁徙 创造旅游生态环境的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：张翠玲 联系电话：13995264188

张美芳 晁 静

内 容：自2020年以来，石嘴山市周边星海湖湿地公园和黄河湿地成为了鸟类的天堂。各类珍惜鸟类在不同季节徘徊在各湿地给石嘴山市增色不少。但其中存在一些问题，一是鸟类的安全保护问题，二是如何利用湿地、利用鸟类迁徙带给石嘴山市的生态环境优化问题，三是如何可持续发展优良生态环境，打造旅游资源问题。

建 议：

1.合理优化鸟类在石嘴山湿地的生态资源，科学规划鸟类活动区域，加强鸟类保护和管理。

2.科学规划迁徙鸟类的观鸟节等活动。做活石嘴山市的旅游项目，增加旅游的趣味性、观赏性。

3.科学设置观鸟设施。满足市民远距离观鸟，科学观鸟和有知识的观鸟的需求。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第212号

案 由：关于在平罗县建设盐生植物园的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：市工商联 联系电话：2218307

内 容：平罗县是宁夏引黄灌区盐碱地最为集中的地区，也是盐生植物资源较为丰富的地域，为有效地收集保存和开发利用盐生植物资源，为生态修复和国土整治提供科学支撑，也为沙湖旅游区增加新的景点。在平罗县建设盐生植物园，一是收集保存盐生植物种植资源的需要。据有关资料，我国有盐化植物421种，我区分布有100多种，其中野生药用盐生植物就达55种，通过建设盐生植物园，可以有效保存现有的盐生植物种植资源，并可通过与全国和世界各地盐生植物资源库的联系交流，为盐生植物及盐碱土地的开发利用提供科学支撑。二是生态修复和环境治理的需要。平罗县有盐渍化耕地4万多公顷，重度盐碱荒地3万多公顷。盐碱地的治理是我县生态修复的主战场，也是造林绿化的重点和难点。通过建设盐生植物园可以引种和驯化培育适宜的造林绿化和生态修复植物，研究和推广应用盐化土地生态修复技术，加快生态修复和环境治理的进程。三是国土整治和增加后备耕地资源的需要。盐渍化土地是重要的后备土地资源。通过建设盐生植物园，可以开展相关的盐碱地改良利用研究和示范，促进盐化土地的正向转化利用，增加耕地面积，维护国土和粮食安全。四是发展全域旅游的需要。在沙湖地区建设盐生植物园，可以增加该地区的植被覆盖度和森林覆盖率，可以增加一个别具特色的集观光游览和科普教育为一体的旅游景点，这对提升沙湖旅游区的品位和促进平罗县全域旅游的发展都具有重要意义。

建 议：争取自治区发改委立项，给予项目资金支持，在平罗县沙湖地区建设盐生植物园。建设内容应包括：盐生植物种植资源收集区、驯化区、应用示范区、科普展示区、种植资源库、科研中心、游客中心、游览观光区等。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第213号

案 由：关于建设我市植物园的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：石嘴山市侨联 联系电话：2218192

内 容：近年来，我市积极响应习近平总书记关于重视人居环境建设，加强生态文明建设的要求，不断加强公园绿地建设，受到了市民的极大好评，为我市建设黄河流域高质量发展先行区打下基础，但离群众对美好生活环境的需求还有一定差距。为加强我市旅游资源的培育，为市民营造更美好的生活体验，进一步提升我市的优美环境竞争力，贯彻落实好生态立市发展战略，石嘴山市应建设一个石嘴山人自己的美丽植物园。

建 议：将我市现有园林绿地“舍予园”改造成市级植物园，分区种植观赏树种，打造一个三季有花看，四季能赏叶的优美植物大观园，让我广大市民周末休闲有个好去处，让广大青少年有个科普新场所，为我市城市增添亮色，打造新的市民网红打卡地，进一步助推我市全域旅游蓬勃发展，进一步提升优化我市的生态环境。

