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大武口区 安全生产“十三五”规划实施方案

发布日期:2017年11月27日 来源:


区人民政府办公室关于印发大武口区

安全生产十三五规划实施方案通知

  

区星海镇、区直各部门、各街道办事处、驻地有关单位:

现将《大武口区安全生产十三五规划实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

  

  

  

  大武口区人民政府办公室

    20171127

(此件公开发布)

  

  

大武口区安全生产十三五规划实施方案

  

为贯彻落实中央、自治区、市关于加强安全生产工作的决策部署,切实做好十三五期间全区安全生产工作,有效预防和减少生产安全事故,坚决遏制重特大生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》和自治区、市安全生产“十三五”规划及《大武口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,现结合我区实际,制定如下实施方案。

一、夯实安全生产责任

1.严格控制安全生产指标

工作目标:“十三五”期间,生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数较十二五末逐年下降2.09%以上,累计下降10%以上;较大事故起数不得超过1亿元地区生产总值生产安全事故死亡率较十二五末年均下降8.77%以上,累计下降36.8%以上。

工作措施:一是把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系,加大安全生产工作的考核权重,严格执行一票否决制度。二是加大安全生产工作督查检查力度,严格安全生产工作责任考核,强化部门安全生产行业管理责任和镇、街道安全生产属地管理责任落实。三健全完善安全事故风险预警、通报、约谈等制度,有效防范和遏制生产安全事故发生。四是严格安全生产责任追究,严肃查处安全生产违法违规和失职渎职行为。

2.着力强化企业主体责任

工作目标:力促企业安全生产主体责任落实到位,企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任有效落实,企业安全生产水平不断提升。

工作措施:一是督促企业依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。二是严格实行全员安全生产责任制、从业人员安全生产教育培训制度、特种作业人员持证上岗制度,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。三是严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康三同时(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度和企业安全生产费用提取、使用制度,推行安全生产责任保险,保障安全投入。四是推动企业安全生产标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。五是加快企业安全生产诚信体系建设,完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制,在项目核准、土地供应、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。

3.全面落实安全监督管理责任

工作目标:安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全规定得到有效落实,全区安全生产形势持续稳定向好。

工作措施:一是进一步强化区委、区政府对安全生产工作的领导,把安全生产列入重要议事日程,推动安全生产与经济社会协调发展。二依法依规制定安全生产权力和责任清单,明确各负有安全监管职能部门的执法责任和监管范围,强化安全监管执法,落实部门监管责任。三是积极探索建立镇、街道安全生产网格化动态监管机制,厘清安全监管事权,落实属地监管责任。四是健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。

二、强化安全生产依法治理

4.创新安全生产监管方式

工作目标:立足工作实际,充分运用现代化的新手段、新技术,积极探索新形势下安全生产监管新方法、新措施,进一步破解监管难题,提高监管效能。

工作措施:一是创新执法手段,推行行政执法、专家会诊、技术抽检、第三方服务四位一体监管方式,推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法。二是推行政府购买安全生产服务工作,引入第三方提供安全监管执法技术支撑。三是督促引导企业自主选择安全生产专业技术服务机构,借助第三方服务来提升企业安全生产水平。四是运用互联网+、大数据等现代手段,提高安全监管监察信息化水平。

5.加大安全生产监管执法力度

工作目标:加大重点行业和领域的安全生产监管执法力度,严督实查,严管重罚,督促企业落实法定主体责任,促进安全生产形势进一步稳定好转。

工作措施:一是严格执行安全监管执法的制度、规范、标准,建立定区域、定人员、定责任的安全监管执法机制。二是强化违法线索通报、案件移送、协助调查等制度落实,依法惩治安全生产领域的违法行为。三是加强安全生产部门间信息互通、联动执法,提高安全监管的针对性。四是全面落实行政执法责任制,健全执法全过程记录和信息公开制度,公开执法检查内容、过程和结果,定期发布重点监管对象名录。五是改进事故调查处理工作,加强技术与原因分析,强化事故整改措施的监督检查。

6.提高安全生产监管执法效能

工作目标:大力实施安全生产监管能力建设工程,不断提升安全生产监管执法能力、水平和效率。

工作措施:一是逐步改善安全监管部门执法工作条件,按标准配备执法和应急装备,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。二是区财政将安全生产专项工作经费纳入预算并足额划拨,建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的工作经费保障机制。三是推动镇、街道安全生产机构建设,推进安全生产专业执法队伍规范化运行,进一步强化安全生产执法力量,优化安全监管执法人员结构。四是开展以现场实操为主的安全监管执法人员实训,每年对安全监管执法人员轮训一遍。

