大武口区残疾人事业发展“十三五”规划实施方案

区人民政府办公室关于印发大武口区

残疾人事业发展“十三五”规划实施方案的通知

星海镇、区直各部门、各街道办事处、驻地有关单位：

现将《大武口区残疾人事业发展“十三五”规划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                      大武口区人民政府办公室

                           2017年8月3日

（此件公开发布）

大武口区残疾人事业发展“十三五”规划

实施方案

为进一步保障和改善残疾人民生，提升残疾人社会地位和全面发展的能力，促进残疾人平等参与社会生活，共享经济社会发展成果，实现残疾人与健全人同步进入全面小康，根据《宁夏回族自治区残疾人事业发展“十三五”规划纲要》和《石嘴山市残疾人事业“十三五”规划》要求，现结合我区实际，制定如下实施方案。

    一、提高残疾人社会保障水平

工作目标：按照增幅高于社会平均水平的要求不断提高残疾人家庭收入水平，明显改善残疾人生存状况，让残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、基本康复、住房安全有保障，实现平等发展。

工作措施：一是提高残疾人最低生活保障制度。对符合低保条件的残疾人家庭应保尽保。低保家庭中的残疾人，在元补差标准基础上上浮10%发放最低生活保障金。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，可按照担任户纳入最低生活保障。对纳入特困人员供养范围的残疾人，在家分散供养的提高供养标准，在供养机构集中供养的改善条件。对无劳动能力、无抚养人或抚养人不具有抚养能力、无生活来源的就业年龄段的残疾人，公办养老院、敬老院等机构予以集中供养。加大精神残疾人救助力度，将精神残疾人全部纳入城乡医疗救助范围。逐步提高残疾人医疗救助水平，推动开展残疾人重特大疾病医疗救助。二是完善残疾人福利补贴制度。实施好国家重点康复项目，为城乡困难残疾人、重度残疾人提供基本康复康复，做好0—6岁残疾儿童年费实施抢救性康复摸底，转介等服务，加强辅具服务网络建设，每年为有需求的残疾人适配基本辅助器具。落实低保和低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠、补贴政策和医疗机构管好费、诊疗费优惠30%的政策。残疾人持有残疾人证免费乘坐室内公共交通工具。公共文化体育场所免费向残疾人开放，并为残疾人提供便利。三是完善残疾人社会保险制度。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险以及残疾人个体工商户和盲人按摩从业人员养老保险个人缴费补贴政策。提高残疾人基本养老保险个人缴费资助范围，提高重度残疾人、低保和低收入家庭残疾人医疗救助措施，落实好精神残疾人参保人员门诊大病统筹报销政策。逐步将残疾人医疗康复项目纳入医保报销范围。完善重度残疾人按规定参加各项社会保险，鼓励残疾人个人参加相关商业保险。四是完善残疾人基本住房制度。实施残疾人安居工程，加大困难残疾人住房救助力度，降低收入残疾人家庭纳入保障性安居工程实施范围，为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭有限提供公共租赁住房和发放住房租赁补贴；弄讯危房改造同等条件下有限安排困难残疾人家庭，按最高标准予以补助。五是加快发展残疾人托养服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务提心的衔接和资源共享。对纳入特困人员供养范围的残疾人入驻办公养老机构的予以优先集中供养。持续开展社区“阳光家园”创建活动，提高日渐中啊聊覆盖面和机构规范化服务水平。鼓励社会力量创办残疾人托养机构，发展公益性、专业化残疾人托养服务，为各类有需求的残疾人提供照料服务。

    二、促进残疾人就业增收

工作目标：残疾人各项平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富，自身素质和能力不断提升，社会参与更加广泛，实现参与发展。    

