大武口区人民政府办公室关于印发《2022-2023年大武口区大气污染防治攻坚行动方案》的通知

^{大武口区人民政府办公室}关于印发《2022-2023年大武口区大气污染防治攻坚行动方案》的通知

石大政办发〔2022〕68号

区直各部门、星海镇、各街道办事处，石嘴山高新区：

《2022-2023年大武口区大气污染防治攻坚行动方案》已经区人民政府常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

大武口区人民政府办公室

2022年11月22日

（此件公开发布）

^{2022-2023年大武口区冬春季大气污染防治}攻坚行动方案

为认真贯彻自治区、石嘴山市《2022-2023年冬春季大气污染防治攻坚行动方案》，扎实做好大武口区今冬明春大气污染防治工作，顺利完成各阶段环境空气质量改善目标，特制定本方案。

一、主要目标

（一）总体安排。2022年11月至2023年3月31日，分两个阶段开展冬春季大气污染防治攻坚行动，强化大气污染防控，防控污染程度，争取完成自治区下达我区的阶段目标任务。

（二）具体目标

第一阶段（2022年12月31日前）：2022年考核目标，空气质量优良天数比例确保达到79.5%，PM2.5、PM10年均浓度争取实现36微克/立方米、71微克/立方米。2022年10-12月空气质量改善目标：优良天数达到69天、污染天数小于23天，PM10平均浓度小于95μg/m³，PM2.5平均浓度小于51μg/m³。

第二阶段(2023年1月1日-3月31日)：完成自治区下达的2023年1-3月环境空气质量改善建议目标：优良天数比例达到71.1%，PM10平均浓度93μg/m³，PM2.5平均浓度56μg/m³，为实现全年环境空气质量目标任务奠定基础。

二、主要攻坚措施

（一）全力防控工业污染

1.坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格执行《产业结构调整指导目录》、国家产能置换政策和自治区能耗双控产业结构调整指导目录，严格落实“两高”项目清单管理、分类处置和动态监管，不符合要求的“两高”项目要及时整改。严查违规上马、未批先建项目，严格依法查处违法违规项目，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进“三线一单”分区管控成果优化完善和落地应用，把好项目环境准入关，按照自治区要求完成建设项目环境影响评价分级审批权限调整，从源头控制大气污染物排放。（区发改局、区工信商务局、石嘴山高新区、市生态环境局大武口分局按职责分别负责)

2.淘汰化解落后和过剩产能。严格落实《宁夏回族自治区能耗双控产业结构调整指导目录（试行）》，年底前完成应于2022年淘汰的设备、产能;严禁新建和扩建禁止类项目，对限制类项目落实减量置换、严控审批围绕铁合金、电石、焦化、建材等重点行业，分行业分步骤有序退出过剩产能、低端低效产能和限制类产能。巩固和保持“散乱污”企业整治效果，坚决防止死灰复燃。（区工信商务局牵头，石嘴山高新区、区发改局、市生态环境局大武口分局、区财政局、市场监督管理局大武口区分局等配合）

3.持续推进重点行业深度减排。火电、玻璃、建材、铁合金等大气重点监控企业烟尘、二氧化硫、氮氧化物达标率达到95%以上。适时开展铁合金、煤炭等重点行业错峰生产。(市生态环境局大武口分局、区工信商务局按职责分别负责，国网石嘴山供电公司大武口分公司参与)

4.深化工业炉窑及工业无组织排放综合治理。加快推进大气污染防治项目实施进度，按期完成自治区《2022年大气污染防治重点项目清单》涉及的污染治理项目，未按时限要求完成重点治理项目的生产设施，原则上实施停产治理。深入开展铁合金企业规范化治理。严格控制建材、火电、铁合金、活性炭、碳素、铸造、有色等行业生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。涉煤企业煤炭储仓要配套建设喷淋除尘装置，并配套完善生产工序除尘设施。2022年年底前，各部门要完成一轮无组织排放排查和整治工作。（市生态环境局大武口分局牵头，区发改局、区工信商务局配合）

