大武口区人民政府办公室关于印发大武口区服务业提档升级发展实施方案（2021—2025年）的通知

大武口区人民政府办公室关于印发大武口区服务业提档升级发展实施方案（2021—2025年）的通知

石大政办发〔2022〕76号

高新区、星海镇、区直各部门、各街道办事处、驻地有关单位：

《大武口区服务业提档升级发展实施方案（2021—2025年）》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大武口区人民政府办公室

2022年12月9日

（此件公开发布）

大武口区服务业提档升级发展实施方案

（2021—2025年）

为更好的满足人民日益增长的美好生活需要，加快构建适应经济转型升级需求的现代服务业体系，打造西北地区特色鲜明的工业生态文化旅游目的地，建成辐射宁夏北部及毗邻地区的消费中心城市和服务经济中心，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快建设宜业宜居宜游宜学美丽大武口，根据《石嘴山市现代服务业发展“十四五”规划》《大武口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委、人民政府决策部署，准确把握新发展理念，加快融入新发展格局，以推动服务业高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持集聚发展、项目带动、品牌引领、产城融合，顺应新一轮科技革命、产业变革和消费升级潮流，聚力发展文化旅游、现代物流、健康养老、电子商务、现代金融、会展博览六大新兴服务业，将大武口区打造成为服务业要素体系集聚“洼地”和服务业集群发展“高地”，为加快建设好新型材料创新发展领先区、城乡融合发展示范区、生态文明先行区、生态工业文化旅游集聚区和基本建成创新型山水园林工业城市提供新动能、贡献新力量。

二、发展目标

到2025年，现代服务业发展水平显著提升，质量效益明显改善，文化旅游和现代物流作为服务业主导产业地位更加凸显，健康养老、电子商务、现代金融、会展博览等新兴产业蓬勃发展，服务经济综合竞争力不断增强，初步建成西部特色鲜明的工业生态文化旅游目的地城市、区域性大宗物流枢纽中心、覆盖宁北及毗邻地区的特色消费中心城市和服务经济中心。

产业规模迈上新台阶。服务业对经济、税收、就业的贡献持续增长，充分发挥产业结构优化、经济高质量发展、消费需求升级的主引擎作用。到2025年，力争全区服务业产值年均增长6%左右。服务业增加值占地区生产总值比重50%以上。服务业税收占全市税收比重38%以上，服务业从业人员占全部从业人员比重达到47%。

服务业质效持续改善。服务业对全区经济增长贡献率保持在40%以上。生产性服务业对产业转型升级的支撑能力进一步增强，生活性服务业趋向品质化、精细化发展，服务业供给和消费需求适配性持续提高。到2025年，旅游总收入达到60亿元，旅游人数突破600万人次，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到1.5%；物流业增加值占服务业增加值比重达到12%以上。

创新驱动能力显著提升。服务业知识密集、智力密集、技术密集特征更加明显，现代服务业研发投入占销售收入比重持续提高；创新对服务业发展的驱动作用进一步增强。引进和培育一批具有核心竞争力的现代服务业重点领域领军企业和充满创新活力的中小型服务企业，拥有一批具有自主知识产权的关键产品和知名品牌。到2025年，全区R&D投入强度达到3%以上。

产业集聚效应凸显。各类服务业集聚载体蓬勃发展，中心城区服务业发展水平持续提升，服务业发展特色进一步显现，辐射和带动效应不断增强。到2025年，新培育建设2个以上产业特色鲜明、高端要素集聚、品牌效应明显、配套功能完善的服务业创新发展集聚区。

三、发展任务

（一）加快文旅融合发展，推进全域旅游示范建设

以创新型山水园林工业城市和宜业宜居宜游宜学美丽大武口为引领，到2025年，基本建成具有区域影响的魅力独具、集散便捷、设施完善、服务优良、产业体系健全、产品和业态丰富、文旅企业充满活力、品牌突出的西部特色鲜明的工业生态文化旅游目的地城市。全区游客接待量达到600万人次、旅游总收入突破60亿元。

一是打造一批精品旅游线路。以“两点一线”为核心，推进“生态工业文化旅游+全业态”融合发展，持续推进大武口洗煤厂工业遗址公园、石炭井生态工业文旅小镇、环星海湖旅游线路建设；围绕工业文化、历史文化、军事文化和生态乡村休闲等文旅资源，打造贺兰山文化旅游带，丰富文化旅游产品和人文内涵。

