大武口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大武口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目 录

前言 1

第一章全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程 2

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就 2

第二节“十四五”时期面临的形势与二〇三五年远景目标 4

第三节“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标 7

第二章奋力担当时代新使命，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵 13

第三章坚持创新引领，打造经济社会发展新引擎 15

第一节全面提升科技创新支撑能力 15

第二节推进科技成果转化 16

第三节营造良好科技创新生态环境 17

第四章加快转型升级，实现经济量的合理增长和质的稳步提升 19

第一节提升制造业发展水平 19

第二节推进现代服务业扩规提质 23

第三节加快推进数字化发展 24

第四节建设现代基础设施 25

第五章主动融入新发展格局，优化供需结构适配性 28

第一节加强区域协作 28

第二节全面推动消费升级 28

第三节扩大有效投资 29

第六章深化改革开放，提升发展动力和活力 31

第一节打造一流营商环境 31

第二节深化重点领域改革 31

第三节扩大对外开放 32

第七章坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴 33

第一节发展现代城郊型休闲农业 33

第二节推进乡村振兴 33

第八章优化国土空间布局，推动新型城镇化建设 36

第一节提升国土开发综合利用水平 36

第二节提升城乡基础设施承载能级 36

第九章推动文化繁荣发展，提高城市文化软实力 38

第一节加强精神文明建设 38

第二节提升文化服务水平 38

第三节推进文旅产业发展 39

第十章守好改善生态环境生命线，建设美丽大武口 41

第一节推进生态系统修复 41

第二节加强环境综合治理 41

第三节促进绿色低碳发展 42

第十一章改善人民生活品质，满足人民群众对美好生活新期待 43

第一节提高居民收入水平 43

第二节强化就业优先政策 43

第三节加快教育体育高质量发展 45

第四节健全社会保障体系 46

第五节全面推进健康大武口建设 47

第六节加强和创新社会治理 48

第十二章统筹发展和安全，提升发展安全保障水平 50

第一节坚决维护国家政治安全 50

第二节保障人民生命安全 51

第三节维护社会稳定和安全 51

第十三章加强党的全面领导，确保规划如期实现 53

第一节加强改善党的全面领导 53

第二节扎实推进政治建设 54

第三节激发干部群众奋斗精神 54

第四节健全完善规划落实机制 55

前言

“十四五”时期（2021年—2025年）是我区与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学制定和有效实施国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快建设宜业宜居宜游美丽大武口具有重大意义。本纲要根据《中共大武口区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是全区各部门和单位履行责任的主要依据。

第一章全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十三五”以来，大武口区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，守好三条生命线，加快建设宜业宜居宜游美丽大武口，奋力推动转型发展高质量发展，全区经济社会各项事业取得显著成就，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国民族团结进步示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家第三批大众创业万众创新示范基地，全面建成小康社会胜利在望。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

——综合实力大幅提升。地区生产总值比2010年翻一番，预计2020年人均地区生产总值比2010年增长110.9%。“十三五”确定的32项主要指标基本完成。2019年全面建成小康社会实现程度达到97.26%，达到了自治区确定的97%目标要求，全面建成小康社会胜利在望。地区生产总值预计年均增速6.5%，三次产业结构由2015年的0.66:50.08:49.26优化至2020年的0.71：45.9：53.39，2020年规上工业中非煤行业占比较2015年提高35.1个百分点，国家高新技术企业和自治区科技型中小企业分别增长18家、52家，2019年R&D经费投入强度达到2.47%，较2015年提高1.14个百分点，资源型城市转型和城区老工业区搬迁改造成效显著。

——人民生活持续改善。高质量打赢精准脱贫攻坚战，192户710名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫退出。每年投入80%以上财政资金用于保障和改善民生，倾力办好就业、教育、文化、卫生健康、社会保障、城市建设等民生实事和社会事业，基本公共服务均等化水平持续提升，成功创建全国首批健康促进县区、国家慢性病综合防控示范区，国家级居家和社区养老服务改革试点工作取得成效，国家基本公共就业服务标准化专项试点深入推进。

