大武口区人民政府办公室关于印发大武口区林业和草原发展“十四五”规划的通知

石大政办发〔2023〕20号

星海镇、区直各部门、各街道办事处、驻地各有关单位：

《大武口区林业和草原发展“十四五”规划的通知》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大武口区人民政府办公室

2023年5月8日

（此件公开发布）

大武口区林业和草原发展“十四五”规划

二〇二三年五月

目录

1. 规划背景..............................................................................1

1. “十三五”时期发展成效....................................................1

2. “十四五”时期林草发展面临的机遇与挑战....................5

1. “十四五”林业草原发展基本思路......................................8

一、指导思想............................................................................8

二、基本原则............................................................................8

三、发展目标............................................................................10

四、总体布局...........................................................................12

第三章主要任务............................................................................15

一、实施重点工程项目...........................................................15

二、加强资源保护管理...........................................................18

三、强化科技创新引领...........................................................21

四、建立健全制度体系...........................................................22

五、推进林草改革工作............................................................23

第四章措施保障............................................................................25

一、加强组织领导...................................................................25

二、加大政策支持....................................................................25

三、强化科技支撑...................................................................25

四、提供资金保障...................................................................25

五、倡导公众参与...................................................................26

附表：大武口区林业和草原发展“十四五”规划重点项目统计表

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第一章规划背景

一、“十三五”时期发展成效

“十三五”期间，大武口区围绕贺兰山生态环境修复、城市区绿化、城区绿地景观改造提升、绿色通道、美丽村庄、市民休闲森林公园六大项目实施43个绿化工程，共栽植乔灌木及花卉257万余株，新增造林面积9639亩，完成绿化改造提升面积3977亩。加大绿化成果保护力度，推进林草健康发展，城市人均公园绿地面积达到20.83平方米，城市建成区绿地率达到38.74%，城市建成区绿化覆盖率达到46.49%。荣获全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

（一）科学开展国土绿化，筑牢绿色生态屏障

贺兰山生态环境修复显成效。按照自治区党委、政府总体部署和中央环保督察反馈意见，大力实施贺兰山自然保护区内清理整治和保护区外围生态修复治理。实施南庆沟、龙泉村干沟、马莲滩、长胜集中经营区等生态环境修复工程，营造生态防护林，加快了贺兰山整体环境恢复步伐，生态环境逐步改善，得到生态环境部、自然资源部、国家林业和草原局及自治区党委、政府的高度肯定。城市区开展扩绿提质增效有举措。实施世纪大道与解放街节点绿化、儿童医院北侧绿地、继红新苑棚户区配套基础设施道路及周边绿化等工程1758亩，城市区绿化生态环境得到有效提升。城区绿地景观改造提升有实效。实施青山公园、森林公园、大武口城区、高新区等绿化景观改造提升工程1861亩，进一步增强城市公园、绿地休闲、健身、娱乐的功能，有效提高城市品位，改善人居环境，展现了大武口区“绿化、美化、亮化、文化”的景观氛围。绿色通道建设增绿量。实施西环线、湘江街、沙湖大道二期、五岳路、大武口区-惠农区连接线、北武当周边一期等工程1810亩，增加了大武口区城市道路网络绿化覆盖面积，美化城市道路景观，有效改善城市生态环境。乡村美化绿化有亮点。实施龙泉村后山及村庄道路绿化、星海镇纬四与经九路节点绿化工程等293亩。长胜街道办事处龙泉村于2019年被评为第一批国家森林乡村（林生发〔2019〕126号）。市民休闲森林公园建设有温度。实施北武当市民休闲森林公园和沟口市民休闲森林公园建设项目，在原有基础上有效提升公园景观效果，完善了游客服务设施及活动场所，提升了服务游客的能力。全民参与义务植树有动力。“十三五”期间，大武口区新建义务植树基地42个，基地面积共计7757亩，义务植树尽责率86.9％，苗木成活率87％以上，形成了全民参与、全社会关心林业的良好氛围。

