关于印发《大武口区促进健康养老产业发展实施方案》的通知

关于印发《大武口区促进健康养老产业发展实施方案》的通知

石大健康养老包抓办〔2023〕2号

区直各部门、星海镇、各街道办事处：

现将《大武口区促进健康养老产业发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

大武口区促进养老产业发展包抓工作机制

办公室（代章）          

  2023年9月14日

（此件公开发布）

大武口区促进健康养老产业发展实施方案

  为深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实自治区第十三次党代会着力打造“六新六特六优”产业的决策部署，大力推进我区健康养老产业发展，根据《关于印发自治区健康养老产业发展实施方案的通知》（宁健康养老包抓办〔2022〕3号）和《关于印发石嘴山市健康养老产业扩容提速行动方案的通知》（石健康养老包抓办〔2023〕2号）安排部署，结合大武口区健康养老产业发展实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，实施积极应对人口老龄化国家战略，以全生命周期维护和保障老年人健康为目标，围绕“医、养、文、体、教、游”和“住、行、用、环境、健康、金融”等健康养老产业重点方向，增加供给、优化服务，发挥医养康养建设助推作用，实现健康养老产业融合发展、创新发展和高质量发展，把健康养老产业培育成为人民群众满意的新兴产业，成为拉动经济增长的新动能。

（二）基本原则

——政府引导，市场主导。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹考虑老年群体与社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体推进健康养老产业发展。

——全网链接，资源整合。坚持问题导向，整合要素资源，培优壮大龙头企业，不断延链补链，加强产业协同和技术合作攻关，推动产业规模不断扩大。加快推进养老服务与健康管理、中医养生、健康旅游、老龄用品研发制造等产业融合，实现全产业链发展。

——创新驱动，内组外联。以创新的理念、改革的办法解决发展中的问题，营造公平、开放、规范、健康的养老服务发展环境，激发各类市场主体的能动性和创造性，在制度创新、模式创新等方面进行积极探索，努力满足老年人多层次的需求。

——人民至上，服务为本。坚持保障和改善民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人健康生活、参与社会发展，社会力量参与健康养老产业发展提供更多更好支持，实现人人共建共享。

（三）工作目标

到2025年底，全区健康养老产业初具规模,产业体系不断完善，产业链条不断健全，产业多业态实现融合发展，实现养老服务基础不断夯实，服务水平提质增效；老年健康服务能力提档升级，医养康养同步融合；老年用品供给能力逐步增强，需求市场广泛发展；老年人消费环境日趋完善，消费潜力持续激发，初步形成覆盖全生命周期和特色鲜明、布局合理的健康养老产业体系。深入推进医养融合，发展集休闲、养生、养老、旅居、医疗、护理为一体的健康养老模式，打造区域性医养康养品牌。

到2027年底，全区健康养老产业体系和布局更加完善，对经济增长的贡献率稳步提升，人民群众健康水平达到全国平均水平，打造成宜业宜居宜学宜游医养康养旅居目的地。全区乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到60%以上；新建居住（小）区养老服务设施达标率达到100%。

二、重点任务

（一）着力优化养老服务供给能力

1.促进机构养老服务提质增效。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，支持对养老机构进行护理功能改造提升，区内至少有1家具备失能老年人照护能力的养老机构。支持社会力量参与养老服务，因地制宜，依托条件成熟的养老机构、日间照料中心，统筹改（扩）建或转型升级为街道（乡镇）区域养老服务中心。到2027年，力争乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到60%。（责任单位：区民政局、区发展和改革局、区财政局、星海镇、各街道办事处）

2.推动社区养老服务精准优化。支持街道（镇）、社区（村）在现有养老服务设施基础上，建立社区嵌入式养老服务机构，通过政府购买服务、建立志愿服务队等方式，全覆盖多层次开展助老服务，鼓励优质社会餐饮企业参与助餐服务。推动农村老饭桌、互助院等养老服务设施高效优质运营，推广农村邻里互助的助餐模式。在乡村振兴建设、城镇老旧小区改造中配套建设养老托育服务设施，新建居住（小）区与配套养老托育服务设施落实“四同步”。到2027年，新建居住（小）区养老服务设施达标率达到100%。（责任单位：区民政局、区发展和改革局、区财政局、区卫生健康局、区住房和城乡建设交通局、区自然资源局、市场监督管理局大武口区分局、星海镇、各街道办事处）