——社会治理成效显著。努力防范化解重大风险，大力推进平安大武口建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团“六大治理”工作深入推进，全国街道服务管理创新实验区创建深入推进，民族团结进步创建不断深化，宗教法治化水平明显提升，城市社区治理走在自治区前列，全国文明城市创建成果持续提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，全区社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

——生态环境明显向好。全面完成中央环保督察、“回头看”和自治区党委生态环保督察反馈意见整改，全面打赢贺兰山生态环境综合整治攻坚战；全面打好蓝天、碧水、净土保卫战；全面推进山水林田湖草系统治理，全区森林覆盖率达到4.34%，城市建成区绿地率达到38.75%，辖区生态环境更加宜居。

——改革开放纵深推进。深入推进“放管服”改革、相对集中行政许可权改革、“证照分离”改革全覆盖，80%以上政务服务事项实现“不见面、网上办”。“互联网+教育”、“医联体试点”家庭医生签约服务等改革走在全区乃至全国前列，金融支持地方经济发展成效明显。对外经济交流加快推进，开放型、外向型经济不断发展。

在肯定“十三五”以来发展成绩的同时，必须清醒地看到，大武口区作为典型的资源型城市，面临着发展不足与生态脆弱的双重压力，面临着扩大总量与提升质量的双重任务，面临着培育竞争优势与补齐发展短板的双重难题，面临着土地与能耗指标的双重约束，在推进转型发展和高质量发展过程中一些长期积累的矛盾和问题亟待解决。

第二节“十四五”时期面临的形势与二〇三五年远景目标

1. 新发展阶段面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境不确定不稳定因素明显增加，大武口面临的机遇和挑战都有新的发展变化。

从机遇看，随着黄河流域生态保护和高质量发展成为国家重大战略、“一带一路”建设全面推进、新时代西部大开发新格局加快形成、供给侧结构性改革向纵深发展，以及自治区守好三条生命线、走出一条高质量发展新路子和市级“9+3”重点特色产业等重大决策部署，赋予了我区良好的政策机遇、发展机遇和市场机遇。

从挑战看，大武口区农业农村短板突出，工业经济依然偏重，现代服务业量小质弱，老工业城市和资源型城市历史遗留问题仍未根本解决；发展不足、开放不足问题突出，资源环境约束日益趋紧、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低、人口老龄化加剧，正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。

当前和今后一个时期，机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。为此，要牢牢把握转型发展的窗口期、机遇期、关键期，坚持新发展理念，加快补齐发展短板，持续提升创新能力，增强发展内生动力，坚决走好生态保护和高质量发展的新路子，争当先行区建设排头兵。

1. 到2035年基本实现社会主义现代化远景目标

牢记习近平总书记提出的“建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”总目标、总要求、总遵循，按照自治区党委十二届十二次全会、市委十届九次全会提出的2035年远景目标，科学定位辖区发展阶段特征。经过15年的接续奋斗，经济繁荣实现大跨越，年均经济增速高于全国平均水平、经济总量比2020年翻一番以上，人均地区生产总值赶上全国平均水平。全区经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，投资结构、产业结构、供给结构契合新发展格局，现代化经济体系基本形成，城乡融合发展走在自治区前列。民族团结实现大进步，中华民族共同体意识扎根全民，民族关系团结和谐，各族群众守望相助一家亲，全国民族团结进步示范区示范作用进一步彰显，宗教关系和顺健康，宗教中国化方向进一步凸显；基层治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治大武口、平安大武口。环境优美实现大突破，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地标杆引领作用持续凸显，绿色生产生活方式理念深入人心，生态环境约束性指标持续下降，生态环境持续向好，水、土、气生态公共服务产品实现优质供给，贺兰山生态修复取得决定性成果，生态屏障作用进一步彰显。人民富裕实现大提升，城乡居民人均收入达到自治区平均水平，中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距显著缩小，各级各类教育普及程度高于自治区平均水平，人均预期寿命达到自治区平均水平，社会保障待遇水平达到自治区平均水平，基本公共服务均等化实现水平走在自治区前列，社会文明程度达到新高度，基本建成文化强区、教育强区和健康大武口，在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