（二）加强林草建设成果保护，确保生态安全

严格林地管理，有效保护森林资源。实施天然林资源保护工程2.6万亩，生态效益补偿2万亩。在《大武口区林地保护利用规划（2010-2020年）》基础上，动态开展林地变更工作。依据《“十三五”林地采伐方案》，严格采伐指标控制。制止和处罚各类林业违法案件15起。排查非法占有林地5起，收回林地4.68公顷。严格检疫执法，防范有害生物入侵。严格开展苗木产地检疫、调运检疫、苗木复检以及涉木企业松材线虫执法检查工作，“十三五”期间查处违规调运案件5起，其中查获携带宁夏补充检疫性林业有害生物案件1起。圆满完成全国第三次林业有害生物普查任务。采用监测防控新技术，提高监测防控成效。作为国家级林业有害生物监测点，不断完善监测设备，配备物联网监测系统提升监测质量，全域开展林业有害生物监测，大力推广和应用无公害防治技术，积极开展社会化防治和联防联治工作。“十三五”期间采用人工捕捉、打孔注药、铺设扑虫网、信息素诱虫、粘虫胶带粘虫等综合防控措施取得了良好防控效果，有效保护了林木资源健康，营造了良好的生态环境。加强森林防火工作，做到防患于未然。“十三五”期间，大武口区加大森林防火宣传力度，严格巡林巡草制度、及时清除林下火灾隐患，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。保护野生动植物，维护生物多样性。加大保护野生动植物宣传力度，保护救助野生动物58只次。持续开展“清风”“绿盾”等行动，打击非法破坏野生动植物行为，努力在全社会形成打击非法猎捕野生动植物威慑力。开展陆生野生动物疫源疫病监测，成功应对野生动物疫情。常态化开展陆生野生动物疫源疫病监测工作，成功处置了贺兰山野生岩羊小反刍兽疫疫情工作，共监测和无害化处置小反刍兽疫死亡岩羊241只。

（三）加强林草湿地资源管理，推进林业新技术新品种应用

开展林地管理。圆满完成大武口区北武当生态保护林场改革工作。落实国有林场“三定”方案，对国有林场森林资源实行红线管理。争取国有林场改革补助资金167万元，有效增强了林场长远发展的活力，提高了林场森林资源经营的成效。完成了大武口区自然保护地大检查工作。开展湿地管理。通过实地调查，资料收集，公示公布等流程，按期完成了大武口区湿地产权确权工作。同时加强湿地资源保护，定期监测湿地动植物变化，建立湿地分级体系，开展了湿地名录认定、管理工作，提升了湿地管理质量。开展种苗管理。逐步规范苗木生产经营者建立种苗档案，加大对造林苗木的监督检查力度，确保用于造林的苗木健康优良。开展新品种引进项目。推广应用设施葡萄栽培管理新技术，培育了自治区特色经济林优质示范基地1个。实施流苏引种驯化项目、暴马丁香引种驯化试验项目和北京栾扩繁试验研究项目，丰富了大武口区绿化树种。开展林业资源普查工作。一是历时2年时间完成大武口区核桃基因调查工作，建立了大武口区核桃遗传资源调查编目数据库。二是历时3年完成了大武口区（不含贺兰山自然保护区）林木种质资源普查工作，普查线路11条，线路总长56.14公里，设置典型样地4个、样方10个，珍稀濒危植物典型样方4个。采集制作林木蜡叶标本753份、拍摄影像资料5000余份，基本摸清了大武口区内栽培利用林木种质资源、野生林木种质资源和古树名木的种类、数量、分布等情况，建成较为完整的大武口区林木种质资源档案。加强林草人才培训。采取“走出去+引进来”的方式，每年通过组织高级研修班、技术培训班等方式，邀请区内外知名专家、教授、高级林业工程师进行授课，“十三五”期间培训林业人才近千人次。

二、“十四五”时期林草发展面临的机遇与挑战

（一）面临的新机遇

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，以习近平同志为核心的党中央提出“既要绿水青山又要金山银山”的重要思想，强调“经济上台阶，生态文明更要上台阶”，为大武口区生态文明建设指明了方向。构建祖国生态安全屏障，推进“美丽大武口”建设赋予大武口区林草战线光荣神圣的新使命，要求林草工作者必须主动作为，奋力开创人与自然和谐相处的生态文明新时代。

（二）面临的新挑战

1.林草发展建设空间严重不足

大武口区国土面积三分之二位于贺兰山国家级自然保护区内，海拔相对较高，山洪沟切割较深，坡度大、土层浅薄，土壤贫瘠，砂砾石多，能够开展人工造林的土地非常有限。二农场渠以东区域又受到基本农田和低洼盐碱地分布的限制，且经过多年的大规模造林绿化，适宜造林的地段已经基本绿化，因此适宜大规模造林的无立木林地、未利用地越来越少，剩下都是难啃的“硬骨头”，潜在的适宜造林空间严重不足，造林地块落实难已经成为制约林草发展建设的主要因素。

