区委审计委员会办公室 区审计局 关于印发《“十四五”大武口区审计工作发展规划》的通知

区政府投资审计中心、局机关各办公室：

《“十四五”大武口区审计工作发展规划》已经区委审计委员会同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻落实。

中共大武口区委员会                大武口区审计局

审计委员会办公室                2021年8月18日

“十四五”大武口区审计工作发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为推动“十四五”时期大武口区审计工作高质量发展，根据《大武口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”宁夏审计工作发展规划》《“十四五”石嘴山市审计工作发展规划》，结合我区实际，制定本规划。

一、审计工作回顾与发展面临的新形势

“十三五”期间，我区审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神以及对审计工作的重要指示批示精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作和上级审计机关的决策部署，全面依法履行审计监督职责，有效推动中央、自治区、市和区委、区政府重大政策贯彻落实，不断强化政治机关意识，规范审计权力运行，加强项目质量把控。五年来，共完成审计项目102个，审计查出各类问题233个，涉及金额195410万元，其中查出违规资金3367万元，管理不规范资金192020万元，上缴财政国库资金4404万元，提出审计整改意见建议119条，充分发挥了审计监督对全区经济社会持续健康发展的护航作用。2017年荣获石嘴山市民族团结进步示范单位集体，2019年荣获石嘴山市“巾帼文明岗”先进集体，2019年成功创建大武口区级文明单位，2020年荣获“创建全国民族团结进步示范市先进集体”；多份审计专报得到区委、人大、政府等领导批示，《构建基层审计机关高素质专业化干部队伍实证研究》课题成功入选宁夏审计厅科研课题并获良好等级，《基层审计机关如何建设高素质专业化干部队伍》论文成功入选中国审计学会论文集。

  ——全面加强党对审计工作的集中统一领导。区委审计委员会成立以来，认真贯彻中央、自治区、市决策部署和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，切实做好我区审计领域重大事项的统筹推进工作，坚决贯彻党和国家机构改革部署，发展改革、财政、国资部门相应职责划入审计机关。审计委员会办公室认真履行职责，全面完成区委审计委员会的工作部署，严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿于审计工作全过程和各环节。

  ——全面忠实履行宪法和法律赋予的职责。我区审计机关紧扣区委、区政府中心工作，聚焦审计主责主业，以法律法规和政策制度为准绳，充分发挥审计在维护制度权威、推动制度完善、促进制度执行中的作用，组织开展了一系列重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计、领导干部经济责任审计、财政审计和其他各类审计，有力促进全区经济高质量发展、全面深化改革、保障改善民生以及宜业宜居宜游美丽大武口建设。

——自觉服从服务经济社会发展大局。紧扣全面建成小康社会总目标，围绕坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，“守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子”要求，做好常态化“经济体检”工作，切实发挥审计监督职能作用。

——把审计质量作为审计工作的生命线。健全完善审计质量控制相关制度8项，促进规范审计行为，提高审计质量。2个审计项目获自治区审计项目质量等级评定二等级，4个审计项目获市局优秀审计项目一二三等奖，审计的权威性和公信力进一步增强。

——坚持不懈加强审计机关自身建设。深入践行“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，牢固树立审计高质量发展走在前列的鲜明导向，持续深化全面从严治党，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断夯实基层党组织建设基础，大力实施人才强审战略，完善干部人事工作制度机制，加强领导班子和人才队伍建设，干部能力素质进一步提升。成功创建“让党中央放心、让人民群众满意”区级模范机关，荣获全市先进基层党组织等荣誉称号，形成了积极进取、创新发展的良好局面。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我区审计工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：审计服务经济社会发展大局的能力还有待提升；审计力量与审计业务拓展还不相适应，审计任务重与人员少的矛盾更加突出；审计干部队伍素质不能完全满足审计事业发展需要；缺乏大数据审计应用专业人才；审计组织方式需进一步优化。