并案2-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第214号

案 由：关于持续改善农村人居环境的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：近年来,石嘴山市认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照自治区党委、政府、的要求，以农村改厕、垃圾和污水治理、村容村貌提升为重点，投入大量人力物力精力，全面扎实推进农村人居环境整治，扭转了农村长期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农村人居环境持续向好，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、农民生活质量普遍提高，农村人居环境面貌的大力改善，深受农民的欢迎，也为全面建成小康社会提供了有力支撑。但仍然存在以下问题：一是农村改厕后的配套服务还不完善。主要表现为：粪污储存罐容量太小，需要经常清掏，但有时集中清掏不及时，使用时间一长，返味现象严重；一些村庄供水水压不足，造成入厕后冲洗不便，影响使用。二是厕所粪污无害化处理与资源化利用需要加强。主要是没有实现农村厕所与生活污水治理有效衔接；缺乏粪污资源化利用的社会化服务队伍和粪污清运设备，厕所粪污就地消纳、资源化利用尚未全面实施。三是农村生活污水治理存在不足。农村生活污水治理办法不多，尤其在探索人工湿地、土地渗滤、沤肥利用等生态处理技术，实现农村生活污水就地就近综合利用方面做的还不到位。

建 议：

1、持续完善农村改厕服务设施和条件。合理确定年度改厕目标任务，因地制宜科学选择分散、集中式改厕模式。合理布局建设公共卫生厕所，重点推进乡镇政府、村部、乡村综合服务中心、文化广场、集贸市场等人口密集、流动较大的场所建设水冲式公共卫生厕所，支持对现有公共旱厕进行提升改造。

2、加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。强化农村厕所革命与生活污水有效衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。培育和引进粪污资源化利用的社会化服务队伍，配备粪污清运设备，采用“无害化处理+定期清掏”等方式，就地消纳、资源化利用。探索粪污资源化利用与化肥减量互补增效机制，助力农业农村绿色发展。

3、加快推进农村生活污水处理。以减量化、生态化、资源化为导向，突出敏感目标、重点区域、整村连片，分区分类治理农村生活污水。科学选择标准恰当、经济合理、维护简便、务实管用的治理技术与模式，推进城镇近郊村生活污水全部接入城镇管网，实现城乡一体化处理；探索人工湿地、土地渗滤、沤肥利用等生态处理技术，实现农村生活污水就地就近综合利用。

并案2-2

案 由：关于加强农村环境整治的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：农村环境整治是乡村振兴的基础，承载着广大群众对美好生活的期盼。以大武口区为例，部分村镇在环境整治过程中存在以下问题：一是相关单位针对环境卫生整治做了很多宣传，但是群众对环境保护和垃圾分类意识依然不强，在整治过程中参与程度不高，造成部分区域整治工作干了又脏，不能及时、长效保持环境卫生干净整洁。二是个别村居房前屋后乱堆乱放、违章搭建现象屡禁不止。与此同时，因村民外出打工，辖区空置房屋较多，不利于整体环境卫生整治。三是部分村庄因治理成本较高，垃圾无法及时清运出村，加之城市周边对农村偷倒建筑垃圾现象频发，配备保洁员人数少，清扫难度大。

建 议：

1.完善长效宣传管护机制。建立农村人居环境整治积分制、义务工制、红黑榜制度，做到有专人来管、有制度来理、有村规民约来约束。大力宣传先进经验典型范例，营造氛围，使美丽乡村建设家喻户晓，成为村民的自觉。强化村民主体地位，变“要我做”为“我要做”。

2.推进农村生活垃圾治理。积极推进垃圾专业化治理、市场化运营模式，积极争取生活垃圾治理项目资金，引进实力强、服务好的公司，开展农村生活垃圾外包服务，推动生活垃圾治理社会化运作提标扩面。

3.加强农村“五改”工作。统筹推进农村“改水、改厕、改路、改线、改房”，着力解决农村环境“脏乱差”问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第215号

案 由：关于加快推进110国道石嘴山段沿线环境卫生综合整治的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：张广涛 联系电话：18195026130

朱江宁 齐雁超

内 容：国道110线（G110线）石嘴山段南接银川新城区，北临内蒙乌海市海南区，全长355公里，南北联通平罗、大武口、惠农三县区，是石嘴山市的重要干线。作为运输物流行业的重要战略线路，110国道自建成以来车辆来往不断，逐渐在沿线形成了煤炭经营、汽配汽修、货运信息等服务行业。商户出店经营，大型车辆随意停车、占道经营、偷倒垃圾等现象严重，是污染环境、影响市容的沉疴顽疾。近年来，石嘴山市全面整治城乡环境“脏乱差”现象，以点带面分步推进城市建设提质工作，打响城乡环境综合整治攻坚战。城市街道立面、背街小巷、工业园区、建筑工地等环境整治效果明显，干净整洁、环境优美、文明和谐的生活环境逐步形成。但在110国道石嘴山段沿线的环境卫生还需进一步加大综合整治力度。