2.水资源承载力有限

大武口区地处中温带半干旱、干旱地区，年降雨量不足200毫米，蒸发量大，水资源缺乏，绿化用水主要来源于黄河水和地下水资源，以及少量的雨水、中水、截浅水，目前面临地下水超采严重、用水权改革严格控制用水总量、中水使用率低等问题，导致造林绿化用水严重紧缺。

3.绿化造林及管护成本高

目前大武口区可造林区域立地条件差，西部贺兰山区域水资源严重缺乏，砂砾石多且土壤瘠薄，东部星海镇多为中、重度盐碱地，因此造林中整地、大量换填种植土、控盐措施等增加了造林成本，特别是换填的土源缺乏，远距离拉运种植土使造林成本更高。因年降雨量有限，无法维持树木正常生长，每年均需投入大量资金进行林木浇水等管护，绿化造林及管护成本高。

4.未建立多元化造林及管护投入机制

目前，大武口区依然是以政府投入为主导的生态建设，社会投入生态建设资金占比很小。国家、自治区历年来高度重视林草发展，但是每年中央、自治区财政林业补助资金很有限，不足以满足林草的大力发展；而林草发展是盈利能力低、公益性强的生态建设，低质低效林改造、森林抚育、城市绿地等建设难以吸收社会资本市场化投入，且大武口区企业规模小、参与度不高，生态保护补偿机制不够完善，缺乏激励社会资本投入的有效政策和措施。

5.生态修复难度增大

目前林草发展方式较为粗放，重挖坑栽树、轻经营管理，重数量增长、轻质量提升，重单一措施、轻综合治理，造成森林结构单一、生态系统低质化、生态功能低效化等趋势加剧。加之传统劳动力等投入要素优势逐步丧失，生态修复用工短缺，劳动力成本不断上涨，土地资源短缺，出现了生态修复任务分解难、落实难的问题。

6.造林绿化林业科技新成果、新技术推广应用少

大武口区生态绿化难度大，但在林业新技术推广、科技成果转化方面还存在应用不足的问题，应用林业新技术、新成果解决造林难题不充分，没有在提高造林成活率、提高林草质量、减少林草建设投资方面发挥应有的作用。

第二章 “十四五”林业草原发展基本思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话精神，遵循国家和自治区关于生态文明建设的决议，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照自治区“守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子”部署要求，高起点谋划、全方位部署山林权改革，为黄河流域生态保护和高质量发展摸索路子、探索经验。以自治区“一河三山”“一带三区”生态治理总体布局为指引，以修山、整地、增绿为重点，坚持山水林田湖草沙系统治理，着力推动林草业现代化发展、工程建设高质量发展，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，加快形成绿量适宜、布局均衡、系统完备、结构合理、功能完善、稳定高效的整体生态系统，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

二、基本原则

——战略引领，统筹规划。坚持党的全面领导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，落实国家、自治区、石嘴山市重大战略。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，以提升大武口区林草建设水平为目标，遵循自然生态的整体性、系统性及其内在规律，坚持以水定林、量水而行，开展全方位、全地域、全过程生态绿化。

——问题导向，因地制宜。立足大武口区生态本底和自然禀赋，以提升区域林草建设质量为基本遵循，准确全面识别林草建设问题，明确林草建设重点区域，科学合理布局林草建设工程。把水资源作为林草建设的最大刚性约束，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，有针对性的设定林草建设目标，科学制定林草建设模式和路径。

——遵循规律，建管并重。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守国土空间规划和生态保护红线，按照“自然修复为主，人工干预为辅”的原则，采取自然与工程措施相结合的方式，实行“边建设，边保护”，力争治理一片，保护一片，发挥效益一片，全面提升大武口区生态系统稳定性和生态系统服务功能。创新林草建设的组织、实施、考核、激励、责任追究等管理机制，在政策配套、资金筹措、工程管理等方面大胆创新，形成林草建设的长效机制。