5.深化挥发性有机物(VOCs)综合治理。全面总结梳理《2022年全区臭氧污染防治攻坚方案》相关任务落实情况，积极推进含低VOCs原辅材料和产品源头替代，持续推进VOCs重点监管企业“一企一策”综合治理，做到“夏病冬治”。按照生态环境部《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》（环大气〔2021〕65号）要求，持续调度推进挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个关键环节排查整治，确保2022年年底前基本完成整治工作。(市生态环境局大武口分局牵头，区工信商务局、石嘴山高新区、市场监督管理局大武口分局等部门配合)

（二）削减燃煤污染

6.深入推进清洁取暖。坚持从实际出发，有序推进清洁取暖改造，确保群众安全取暖过冬。加快推进自治区下达的两个清洁取暖示范项目建设，争取2022年11月完工并投入使用。采取综合措施，加强监督检查，防止已完成清洁取暖地区出现散煤复烧问题；采取清洁煤价格补助、上门配送、以优换劣等多种便民措施，推进非清洁取暖区域实现清洁煤替代，有效防控散煤燃烧污染。（区工信商务局、区发改局牵头，区财政局、星海镇、各街道配合）

7.严格散煤煤质监管。强化商品煤质量监督与管理，加大抽检力度，加大销售劣质煤惩处力度，管住劣质煤流通关口；市场监管、生态环境等部门要组织开展冬春季民用散煤专项检查行动，深入开展城中村、城乡结合部、农村等暂未实施清洁取暖地区散煤经营单位和清洁煤配送中心煤质排查检查。加强城市建成区餐饮、烧烤店等单位用煤情况抽查检查，严禁使用高污染燃料。（市场监督管理局大武口分局、市生态环境局大武口分局分别负责，区综合执法局、星海镇、各街道配合）

8.持续推进锅炉治理。及时更新燃煤、燃气、燃油锅炉及生物质锅炉清单，分类分步开展整治。深入推进65蒸吨/小时及以上燃煤工业锅炉超低排放改造；深化燃气锅炉低氮燃烧改造，确保氮氧化物不高于50毫克/立方。实施“煤改气”的项目，须提前落实气源，签订供气合同。确保城市建成区内燃煤锅炉淘汰“不反弹”。积极推进热网覆盖范围内燃煤锅炉淘汰和燃煤小热电机组关停整合。（市生态环境局大武口分局、区发改局、区住建交通局分别负责，区工信商务局、市场监督管理局大武口分局配合）

（三）强化机动车污染防治

9.加强机动车上路管控。加强联合监管执法力度，加大对超标排放车辆、“冒黑烟”车辆以及未经许可的渣土车、闯禁限行货车的查处、整治力度，积极采取有效措施，建立“查、处、治”链条管理；对国道穿城路段、物流运输道路等重点区域，视情况优化柴油货车通行措施。建立柴油车保有量超过20辆的用车大户清单，加强柴油车大户日常监管，督促指导其建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账。（市公安局大武口区分局、区住建交通局按职责分别牵头，市生态环境局大武口分局、区工信商务局、市场监督管理局大武口分局及相关单位配合）

10.加强非道路移动机械污染防治。加强非道路移动机械抽测抽检力度，深入推进非道路移动机械编码登记和环保号牌发放工作。切实做好高排放非道路移动机械禁止使用区域划定工作，禁止低于国三排放限值标准以下的非道路移动机械进入禁行区内。以施工工地、大型企业、工业园区、矿山等为重点，鼓励淘汰国一及以下排放标准（或使用年限超过15年）的非道路移动机械；推动国三以下非道路移动机械更新，积极推进非道路移动机械新能源化。（市生态环境局大武口分局、区住建交通局、区自然资源局、石嘴山高新区分别牵头，市公安局大武口区分局、市市场监督管理局大武口分局、区农水局配合）