工作措施：一是确保贫困残疾人就业增收。按照大武口区帮扶解困计划安排部署，以贫困残疾人为重点，全力实施帮扶解困。加大对贫困残疾人及其家庭项目、政策、科技、资金等方面的支持力度，切实增强贫困残疾人及其家庭自我发展能力。加强农村残疾人培训，合理设置适合不同类别残疾人培训项目，每年开展农村残疾人实用技术培训。持续实施“阳光助残小康计划”和“农村基层党组织助残扶贫工程”，积极培育农村残疾人扶贫基地，强化扶贫基地辐射带动作用，每年扶持农村残疾人从事致富项目，切实增强贫困残疾人及其家庭自我发展能力，在2018年至2020年实现同步小康。二是依法推进残疾人按比例就业。加强残疾人按比例就业信息化建设，推行残疾人按比例就业网上年审和残保金网上征缴，探索建立专业化残疾人就业指导员队伍，依法推进残疾人按比例就业。党政机关、事业单位、国有企业带头招录按比例残疾人就业，对超1.5%比例安排残疾人就业的用人单位，给予一定资金奖励。三是促进疾人集中就业。严格执行残疾人集中就业税收优惠政策和残疾人集中就业单位资格认定办法，采取社会化、多元化发展模式，引进和开发适宜、精神和重度肢体残疾人辅助就业，扶持建设残疾人辅助性就业示范基地，发展残疾人辅助就业。四是鼓励支持残疾人自主创业。落实残疾人个体就业创业优惠政策，借助“互联网+”行动，鼓励残疾人利用网络就业创业，扶持残疾人社区就业、居家就业。对灵活就业、网络就业的残疾人在经营场所、启动资金等方面给予支持。依托石嘴山市残疾人创业孵化园，建设残疾人就业创业基地，残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策，辐射带动残疾人实现自主创业，积极开发适合残疾人残疾人就业的公益性岗位，将不低于10%的政府公益性岗位用于安排残疾人或残疾人专职委员就业。五是加强残疾人就业服务。将残疾人就业服务纳入公共就业服务体系，残疾人就业信息纳入人力资源市场信息网络。为有就业意愿和相应能力的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。为就业困难残疾人提供就业援助，公共就业服务机构免费为残疾人提供就业咨询、职业介绍和就业失业登记等服务。鼓励残疾人自主参加职业技能培训，对残疾人参加职业技能培训取得相应资格证书给予全额补贴。

三、提升残疾人基本公共服务水平

工作目标：全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境进一步优化，残疾人社会福利水平进一步提高，残疾人基本公共服务明显改善，实现共享发展。

工作措施：一是强化残疾预防。制定实施残疾预防行动计划，将残疾预防纳入全区基本公共服务范围，强化残疾预防宣传工作，有效预防残疾发生和发展。建立统一的残疾报告制度，促进卫生计生部门与残联信息共享，对筛查出的残疾人给予早期干预和康复救助。二是保障残疾人基本康复服务需求。将残疾人基本康复纳入国家基本医疗卫生等公共服务，扩大服务范围，提高保障水平。以残疾人儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务。继续实施残疾人儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配等重点康复项目。加强残疾人康复机构规范化建设，2020年全部达到一星级以上标准。依托乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室，在有条件的乡镇、社区（村）普遍建立残疾人社区康复站（室），配发康复训练器械，开展残疾人社区康复服务。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实现分层级医疗、分阶段康复；依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核。三是提高残疾人受教育水平。将残疾人教育纳入全区教育整体规划，落实好特殊教育提升计划及后续行动。贯彻落实《宁夏回族自治区扶残助学实施办法》，将低保和低收入残疾人家庭学生纳入资助对象，提高扶残助学标准。推行全纳教育，建立随班就读支持保障体系。积极推进高中阶段残疾学生免费教育。落实好残疾学生中考降一个分数段录取政策，执行好残疾考生考试辅助办法。四是丰富残疾人文化体育生活。积极推动公共文化体育机构免费向残疾人开放，不断丰富适合残疾人需求的公共文化体育产品供给。区公共图书馆设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。加强残疾人文化体育示范区建设，支持社区开展残建结合的文化体育活动，显著提高残疾人参加社区文化体育活动的程度。持续开展残疾人文化周、残疾人健身周，残疾人文艺体育竞赛活动，推动群众性残疾人文化体育活动深入开展。建立健全文化体育人才库，培养一批残疾人艺术人才，推荐选拔一批残疾人体育人才，培训一批残疾人文化体育指导员，发展残疾人文化体育产业。实施“残疾人群众体育提升项目”，建成区级一批残疾人体育健身示范点和康复体育之家，普及一批适合残疾人的体育健身项目。鼓励扶持残疾人工艺美术、书画、摄影等艺术活动和创作，培育残疾人文化艺术品牌，开展残疾人艺术展示活动。五是全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《国务院无障碍环境建设条例》，开展无障碍环境宣传体验行动，提高全社会无障碍环境建设意识。着力推进新建、改建、扩建的公共设施建设项目，严格按照国家标准和规范建设无障碍设施，做到同步设计、同步施工、同步验收。加快推进学校、社区、交通运输、医疗卫生、文化体育、商业旅游、金融邮政、社会福利等公共场所和设施的无障碍改造，逐步开展农村地区无障碍环境建设。实施困难残疾人家庭无障碍造项目，按照个性化需求集中连片开展贫困残疾人家庭无障碍改造，推进贫困残疾人家庭无障碍改造政府购买服务，到2020年基本实现贫困残疾人家庭无障碍改造全覆盖。