“十四五”时期是审计事业进入新发展阶段、加快高质量发展的关键时期。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，被赋予政治机关、宏观管理部门的全新职能定位，为审计事业发展拓展了广阔空间。新时代赋予审计工作新职责新使命。我区审计机关要胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，自觉把审计工作融入全区经济社会发展大局，找准审计定位、勇于担当作为，谋求更大发展、发挥更大作用。

二、总体要求

（一）指导思想

审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，深化审计制度改革，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，为基本建成宜业宜居宜游的美丽大武口、争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵发挥好审计监督的服务保障作用。

（二）基本原则

按照建设“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系的要求，深刻理解和把握党中央、自治区、市和区委、区政府对审计工作的新定位，遵循以下基本原则：

——坚持党的集中统一领导。坚持和完善党领导审计工作的体制机制，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚定不移把党的集中统一领导落实到审计工作全过程各环节，善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为促进构建新发展格局、推动高质量发展发挥好监督保障作用。

——坚持依法审计。深入学习贯彻习近平法治思想，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，更好聚焦主责主业，全面忠实履行宪法和审计法赋予的维护国家财政治经济秩序、促进廉政建设、保障全区经济健康发展的职责，坚持从财政财务收支的真实合法效益入手揭示问题，推动规范管理。始终把质量作为审计工作的“生命线”，保持客观公正的工作立场，秉持职业道德和职业操守，以维护国家经济安全为己任，查真相、说真话、报实情。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，紧紧抓住社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，进一步拓展审计的广度和深度，促进提高保障和改善民生水平。

——坚持改革创新。根据新形势新任务新要求，坚持与时俱进，把创新作为加强审计自身建设的主旋律，加快补齐补强审计工作的短板和弱项，推动审计工作高质量发展。进一步深化审计管理体制改革，优化审计机构设置，理顺各领域审计的职能职责关系，优化审计工作流程；不断创新审计理念，盘活用好审计资源，提升审计监督效能；做到揭示问题与推动解决问题相统一，按照“三个区分开来”要求，坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，揭示问题、规范管理、促进改革必须一体推进。

——坚持系统观念。坚持系统谋划、统筹推进审计工作。把研究作为谋事之基、成事之道，倡导开展研究型审计，系统深入研究和把握党中央、国务院和自治区、市和区委、区政府重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作政治性和前瞻性。提高宏观意识和全局观念，坚持把审计发现的具体问题置于经济社会发展大局中审视，从体制机制制度层面分析原因、提出建议，充分发挥审计的建设性作用。

（三）主要目标

围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥党对审计工作集中统一领导的政治优势和中国特色社会主义审计的制度优势。坚持依法履行审计监督职责，做到应审尽审、应改尽改、应完善尽完善、应协同尽协同，切实推动治理、服务发展、维护安全，确保审计监督更有力更有效。

——坚持和加强党对审计工作的集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，强化审计机关首先是政治机关意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决服从中央和自治区、市和区委决策部署，切实把党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节。严格执行请示报告制度，确保党中央和自治区党委、市委和区委对审计工作部署要求有效落实。

——实现审计全覆盖形式和内容的统一。审计对象上，要覆盖所有应当接受审计监督的部门、单位，做到应审尽审、凡审必严。审计资源上，要统筹国家审计、内部审计和社会审计的力量，形成多层次、广角度、全方位的审计监督体系。审计内容上，要坚持全面覆盖、重点审计，原则上各项审计都要设定一定的资金抽查比例，有效形成动态常态震慑。审计手段上，要更多运用信息化技术筛选疑点、评价判断、宏观分析，进一步健全“数据分析+现场核查”工作机制，提高审计质量和效率。

——健全依法审计的工作运行机制。坚持依法审计，恪守审计权力边界，做到权力和责任相统一。强化制度意识、维护制度权威，坚持用制度管人管事，不断提升审计管理和运行的法治化、制度化、规范化水平。坚持目标导向、问题导向、和结果导向，全面提升审计质量，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，持续提升监督效能。

——建设高素质专业化审计干部队伍。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，教育引导全体审计人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实新时代党的组织路线，按照好干部标准选人用人，突出政治标准。加强理想信念教育和审计业务能力建设，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。