11.加强油品市场监管。2022年年底前，按照自治区关于不低于5%的比例对成品油流通企业开展抽查检查，重点查处无证无照经营，非法运输、储存和销售成品油，非法销售国家明令禁止的非标油等行为。加强加油站、储油库油气回收监管，配合自治区完成加油站、储油库油气回收在线监控平台建设，加快推进年度加油站油气回收在线监控设施安装与联网工作。(区工信商务局、市场监督管理局大武口分局、市生态环境局大武口分局按职责分别负责)

（四）强化扬尘等面源综合治理

12.加强施工扬尘管控。落实施工扬尘管控责任制度，全面推行绿色施工，严格落实扬尘防治“六个标准化”要求，占地面积超过4000平方米或建筑面积超过10000平方米的在建建筑工地全部安装在线监测和视频监控装置。加强施工扬尘监管执法，对问题严重的依法依规实施联合惩戒。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，合理控制土方作业范围，实施分段施工。2022年11月15日至2023年3月15日期间，停止一切土石方作业和房屋拆迁施工（特殊项目除外）。（区住建交通局牵头，区农水局参与）

13.细化道路扬尘管控。加强管理调度，科学有序开展城市道路机械化清扫、洒水、喷雾等保洁工作，巩固提升机械化清扫率，加大对城市出入口、城乡结合部等重要路段的洒水保洁力度。加强建筑渣土运输管理，优化渣土车运输路线，实行密闭化运输，在车身显著位置悬挂运输路线牌，加大重点地区、重点路段、重点时段的执法检查力度，从严查处不冲洗、不遮盖、不密闭、遗洒等违规行为。加大城区外重点道路清扫作业力度，防控车辆运输造成的扬尘问题。（区综合执法局牵头，区住建交通局及有关单位配合）

14.深化露天矿山综合整治。巩固露天开采矿山深度整治成果，适时开展采矿区扬尘污染深度整治工作“回头看”，持续抓好贺兰山生态环境综合整治任务落实。加强对贺兰山及沿线非煤矿山（含砂石料厂）扬尘综合整治监督管理，确保进出矿区道路硬化、运输车辆密闭遮盖、物料封闭贮存或遮盖，以及开采、破碎、装卸过程配备雾炮车、喷淋设备等扬尘防控措施。（区自然资源局牵头，区工信商务局、市生态环境局大武口分局、有关街道配合配合）

15.加强裸露土地、堆场扬尘控制。2022年11月15日前，对城市道路两侧裸土、长期闲置或未开发建设裸地，以及国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场等裸露土地开展全面排查摸底、分类整治，尤其要对此前覆盖的破损绿网进行更换或采取其他替代措施。城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要及时苫盖或清运。（区自然资源局、区综合执法局、星海镇、各街道配合）

16.严控露天焚烧与烟花爆竹禁限放。坚持疏堵结合，全面加强秸秆综合利用，进一步提高秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用率；强化乡镇、街道秸秆禁烧主体责任和网格化监管，开展秸秆禁烧专项巡查检查，尤其紧盯妇幼保健院站点、星海镇、潮湖村等地周边，有效防控焚烧污染。加强烟花爆竹禁燃管理，特别是加强元旦、春节等重要节日期间的宣传与管控，严格按照确定区域、时限落实烟花爆竹禁限放措施。（区农水局、市公安局大武口区分局按职责分别牵头，市综合执法监督局大武口分局、市生态环境局大武口分局、区应急管理局、星海镇、各街道配合）

17.加强餐饮油烟管控。2022年11月底前，完成城市建成区范围内餐饮夜市、餐饮一条街等餐饮聚集区摸排检查，重点检查油烟净化设施安装和使用情况，鼓励餐饮油烟治理设施第三方运维管理、运行状态监控。加强餐饮油烟治理执法检查和纠纷调解，严禁重点区域露天烧烤，着力解决群众身边的突出问题。（区综合执法局牵头，市市场监督管理局大武口分局、市生态环境局大武口分局配合）