3.强化居家养老服务政策支持。落实居家养老支持政策，优化居家养老服务模式，充分利用石嘴山市智慧养老服务信息平台，及时准确掌握老年人需求，有效整合线下资源，为老年人开展养老互助服务。积极争取各类项目支持，以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等实际需求为重点，对纳入分散供养范围的特困人员和经济困难的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，“十四五”期间完成全区困难失能老年人家庭适老化改造任务。开展定期探访，提高困难失能老年人居家生活质量。探索实施经济困难失能老年人集中照护服务、失能老年人家庭照护者喘息服务，鼓励对失能和高龄老年人家庭照护者开展护理知识和技能培训。（责任单位：区民政局、区发展和改革局、区财政局、区残联、区卫生健康局、星海镇、各街道办事处）

  4.探索培育市场主体和品牌。通过招商引资等方式，积极吸引区内外知名养老企业、养老机构落户我区，鼓励和培育养老服务品牌，打造一批集养老、养生、康复、护理等为一体的专业化、连锁化、规模化、品牌化健康养老机构，构建全方位、多层次、立体化的养老服务体系，满足多元化、便利化、个性化服务需求。引导养老服务机构线上线下融合发展，支持养老服务领域企业发展智慧养老。积极争取政策，引导鼓励养老机构、物业企业等社会力量广泛参与社区养老服务。（责任单位：区发展和改革局、区民政局、区卫生健康局、区住房和城乡建设交通局、区财政局、市场监管局大武口分局、星海镇、各街道办事处）

5.打造医养康养品牌。围绕健康管理、智慧医疗、养老养生、等领域，创新发展“康养+”等服务业态，着力打造健康养老、健康医疗、健康运动、健康旅游、健康食品等健康产业体系，强化健康养老产业市场竞争力，助力石嘴山市打响“塞上康养城·颐享石嘴山”养老服务品牌。加强社区养老服务设施布局，探索“物业服务+养老服务”等养老新模式新业态，提升居家社区养老品质。依托医养服务中心、星海养老护理院等医养结合机构，深入推进医养融合发展。深度挖掘大武口区洗煤厂工业遗址公园、石炭井工业文旅影视小镇、华夏奇石山、龙泉村特色民宿等文旅资源，探索集休闲、养生、养老、旅居、医疗、护理为一体的“康养+文旅”模式，提升健康养老服务，带动“银发经济”提质扩容。（责任单位：区发展和改革局、区民政局、区卫生健康局、区教育体育局、区工业信息化和商务局、区财政局、区文化旅游广电局）

6.加快推进农村养老服务。推进农村养老服务融入乡村振兴战略，补齐农村养老基础设施短板，因地制宜探索农村养老服务模式。指导星海镇、涉农街道办事处推进农村养老服务设施持续运营。探索多样化互助养老模式，依托综合养老服务中心、农村互助院等机构设施，联动社会资源，开展互助养老服务。健全农村老年人关爱服务网络，落实分散供养特困老年人、农村留守老年人等重点老年人群体定期巡访制度，到2025年底，特殊困难老年人月探访率达到100%。（责任单位：区民政局、区卫生健康局、区农业农村和水务局、区财政局、星海镇、各街道办事处）

（二）加强医养结合服务扩容提速

1.加强医疗卫生服务系统老年服务功能建设。开展老年保健、老年疾病防治与康复、老年健身、心理健康等知识普及。完善社区卫生和乡镇卫生服务体系，开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干预、监测评估、健康指导，深化家庭医生签约服务，落实国家基本公共卫生服务项目。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系，为老年人提供全方位健康管理服务。医疗机构普遍建立为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。到2027年，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到75%，老年友善医疗机构占比达到85%以上。（责任单位：区卫生健康局、区发展和改革局、区医疗保障局、星海镇、各街道办事处）
  2.加强医养结合服务能力建设。鼓励新建或改建的乡镇（社区）养老服务设施与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室统筹规划，毗邻建设。鼓励医疗机构为养老服务机构提供嵌入式医疗卫生服务。大力发展居家、社区、养老机构医养结合服务，探索建立“医护康养一体化”的家庭医生签约服务模式，支持有条件的医疗机构为老年人提供家庭病床、上门巡诊等服务。鼓励各级各类医疗卫生机构增设安宁疗护床位。支持社会力量举办安宁疗护服务机构或提供安宁疗护服务。增加公办养老机构护理型床位供给，到2027年，我区开展医养结合服务的养老机构达到80%以上，养老机构护理型床位占比达到60%以上。（责任单位：区卫生健康局、区民政局、区医疗保障局、星海镇、各街道办事处）

