大武口区人民政府关于印发《大武口区“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知

大武口区人民政府关于印发《大武口区“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知

石大政发〔2023〕1号

区直各部门、星海镇、各街道办事处、驻地有关单位：

《大武口区“十四五”节能减排综合工作实施方案》已经大武口区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

大武口区人民政府

2023年1月3日

（此件公开发布）

大武口区“十四五”节能减排综合工作实施方案

为深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，根据《宁夏回族自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案》（宁政发〔2022〕30号）和《石嘴山市“十四五”节能减排综合工作实施方案》（石政发〔2022〕57号）要求，全方位落实节能减排要求，持续深入推进经济社会全面绿色转型，实现碳达峰、碳中和目标，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区第十三次党代会和市第十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，立足全方位推进高质量发展目标，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，完善能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、确保完成“十四五”节能减排约束性目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，能源消费总量得到合理控制，全面完成自治区、市下达我区能耗双控目标任务；节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平完成自治区下达任务，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

三、深入实施节能减排重点任务

（一）大力推动重点行业转型升级。以炭基、有色、建材、化工等行业为重点，实施节能降碳改造和污染物深度治理。推广应用清洁高效煤电技术，严格执行能效环保标准，强化发电厂污染物排放监测。开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，加快推动多元合金、炭基等传统产业绿色化、高端化发展；培育引导新材料、装备制造、清洁能源、电子信息等战略新兴产业向高品质、高层次发展；支持龙头骨干企业，围绕离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造等方向，开展“互联网+”协同制造工厂、柔性制造工厂、共享工厂建设，培育一批智能制造示范试点，推动产业向智能化发展。严格落实“三线一单”，持续推进污染防治攻坚，推广绿色制造典型示范，积极创建绿色工厂。着力推动园区绿色化、循环化和生态化改造，提升国家级绿色园区发展水平。到2025年，全区建成绿色工厂11家以上，规模以上工业单位增加值能耗完成自治区下达目标任务。（区工信商务局、市生态环境局大武口分局、高新区经发局等按职责分工落实）

（二）着力提升工业园区节能环保水平。推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，支持工业园区、公共建筑、工业厂房建设屋顶分布式光伏电站。深入开展工业园区绿色化、循环化和生态化改造，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，强化水资源刚性约束，组织开展节水型企业和节水型园区建设，推广外排废水回用和“零排放”技术，实施一批节水改造重点项目等。实施工业园区集中供热供蒸汽，形成以国能大武口热电联产为主，以企业余热综合利用、生物质供热、燃煤自备电厂为辅的供热体系，满足工业园区、居民集中供热和企业生产用汽需求。推动分散燃煤锅炉淘汰并网、“煤改气”、“煤改电”等“双替代”项目建设。对工业园区污水处理厂进出水浓度、处理水量、排污口位置、接管企业排污情况开展调查并进行现状评估，对超负荷或接近满负荷的，进行新改扩建。加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，积极推进固废综合利用示范基地和企业建设。到2025年，积极争取自治区级“绿电园区”试点，开展源网荷储一体化建设，建成一批节能环保示范项目。（高新区规建局、区工信商务局、市生态环境局大武口分局、区发改局按职责分工落实）

（三）统筹推进城镇绿色节能改造。深入打好净土保卫战，积极建设国家“无废城市”，系统推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物“六废”联治，打造废旧物资循环利用体系示范城市。全面推行居住建筑75%节能设计标准和绿色建筑标准，提高新建建筑可再生能源推广力度，推动政府投资或以政府投资为主的工程率先采用绿色建材，加快推进既有建筑节能改造和装配式建筑发展。结合城镇老旧小区改造、绿色社区建设，开展既有建筑节能及绿色化改造。加快推进城镇“煤改气”工程，配合市级部门积极争取北方地区清洁取暖试点城市，推动工业余热、电厂余热、太阳能、地热能等在城镇供热中的规模化应用。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、冷链物流等为重点，推广应用高效节能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造，大幅提升制冷系统能效水平。加大城市四类管线更新改造力度，开展公共供水管网漏损治理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城区全部实现清洁取暖，农村地区清洁取暖率达到60%以上。（区住建交通局、区综合执法局、市生态环境局大武口分局、区财政局、区发改局、区自然资源局、区机关事务服务中心按职责分工落实）

（四）系统完善交通物流节能减排体系。推进绿色公路示范工程建设，实施公路数字化专项行动，持续提升公路基础设施绿色化、智慧化水平。以大宗货物运输集散区域为重点，面向工业园区，聚焦服务短途运输重卡，积极引进知名企业提供化石燃料汽车新能源替代解决方案，支持在物流集散地、国省道等重要交通节点建设新能源重卡充换电站，支持企业加强换电整车、动力电池、换电装备等关键环节核心技术本地化应用，推动实现辐射宁东、连接蒙西的可推广、可复制的绿电化、智能化运输结构。鼓励建设绿色物流园区；推进智慧云大数据中心、云控平台、人工智能等新基建与绿色交通相融合。推进大宗货物“公转铁”，煤炭、焦炭等货类集疏运主要采用铁路、新能源车辆等绿色运输方式。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，加快淘汰国三及以下排放标准汽车，排放不达标的车辆一律不予办理注册登记。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代为电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。推进柴油货车污染治理，持续完善汽车排放检验与维护制度，鼓励建设汽车排放性能维护（维修）站。加快托盘、周转箱等标准化器具推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品，开展可循环快递包装规模化应用试点。全面实施公共交通优先发展战略，推动交通燃油替代工程，促进节能减排，改善大气环境质量。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，充分考虑公交、出租、物流等专用车充电需求，加强招引力度，引导有资质的企业布局充换电站项目。（区住建交通局、区发改局、区工信商务局、区公安分局、区财政局、市生态环境局大武口分局、区综合执法局按职责分工落实）