第三节“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进基层治理体系和治理能力现代化，守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，建设好新型材料创新发展领先区、城乡融合发展示范区、生态文明建设先行区、生态工业文化旅游目的地，基本建成宜业宜居宜游美丽大武口，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，为全区社会主义现代化建设开好局、起好步。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现转型高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注意防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

对照国家、自治区、石嘴山市发展目标和区委九届七次全会通过的《中共大武口区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求，立足大武口区实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，逐步实现以下目标：

——经济实力明显提升。立足建设黄河生态经济带和宁夏北部绿色发展区定位，充分发挥辖区特色产业优势，以新型材料创新发展领先区建设为牵引，统筹推进新型材料、装备制造、电子信息、清洁能源、文化旅游、绿色食品等产业加快发展。抓好高新区建设，高新技术企业产值实现翻番。地区生产总值年均增速达到6.5%左右，人均地区生产总值达到8.5万元以上，规模以上工业增加值年均增长8%左右。固定资产投资年均增长8%左右，投资结构进一步优化，投资效率进一步提高，R&D经费投入强度保持在自治区前列，一般公共预算收入年均增长7%左右。

——改革开放更加深化。重点领域改革取得突破性进展，市场主体改革深入推进，要素市场化配置更高，营商环境更优，竞争制度更完善，对外开放深度和广度进一步拓展，高新区高质量发展示范带动及平台作用大幅提升，承接东部产业转移成效显著，科技对外合作交流水平明显提升，积极融入全区自贸区创建，对外能源通道建设取得重大进展。

——社会文明明显进步。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质、科学素养和城市文明程度全面提升，五湖四海特征更加鲜明、工业文化底色显著提升，文化事业和文化产业发展活力迸发，以创建国家全域旅游示范区和自治区生态工业文化旅游集聚区为抓手，打造西北知名的生态工业文化旅游目的地，全国文明城市、全国民族团结进步示范区成色更足、品质更优、特色更靓。

——生态环境更加宜居。绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，贺兰山东麓绿道绿廊绿网建设深入推进，贺兰山矿山地质环境恢复治理工程成为西北生态治理样板，生态安全屏障功能更加凸显，星海湖防洪调蓄、湿地净化、生态环境保护、休闲旅游文化功能充分发挥，绿色循环生产方式和健康环保生活方式基本形成，完成自治区下达的单位GDP用水、用能、用地等约束性指标，生态文明建设先行区成效显著。

——人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，城乡居民收入差距持续缩小，到2025年，城镇居民人均可支配收入达到5万元以上，农村居民人均可支配收入达到2万元以上。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，社会保障和养老服务体系更加健全，公共卫生体系和消防救援应急体系建设更加完善，全力打造西北地区具有一定影响力的休闲康养城市，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展示范区成效明显。

——社会治理走在前列。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，行政效率和政府公信力显著提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域治理水平明显提高，中华民族共同体意识不断增强，有效防范化解重大风险，突发公共事件应急救援、消防救援能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

注：①[ ]为5年累计数；②能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和；③非化石能源不包括水电。

第二章奋力担当时代新使命，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵

努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代新使命，是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、宁夏全域发展方向。大武口区坚持以先行区建设统领生态、经济、社会、文化建设，坚决扛起这一重大政治责任，努力争当先行区建设排头兵。坚持先行区“一河三山”生态坐标和“一带三区”总体布局，准确理解贺兰山生态屏障、黄河生态经济带和北部绿色发展区定位，着力推动高质量发展，提高转型升级效能，找准大武口先行区排头兵发展方向和目标任务，打造先行区建设大武口样板。