（三）持续推动老年健康产品研发生产

1.大力加强老年用品生产供给。鼓励企业加大老年用品创新力度，支持开发，推广应用适合老年人衣、食、住、行、医及文化娱乐等各类安全有效的健康辅具、文旅用品、服装服饰等老年用品用具和适老化产品。积极推广社区、养老机构老年人康复辅具租赁与借用，完善租赁及借用制度，落实养老机构和服务场所购买使用老年人康复辅具补贴制度。（责任单位：区发展和改革局、区科技局、区工业信息化和商务局、市场监管局大武口分局、区民政局、区卫生健康局、区残联）

2.着力培育老年用品生产企业。坚持本地企业培育与大型养老企业集团引进并举，充分发挥资源优势，推动健康养老产业实现有序开发、集聚发展。积极引进区内外知名养老企业投资建设健康养老用品生产基地、养老用品企业。（责任单位：区工业信息化和商务局、区发展和改革局、区科技局、区民政局、）

3.持续激发老年人潜在消费需求。正确引导老年人的消费观念，积极营造良好的老年人消费环境，充分发挥老年消费对社会经济的重要推动作用。鼓励各大电商平台、零售企业开展“孝老爱老”购物活动，提升老年人生活品质。制定完善老年用品和服务目录、标准，不断提升产品和服务质量，强化健康养老产业标准实施的监督管理。（责任单位：区工业信息化和商务局、区财政局、市场监管局大武口分局、区民政局、区卫生健康局）

（四）着力培育健康养老新业态融合发展

1.创新推进文养结合快速发展。鼓励辖区有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业课程，创新老年教育形式，丰富老年教育课程内容。依托“互联网+教育”大平台（宁夏教育云）大力发展“互联网+老年教育”鼓励老年教育机构开展在线老年教育。依托社区老年人日间照料中心、老年活动中心等开展“塞上乐龄学堂”，充分满足老年人的学习需求。支持通过政府购买方式发展老年教育。加强老龄教育作品的创作和宣传，指导完善社区（村）基层综合文化服务站相关设施，为老年人提供良好文化活动环境，举办有益老年人身心健康的讲座、培训等活动。（责任单位：区教育体育局、区委老干部局、区人力资源和社会保障局、区文化旅游广电局、区民政局、区科技局、星海镇、各街道办事处）

2.深度推进健康高效发展。加快老年人健身基础设施扩容升级，支持打造一批“健身休闲综合服务体”、体育公园、体育产业示范项目，创新老年健身休闲运动项目推广普及方式。支持建立老年健身休闲运动的消费引导机制，鼓励发展老年人体育协会和多种形式的群众体育赛事活动，拓展健身休闲、竞赛表演等消费新空间，丰富节假日体育赛事供给，提升老年健身休闲运动消费的群众参与性、普惠性。（责任单位：区教育体育局、区卫生健康局）

3.快速推进健康旅游业提质发展。充分发挥大武口区旅游资源优势，促进文旅康养融合发展，开发符合老年人的康养旅居产品。依托辖区独特的地貌、气候、自然资源与休闲养生、康复疗养、健康管理等有机结合，发展培育候鸟式、疗养式、休闲式、田园式等适合老年人的旅游新业态。针对不同人群特点，探索开展老年重病患者康复理疗、亚健康人群正念减压、季节性治未病、休闲游憩等健康养生项目。鼓励社会资本参与旅居康养服务，鼓励疗养机构、酒店、民宿等升级改造、转型发展旅居康养床位，增加旅居康养服务供给。（责任单位：区文化旅游广电局、区财政局、区农业农村和水务局、区卫生健康局、区民政局、区教育体育局）