（五）深入开展农业农村节能减排。抓好自治区整县屋顶分布式光伏开发试点建设，推进我区屋顶分布式光伏发电试点项目，在适宜土地开展“光伏+农业”“光伏+渔业”“光伏+牧业”等新模式试点应用，推进光伏与设施农业、畜牧养殖、防沙治沙、生态旅游等一体化发展。加快太阳能、生物质能、地热能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。淘汰更新老旧农业机械装备和提水排灌机电设施，推广应用农用电动车辆、节能环保农机和设备，发展节能设施温棚。实施村庄基础设施改善工程，积极推行零碳村建设，推动农村冬季清洁取暖，全面改善提升农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。强化农业面源污染防治，持续推进农药化肥减量增效行动，发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，实现种养循环。实施秸秆粉碎深翻还田和打捆收储加工项目，切实提高秸秆综合利用率。完善废旧地膜和农药包装废弃物回收和集中处理制度，全面推广标准地膜和可降解地膜，有效控制田间地头“白色污染”。大力推进农业节水，推广高效节水技术。推行绿色水产健康养殖。实施农药、化肥、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。在“盐地农业”“富硒农业”“智慧农业”“绿色食品”加工等方面开展关键技术攻关、新产品开发，为农业现代化发展提供科技支撑。开展农村人居环境整治提升行动，推进农村生活污水垃圾设施统一规划、建设、运行和管理。加快农村卫生户厕改造。（区农水局、市生态环境局大武口分局、区发改局、区住建交通局、区工信商务局、市市场监管局大武口区分局按职责分工落实）

（六）稳步实施公共机构能效提升行动。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等用能系统和设施设备节能改造扩大低碳节能环保设备和技术在公共机构中的应用比例。推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新的公务用车使用新能源比例原则不低于10%。新建停车场配备电动汽车充电设施，改造既有停产场，满足电动汽车充电需求。继续开展节约型公共机关创建活动。加快公共机构既有建筑绿色化改造，开展公共机构节能改造。鼓励公共机构购买合同能源管理服务。（区机关事务服务中心、区财政局按职责分工落实）

（七）协同推进重点区域污染物减排。持续推进大气污染防治攻坚行动，实施煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治，加大建材、有色、化工等重点行业结构调整和污染治理力度。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，强化细颗粒物和臭氧分区分时分类差异化精细化协同管控，提升污染防控水平。着力打好黄河生态保护治理攻坚战，完善城镇污水处理厂配套管网建设，重点提高城乡结合部污水收集能力，持续推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源等污染治理工程，积极争取国家黄河流域生态保护和高质量发展项目资金支持。（市生态环境局大武口分局、区工信商务局、区农水局、区发改局、区住建交通局按职责分工落实）

（八）加快推动煤炭清洁高效利用。在保障能源安全、电力供应安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长，逐步降低煤炭消费比重。推进国能大武口热电厂煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。加快推进燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、建材行业煤炭替代。加快实施热电联产、余热利用、成片小区集中供热改造，淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加强民用燃煤质量监管，加强煤炭经营和使用监管，积极推广使用洁净型煤、生物质成型燃料等洁净燃料。（区发改局、市生态环境局大武口分局、区工信商务局、区住建交通局、市市场监管局大武口区分局按职责分工落实）

（九）扎实开展挥发性有机物综合整治。推进低挥发性有机物原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。对生产、使用低挥发性有机物含量产品的企业，优先推荐参评绿色工厂、绿色产品及申请绿色融资。将低挥发性有机物含量产品与使用低挥发性有机物含量原辅材料的产品纳入政府采购名录，并在政府投资项目中优先使用。实施重点行业挥发性有机物“一企一策”综合治理行动，针对化工等重点行业企业开展全流程挥发性有机物综合治理。严格执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822—2019），切实加强无组织排放管控。（市生态环境局大武口分局、区工信商务局等按职责分工落实）

（十）不断提升环境基础设施水平。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，提高可回收物再生利用和资源化利用水平。加强高耗能高排放项目清洁生产评价，推行工业产品绿色设计，推动多元合金、碳基材料等高耗能行业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。加快园区污水、垃圾、烟粉尘、废弃物处理等环保设施的循环化改造，实施园区污水处理提标改造、中水利用扩能及水质提升、集污管网完善和农村污水处理设施及污水管网改造工程。全面排查城镇生活污水管网及配套设施，加快老旧城区、城乡结合部生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复、截污纳管改造、污水提升泵更换，补齐污水处理能力缺口。加快城市污泥处理设施建设，提高污泥无害化资源化处置能力。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，实现生活垃圾焚烧处理全覆盖。（区住建交通局、区综合执法局、区工信商务局、市生态环境局大武口分局、高新区规建局按职责分工落实）