三、审计工作主要任务

做好“十四五”时期的审计工作，必须围绕中央、自治区、市和区委、区政府经济社会发展主要目标，把党的领导和各项决策部署落实到审计工作全过程各环节，围绕七大类型全面落实审计全覆盖要求，以科学化、精准化强化审计项目统筹和组织方式统筹，以规范化、常态化持续发挥审计在政策落实、资金管理、项目投资、民生保障、资源环境保护、企业和干部管理等方面的重要监督“体检”作用。

（一）政策落实跟踪审计

以促进国家、自治区、市和区委、区政府重大政策和决策部署为目标，持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计，着重反映政策不落实、项目不落地，以及政策措施不适应、不衔接等问题，促进政令畅通，推动政策落地见效。

——高质量发展先行区建设政策落实审计。围绕构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设任务部署推进，持续关注“9+2”重点特色产业发展、生态修复治理、环境污染防治、资源保护利用等方面开展政策落实跟踪审计，及时反映政策落实效果。  

——加大政策落实跟踪审计力度。紧扣“十四五”规划纲要，拓展对国家、自治区、市和区委、区政府重大政策和决策部署的审计广度和深度，项目整体安排、统筹推进，采取专项审计与其他项目相结合的方式，将重大政策措施落实情况贯穿到各类专业审计项目中，提高政策落实跟踪审计成效。

——农业农村现代化建设政策落实审计。围绕农业农村高质量发展，推进乡村振兴建设，聚集惠农政策和涉农资金使用绩效，持续关注重点农业产业发展计划、乡村振兴重点工程、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面开展政策落实审计，提升农村整体发展水平，促进农业农村现代化建设。

表1  政策落实跟踪审计“十四五”工作任务（区本级）

（二）财政审计

以推动现代财政制度管理改革相关重大政策措施落实为出发点和着力点，以预算编制执行环节审计为重点，以“横向到边、纵向到底”全覆盖工作要求为目标，围绕区委、区政府决策部署，不断提升大数据审计能力，完善信息化审计组织模式，认真研究，进一步规范财政收支行为，促进优化资源配置，提升公共资金使用绩效，推动完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。

——推进财政审计全覆盖。运用大数据分析能力，探索通过财政预算编报系统、预算指标系统、国库支付系统进行多系统关联、大数据比对，依托市局平台对全区资金数据建立数据模型分析，形成疑点分析结果，加强财政审计数据贯通能力，提升审计效能，节省审计资源，拓展审计深度，扩大审计成果，研究“无项目数据分析”模式推进区本级预算执行审计和部门预算执行审计项目统筹谋划，实现预算执行审计的系统性、整体性和全覆盖。

——创新组织方式。改变以往将财政部门和预算执行审计人为割裂，零散、孤立反映问题的现状，将全过程全方位预算管理作为一个完整的系统，从预算管理、财政体制改革层面反映问题、分析原因、提出建议，体现预算执行审计的建设性。

——转变审计理念。将预算管理涉及的所有单位，包括财政部门、预算单位等作为一个整体，依托市局大数据审计平台，贯通预算单位、财政部门、行业主管部门的相关数据，形成财政审计主体数据库，对预算管理实施全面系统的“扫描”和财政资金全过程跟踪“穿透”。

——聚焦审计重点。实行“重点部门+专题”模式，围绕区委、区政府中心工作，推动财政政策提质增效，聚焦政府过紧日子、生态修复、科技创新等重点支出安排、管理和使用情况，突出资金使用效益，从更广的层面反映普遍问题和特点。

——财政预算执行审计。围绕财政预算执行过程和结果，每年对区本级预算执行进行审计，重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理等情况，促进加强财政资源统筹，优化财政支出结构，增强国家重大战略任务财力保障。

——部门预算执行审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行等情况，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，增强预算约束。

——重点专项资金及债务审计。围绕区政府中心工作，重点关注生态、科技、重点产业、重点项目等专项资金分配、管理和使用情况，以及相关的政策目标实现情况，推动专项资金提质增效。关注区本级债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况。