建 议:

1.进一步规范行政执法行为，全面排查消除居民自建房问题隐患，坚决治理违法加建、改建等行为，切实防范遏制安全事故发生，保障群众生命财产安全。

2.聚焦房屋整治、绿化美化、卫生治理等重点工作，强化工作措施，加快推进整治力度，提升沿线建筑风貌、绿色生态景观，改善城乡人居环境。

3.坚持系统思维、综合治理，把沿线环境整治与城乡人居环境整治、棚户区改造、中心村建设、房地产去库存等结合起来，一体谋划，整体推进。

4.进一步完善长效机制，加强整治后的管理，将道路环境美化和综合整治相结合，确保环境卫生综合整治工作取得实效，切实为广大人民群众营造卫生、舒适、有序的生活环境。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第216号

案	由：关于加强铁弹公路沿线环境综合治理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：九三学社市委会 联系电话：2218304

内 容：铁弹公路是北武当旅游景区的主要通道，沿线分布了森林公园、旱生植物园、北武当红叶林、北武当寿佛寺、贺兰山生态博物馆等众多的旅游资源，是游客及市民休闲旅游的重要通道。近年来，随着北武当生态旅游景区的逐步建设，铁弹公路沿线环境极大改善，但是铁弹公路（二号公墓——G110）段殡葬行业布局混乱，沿线环境脏乱差，生态建设及养护不完备，极大的拉低了北武当旅游景区的景观体验。为了进一步推动我市旅游业发展，打造我市精品旅游路线，吸引更多游客及市民进行旅游参观，应及时对铁弹公路（二号公墓——G110）段沿线环境进行综合治理。

建	议：

1.督促、监督石嘴山数字智能物流园开发企业及时履行企业责任，规范项目建设管理，整顿项目区范围内环境卫生，加快园区绿地等环境建设。

2.对铁弹公路沿线违章建筑进行清理，对铁弹公路沿线以及周边建筑外立面进行清洁美化。严格规范沿线殡葬服务行业管理，杜绝沿街随意乱堆、乱放、乱扔、乱停等影响环境的行为，加强周边市容市貌和卫生环境监管。

3.增强对沿线裸露土地的硬化和园林绿化的提升，增加沿线植树造林及绿地建设并纳入常态化养护管理范围，有效提升铁弹公路沿线城市园林绿化景观。

并案4-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第217号

案 由：关于提升垃圾源头分类处置水平加快垃圾资源化利用的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者： 王家邦 联系电话：13909566417

内 容：石嘴山市自启动垃圾分类处理工作以来，虽然取得了初步成效，但仍存在很多问题。一是垃圾回收参与率较低。二是分类投放质量不高。群众主动分类投放意识不强。三是分类收运和处置体系有待完善。由于回收网点布局不完善，未能形成统一高效的回收网络。四是垃圾资源化利用水平低。由于垃圾末端处置能力较低，产业链短缺问题造成垃圾资源化利用水平低。

建 议：

（一）发挥科学规划引领作用。加强顶层设计，修改完善环卫设施、资源利用等专项规划，加快制定出台垃圾资源化利用实施办法，进一步完善垃圾收集、中转、运输、分拣和利用系统，补齐垃圾分类软硬件设施短板，统筹高效引领垃圾分类工作，让垃圾末端能力提升和资源化利用更加科学精准。

（二）加快完善垃圾分类收集处理设施。在源头减量、中端收运等环节稳步推进的同时，重点建设生活垃圾分类配套的包括一般垃圾、餐厨垃圾、资源垃圾、有害垃圾、建筑垃圾、园林垃圾及工业固废等在内的各种垃圾末端分拣和处置设施建设，切实提高生活垃圾末端处置能力，打通垃圾资源化利用的关键一步。