（五）着力推进健康医疗管理产业高质量发展
  1.构建优质高效医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源布局，科学规划医疗机构设置，加强区域性医疗中心建设，提升重点疑难疾病诊疗能力。结合市区两级医院等级提升行动，推进区域卫生健康基础设施提档升级，推广中西医结合医疗模式，提高基层医疗卫生机构服务水平，推动医疗卫生资源向基层一线倾斜。稳妥推进高水平社会办医，鼓励社会力量进入专科医疗、第三方医疗服务、康复、护理、前沿医疗技术应用等领域，到2027年，80%以上的社区卫生服务中心服务能力达到国家基本标准，全区至少有1家乡镇卫生院达到国家推荐标准，村卫生室达到国家标准。（责任单位：区卫生健康局、区发展和改革局、区医疗保障局）

2.推动发展健康医疗产业提质扩容。以高水平医院为基础，加强公共卫生服务平台建设，打造一批医学检验、医学影像诊断、病理诊断、医疗消毒供应等高端健康产业。积极推进“互联网+医疗健康”应用，“互联网+医疗健康”产业发展。支持社会力量提供第三方医学检测前沿医疗服务，稳妥有序推动精准医疗、个性化医疗等服务发展。（责任单位：区卫生健康局、区发展和改革局、区工业信息化和商务局）
  3.推广智慧医疗健康服务。推进“互联网+医疗健康”示范区建设成果应用，利用远程医疗服务体系、远程诊断中心，推动实现诊疗时间、诊疗地域、诊疗内容全覆盖。探索智慧就医、智能查房、移动医护、智能药房、5G远程医疗服务等应用。对接医疗机构和养老服务资源，促进医院、养老机构、社区、家庭信息互联互通，利用远程医疗、远程会诊以及可穿戴智能设备等，推动大数据分析在疾病监控、医疗辅助决策等方面发挥重要作用。引导社会力量开展智慧健康养老服务，形成服务资源调动良性循环的多元健康养老格局。支持发展健康新业态，鼓励企业开发具有健康管理分析、远程医疗服务功能的应用软件及信息系统。（责任单位：区卫生健康局、区工业信息化和商务局、区发展和改革局、区财政局、区民政局）
  4.加快发展多样化健康管理。实施国民营养计划和合理膳食行动，积极倡导健康的生活方式，提升全民健康素养。加快完善预防保健产业，推动疾病治疗向健康促进转变。深入实施城乡居民普惠性健康体检，培育发展个性化高端健康体检市场。鼓励社会资本投资医疗服务业，发展高端医疗、康复疗养、老年护理等。优化慢性病防控体系，加强重大疾病筛查救治，实现慢性病防、治、管整体融合发展。加强公共卫生大数据分析应用，提高监测、预测、预警、处置疫情和突发公共卫生事件的能力。（责任单位：区卫生健康局、市场监管局大武口分局、区工业信息化和商务局、区发展和改革局、区财政局、区医疗保障局、星海镇、各街道办事处）

（六）着力构建老年宜居环境

1.构建老年友好型居住环境。推进养老服务设施集中布局、共建共享。将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到100%。引导开展适合老年人生理特点及安全需要的设施改造和老年用品配置，方便家庭成员照料服务。巩固提升国家“示范老年友好型社区”创建成果，探索建立“老年友好型社区”创建长效机制，保留现金、银行卡等消费方式，政务服务设置必要的线下办事渠道，切实解决老年人认知和运用智能技术困难。全面发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。（责任单位：区住房建设和交通局、区民政局、区工业信息化和商务局、区财政局、区发展和改革局、区卫生健康局、区残联、区审批服务管理局）

2.探索发展养老+家政服务。鼓励家政企业依托“互联网+家政”推动家政服务业与养老、物业、康养等业态融合，促进智慧家政、智慧养老、智慧社区等新业态新模式快速发展。面向市场需求，加大养老护理等紧缺人才的技能培训力度，对接职业标准，开发家政培训新项目、新课程、新内容。（责任单位：区工业信息化和商务局、区发展和改革局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区妇联）

（七）着力完善健康养老产业支持环境

1.健全完善多层次保险。推进多层次养老保险体系发展，健全基本养老保险待遇调整机制，大力发展企业年金、职业年金，全面落实国家和自治区关于推动个人养老金发展的部署要求。按照上级政策支持，探索落实长期护理保险政策，做好与养老服务补贴政策的衔接。鼓励商业保险机构开发商业长期护理保险、适合老年人的健康保险产品和适合老年人居家护理、社区护理、机构护理等多样化护理需求的产品，根据政策支持，扩大民办养老服务机构购买综合责任保险和投保老年人意外伤害保险补贴范围。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区财政局、区医疗保障局、区卫生健康局、区民政局）