表2  财政审计“十四五”工作任务（区本级）

  （三）公共投资审计

以促进政府投资项目规范运作、提高财政资金使用绩效为目标，以揭示和查处工程建设领域重大违纪违规问题，规范工程建设和管理行为为目标，加强对重大工程建设项目的审计，促进扩大有效投资、提高投资绩效。深化投资审计方式变革，发挥公共投资审计在促进全区转型发展高质量发展中的建设性作用。

——加强重大公共工程项目审计。紧扣全区“十四五”时期安排的重大项目，全面强化对项目决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节审计。对关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程项目在建设期内至少审计1次，推动重大政策措施贯彻落实。

——全面推进投资审计全覆盖。将区本级政府投资项目全部纳入审计监督范围，建立和完善已完工和在建工程审计项目库，按照项目大小、资金规模、行业类别、进展和实施情况等进行科学分类，合理确定项目审计计划，分层次、分步骤实施。采取国家+内部审计+社会审计模式，实现优势互补，有效推进投资审计全覆盖。

表3公共投资审计“十四五”工作任务（区本级）

（四）民生审计

践行以人民为中心的发展思想，以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线为目标，加强民生领域重大政策、重点资金和重点项目审计，推动民生项目和资金完善管理，提高资金使用效益，推动各项惠民富民政策落地生根，促进保障和改善民生。

——就业优先政策落实情况审计。围绕稳岗、就业资金管理使用情况，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况，推动高校毕业生、退役军人、农民工、城镇失业人员等重点群体就业保障，促进提高就业补助资金使用效益。

——社会保险基金审计。围绕医疗等社会保险基金管理使用开展审计，揭示突出问题和风险隐患，保障基金安全规范运行，促进完善广覆盖、优保障、可持续的社会保障制度。

——社会救助、社会福利等兜底保障政策落实和资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，推动特殊困难群众基本生活保障到位，促进建立健全分层分类的社会救助体系。

——住房保障体系建设和改革推进情况审计。重点对保障性安居工程住房保障资金和老旧小区改造审计，促进完善住房保障体系，解决困难群众、新市民等住房困难。

——卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕公共卫生服务体系建设、医疗服务能力提升、公共卫生防疫应急体系建设等资金投入和管理使用，重点关注疾病预防控制体系、基层公共卫生体系、分级诊疗体系等建设，以及药品和耗材集中采购使用、医药卫生体制改革推进情况，推动卫生健康体系更加完善，推进健康大武口建设。

——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕学前教育、基础教育领域专项资金使用情况开展审计，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，推动高质量教育体系建设。

表4  民生审计“十四五”工作任务（区本级）

（五）自然资源和生态环境审计

以绿水青山就是金山银山理念为指引，以促进生态文明建设和可持续发展为目标，加强自然资源和生态环境审计，做好领导干部自然资源资产离任（任中）审计，着力揭示和促进解决生态环境治理、自然资源利用、生态文明建设中存在的突出问题、风险隐患和体制机制障碍，促进领导干部牢固树立绿色发展理念和正确政绩观，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全，促进经济社会发展全面绿色转型。

——领导干部自然资源资产离任审计。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，组织对发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、农业农村等部门（单位）主要领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计。积极推进资源环境审计，大力推进资源环境领域重大政策落实跟踪审计，拓展自然资源管理和生态环境治理重点领域、重大政策、重要项目和资金的审计覆盖面。推进大数据技术在资源环境审计中的运用，有效增强审计项目的针对性，大力提高审计效率和效果。

——资源环境专项资金审计。围绕土地、矿产、水、森林等自然资源开发利用和生态保护修复，结合各类财政专项资金投入、分配、管理和使用，重点关注山水林田湖草沙系统治理情况、重点领域和重点区域污染防治情况，以及环境保护和节能减排约束性指标管理情况等，推动深入打好污染防治攻坚战，促进生态文明建设责任制落实，确保重点项目实施效果，保障资金安全，促进政策目标实现。