（三）加快垃圾资源化高效利用。按照国家“无废城市”建设要求和城乡一体原则，积极推进我市垃圾资源产业园区规划建设，统筹整合我市垃圾末端处理企业入园集中协同处理，以提高垃圾废弃物无害化处理和资源化利用水平，实现集约化、链条化发展，解决分散处理带来的多点污染和处理成本过高的难题，补齐和延长垃圾资源利用产业链条，让垃圾变废为宝，持续推进垃圾资源化利用进程。

四、加大垃圾分类“监管”力度。尽快制定出台《石嘴山市城市生活垃圾分类管理条例》，并利现代科技信息化技防手段，加强对常态化监督执法，对“混收混运”企业进行严厉处罚，用法律手段逐步规范和引领垃圾分类行为的养成，让垃圾分类工作逐渐深入人心。

并案4-2

案 由：关于加快推进生活垃圾分类处置的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：《宁夏回族自治区固体废物污染环境防治条例》规定，2023年1月1日起，宁夏将全面推行生活垃圾分类制度，加快推进生活垃圾分类处置势在必行。我市开展生活垃圾分类试点工作已逾三年，生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的工作机制尚不成熟，主要存在以下突出问题：一是硬件改造尚不到位。多数试点单位仅设置了两个垃圾桶开展二分法分类，只有个别单位设置了四个垃圾桶开展四分法分类，垃圾分类不精准。二是宣传引导尚不充分。目前我市还没有形成针对生活垃圾分类政策和知识的强大宣传攻势，垃圾投放点缺少必要的分类投放指导标识、宣传海报、宣传横幅等，群众对生活垃圾分类的重要性认识不足，缺乏垃圾分类投放的思想意识和专业知识，工作配合度低。三是分类质量尚需提高。垃圾投放点无垃圾分类督导员和志愿者引导精准投放，存在愿意配合的居民不知道如何分类如何投放，不愿意配合的居民又无人督促纠正的被动局面。

建 议：

1.系统建设，全面覆盖。开展生活垃圾分类设施统建统配和宣传氛围营造，有条件的单位和社区应建设智能型生活垃圾分类集中投放亭，为全面开展生活垃圾强制分类工作奠定物质基础。

2.加强引领，全民参与。通过送政策、作讲解、勤示范、严督导等行动，提升生活垃圾分类知晓率，增强居民生活垃圾分类意识。强化基层党建引领，充分发挥社区组织协调、基层治理作用，整合社区、城管、辖区单位等志愿者力量，形成齐抓共管局面，推动垃圾源头分类落实在基层。

3.抬高标杆，激励引导。改投放点为投放亭，强化对物业服务企业的日常督促，持续开展亭边值守活动，促进市民履行生活垃圾分类义务，推动居民小区垃圾分类。引入我市农村地区试点成功的垃圾分类积分兑换机制，激励引导城镇居民主动配合开展垃圾分类。

4.细分细管，全程闭环。持续构建分类收运、分类处理体系，按照生活垃圾“四分类”法，尽快实现“可回收物”由再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业，采用循环利用的方式进行处置，加快推进生活垃圾收运系统与再生资源回收网点“两网融合”试点。

并案4-3

案 由：关于发挥垃圾回收人的作用 解决好垃圾分类回收的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民革市委会 联系电话：2218400

内 容：我市垃圾焚烧发电工程正在建设，垃圾焚烧发电虽然按照国家规定达到了有害气体的排放标准，但随着今后垃圾数量的增加，焚烧数量的增大，垃圾分类如不彻底，焚烧后，将增加空气中的有害气体排放量。如何做到尽量少排放有害气体，保护好环境，就要从垃圾源头做起，做好垃圾分类工作，减少焚烧垃圾中的有害物质。

目前，城市垃圾处理面临着：一是居民认识不到位，垃圾分类工作没有彻底开展起来，居民小区垃圾桶里各种垃圾都有，没有达到分类标准。二是存在大量的捡拾垃圾的中老年人群，每天从早到晚在垃圾桶里寻找可回收利用的垃圾存在安全隐患。