二是推进全域旅游示范区建设。以北武当生态旅游区、华夏奇石山、贺东葡萄酒小镇为创建主题，整合韭菜沟、归德沟、洗煤厂、石炭井等优质旅游资源，创建国家5A级旅游景区；推动龙泉村生态旅游区、大武口工业遗址公园、五七干校等旅游景区创建国家4A级旅游景区；加快硒有田园、星海湖景区、贺翔航空小镇等创建国家3A级旅游景区；扩大高质量、多样化旅游精品供给，完善旅游服务体系，打造生态工业文化旅游目的地，创建国家级全域旅游示范区。

三是规划实施文化旅游项目。加快建设石炭井工业文旅影视小镇、大武口洗煤厂工业遗址公园、长城国家文化公园（大武口段）西线旅游复合廊道、龙泉村、枣香村、硒有田园、潮湖村乡村旅游重点村建设；配套建设休闲度假旅游交通服务设施，根据旅游线路在旅游资源相对集中的区域增设客运中转站，在适宜景区设置自驾游营地，推进自驾游的规范化与规模化发展；以平汝线观光绿皮小火车为重点，挖掘沿线工业文化、运动文化，推进定班旅游专列营运，提升景区间的旅游交通便捷性；开发贺兰山军事文化体验园，开辟贺兰山文化生态地质游线，完善宁夏工业纪念馆，构建生态工业文化旅游博物馆体系。

四是大力发展文化市场。积极培育文化主体，支持文创设计、影视动漫、数字展馆、电竞赛事、网络直播等创意产业发展，推动宁夏手工毯织造技艺、葫芦烫画、剪纸等非遗项目保护传承，推出一批具有大武口工业特色的文创产品。

五是推进旅游品牌创建。依托贺东庄园等酒庄，推进“旅游+酒庄”项目，建成葡萄种植加工、观光旅游、品鉴餐饮、研学培训、自酿体验、特色民宿于一体的葡萄酒文化旅游景点；依托贺翔通航小镇，推进“旅游+航空”项目，打造集低空观光游览、飞行培训、休闲体验、民宿康养、航拍航测、国防教育等服务功能为一体的观光旅游景点；依托石炭井工业旅游小镇、星海湖景区等旅游资源，推进“旅游+赛事”活动；持续开展贺兰山（石炭井）大峡谷汽车越野拉力赛、铁人三项赛、全国五人制足球赛等系列旅游赛事，聚集人气、带动消费；依托硒有田园、龙泉村等项目，建设一批集科技示范、农业创意、田园观光、休闲度假、民俗体验为一体的田园综合体和旅游休闲度假区；扎实开展文化惠民活动，继续办好“工业之声”摇滚音乐美食节、“登贺兰山赏红叶”等特色活动。

（责任单位：区文化旅游广电局、工业信息化和商务局、教育体育局、发展和改革局、自然资源局、农业农村和水务局、星海镇、各街道办事处）

（二）推动现代物流提质增效，加快产业转型升级

以建设区域性物流枢纽中心城市为引领，加快构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，统筹推动物流降本增效提质，着力强化城市物流辐射带动能力，围绕主导产业和消费需求，突出自身优势，畅通东西、辐射南北，为实体经济高质量发展和现代化经济体系建设奠定坚实基础。到2025年，物流业增加值占地区生产总值比重达到12%。

一是加快完善物流网络体系。打造区域性物流集散基地，建设多式联运物流园区；充分发挥大武口区作为“呼包银榆”经济区交通物流重要节点功能，加快构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，构建以包兰铁路物流带为主轴，以专业市场、城乡配送中心、电商快递物流中心、货运场站等为支撑的三级物流运行网络；建设一批农产品冷链物流设施和田头市场仓储保鲜设施，联结沿黄重点城市物流节点，贯通黄河（青银）物流大通道，参与全国物流互联互通。

二是加快大武口智能快递柜建设。支持第三方物流企业发展面向连锁超市、百货店等各类终端的统仓统配模式；依托贺兰山商场等商贸物流骨干企业，提高大型商圈和商业连锁企业集中配送比例，建立与新型城市生活消费方式相匹配的末端配送模式；鼓励重点农产品冷链物流基地整合集聚冷链物流市场供需、存量设施以及农产品流通、生产加工等上下游产业资源，积极申建国家骨干冷链物流基地。

三是支持物流企业“上云用数赋智”。加快构建集收储、分拣、冷链运输、线上线下交易于一体、辐射周边的现代物流信息平台；借助数字智能物流园等项目建设，推广智慧物流组织模式创新，推动物流信息互联共享，构建“数字驱动、协同共享”的智慧物流新生态；加强物流数字基础设施建设，支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，鼓励货运车辆加装智能设备，促进物流基础设施线上线下融合，提高物流基础设施设备机械化、自动化、标准化水平，构建从产品生产到消费末端的高效服务体系，实现对物流产业精细化、动态化管理，推动物流产业转型升级。