——生态文明建设政策落实情况审计。围绕大武口区“十四五”规划纲要中生态文明建设目标任务，重点关注碳排放碳达峰行动推进、绿色发展政策体系构建、“绿色生态”约束性指标完成、生态保护补偿机制建设、生态安全和环境风险防控等情况，促进经济社会发展全面绿色转型。

表5自然资源和生态环境审计“十四五”工作任务（区本级）

（六）领导干部经济责任审计

以强化干部管理监督，促进部门科学发展和领导干部履职尽责、廉洁用权、干净干事为目标，聚焦权力运行和责任落实，强化审计结果运用，高质量做好领导干部常态化“经济体检”工作。

——科学确定经济责任审计计划和审计重点。以任中审计为重点，按照分类管理办法和干部任职情况科学制定经济责任审计计划，坚持党政同责、同责同审，按照“突出重点、讲求实效”的原则，以任中审计为主，做到应审尽审，实现领导干部经济责任审计全覆盖。对重点部门、单位的领导干部任期内至少审计1次。围绕领导干部权力运行和责任落实，依靠经济责任审计平台，根据不同类别、不同部门、单位领导干部的履职特点，进一步规范经济责任审计重点内容，重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署，部门、单位重要发展规划制定、执行和效果，重大经济决策、财政财务收支和经济运行风险防范，以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政（从业）规定等情况。

——规范经济责任审计评价。健全完善经济责任审计评价体系，根据领导干部职责分工，以查清事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，在审计范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况审慎做出评价和结论。认真贯彻落实“三个区分开来”要求，考虑历史情况，着眼长远发展，准确界定责任，力求审计结论客观公正、问题处理实事求是，鼓励探索创新，支持担当作为。

——强化经济责任审计结果运用。充分发挥区经济责任审计工作联席会议作用，健全经济责任审计情况通报、责任追究、审计发现问题整改、审计结果公告等制度，增强审计与纪委监察、组织人事等监督合力，推动将经济责任审计结果及整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核、民主生活会及班子成员述职述廉的重要内容，并将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。

表6领导干部经济责任审计“十四五”工作任务（区本级）

（七）国有企业审计

以推动国有企业改革，维护国有资产安全，促进国有企业健康发展为目标，围绕国有资金、国有资产监管，做到应审尽审、有审必严，不断加强审计监督力度，提高国有企业经营管理水平，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，确保国有资产保值增值。

——推进国有企业审计全覆盖。对石嘴山市盛裕诚资本运营有限公司、石嘴山市盛裕泽资产管理有限公司2个区属国有企业5年内至少审计1次。到2025年底，在常态化审计基础上实现对区属国有企业审计全覆盖。

——聚焦国有企业贯彻落实国家、自治区、市和区委、区政府重大经济方针政策及国有企业改革推进情况。重点关注国企改革三年行动方案落实情况，关注国有企业分层分类推进混合所有制改革、规范有序发展混合所有制经济、清退低效无效资产、遵守国家相关法律法规等内容，着力检查相关改革措施的具体部署、责任落实、执行进度和实际效果等，促进国有企业改革依法有序推进，提高国有资本配置效率，增强国有企业活力。

——聚焦国有企业重大经营及金融风险防控。关注国有企业重大兼并重组、重大项目建设、重大物资采购及资产处置、重大对外筹资、担保和出借资金、重大投资和经营风险、重大诉讼等情况，分析主要经济指标及其变化趋势，检查企业重大风险防控能力，研判企业经营发展能力，推动国有企业完善防范措施，守住国有企业不发生系统性、区域性风险的底线，保障国有资金、国有资产的安全和保值增值。

——聚焦中国特色现代企业制度。对国有企业产权结构、治理结构、组织结构及内部控制、资产负债损益等情况进行审计，重点关注市场化经营机制建立、资产质量及运营绩效等方面，推动国有企业提质增效、高质量发展。

企业审计“十四五”工作任务（区本级）

四、保障措施

做好“十四五”时期的审计工作，必须把坚持党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化，加强审计业务管理、干部队伍建设和信息化建设，不断彰显中国特色社会主义审计的政治优势和制度优势。