建 议：

1.加强宣传教育。让所有的居民养成垃圾初步分类的习惯，每天按时投放垃圾，便于垃圾回收人定时进行分类、回收。

2.加强垃圾回收人群的管理。将居民小区垃圾以招标的形式，交给垃圾回收人进行筛选、回收。

3.划定各个小区每天投放垃圾的时间，要求居民定时投放垃圾，居民把垃圾摆放在垃圾桶附近，便于垃圾回收人将垃圾进行分类和回收。

并案4-4

案 由：关于进一步促进垃圾分类管理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：我市投放的垃圾桶上都印有“可回收垃圾”、“其它垃圾”两类垃圾分类标识，但无生活垃圾分类指引图解。因大多公民缺乏垃圾分类常识，不能正确进行生活垃圾分类投放；分类垃圾桶形同虚设，无法起到垃圾分类效果。尤其是一些老旧小区垃圾不入箱，随地扔、倒，更不要说分类投放了，这些不良行为对文明城市创建非常不利。

建 议：

1.以居民小区为单位，社区通过宣传册、宣传展板、社区群、张贴宣传画、有奖问答等等形式开展垃圾分类知识宣传教育，促进市民了解垃圾分类的重要性和意义，增强“垃圾分类，从我做起”的思想意识，做到人人都能对垃圾进行正确投放。

2.垃圾桶上印刷垃圾分类指引图解，有效指导公民进行垃圾分类投放。

3.引导公民适量控制家庭垃圾数量，养成良好节俭的生活习惯，减少制造厨余垃圾，少使用或不使用一次性用品。

4.建立有害垃圾回收点，将报废电池、灯管灯泡、水温计、过期药品、废油漆和溶液等有害垃圾进行回收利用。

并案3-1

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第218号

案 由：关于推进建筑垃圾综合利用的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民进市委会 联系电话：2218292

内 容：近年来，随着经济社会及各项事业的进一步发展，各市县（区）产生的建筑垃圾数量越来越大，甚至到了无处堆放的程度，同时建筑单位和居民住户随处偷倒建筑垃圾的现象也时有发生。建筑垃圾的大量产生，给加强环境保护工作造成了极大的压力。因此，加强建筑垃圾综合利用已到了刻不容缓的程度。但从目前情况来看，全自治区建筑垃圾综合利用工作尚处于空白阶段，在加强科学管理、建立长效机制、完善基础设施、推动习惯养成等方面都亟待加强。

建 议：

1.健全制度体系，强化督查考核。尽快出台《宁夏回族自治区建筑垃圾管理办法》，对城乡建筑垃圾设施规划布局、政府及部门职责、建筑垃圾收费制度和分类、收集、运输、处理的管理等进行统一规范。

2.加大综合利用，实现变废为宝。将建筑垃圾中的混凝土、旧砖瓦块、碎石块加工成重量较大的再生砖，可用于建设地下设施、铺设公园人行道、硬化各种广场和小区道路、铺设城镇马路人行道，实现变废为宝。

3.加大支持引导，完善基础设施。鼓励支持企业积极参与建筑垃圾回收利用，从税费减免、财政补贴、项目资金等方面出台系列扶持政策，引导企业投入更多资源，加快技术创新，提高资源再生利用水平，加快形成建筑垃圾处理全产业链。

并案3-2

案 由：关于建设建筑垃圾处置场所的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：目前，大武口区无建筑垃圾处置场所，原有简易建筑垃圾处置场所为矿坑，因不符合环保要求已被填平。施工单位及个人将建筑垃圾、装修垃圾偷倒至长兴、沟口、长胜等城市外围街道的现象屡禁不止。相关街道每年多次出动机械人力对辖区偷倒的建筑垃圾进行清理，耗费大量人力物力整治成效依然不明显。究其原因，主要是施工单位或个人将建筑垃圾运至简泉垃圾场路途远、成本高，与此同时，执法部门对垃圾偷倒行为的处罚金额较低。“垃圾下乡”“垃圾围村”既不利于巩固文明城市创建成果，也对农村人居环境造成严重污染和破坏，严重影响城市形象。

建 议：

1.尽快建成建筑垃圾填埋场。以垃圾处置利用资源化为目标，选址建设石嘴山市建筑垃圾处置场所，从源头治理垃圾偷倒现象。

2.加强重点场所监督检查。针对老旧小区改造、沿街店铺装修等重点场所，加强日常监督巡查，做好建筑垃圾处置登记。

并案3-3

案 由：关于在惠农区设置建筑垃圾填埋场的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：靳海波 陶立彬 联系电话：13995160645