18.积极引导文明祭祀。2022-2023年，民政部门牵头在建成区外设立文明祭祀点位，各街道部门配合引导居民前往祭祀点祭祀，杜绝城区内祭祀造成污染。（区民政局牵头，区综合执法局、星海镇、各街道配合）

（五）积极应对重污染天气

19.积极响应重污染天气应急指令。根据《自治区重污染天气应急预案》、《石嘴山市重污染天气应急预案》，确保出现区域大范围重污染天气时，按照市级调度指令实施应急联动。同时，在服从服务“稳经济保增长促发展”情况下，要严格按照生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年）》有关要求，精准、科学、依法实施绩效分级差异化管控，引导重点行业企业积极开展深度治理，减少污染排放。（市生态环境局大武口分局牵头，星海镇、各街道及有关单位配合）

20.强化应急减排措施。编制完善重污染天气应急减排清单，并落实到排污单位各工艺环节。企业要制定“一厂一策”重污染天气应急响应操作方案，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，确保减排措施“可操作、可监测、可核查”，并细化各减排工序责任人及联系方式等，在厂区显著位置公示不同应急级别停产限产措施，接受社会监督。监管部门要创新方式，推广利用电量监控、视频监控、物料衡算等手段核实企业各项应急减排措施落实情况，有效减轻重污染天气影响。（区工信商务局、市生态环境局大武口分局分别负责，石嘴山高新区配合）

（六）强化监管执法和帮扶指导

21.强化污染源自动监控。严格落实电力、碳素、玻璃等重点企业、35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉，以及排气口高度超过45米的高架源、VOCs重点排放单位安装自动监控设施，数据传输有效率达到95%的要求，未达到的要责令限期整改。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对在线监控数据出现异常、缺失、长时间掉线等情况的，要及时进行调查处理。（市生态环境局大武口分局负责）

23.开展专项执法检查。自2022年11月15日起，组织开展冬春季大气污染防治专项执法检查，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严查处环境违法行为，压实企业主体责任，引导企业主动降污减排。加大“双随机、一公开”等监管力度，加大排污许可证后监管和执法处罚力度，严厉查处无证排污、不按证排污等违法行为。大力推进智能监控和大数据监控，充分运用执法APP、自动监控、雷达走航、便携式监测、无人机、电力数据等手段，提升执法能力和效率。（市生态环境局大武口分局牵头，有关单位配合）

三、工作要求

（一）强化组织领导。各职能部门要坚决扛起本地区大气污染防治和空气质量改善主体责任，牢固树立空气质量“只能更好、不能变坏”工作导向，将控制目标和任务分解至重点行业和重点企业。区直各部门要根据各自职责落实行业监管责任和攻坚任务分工，细化工作措施，组织实施好攻坚工作。各单位要及时落实大武口区攻坚办发布的调度指令，及时防控各类污染源，争取每一个优良天，争取颗粒物、细颗粒物等指标实现目标任务。

（二）加强研判调度。大武口区攻坚办强化日常调度预警，及时统计通报质量情况，及时发布调度指令，及时防控各类污染，及时调度通报各单位攻坚工作情况，指导各部门精准施策。同时，通过预警、通报、约谈等方式，督促反映慢、落实不力的部门积极行动防控污染，坚决打好大气污染攻防治坚战。

（三）强化宣传引导。建立宣传引导机制，充分利用各类报纸、电视及新媒体平台，及时公布空气质量、环境执法、重污染天气应急等信息，广泛宣传大气污染攻坚政策、工作动态和经验做法等，及时回应群众关心关注的热点、难点和焦点问题。引导公众积极践行绿色出行、落实烟花爆竹禁燃管控等措施。当预测将出现重污染天气时，及时发布预警预报信息，并向公众介绍重污染天气过程、持续时间、影响范围、污染成因，组织各有关部门积极宣传采取的应对措施，维护公众知情权。做好信息公开，监督重点排污单位按要求公开自行监测和污染排放数据、污染防治设施建设和运行等情况，主动接受社会监督。