（一）坚持党对审计工作的统一领导，建立和完善审计组织管理体系

认真落实党对审计工作集中统一领导的各项制度，牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，始终把不折不扣贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治责任和首要政治任务抓紧抓实，不断增强审计工作的政治属性和政治功能，善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，不断提高全体审计人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高适应新形势、解决新问题的能力。

——健全审计委员会工作运行机制。优化区委审计委员会领导审计工作的方式，健全和完善区委审计委员会审议事项、重要指示批示的督查督办机制，确保习近平总书记对审计工作的重要指示精神和党中央、自治区、市和区委决策部署高效落地。认真履行审计委员会办公室职责，始终从政治上观大势、谋大局、看问题、提建议。健全完善协调会议制度，强化区委审计委员会各成员单位间的协调沟通，提升区委审计委员会办公室工作水平，打造更加专业的一体化审计监督工作体系。健全完善外部协调机制，建立重大事项督查督办和调查研究制度。健全内部工作机制，加强会议议题统筹谋划，规范办文办会的模式、内容和流程。

——严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，首先要向区委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。加强与自治区、市委审计委员会办公室的配合对接，严格落实重大事项报告制度，区委审计委员会重大事项要向市委审计委员会请示报告，委员会主要负责同志为第一责任人，对请示报告工作负总责。制定审计领域重大事项请示报告清单和重大事项请示报告责任追究制度。建立健全区审计局主要负责人向市审计局党组述职报告制度，年度审计工作情况、重要审计结果、重要违法违纪问题、重要影响事项都要严格按照规定向市局机关报告。

（二）加强审计管理，提升审计质量

加大审计创新力度，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，向统筹要效率，靠创新提效能。

——创新审计理念思路。积极开展研究型审计，系统深入研究和把握党和国家重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作政治性和前瞻性。转变审计思路，既要善于发现问题，更要注重解决问题，发挥好审计的建设性作用。根据审计实践需要，强化审计理论研究，推动审计理论、审计实践和审计制度创新。

——创新审计组织方式。积极优化审计项目审计组织方式管理，融会贯通各类审计业务类型，灵活运用融合式、嵌入式、“1+N”、同级审等组织方式，实现审政策、审单位、审资金、审资源、审项目和审干部的深度融合。统筹推进横向合作，完善审计各环节协同传导机制，做到项目同步安排、协同实施、共享成果，实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”。

——优化审计项目计划管理。坚持严谨务实作风，建立审计项目计划管理系统，对审计项目立项，执行、挂号和销号情况实行动态跟踪、闭环管理，实时掌握并定期通报审计项目开展进度。围绕审计全覆盖的要求，分领域确定审计项目滚动计划，做到年度审计项目计划与中长期审计项目规划相衔接，推动实现审计对象、计划管理、审计实施、整改督查、统计分析等环节的贯通。科学统筹制定审计项目和培优项目计划。在开展审前调查的基础上，科学制定审计工作方案、实施方案。厘清各环节质量控制责任，提高复核审理效率，更好服务审计业务开展。加强审计项目过程控制，规范延伸调查行为。

——健全审计质量控制体系。加强全流程审计质量管控，建立与信息化相适应的审计质量控制体系，切实防范审计风险。建立审前、审中和审后相结合的审计质量管控评价体系和审计质量终身负责制。对审前工作内容、审计方案等进行评估。实行审中审计跟进，对现场审计工作进行反复验证，及时修正审计方向，督促审计人员关注审计目标的实现，提高审计质量。制定严格的审计项目事后评价体系，对审计报告的内容完整性，事实阐述准确性、审计结论的正确性、引用法律法规制度的恰当性、相关问题整改落实程度等制定严格的质量控制标准体系，促进审计质量提高。建立审计项目质量等级评定制度，发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。

——加大审计工作公告力度。完善审计机关信息公开工作规定和审计结果公告办法。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息外，依法依规向社会公开审计结果，推动被审计单位公告整改结果，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和群众监督，建立重大事项报告工作责任制。牢牢把握意识形态安全，守牢审计宣传主阵地，统筹运用传统媒体和新媒体资源，全面推进审计信息公开的规范化、系统化。