——生态为主，兼顾效益。加强林草资源、生物多样性及其栖息地环境的保护。根据大武口区自然地理格局和生态系统状况，生态绿化工程网、带、片、点结合布局，防护林与经济林、风景林结合，建设多林种、多树种生态经济型绿化体系。坚决贯彻新绿化理念，转变绿化方式，优化绿化思路，探索“生态优先、绿色发展”的高质量、可持续生态绿化新道路，实现生态效益与经济、社会效益的统一。

——以人为本，增加福祉。坚持以人民为中心，始终做到生态绿化为了人民、生态绿化依靠人民、生态绿化成果由人民共享。坚持增进人民福祉，改善生态环境，提升国土空间品质。以人民利益为根本出发点，促进生态资源要素优化配置，实现生态绿化效益的最大化。提升大武口区生态绿化功能活力，不断满足人民群众日益增长的美好生活对绿化环境的需要。

——政府主导，社会参与。建立健全政府主导、市场推进、社会参与的林草建设机制和多元化投入机制。进一步推动各类规划融合对接，加强分散在各部门的政策协同。强化大武口区林草建设的公益性，建立绿色融资平台，积极引入社会资本，多渠道筹集资金。倡导公众积极参与，引导全民共建共享，形成全区合力推进的林草建设新格局。

三、发展目标

（一）总体目标

“十四五”期间，大武口区将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，以优化国土空间生态安全格局，守好改善生态环境的生命线，筑牢祖国生态安全屏障为目标，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，提高生态系统的质量和稳定性，建设好“两山”理论实践创新基地、贺兰山生态修复样板区、生态工业文化旅游目的地，争当黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，努力构筑生态安全体系、优势特色产业体系、城乡绿化体系和生态文化体系，努力实现天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新的美好家园。

（二）具体目标

“十四五”时期，大武口区加快推进林草融合和高质量发展，到2025年，大武口区林草发展的主要目标是：

——林草资源稳步增长。开展营造林面积5.4万亩，退化草原生态修复面积3.3万亩，未成林补植补造及退化林分改造提升8359亩，湿地保护修复面积6万亩，森林覆盖率达到5.6%左右，草原综合植被盖度达到40%左右，湿地保有量稳定在6万亩。

——环境质量实现新提升。生态建设成果公平共享，城乡人居环境显著改善，城市人均公园绿地面积达到23.06平方米，城市建成区绿地率达到43%以上。巩固和提升国家森林城市、园林城市建设成果，创建市级森林乡村或美丽乡村5个，成功通过国家森林城市复检。

——林草治理能力取得新突破。持续推进林长制落实，加强林草监管力度，保障林草资源有序发展。全力推进“山林权”改革，放活林地经营权，探索社会资本参与植绿增绿护绿新机制。

——林草新技术推广取得新进展。在生态修复、林业产业等林草工作中大力推广应用林草新技术、新品种，有效提高造林植草成活率，提高良种使用率，丰富物种多样性，推进特色经济林产业发展取得新成效。

——林业有害生物得到有效控制。主要林业有害生物成灾率控制在3.9‰以下，无公害防治率达到85%以上，综合预报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。蛀干性害虫等重大林业有害生物灾害得到有效控制，严控松材线虫、美国白蛾等重大检疫性害虫传入。

四、总体布局

综合考虑《大武口区规划造林绿化空间调查评估报告》等成果和大武口区的自然地理特点，按照山、川、水、城总体格局，依托贺兰山、星海湖等特色生态资源和城市资源，完善提升林业生态网络格局，构筑重要生态屏障。以城市为核心，以通道、渠系、河流为生态走廊，“乔、灌、草合理搭配，工程措施、技术措施和生物措施一齐上，山、水、林、田、路综合治理”的方针，统一布局，综合治理，形成较完备的森林生态系统、健康的湿地生态系统。

在贺兰山生态修复方面。围绕贺兰山生态安全体系建设，继续实施贺兰山历史遗留矿山环境整治，扎实推进贺兰山综合治理，强化无主渣台等矿山内外清理整治；扎实实施贺兰山东麓生态廊道建设工程、泄洪沟道生态修复工程；同时加强生态防护林建设及退化林分修复，提高造林种草质量和植被覆盖度，着力构建贺兰山东麓生态防护林国土生态安全屏障。

在城市生态建设方面。按照建设宜业宜居宜游宜学美丽大武口的要求，对城市区现有绿化做精做美，开展城市小微公园建设和裸露地治理，实施校园绿化提升，完善城市公园、绿地休闲、娱乐、健身功能，提升城市公园、绿地、道路景观水平，确保市民出门平均500米有休闲绿地，营造人与自然和谐共生的人居环境。