内 容：近几年，随着城市不断发展，加之市上统一规划的建筑垃圾填埋场距惠农区城区距离过远，导致惠农区城区隐蔽处或外围随意违规偷倒建筑垃圾的问题日趋严重，严重影响了城市环境。因此，急需在惠农区城区10公里范围内规划建设一座建筑垃圾填埋场，解决今后城区建筑垃圾倾倒问题，为城市营造干净整洁的外围环境，创建美好城市家园。

建 议：市政府支持在惠农区城区附近建设建筑垃圾填埋处置场，解决惠农区建筑垃圾偷倒影响环境城市，提升城市面貌的问题。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第219号

案 由：关于加强绿化植物垃圾处理的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：张文辉 联系电话：13995221996

内 容：随着我市园林绿化的发展，绿化废弃物的种类多，并且不易收集、不易压实，占用空间，运输困难，难以消纳，绿化废弃物处理也将面临压力巨大。这类垃圾包括：绿地内乔木、灌木、色块色带等修剪产生的植物垃圾，日常维护中产生的废弃物，植物生长过程中新陈代谢产生的枯枝落叶以及大风、大雨、大雪等恶劣天气倒伏折断，及应急抢修、意外事故等产生的枝干，苗木防护措施、防寒措施、消杀废弃物等垃圾。绿化植物垃圾和生活垃圾混放，安全隐患较大。过去传统处理绿化垃圾方式——焚烧、填埋，大幅度破坏生态环境的方式早已被严令禁止。对于绿化中产生的废弃物如何处理才能减轻环境负担，减少环境污染，是我们都要面对的一个现实问题。

建 议：

1.规范绿化植物垃圾收集和运输处理。绿地养护、工程建设、苗圃生产等产生的绿化垃圾分类收集堆放，不与其它种类垃圾混放，做到有组织负责，有专人管理，有日常监督,确保垃圾分类工作有效、持续推进。

2.建立健全园林垃圾前段过程处理机制。引导建立园林垃圾初步收纳、前端处理能力，对较大的树枝树叶进行破碎。对于难以进行前段初步处理的，对环境有污染类垃圾分类运送至专业的垃圾站进行后期处理。

3.树立绿色植物垃圾绿色处置的理念。由原始的“一埋了之”、“一烧了之”，转换为资源的再利用，如落叶化土、生态堆肥、 新型材料制作等，提升了废旧资源和能源的利用率和转换效率。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第220号

案 由：关于进一步加强我市医废处置工作的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：民盟市委会 联系电话：2218297

内 容：医疗废物处置能够效预防和控制其对人体健康和环境产生的危害，消除环境隐患，保障环境安全。我市医废处置仍在存在着基础设施不完善、产业规模小、人员短缺等问题，一是由于医废处置基础设施建设存在短板弱项，处理速度和处理效率跟不上产生速度。二是具有医废处置资质的企业规模小，市场竞争不充分。三是医废弃处置各环节专业人员缺乏，在医废的收集、转运、处理过程中专业知识和技能不高，增加其感染风险。

为此建议：

1.加大对医疗废弃物处理设施的投入。进一步加大基础设施建设投入，做好医废处理设施完善工作。改进焚烧类处理机构的焚烧设备，做到无公害、低排放处理，确保焚烧处理的专业化、集中化。

2.支持医疗废物处置产业的发展。进一步完善医废处置相关技术规范和污染控制标准，研究制定配套财税政策，扶持医废处置企业和相关装备企业，推动医废处置产业发展。

3.培养更多专业化医疗废物处理人员。医废相较于普通生活废弃物具有危险系教高、处理成本高和处理步骤复杂等特点，决定了医废的处理工作必须要由专人来完成。加强医废专业化人员培训，可委托医院或职业学院对从事医废人员进行专业培训，提高从业人员的专业化水平。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第221号

案 由：关于建设零碳展示馆的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：我市是宁夏碳排放重点区域，碳达峰压力巨大，加强碳知识的宣传教育，倡导由全体市民共建共享的低碳生活环境意义重大。我市目前尚无专门的对市民进行碳达峰碳中和知识进行专业宣传教育的场所，广大市民对碳达峰碳中和国家战略知之甚少，更谈不上从我做起、从低碳生活入手支持和参与碳达峰碳中和行动，建设碳达峰碳中和教育示范场所势在必行。