7.推进安全生产监管信息化建设

工作目标:强化风险防控能力,鼓励企业配备现代化设备,推进信息技术与安全生产的深度融合,完善安全生产管理基础设施和网络系统。

工作措施:一是实施互联网+安全监管执法工程,建设、应用好安全生产综合监管服务平台,以信息化提升政府及部门安全监管治理能力。二是推动矿山、危险化学品等高危企业建设智能化安全生产装备、过程控制系统、安全风险控制与隐患排查治理信息系统,改造升级在线监测监控系统,以信息化促进企业管理水平提升。三是鼓励、引导中小企业通过换装智能化设备、购买信息化服务等方式,不断提高安全生产管理水平。

三、坚决遏制重特大事故

8.加强安全生产风险防控能力建设

工作目标:加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,有效预防和遏制重特大事故,降低各类事故发生频次和危害后果。

工作措施:一是建设、应用企业安全风险控制与隐患排查治理信息系统,强化企业风险等级管控、隐患排查治理的双重预防能力建设,构建企业隐患自查上报、政府过程监督和挂牌督办、隐患治理责任追究相结合的企业安全风险预防控制体系。二是推进企业安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化六化对标,95%以上煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、电力、冶金、民爆器材等重点行业企业信息系统上线运行。三是推动企业安全生产标准化达标升级,强化企业生产现场管理,提升企业本质安全水平。

9.加快安全生产科技应用

工作目标:鼓励引导企业引进、应用安全生产新科技,进一步加强企业安全生产防、管、控能力建设。

工作措施:一是加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备,提升安全生产保障能力。二是鼓励企业在矿山、危险化学品等高危行业领域实施机械化换人、自动化减人,减少危险岗位人员数量和人员操作。三是推进中小企业安全生产和职业病防治技术推广服务工作,提升中小企业安全技术保障水平。

10.强化重点行业(领域)专项治理

工作目标:对重点行业(领域)、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源,采取有效的技术、工程和管理控制措施,深入开展专项治理工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

工作措施:一是深入开展煤矿和非煤矿山安全专项治理。依法推动不安全矿井和小煤矿有序淘汰退出,推进煤矿致灾因素排查治理。优化井下生产布局,减少井下作业人员。强化煤矿安全监测监控和瓦斯超限风险管控,落实防、堵、疏、排、截五项水害防治综合治理措施,推进煤矿粉尘抑、减、捕等源头治理,提升基础、技术、现场和应急管理水平。推动企业建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断和视频实时监控系统。严格执行非煤矿山安全技术标准,全面实施露天采石场集中爆破、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术。二是深入开展危险化学品专项治理。强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控。健全危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节的信息共享机制。建立危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度。加强危险化学品建设项目规划、立项、选址、设计、建设、试生产和运行监管。指导并监督企业实施危险化工工艺生产装置及储存设施自动化控制改造。三是深化烟花爆竹批发销售、运输专项治理。严厉打击烟花爆竹非法生产、非法批发经营行为,加强烟花爆竹零售和燃放环节的安全管理。四是深入开展工贸行业安全专项治理。推动工贸企业健全安全管理体系,实行分类分级差异化监管。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项治理。在冶金企业、涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局,实施空间物理隔离和安全技术改造。五是深入开展道路交通安全隐患专项治理。实施公路安全生命防护工程,完善公路安全基础设施,改善公路安全通行条件。落实新改扩建公路建设项目安全设施三同时制度,强化源头管理。开展危货运输、客运车辆,旅游车、校车、重型载货汽车、渣土车等车辆的专项整治,严厉打击非法改装、非法营运、严重超载超速超员行为。落实运输企业安全主体责任,加强道路交通秩序管理以及对重点管控车辆及其驾驶员的动态监管。六是深入开展城市运行安全专项治理。实施城市安全风险源普查,开展城市安全风险评估。完善城市燃气等各类管网、排水防涝、交通、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、垃圾处理场、渣土消纳场等的监测监控。开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理,加大老旧管网改造。严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施。七是深入开展消防(火灾)领域专项治理。完善城市区消防站、消防装备、市政消火栓等基础设施。深入开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患治理。推行社会单位消防安全标准化管理,完善中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站等人员密集场所消防安全水平。依法推广家庭火灾报警和逃生装置。八是深入开展建筑施工领域专项治理。加强施工现场安全管理,严厉打击建筑施工非法转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等分项工程安全管理。推进建筑施工安全标准化创建工作,提高安全管理的精细化和规范化程度。九是深入开展特种设备安全专项治理。完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系,开展高风险和涉及民生的电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备隐患专项治理。以电梯、气瓶、移动式压力容器等产品为重点,强化对特种设备生产单位、使用单位、检验检测机构的监督检查。强化特种设备风险预警与应急处置,提升特种设备风险监测、预警和应急处置能力。推动老旧电梯更新改造。