（三）夯实审计基础，加快建立智能审计

坚持“向信息化要资源、向大数据要效率”的理念，加速构建以大数据为支撑的审计智能体系，推动审计工作向智慧审计发展，全面提升大数据环境下的审计监督能力。

加速推行“数据分析+现场核查”的大数据审计工作机制，依托市局大数据审计平台，加快推进审计智能化发展。依托审计厅“金审工程”三期项目推进与上级审计机关数据资源共享。将大数据应用贯穿到审计全过程，发挥大数据支撑精准审计和宏观分析“两个作用”，变审计人员“路上跑”为审计数据“线上跑”，变“现场找线索”为“带线索到现场”，切实提高审计的精准度和时效性。积极开展跨系统、跨部门行业的多源数据关联分析与挖掘，不断提升大数据审计应用深度和广度，促进实现审计工作从现场审计为主向数据分析和现场审计并重转变。完善网络安全和数据安全管理制度，建立健全网络安全责任，开展网络安全常态化检查，持续提升网络安全应急处置能力。

（四）加强审计机关党的建设和干部队伍建设

  坚持党管干部原则，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，健全完善干部选育管用全链条机制，锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

——强化党建引领。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有效运用党组理论学习中心组学习制度、“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等载体，持续推进党史学习教育和“四史”宣传教育走深走实，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深化“党建+5432”党建品牌建设工作，细化“临时党小组+审计组+课题组”书记项目，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，严格落实领导班子成员“一岗双责”责任，以上率下形成头雁效应。深化党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强纪律教育、政德教育、家风教育，加大警示教育力度。强化审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律教育，加强对党员干部的监督管理。继承和弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，抓好基层党组织建设、党员队伍建设等，促进机关党建与审计业务融合发展。

——大力弘扬和践行审计精神。深入学习贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述，教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚，保持客观公正的工作立场。践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，大力培养政治过硬、本领高强、作风优良、拼搏奉献的过硬审计团队，不断增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，锤炼忠诚干净担当的政治品格，保持为民务实清廉的政治本色，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。

——打造审计人才队伍。健全完善选人用人机制，严格按照新时期好干部标准选人用人，严把干部入口关，把好政治关和专业关，树立重品行重实干重实绩重担当的选人用人导向，推动落实能上能下的用人机制。突出实干导向，加强需求分析，统筹入职培训、集中整训等培训资源，提升审计干部专业能力、宏观政策研究能力、审计信息化能力、制度执行力与治理能力；突出梯队培育，加强长远规划，积极构建多元人才格局，优化年轻干部梯次配置；突出文化建设，注重培育和弘扬审计精神，恪守审计职业道德，强化中国特色社会主义审计制度、基层治理体系和能力现代化等全局性、前瞻性问题研究，讲好审计故事。

——提高审计专业能力。围绕新命题、新要求，建立完善人才培养体制机制，加大培训力度，结合干部队伍的知识、年龄等结构，补齐干部本领短板、能力弱项。通过走出去、请进来、组织培训、外派参训、跟班实训、调研考察等多种形式开展教育培训，不断提升审计干部的业务能力和综合素质。积极鼓励年轻干部参加研究生班、第二学历学习和职称评定，通过学习来优化知识结构，提高业务素质和综合能力。邀请有关专家现场授课、指导，多层面、多途径培养复合型审计信息化人才，加快大数据审计复合型人才成长。大力培养选拔和使用优秀年轻干部，探索创新年轻干部培养方式。对年轻干部压担子、引路子、结对子、搭台子，创造让优秀年轻审计干部脱颖而出的良好环境和机制。继续实行和改进审计实务导师制，通过以审代训、以老带新、结对互助等途径，提高审计干部“能查、能说、能写”的能力。鼓励干部提升专业技术层次和专业技能，选送干部参加上级审计机关和有关部门组织的各类专题培训，引导和帮助审计干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神。