2.完善健康养老金融支持。做好项目储备，全力争取中央及地方的资金支持。鼓励合格投资者按市场化方式发起设立各类健康养老产业发展基金，引导金融机构、国有企业、社会资本参与投资我区健康养老产业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的投资机制。加大财政投入，引导健康养老产业龙头企业发展和推动重大项目、示范基地建设。加大对健康养老产业及相关中小微企业支持力度，进一步降低健康养老产业融资成本，吸引各路社会资本参与投资，助力我区健康养老产业做大做强。（责任单位：区发展和改革局、区财政局、区民政局）

3.加强土地规划利用。做好健康养老产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调，并在国土空间规划中做好衔接落实。盘活存量建设用地用于支持健康养老产业发展，探索租赁等方式供地，采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式推进用地再开发，促进土地资源集约利用。强化健康养老产业发展用地保障，改变养老服务设施用地用途用于住宅、商业等房地产开发的，依法收回建设用地使用权。（责任单位：区自然资源局、区发展和改革局、区民政局、区卫生健康局）

（八）加强健康养老服务队伍建设

1.加强健康养老人才教育培养。鼓励引导有条件的高等院校、职业院校利用现有资源，开设老年服务与管理、护理康复、膳食营养等健康养老相关专业和课程。持续开展养老服务管理人才、养老护理员、营养配餐师、康复理疗师等专业人才培训。通过举办养老护理员职业技能大赛，选拔优秀选手参加各类竞赛，吸收区内外优质护理技能资源，探索辖区养老机构单机构学徒培养、多机构互助互学人才培养模式。到2027年，养老服务人才培养机制基本形成，养老机构护理人员岗前培训率达到98%以上，完成各级各类医养结合人才全员培训。（责任单位：区教育体育局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区财政局、区卫生健康局）

2.引导医务人员从事医养结合服务。开展健康养老产业发展人才资源盘点，摸清各级各类医疗、养老机构和健康养老企业人才现状和急需紧缺专业或人才需求，指导医养结合机构、企业加强老年医学、护理、康复、全科等相关专业人员的招聘。深化医疗卫生机构薪酬制度改革，合理核定绩效工资总量和人员薪酬，调动医务人员从事医养结合服务工作积极性。鼓励基层医疗卫生机构组建服务团队，壮大家庭医生队伍，深化家庭医生签约服务，扩大健康服务供给。支持医疗机构临床经验丰富的医务人员从事医养结合专业，与医养结合服务机构签订服务协议，为周边、辖区医养结合机构或养老机构提供服务。发挥退休医务人员专业技术和人才资源优势，鼓励到医养结合机构和养老服务机构执业、开展老年健康医疗服务。（责任单位：区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区教育体育局、区发展和改革局、区财政局、）

三、组织保障

（一）加强组织领导。完善部门协同工作机制，成立由分管副区长任组长,发改、民政、卫健、文旅、住建、工信等部门负责人为成员的包抓领导小组，明确工作目标，落实责任制度，定期调度工作进展，认真解决健康养老产业发展中的实际困难和问题，为健康养老产业高质量发展提供组织保障。

（二）强化政策扶持。落实国家和自治区鼓励支持健康养老产业发展的优惠政策，整合各部门相关政策及资金，努力构建多元互补、融合共进的产业发展格局。围绕健康养老产业的重点领域、关键环节和主要平台,谋划和推进一批引领作用明显、带动效应显著的健康养老产业示范项目,引领带动健康养老产业转型升级。

（三）加强财力支持。统筹各级健康养老产业资金，建立完善稳定的公共财政投入保障机制，发挥财政资金的示范带动作用，支持健康养老事业长足发展。完善政府购买健康养老服务制度，加大对生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等的政府购买力度。

（四）加强信息共享。发挥信息共享对优化健康养老服务资源配置的牵引作用，进一步整合政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和信息共享。通过信息化手段加强对养老服务的过程管理，倒逼养老服务规范化。同时，积极发挥大数据的分析和预判功能，促进健康养老服务需求的精准对接。