四是科学规划物流园区建设。持续推动德美斯物流园、万博汽配城、京豪物流园、石嘴山数字智能物流园、接驳中心等项目建设，依托平汝铁路大武口货运站、大汝公路、110国道、302省道区域成熟的运输线路基础规划建设大汝公路-110国道公铁物流区；依托沙湖大道、303省道、平石高速、包兰线及石嘴山火车站区域规划建设西大滩公铁物流区。实现各园区功能互补、各有侧重、需求合理、企业聚集发展格局。

（责任单位：区工业信息化和商务局、发展和改革局、星海镇、各街道办事处）

（三）聚焦民生幸福安康，加快发展健康养老服务

围绕满足社会高层次和多样化需求、提供高附加值服务功能，以服务质量建设推动服务供给优化，大力发展健康养老、健康服务、家庭服务等新兴服务业，不断提升群众生活满意度、幸福感。

一是深入推进“互联网+医疗健康”。加强城市医联体、县域医共体建设，建设区域医疗中心，围绕疾病防治、医疗照护等整合医疗资源，搭建覆盖市县乡村的四级全域健康信息平台，打造乡镇联网的智慧医疗体系；鼓励医疗机构有效应用云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，提供智慧门诊、智慧病房、智慧管理等智慧医疗服务；建设一体化健康信息平台、互联网医疗平台、互联网诊断平台、互联网医药平台、互联网运营监管平台；鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、养生康复、心理健康、母婴照料、中医养生保健机构等多样化健康服务机构；积极发展健康保险服务，鼓励保险机构提供与商业健康保险相结合的健康管理服务。

二是加强社区养老服务设施布局。实施老年人居家适老化改造工程，探索“物业服务+养老服务”等养老新模式新业态，提升居家社区养老品质；推进医养融合发展，依托社会资本新办老年医院、康复医院、护理院、健康管理中心等医养结合机构，扶持发展旅游、养老、医疗为一体的综合型康养产业，推进华夏奇石山温泉康养小镇等2-3个特色康体养生项目建设；培育1个“康养+”现代服务业集聚区，提升中高端健康养老服务，打造具有大武口特色的“养生养心养老”服务产业链。

三是推进家庭服务业协同发展。支持建设云社区生活平台，发展健康医疗、生活服务等社区服务模式，拓展“云社区、微生活”等新兴社区服务模式；完善社区商业便利消费服务体系，鼓励家庭服务企业搭建智慧社区商业平台和社区共享服务平台，开展定制配送、物流分拨、快件收取、电子缴费等服务；打造一刻钟便民生活服务圈，逐步发展面向乡村尤其是中心集镇的家庭服务。

（责任单位：区民政局、卫生健康局、星海镇、各街道办事处）

（四）服务业高质量发展，加快配套协同共振

围绕满足社会高层次和多样化需求、提供高附加值服务功能，深化细化社会分工，大力发展商贸流通、电子商务、现代金融、会展商务等新兴服务业和高技术服务业，培育服务业新动能。

一是推进商贸流通、商圈形态和新兴业态有机更新。培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。实施步行街、万达广场、汉唐商业街、红柱子街、大武口洗煤厂工业遗址公园特色商业街、凉皮美食小镇提质升级等项目；引导特色美食、民俗文化、人文旅游、休闲娱乐各类主题街区差异化发展；大力发展夜间经济，打造步行街夜市、学院路大学生创业园夜市、解放街美食街等夜生活集聚区；打造1-2条自治区级特色商业示范街区。

二是推进示范效应明显、产业辐射强的电子商务集聚区建设。积极申报创建国家电子商务示范基地。鼓励优势特色产业领军企业上云上平台，打通设计研发、生产制造、品牌打造、仓储物流、推广营销等电商全渠道供应链；大力发展农村电子商务，改造电商公共服务中心，提升电商与快递物流协同发展水平，建成1-2个名特优农乡产品展销中心(基地），提升农产品电商化水平；培育壮大特色电商主体，带动特色产业创新升级，支持发展直播带货、在线服务、网红经济等消费新业态，提档升级电商综合服务站。

三是立足服务实体经济,优化金融体系结构。提高金融服务实体经济效能。大力发展科技金融、绿色金融、供应链金融、普惠金融，基本形成多层次、广覆盖、差异化的金融服务体系；加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，加大对守信中小微企业的融资支持力度；提升中小金融机构科技运营水平,促进中小金融机构合作与创新，做大“信易贷”“宁科贷”“科技创新贷”规模，采取“线上与线下”相结合模式，为科技型企业提供“一站式”科技金融服务，创建科技金融应用示范城市。