四、推进职业病危害源头治理

11.强化职业病危害防控基础

工作目标:全面掌握企业职业病危害现状和底数,全面落实用人单位职业病防治主体责任。

工作措施:一是开展职业病危害基本情况普查,摸清产生职业病危害用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触职业病危害的人员总数及开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息二是强化用人单位职业卫生管理和监督检查加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管。三是推动用人单位职业卫生基础建设,加强企业职业病危害防治资金投入和工程、技术等控制措施,完善职业病防护设施,细化职业卫生操作规程,强化个体防护用品配备使用管理。

12.加强作业场所职业病危害管控

工作目标:基本实现粉尘、毒物等主要职业病危害源有效控制,严格控制重大急性职业病危害事故的发生。

工作措施:一是开展职业病危害风险评估,建立分类监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管。二是突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制,开展矿山、化工、金属冶炼、建材等重点行业领域职业卫生专项治理,有效遏制尘肺病和职业中毒。三是严肃查处职业病防治违法行为,建立用人单位职业病防治黑名单制度,大力开展职业病防治监督执法。  

13.严格职业病危害申报公告制度

工作目标:重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上,用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,工作场所职业病危害告知率和警示标志设置率达到90%以上,劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

工作措施:一是严格执行职业病危害项目申报制度。企业依法如实申报职业病危害项目,对可能产生职业病危害的新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目,建设单位按规定申请办理职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收等有关手续。二是严格落实作业场所职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等制度措施,对工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施进行公告。三是规范职业健康监护。企业依法组织劳动者进行职业病防治知识培训及上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者,及时组织救治、进行健康检查和医学观察。

五、提高应急救援处置效能

14.健全先期响应机制

工作目标:扎实做好应急响应先期准备工作,有效形成应急响应体制机制,全面提高突发事件应对能力。

工作措施:一是建立企业安全风险评估及全员告知制度,完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案,加强制度化、全员化、多形式的应急演练,提升事故先期处置和自救互救能力。二是推动高危行业领域规模以上企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。三是建立企业内部监测预警、态势研判及与政府、周边企业的信息通报、资源互助机制。

15.增强现场应对能力

工作目标:落实应急响应机制,强化应急资源保障,确保突发事件现场应对能力迅速有力,有效避免和减少人员伤亡和财产损失。

工作措施:一是落实应急救援预案管理及响应责任,完善事故现场应急救援统一指挥机制。二是建立应急现场危害识别、监测与评估机制,规范事故现场救援管理程序,明确安全防范措施。三是加快应急救援队伍建设和装备配备,健全完善应急救援队伍与装备调用制度。四是统筹应急资源保障,加强应急物资装备储备,建立应急救援资源共享及联合处置机制。五是坚持正确舆论导向,建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。

六、提高全社会安全文明程度

16.强化舆论宣传引导

工作目标:坚持正确舆论导向,规范信息传播秩序,大力营造全区良好安全生产氛围。

工作措施:一是通过电视、报刊等宣传媒体,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规,大力倡导发展决不能以牺牲人的生命为代价红线意识,唱响科学发展、安全发展主旋律,全面提高全民法治意识二是加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等宣传力度,加强微博、微信及客户端建设和引导,推动传统媒体与新兴媒体融合发展下的安全生产新闻宣传工作。三是开展安全生产月安全生产万里行《职业病防治法》宣传周安康杯等社会安全生产宣传活动。四是加强对公众网络、即时通讯工具等安全舆论的引导,规范网上信息传播秩序,努力形成全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

17.提升全民安全素质

工作目标:强化安全教育培训,扩大安全知识受众面,提高全民安全意识。

工作措施:一是推进《中小学生安全教育指导纲要》的贯彻落实,鼓励中小学开办安全教育课堂,提高学生安全意识和自我保护防范意识。二是面向社区、面向企业、面向学校、面向农村、面向寺院,开展群众性的安全知识宣传,把安全第一、生命至上的核心价值观养成规范自觉的安全行为。三是强化企业三级教育培训,加强高危行业生产一线技能人才安全培训,建立健全经常性的产业工人安全培训制度。

18.大力倡导安全文化

工作目标:倡导示范化、标准化安全文化模式,力促全区各行业领域安全文化迅速建成。

工作措施:一是广泛开展群众性安全文化活动,推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭,推进安全文化示范企业、安全社区建设。二是开展安全校园创建活动,所有中小学达到安全管理规范化示范学校标准。三是强化汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。





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