在绿色通道建设方面。结合国土空间规划，以打造高标准绿色通道为主，围绕大武口区主干道路，大力开展绿色通道建设，在包兰铁路、110 国道以及水城路等城市主干道路开展绿道建设，绿化种植以生态树种为主、适当栽植经济树种和观赏树种，增强道路林带生态防护功能，提高其经济和观赏价值。

在防护林体系建设方面。严格依照国土空间规划和耕地保护政策落实城乡防护体系建设，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，结合城乡一体化更新发展，留白增绿，科学确定绿化用地，合理增加城乡绿量。不断增强城乡防护绿地的防护功能，确保城乡生态安全。以宜林荒地、空闲地、裸露地、未利用地、退化林地草地等可造林区域为主，重点建设贺兰山东麓长胜片区防护林、道路防护林、农田防护林、沟渠防护林等，构建工业园区与城市，城市与乡村区域的防护林体系。

在乡村绿化方面。围绕实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设。开展村庄绿化美化和庭院经济林建设，以整治乡村环境、改善生态面貌，充分利用村道、巷道、房前屋后等空闲地，按照森林乡村标准进行绿化美化，鼓励引导村民在自家庭院房前屋后空地种植经果林，发展庭院经济。打造以观赏、采摘为主体的不同风格的园林景观和生态果林，以促进乡村旅游、康养等产业发展，有效提高乡村森林覆盖率。

在林业产业方面。深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的决策部署，立足大武口区实际，稳步发展大武口区枸杞产业，在现有基础上确保枸杞产业稳中有升。以沟口街道办事处翠柳社区、长兴街道办事处兴民村、星海镇枣香村、星海镇祥河村等为重点，鼓励支持发展大武口区特色经济林产业，努力培育特色经济林示范基地，使林业产业助推乡村振兴，成为群众脱贫致富的一条重要途径。

第三章主要任务

一、实施重点工程项目

（一）贺兰山生态保护修复工程

围绕贺兰山生态安全体系建设，继续加大对贺兰山浅山区、历史遗留矿山的环境整治工程和生态修复工程建设，构建完善的贺兰山生态安全体系，大力实施贺兰山东麓生态廊道建设工程、泄洪沟道生态修复工程；实施贺兰山历史遗留矿山环境整治，扎实推进贺兰山综合治理，强化采煤沉陷区、无主渣台等矿山内外清理整治；加强生态防护林建设及退化林分修复，提高造林种草质量和植被覆盖度。重点规划实施贺兰山大武口区石炭井东沟南侧生态修复、贺兰山石炭井一矿周边人工造林、贺兰山东麓（大武口段）浅山区水源涵养林、贺兰山东麓汝箕沟西侧生态修复等重点绿化项目，完成建设规模3.3万亩。

（二）城市区绿化美化工程

以国家森林城市、国家园林城市巩固提升为抓手，不断提升城市区生态美化质量，彰显大武口区特有的人文精神。一是开展裸露地治理工程。加大裸露土地综合治理力度，按照突出特色、突出重点、分步推进的原则，开展城区裸露地治理，提升城区重要节点生态绿化品质。规划实施大武口区世纪大道东西片区、西环线东片区、永峰养老院东侧等裸露地综合整治项目，完成建设规模827亩。二是开展城市小微公园建设工程。因地制宜“见缝插绿”，充分利用城市区内拆迁地、边角地、裸露土地等区域进行植绿美化，建设城市小微公园，营造山水林木环抱、绿树鲜花掩映，奇石小品相衬，出门见绿、推窗赏景、适宜人居的绿色家园。规划在贺兰山路与长庆西街交汇处、前进南路与黄河街交汇处、黄河西街与澳门街交汇处、工人东街与贺兰山北路交汇处、城市印象拆迁遗留区、丽日街东北侧、贺兰山南路东南侧、鸣沙路便民市场园内等处建设城市小微公园17个，完成建设面积268亩。三是实施校园绿化美化提升工程。校园绿化美化工作是创建森林城市的重要组成部分，“十四五”期间继续开展花园式学校巩固提升工作，营造环境优美整洁、文明有序、和谐安宁的育人环境。规划实施宁夏理工学院校园绿化提升项目、宁夏卫生健康职业技术学院、宁夏闽江应用技术学院新建学校校园绿化项目，充分利用学校内裸露土地进行改造提升，完成建设面积680亩。