四是着力发展服务业新动能，培育本地会展品牌和龙头企业。加强与区内外行业组织和展会机构协作，吸引更多具有影响力的专业化品牌展览会。积极发展广告及品牌策划、营销服务、工程咨询、检验检测认证等商务服务业。提升会展承接和服务能力，策划举办葡萄酒、富硒农产品、大武口凉皮等特色产品线下展会，探索打造线上智慧展会。

（责任单位：区工业信息化和商务局、文化旅游广电局、财政局、综合执法局、发改局、星海镇、各街道办事处）

（五）凸显核心集聚功能，加快生产服务深度融合

强化大武口区作为宁夏北部及周边毗邻地区服务业核心区的引领带动功能，加快推进各类服务业要素集聚、服务企业集中、服务功能集成，扩大核心区域服务功能的辐射半径，争创自治区服务业高质量发展示范区。

一是依托中心城区和乡镇,重点在信息服务、科技服务、现代物流、文化旅游、康养产业等领域,新培育建设2-3个自治区级、7-10个市级现代服务业功能区和集聚区。二是推动先进制造业和现代服务业深度融合,鼓励原材料、消费品工业、装备制造等行业大型企业向创意孵化、研发设计、成果转化等前端服务环节延伸,培育1-2个服务业和制造业融合试点企业。三是支持休闲农业与农业创客空间、乡村旅游等融合模式创新,培育1-2个现代农业和现代服务业融合试点企业。

（责任单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局、文化旅游广电局、民政局、卫生健康局、科技局、农业农村局、星海镇、各街道办事处）

（六）持续壮大企业主体，推进品牌标准引领

加大服务业企业培育力度，着力发展一批综合实力强、科技含量高、税收贡献大、社会信用好的领航型企业、小巨人型企业、龙头型企业、平台型企业和高新技术企业。

一是到2025年新增年营业收入(销售额)过1亿元企业2-3个。扶持一批平台企业做大做强，建设1-2个区域性服务、名优特产品销售类特色化平台，建设1-2个专业交易类、大宗产品类专业性平台；鼓励具备较全产业链的工业企业将现代物流、研发设计、销售服务、人力资源管理等非核心业务从其主营业务中分离出来,成立服务业企业，新增主辅分离的服务业企业8-10个；对认定为一般纳税人的个体工商户和产业活动单位,鼓励转化为法人企业，新增“个转企”8-10个。二是引导服务业企业走品牌化发展之路，着力打造山水生态工业城市、宜业宜居宜游宜学、长城文化、酒庄休闲和“大武口凉皮宴”“珍硒石嘴山”等特色品牌，提升“大武口服务”的美誉度。持续开展“宁夏老字号”“宁夏优品”等品牌宣传推广和评选活动,形成一批在全国乃至国际范围内有一定影响力的品牌。三是完善品牌信用信息平台,建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。

（责任单位：区工业信息化和商务局、文化旅游广电局、统计局、发改局、市场监督管理局大武口区分局）

四、保障措施

（一）建立健全工作推进机制。各部门要明确责任、密切配合，进一步健全统分结合的服务业工作机制，凝聚合力、统筹推进，做好方案实施和配套措施完善工作，将方案确定的主要指标纳入年度计划指标体系，有力有序推进实施，确保各项工作任务落地落实。

（二）强化实施政策保障。加强各类政策的统筹协调，用足用好国家、自治区和石嘴山市系列政策，打好财政、税收、金融、土地、产业、投资、价格等政策组合拳，发挥政策叠加效应，提升政策精准性、协同性和落地性。统筹服务业各行业专项资金，有效引导社会资本投入，发展服务业新模式、新业态。根据宏观环境变化和发展实际需要，加强政策研究储备，增强政策调控能力，确保方案有效实施。

（三）加强过程监督监测。健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分发挥行业协会、商会等社会力量专业化监督作用和新闻媒体舆论监督作用，主动接受全社会监督，形成全社会合力推进服务业高质量发展的良好氛围。

（四）持续优化发展环境。进一步放宽服务业领域市场准入，全面清理不合理的准入限制和隐形壁垒，营造公平竞争环境。推进服务业行政审批规范化、标准化管理，深化商事制度改革，简化审批流程。扩大服务业领域对外开放，加大现代金融、数字贸易、商务服务、文化服务、旅游休闲等重点领域对外开放力度。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

（五）强化统计监测服务。进一步明确统计部门与行业主管部门职责，完善符合服务业发展和工作需要的新型统计制度，探索建立服务业新产业新业态新模式、现代服务业集聚区等统计制度和指标体系，健全信息发布制度。加强服务业企业（单位）入规上限、重点行业和重点地方服务业统计工作，形成政府统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系。