（五）坚持依法治理，强化审计监督

按照“法治政府”要求，全面忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进法治审计机关建设，进一步提升依法审计依法行政的能力和水平，严格依法独立行使审计监督权，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

——健全完善审计制度规范体系。认真贯彻新修订的审计法及其实施条例、国家审计准则，修订、建立和完善审计业务管理、考核评定、责任追究等相关制度和规范标准，发挥制度规范的引领保障作用。坚持“三个区分开来”要求，持续优化审计容错纠错机制。全面推行法律顾问和公职律师制度，依法保障行政相对人的合法权益。落实好《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定》，建立重大决策和规范性文件合法性审查机制和备案审查机制，健全审计机关权力清单、责任清单，不断完善审计业务、政务公开、行政复议诉讼等管理制度，推进依法行政。

——依法全面履行审计监督职责。切实增强法治观念和依法办事能力，坚持在法定职责、权限和程序内行使审计监督权，主动接受社会监督，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，切实提升审计的权威性和公信力。加强对审计法律法规执行情况的检查，确保审计工作质量经得起时间考验。

——扎实开展审计法治宣传教育。加强法治教育培训，积极引导审计人员牢固树立法治意识，提升法律素养和法律意识，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。落实普法责任清单制度，积极向社会公众和被审计单位宣传与审计工作密切相关的法律法规。

（六）加强审计整改，提升审计效能

以审计整改工作高质量发展为目标，全面推动审计整改规范化、标准化、信息化建设，不断提高审计整改工作质量和效率。严格落实审计整改跟踪督促责任，健全完善督促检查长效机制，充分发挥审计整改在完善制度机制等方面的建设性作用。

——推动审计整改高质量发展。推动审计整改规范化，健全完善审计整改工作机制，加强规范日常整改督查和专项督查。严格落实审计整改报告、问题挂号销号和清单制管理制度，对审计查出的问题，要逐项逐条摆列清单，详细说明问题表现、违规性质、法规依据、整改要求和时限等要素。完善整改结果公开机制，推动被审计单位主动公开整改结果，自觉接受社会监督。探索建立审计整改监督机制，对审计整改情况和整改督查情况进行全过程动态管理，实现对审计整改数据的科学分析和有效利用，服务区委、区政府决策。

——加强审计结果综合运用。加强与上级审计机关之间的审计结果和信息共享机制，对审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析，提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性的意见建议。加大审计结果公开和审计整改情况公告力度。强化与纪委监察等监督部门和行业主管部门的沟通协调，健全完善重大问题线索移送和重要问题转送机制。

——严格落实审计整改跟踪督促责任。严格落实《大武口区审计整改工作规定》，压实被审计单位整改主体责任和审计机关的整改督促责任。健全完善整改联动机制，加强审计监督与党内监督、人大监督、纪委监督、巡视巡察、组织监督等力量的协作配合力度，推动构建系统集成、协同高效的监督体系。积极探索推进审计整改任务联动，密切与人大相关部门的协作，加强对审计发现题整改情况的跟踪检查。

（七）抓好规划实施，推进审计事业发展

“十四五”期间，大武口区审计机关应根据本规划要求，切实加强组织领导，抓好规划实施，加强监督检查，保障任务落实到位，确保目标任务顺利完成。

——及时总结指导。认真总结规划贯彻落实经验，及时协调解决贯彻落实中遇到的问题和困难。加强区委审计委员会对各成员单位的领导，区委审计委员会根据有关政策调整和审计工作发展变化，对规划运行情况进行阶段性研究评估，必要时进行适当调整。

——细化目标举措。不断增强大局意识和责任意识，根据本规划提出的要求，从关键领域和薄弱环节入手，研究制订具体落实措施，细化责任分工，切实抓好贯彻落实。

——强化监督检查。建立规划落实情况的监督考核机制，强化对规划任务完成情况的跟踪分析，加强对规划进度和成效的监督检查，对成绩突出的给予通报表彰，对推进规划工作不力的按规定进行问责。

附件：“十四五”时期大武口区审计事业发展主要指标

附件：

“十四五”时期大武口区审计工作发展主要指标