（三）绿色通道建设工程

坚持新植改造并举，树随路栽，绿随沟建，重点建设包兰铁路、大峰沟（大汝路-110国道段）西段、贺兰山大武口段302省道沿线生态修复、贺兰山东麓110国道（世纪大道段）生态提升、大武口主干道路及退化林改造等项目约4294亩。构建山谷 “绿道”和宽幅“绿廊”，提升沟道和省道颜值，形成布局合理、功能完善、景观优美的绿色通道网络系统。

（四）生态防护林体系建设工程

坚持“治理、恢复、涵养、提升、防护”相结合，以功能优先的思路为主导，结合大武口区实际情况，规划实施贺兰山东麓长胜片区生态修复项目、大武口区第一水源地、第二水源地、第三水源地水源涵养林等项目1.2万亩。着力加强生态环境修复及保护力度，构建完善的生态防护林体系，逐步改善大武口区生态环境质量。

（五）林草生态修复工程

为有效解决重造轻管、重量轻质的现象，着力实施林草质量精准提升工程，通过抚育、改造、修复等措施，优化林草结构，改善林草生长条件，促进现有林草健康生长，不断提升森林草原质量，培育优质高效的森林草原，发挥重点公益林多种效能。科学开展森林抚育、未成林补植补造、退化林修复和退化草原生态修复工程，加快疏林地、无立木林地和其他低产低效林的更新改造步伐。重点实施石炭井马莲滩、包兰铁路、森林公园、市区内街路等林地森林抚育项目，规划实施未成林补植补造及退化林分改造提升8359亩，退化草原生态修复3.3万亩。

（六）湿地生态系统保护修复工程

加大力度保护和修复湿地生态系统，以恢复湿地、湿地保护修复为主要手段，确保湿地面积只增不减。“十四五”期间，大武口区围绕星海湖国家湿地公园开展保护修复，规划实施湿地保护修复面积6万亩，主要采取岸坡修整、乔灌草种植、湖滨缓冲带建设、湿地植被恢复等修复措施，实施星海湖南域湿地生态修复项目、星海湖南域东堤生态修复及湿地保护能力提升项目、星海湖北域北岸线生态修复项目、星海湖东域生态修复项目。

（七）乡村绿化美化工程

围绕实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设。开展村庄绿化美化和庭院经济林建设，整治乡村环境、改善生态面貌，充分利用村道、巷道、房前屋后等空闲地，按照美丽乡村标准进行绿化美化，鼓励引导村民在自家庭院房前屋后空地种植经果林。乔、灌、花、草立体栽植，打造以观赏、采摘为主体的不同风格的生态果林的园林景观，促进乡村旅游、康养等产业发展，积极推进生态惠农惠民，林草产业融合发展。“十四五”期间大武口区规划创建市级森林乡村（美丽乡村）5个，发展村庄绿化美化和庭院经济林1500亩。

（八）特色经济林产业建设工程

推进生态与产业相结合，发展特色经济林产业，建设设施果树种植示范基地，示范引领，拓宽农民稳步就业创收渠道，助推精准脱贫。围绕星海镇枣香村、祥河村、隆惠村、八大庄生态科技有限公司和沟口街道办事处翠柳社区发展特色经果林产业，培育2家优质经济林示范基地。在星海镇发展枸杞产业600亩，推动大武口区枸杞一二三产业融合发展。积极争取中央财政林业科技推广项目，在星海镇枣香村、星海村等处实施设施葡萄高干水平棚架立体复合栽培，发展经济林产业。

二、加强资源保护管理

（一）加强森林防火工作

逐步建立完善森林草原火灾防控体系，规划建设林草视频监控点，实现森林草原重点区域远程监测覆盖率达到100%；加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处理系统，实现预警响应规范化、火灾扑救科学化、队伍建设半专业化、基础工作信息化，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。加强森林草原防火基础设施和信息化建设，应用无人机、视频监控体系等现代化手段，提高装备技术水平。加强森林草原防火队伍技能培训和实战演练，提高队伍指挥扑救水平。加大投入力度，争取森林草原防火项目，规划修建防火道路、开设防火隔离带，进一步提高林草区内部防火道路网密度；完成扑火机具与装备能力建设，配套建设防火检查站，进一步完善森林草原防火装备能力建设。切实抓好森林草原防火宣传教育工作，利用各类宣传活动、宣传碑牌、宣传手册、防火短信等多种手段，营造森林草原防火社会氛围。