建 议：

利用原大武口洗煤厂气膜储煤仓规划建设自治区首家零碳展示馆。

1.项目实施的意义。零碳展示馆位于大武口工业遗址公园附近，建成后一方面将成为宁夏首家开展碳达峰碳中和知识宣传教育的专业场所，可以唤起公众“零碳”意识、倡导“零碳”行动、推广“零碳”经验，加快全社会碳达峰碳中和步伐。另一方面也将成为工业文化旅游的新景点，是石嘴山产业转型的又一精典案例。

2.项目设计的理念。秉持“零碳”设计理念，在项目建设与运营的全周期过程中通过建立评估预测模型、动态跟踪评价机制等方式来评估计算项目建设与运营过程中的碳排放情况，进而设计碳中和方案实现项目区内碳排放的抵消，最终逐步实现区域碳排与碳汇的平衡即“零碳”。如大量采用绿色建材、光伏发电、污水净化循环使用、智能控制等低碳、零碳技术、工艺与材料。

3.项目展陈的重点。零碳展示馆展示可采用图文、视频和互动体验相结合的方式，生动解读“双碳”科学概念，宣传“双碳”国家战略，讲述“双碳”故事，普及“双碳”知识，用科学的语言、精致的设计全方位、立体化阐释石嘴山绿色低碳转型路径。

政协石嘴山市第十二届委员会

第二次会议提案

第222号

案 由：关于建设“碳中和”主题公园的提案

审查意见：经市政协第十二届二次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提 案 者：农工党市委会 联系电话：2218300

内 容：随着碳达峰碳中和战略的逐步实施，开发多种应用场景，引导广大市民走进低碳生活、了解低碳生活、接受低碳生活尤为迫切。我市是宁夏的碳排放重点地区，碳达峰压力巨大，倡导由全体市民共建共享的低碳生活环境意义重大。我市目前尚无专门的对市民进行碳达峰碳中和教育的场所，市民对碳达峰碳中和知识知之甚少，更谈不上从我做起支持和参与碳达峰碳中和行动。同时我市工业废渣、污水厂污泥等大量固废资源化利用程度低，亟待开辟新的应用途径。

建 议：

建设“碳中和”主题公园，助推我市建立全域碳汇生态体系。

1.将碳中和理念纳入城市规划建设中。实现“双碳”目标，必须大力提倡城市可持续发展，建设绿色低碳城市。“碳中和”主题公园就是一个能起到绿色低碳引领示范作用的建筑形体，它是在公园体系建设与运营的全周期过程中通过建立评估预测模型、动态跟踪评价机制等方式来评估计算项目建设过程中的碳排放情况，进而设计碳中和方案实现区域内碳排放的抵消，最终逐步实现区域碳排与碳汇的平衡，不仅可以实现公园自身碳的零排放，而且还可以使公园成为城市中的“负碳”区块，起到抵消城市碳排放的功效。

2.实施零碳改造。我市有相当数量的城市公园和人工湿地，稍加改造即可成为“碳中和”主题公园。如对公园道路铺设由工业废渣制成的透水砖；对绿化带采用泥碳营养土（污水厂污泥转化物）；对建筑屋顶铺装光伏发电装置、墙面粘贴矿渣岩棉保温层；对公园内的所有灯光设备全部采用节能光源和光伏供电，空调使用地热源；公园内的清扫设备采用清洁能源，实现“零排放”；公园内建立太阳能和雨水收集系统，通过沉淀和过滤后，用于满足公园清洗和绿化用水，并利用芦苇、菖蒲、水葱等的净化以及防腐生态水生植物的裁植，促进“碳中和”主题公园生态系统的完善。

3.打造“双碳”宣传教育基地。主题公园在规划上应做到“双碳”的多场所应用，将生态、生产、生活及科教有机融合起来，如可建设“碳中和”科普展馆、中水回用示范区、有机农业示范区、垃圾分类及园林垃圾就地处置区、“碳中和”研学区、新能源光伏技术展示区等等。

4.制定“碳中和”主题公园标准。争取自治区试点项目，制定“碳中和”主题公园建设标准以及全生命周期管理规范，以“碳中和”主题公园建设增强城市碳汇功能，并以“碳中和”主题公园为示范，营造绿色示范新场景。