四、进一步完善节能减排政策机制

（一）系统优化能耗双控制度。根据市级下达的能耗强度降低目标和地区生产总值增速目标，确定年度能源消费总量目标。原料用能不纳入能耗双控考核，“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核。落实国家重大项目能耗单列政策，对国家能耗单列的重大项目，不纳入能耗双控考核。探索开展用能预算管理，合理配置能源要素，实施新上项目能耗强度分类准入标准，合理保障低能耗强度优质项目用能需求。加强节能形势分析预警，对能耗强度降低目标完成滞后的企业加强监督检查。（区发改局、区工信商务局、区统计局按职责分工落实）

（二）持续完善污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施大气、水污染物重点减排工程，形成有效减排能力，完成自治区节能减排考核任务。在自治区统一安排部署下，持续推进排污权有偿使用和交易改革，建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的市场机制，完善排污权许可确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系，精准核定初始排污权，构建排污权交易和调控机制，探索建立排污权抵押贷款、租赁机制，完善排污监管体系，推动可交易排污权入市，提升总量减排核算信息化水平。完善总量减排监测、核查、考核、激励约束机制，强化总量减排监督管理，坚决杜绝弄虚作假。（市生态环境局大武口分局落实）

（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格执行自治区能耗双控产业结构调整指导目录，对新建高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目），在履行各项审批手续之前，要深入论证建设必要性和可行性，认真分析评估对能耗双控、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响。对不符合产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、污染物排放区域削减等要求和能效、污染物排放达不到先进水平的项目不予办理相关审批手续，坚决拿下不符合要求的高能耗、高排放、低水平项目。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对新建、在建、存量“两高”项目进行全面摸底，建立工作清单，实行动态监管，严禁违规“两高”项目建设、运行。加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督检查。（区发改局、区工信商务局、市生态环境局大武口分局按职责分工落实）

（四）大力培育市场化机制。围绕“降污增益”深化排污权改革，全面推开排污权交易与抵押融资，推动企业排污减量化、生产清洁化、发展绿色化，确保“三个全覆盖”走在全区前列。根据国家、自治区相关要求，积极推进碳排放权交易。推动绿电交易，提高可再生能源消纳比例。推行能源费用托管等合同能源管理模式，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，培育专业化节能服务机构。创新环境污染治理模式，推进工业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度，推进绿色产品认证、节能低碳环保产品认证。（市生态环境局大武口分局、区工信商务局、区财政局、区发改局、市市场监管局大武口区分局、国网石嘴山供电公司大武口公司按职责分工落实）

（五）不断提升统计监测能力水平。严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强能源计量基础能力建设，完善能源计量基础设施。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用，鼓励工业园区、工业企业建立能源信息管理中心。认真落实工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度，探索开展城市基础设施能源消费统计。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（区统计局、区发改局、市生态环境局大武口分局、区工信商务局、区住建交通局、市市场监管局大武口区分局按职责分工落实）

（六）切实加强人才队伍建设。加强节能监察队伍和基础能力建设，按照上下对口原则，健全节能监察体系，探索建立跨部门联动节能监察工作机制。重点用能单位设置能源管理岗位和负责人，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，提高业务水平。完善节能减排人才引进和培养机制，实施节能减排领域专业技术人才知识更新工程，支持节能减排领域企事业单位自主引进高层次人才。（区工信商务局、区发改局、市生态环境局大武口分局、区人社局按职责分工落实）

五、强化组织保障

（一）切实加强组织领导。各部门要认真贯彻落实党中央、国务院、自治区、市关于节能减排的决策部署和区委、区政府工作要求，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定落实方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。区发改局、市生态环境局大武口分局要加强统筹协调，做好工作指导，定期调度工作进展情况，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向区人民政府报告。各行业主管部门要认真落实“管行业管节能减排”要求，按照职责分工切实抓好各领域节能减排工作。

（二）不断强化监督考核。将单位地区生产总值能耗、碳排放以及污染物总量减排等节能减排相关指标纳入全区经济社会发展综合评价体系和效能考核指标体系，加强指标约束。对区直各部门、高新区进行节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果。完善能耗双控考核措施，提高能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进度、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。全面完成自治区污染防治攻坚战成效考核任务，积极争取生态环境保护专项资金。

（三）深入开展全民行动。持续深化精神文明教育，大力倡导简约适度、文明健康、绿色低碳的生活方式，深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会文明新风。推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度。组织开展全国节能宣传周、世界环境日、低碳日等主题宣传活动，通过多种方式和媒介广泛宣传节能减排法规、标准和知识。加大节能减排、绿色低碳关键核心技术攻关和成果转移转化力度，积极推广应用低碳零碳负碳绿色技术。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。