（二）加强森林草原有害生物防控和治理

坚持预防为主、科学治理、依法监管、强化责任的防治方针，除治与预防并重，防治与营林相结合的原则，全面加强林草有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系和防治检疫队伍建设，全面提升生物入侵防范能力，严格执行《森林病虫害防治条例》，开展苗木产地检疫、调运检疫、苗木复检以及涉木企业松材线虫执法检查，实现主要林业有害生物成灾率控制在3.9‰以下，无公害防治率达到85%以上，综合预报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%，严控松材线虫、美国白蛾等重大检疫性害虫传入；加强林草有害生物防治基础设施和信息化建设，实现林草有害生物监测范围全覆盖，应用GIS、大数据、物联网等先进技术建立林业有害生物信息化管理平台，构建林业有害生物空地一体化监测预警体系、减灾御灾体系和应急处置体系。开展森林、草原、湿地外来入侵物种普查及草原有害生物普查，制定防治规划，保护森林、草原和湿地资源，推动大武口区生物多样性可持续发展。

（三）加强林草资源保护管理

强化资源管理工作，严守生态保护红线，推进县乡村三级林长责任落实与履职监督；严格执行林地、草原、湿地征占用及准入审批。按照“属地管理、分级负责”的原则，坚决落实禁牧、禁伐、禁采、禁垦“四禁”要求，逐级签订禁牧目标责任书，推行与养殖户签订禁牧承诺书，严厉打击偷牧乱牧违法违规行为。

（四）全面保护野生动植物资源

加强对沙冬青、蒙古扁桃等珍稀濒危植物的保护，保护、修复珍稀濒危野生动物栖息地，构建生态廊道，保护和选用留鸟引鸟、食源蜜源植物，维护生物多样性；逐步完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，科学应对疫情发生。进一步加强生物多样性保护，持续开展“清风”“护飞”“绿盾”行动，加强联合执法检查，加大野生动植物和古树名木保护力度，严厉打击整治各种非法破坏野生动植物资源违法行为，全面提升野生动植物资源管理能力。

三、强化科技创新引领

（一）利用高新技术，推进智慧林业发展

智慧林业是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的林业，必须用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代化信息手段管理林业。充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，挖掘林业多种功能，将全区林地、湿地、沙地和生物多样性等基础数据落实到山头地块，全面有效监管，实现林业发展的科学化、信息化和机械化。

（二）积极探索绿化管护市场化运作

积极探索新形势下加快造林绿化工作的新机制和新方法，消除林业发展的体制机制障碍，研究出台促进造林绿化的政策措施，引导广大农民和各种社会投资主体开展造林绿化，鼓励多种形式的非公有制造林，推进城乡造林绿化一体化发展，力求成本最小化、效益最大化。

（三）加强林业科技新成果转化应用

积极引入林业科技新成果、新技术,充分利用广播、电视、报刊、展览等多种媒介,广泛传播林业科技成果信息、市场需求信息，加强科技成果与市场需求的对接。将成果应用与科技培训紧密结合，每年组织两次培训，选派林业专业技术人员定期进行林业科普教育和技术指导,讲授林业适用技术，帮助林农解决生产中的实际问题,不断加快林业科技新成果、新技术推广转化，逐步建立适合大武口区林业建设的现代林业科技创新体系。

（四）加强林业人才队伍建设

制定高技术人才引进和培育计划，通过“走出去+引进来”的方式，加强林业人才队伍建设，引进先进的科学技术和人才，柔性引进高层次、高技能林业人才50名，为林业可持续发展提供人才支持、智力支持，提升设计、管理和管护水平。积极争取人才项目，实施贺兰山东麓生态修复与保护人才小高地项目，围绕技术研发、林技推广、咨询服务、人才培训等开展工作，发挥林业人才在生态建设中的排头兵作用。

四、建立健全制度体系

（一）严格落实林草资源用途管理制度

严格保护自然生态系统，科学促进生态系统修复，维护生态文明建设的空间载体。严格落实林草资源用途管理办法，实行林地和草地、湿地、物种、植被等生态红线总量管控，进一步加强林地、草地、湿地用途管制；建立健全监督与执法相结合、监督与监测相结合、职能监督与社会监督相结合、考核评价与责任追究相结合的工作机制。