四、依法保障残疾人平等权益

工作目标：残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关法律法规和政策体系不断健全，整合扶残助残资源，大力发展慈善事业，实现融合。

工作措施：一是完善残疾人权益法保障法律法规体系。进一步完善残疾人康复、教育、就业、社会保障和无障碍建设等政策法规，切实保障残疾人平等权益。完善残疾人维权工作机制，畅通联系残疾人的渠道，深入开展残疾人法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制，办好12385残疾人信访服务热线和网络信访平台，及时反映和维护残疾人合法利益诉求。二是加大残疾人权益保障法律法规宣传执行力度。加强残疾人法律法规政策宣传，将《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》纳入大武口区“七五”普法规划，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好法制环境。建立健全残联组织与行政机关、司法机关沟通机制和制度化协商渠道，依法维护残疾人合法权益。加大保障残疾人权益法律法规的实施力度，配合人大、政协开展执法监督检查和视察。组织开展残疾人劳动保障监察，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人的行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

    五、凝聚加快残疾人小康进程的合力

工作目标：以理念创新引领残疾人事业发展组织、体制、方法、手段等的不断创新，加强组织建设，提升队伍素质能力，实现创新发展。

工作措施：一是营造良好的扶持助残社会环境。结合培养和践行社会主义核心价值观，进一步加强改和进残疾人宣传工作。充分利用报刊、广播、电视、互联网以及微博、微信和移动客户端等新媒体，大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策，社会各界的助残善举和残疾人的自强不息精神，激发残疾人自尊、自信、自强、自立，积极参与和融合社会，实现人生梦想。二是大力发展残疾人慈善事业。积极培训扶持助残社会组织健康发展，在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持，支持引导其开展助残活动。鼓励慈善组织和社会力量围绕残疾人民生问题，通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义卖等形式，为困难残疾人提供慈善帮扶。倡导鼓励和扶持社会力量兴办公益性残疾人医疗、康复训练、托养照料、社会功能工作服务等机构和设施，推动残疾人事业发展。三是积极开展助残志愿服务。大力普及志愿助残理念，积极搭建志愿助残平台，构建和完善助残志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等长效机制，鼓励青少年和更多的人参与助残公益劳动和志愿服务。开展“志愿助残阳光行动”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残活动，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、文化体育等服务。倡导在单位内部、城乡社区开展群众行助残活动，满足残疾人的特殊需求，使志愿助残服务到基层、进社区、进家庭。四是加快发展残疾人服务业。发展残疾人服务产业，大力发展残疾人服务中小企业，培育一批残疾人服务龙头产业，在用地、金融等方面给予优惠，在人才、技术、管理等方面给予扶持。鼓励社会力量创办残疾人康复、托养机构，政府通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等形式予以扶持。开展残疾人服务机构标准化建设，提高服务的制度化、均等化和专业化水平。依托高等院校和职业学校，加快培养残疾人服务专业人才。五是加大政府购买助残服务力度。围绕残疾人基本公共服务、以残疾人康复、托养、护理、生活服务、职业培训为主要内容，逐步完善政府购买残疾人服务指导性目录，深入推进政府购买残疾人服务试点、推广工作。完善优化政府购买残疾人服务流程，规范服务标准、服务内容、购买方式、监管机制、绩效评价和保障措施，强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评，建立较为完善的政府购买残疾人服务机构和评价机制。积极培育政府购买残疾人服务的承接主体，激发社会与市场活力，优化资源服务配置，扩大带动效应，不断提高残疾人公共服务的质量和水平。鼓励专门协会组织本类别有一技之长和资质的残疾人，通过各种合法渠道积极参与政府购买残疾人服务，为残疾人提供贴切的个性化服务。六是加强交流与合作。加强与兄弟省市地区残疾人组织和民间机构的交流与合作，提高合作水平，增进相互了解好友谊；借鉴兄弟市区（县）残疾人事业的有益经验和做法，促进我区残疾人事业的发展。

大武口区残疾人事业发展”十三五“规划实施方案.doc