（二）严格落实生态环境损害责任追究制度

以生态保护红线为基础，加强对林草资源的监管力度，确保林草资源高质量发展。强化国土绿化建设、有害生物防治、林草火灾防控、湿地资源保护管理等目标责任考核；严格落实生态环境损害责任追究管理办法，加大对环境损害的处罚力度；构建社会监督、举报渠道，增强公众参与生态环境保护的社会氛围，提高生态环境保护监管成效。

（三）建立健全公共财政投入制度

加大营造林、森林抚育、退化林修复、退化草原修复、湿地保护修复等工程投资规模，整合各类财政资金提高补助标准，优先安排在生态环境脆弱、生态区位重要的地区；加强重点领域和薄弱环节投资政策，重点支持森林、草原、湿地保护管理基础设施建设，加大现代化技术装备投资力度，加强对林草灾害监测和防治的投入力度；鼓励开展经济林和林下经济建设，探索特色林草产业补助扶持机制；加强林草资金监督管理，确保投资有效落实和效益发挥。

五、推进林草改革工作

（一）全面推行林长制改革

根据中央、自治区、石嘴山市工作部署，以“国土三调”为本底，参照“林草湿资源综合监测”及“种质资源调查”等数据，认真梳理、彻底摸查林木资源家底，登记造册。依据“分级负责”原则，建立县-乡-村三级管理制度，将森林草原资源小班落实到每个护林员，形成生态资源保护、管理、监督、利用等方面全方位、强有力监管新格局。完善天然林、公益林管护制度，健全三级林长组织体系，全面推行林长制，构建“一长两员”“林长+警长”和“林长+检察长”的森林草原源头管理模式和监督体系，划定三级林长责任区域，完善林草湿资源数据库档案明确党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，各级林长负责督促指导本责任区内林木资源保护发展工作，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。

（二）深入推进山林权改革

积极探索山林权改革路径，完善落实山林权改革相关配套政策，盘活林地林木资源，激发资源要素市场化交易活力，构建从“绿水青山”到“金山银山”的价值实现机制，实现国土增绿、林业增效、农民增收的目标。全面推行山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，实现林权类不动产应登尽登，赋予经营权抵押融资等权能，山林权交易全面有序开展，重点开展山林权确权登记、放活山林地经营权等改革任务，探索建立政府回购机制，加快培育绿化经营主体，推进“以林换能”、“以林养林”新模式。

第四章保障措施

一、加强组织领导

生态林草建设是一项系统工程，涉及多个部门，必须健全大武口区林草部门牵头、相关部门协同、公众参与的工作机制。加强顶层设计，统一决策部署，形成全条块结合、多方联动的工作格局。落实政府领导任期责任制，明确目标责任和进度要求，细化责任、狠抓落实。完善项目督查和考核评价机制，把生态林草建设作为政绩考核的重要指标。

二、加大政策支持

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以生态林草建设为导向，聚焦打造先行区建设排头兵，加大政策支持，从深入推进山林权改革、支持绿色相关特色产业发展等方面着手，实现大武口区国土增绿、林业增效。

三、强化科技支撑

生态林草建设需要科学发展，常保绿水青山，更需要科技支撑，以资源保护和增强效益为中心，加大科技支撑，确保大武口区生态林草建设得到有效合理的科技保障。

四、提供资金保障

生态林草建设是一项宏大的系统工程，需要综合政府资金、社会资金等多种渠道投资，以保障生态林草建设的平稳高质量发展。通过建立多种投融资机制，完善林权抵押贷款政策，推广政府和社会资本合作、信贷担保等市场化运作模式来拓宽投融资渠道。倡导社会各界采取捐款、认建、认养等多种形式，参与林草建设。

五、倡导公众参与

生态林草建设是一项多部门、跨区域、造福全民的长期的宏大的系统工程。要建立部门协作配合机制和全社会共同参与机制，全面、有效地动员社会力量调动各个阶层、团体的积极性逐步建立健全政府主导下的公众参与机制，在全区上下形成“政府主导、公众自觉、有效参与”共识，使生态林草建设拥有良好基础和坚强后盾。

附表：大武口区林业和草原发展“十四五”规划重点项目统计表

附表

大武口区林业和草原发展“十四五”规划重点项目统计表