打造生态文明建设先行区。准确把握黄河上游定位，推进辖区重要入黄支沟、分沟和泄洪沟道治理；完善城市防洪体系建设，提升城市防洪能力；完成好贺兰山生态修复任务；推动农业面源污染大幅减少，工业生产实现达标排放，城乡生活污染全面有效治理，确保生态环境质量稳中向好、好中向优；增绿补绿生态文明的观念形成，绿色消费习惯逐步养成；统筹生态功能、经济功能、文化功能、社会功能，建设生态城市带、生态产业带、生态交通带、生态旅游带、生态文化带，推进生态文明建设走在前、作表率。

打造新型材料创新发展领先区。紧紧围绕自治区九大特色产业和市级“9+3”重点产业及大武口“9+2”重点产业发展定位，充分发挥辖区产业优势，重点建设锂电产业园、电子信息产业园、智能制造产业园和石嘴山新型材料协同创新研发中心，依托国家钽铌特种金属材料工程技术研究中心和碳基材料产业技术研究院等技术创新平台，建设支撑“三园”发展的创新能力体系，在西部地区形成新型材料为基础、链式效应凸显、科技创新与集群发展特征明显的新型材料创新发展高地。

打造城乡融合发展示范区。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入推进城市更新建设和乡村建设行动，促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇生产要素向农村流动、城镇现代文明向农村传播，加快城乡统筹融合发展步伐。突出乡土情、集约化、宜居性，全面编制“多规合一”实用性村镇规划，推进村庄集聚提升、整治改善，打造集中连片美丽宜居示范乡村和美丽村庄，让乡村和城市高度融合，一体发展，到2025年，城乡融合发展示范区建设取得阶段性成就。

打造生态工业文化旅游目的地。突出生态工业文化是大武口区长期发展的历史积淀和城市底色，工业文化是与大武口区建区一并成长的城市文化，依托全国少有、宁夏唯一的石炭井工矿行政区、大武口洗煤厂等丰富的工业历史遗存，充分利用地域文化、工业遗址、青山绿水等丰富的旅游资源，挖掘城市文化内涵，推动文化、工业、生态、乡村等多业态融合发展。

第三章坚持创新引领，打造经济社会发展新引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新驱动发展、科技自立自强作为转型发展高质量发展的战略支撑，支持企业制度创新、模式创新、业态创新、管理创新，加快构建符合科技创新规律、适应创新驱动需要的科技创新治理体系。

第一节全面提升科技创新支撑能力

深入实施科技创新倍增计划。建立科技型中小企业—科技“小巨人”企业—高新技术企业梯次培育机制，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业加快成长。在专精特新、国产替代、自主可控、首发首创方面形成一批典型企业，推动全区科技型企业群体规模持续壮大，形成产业链上中下游、大中小企业融通创新格局。到2025年，全区高新技术企业、科技型中小企业数量实现翻一番，分别达到50家、100家以上。

着力提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，围绕新型材料、高端装备制造、电子信息等重点特色产业，实施一批重大、重点研发项目，突破一批制约传统产业提升和特色新兴产业发展的关键技术瓶颈，力争在国家科技进步奖上有突破，重点支持航空航天用钽铍材料、超导铌材、航空发动机和燃气轮机叶片、高速列车关键零部件、特殊合金材料、高熵合金制粉、工业级半导体模块等新型材料、新型产品研发，转化一批助力国之重器发展的关键产品，打造一批国内或国际同行业标杆企业。深化园区、企业与高校、科研院所建立产业技术创新联盟合作，推进产学研深度融合，加快创新团队、科技成果、先进适用技术等各类创新要素向企业集聚，推动县域科技创新改革试点工作。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，完善金融支持创新体系，促进新技术产业化、规模化应用，持续提升企业自主创新能力。到2025年，全区万人有效发明专利达到14件，R&D经费投入强度达到3%，其中，石嘴山国家级高新技术开发区R&D经费投入强度达到3%以上。

第二节推进科技成果转化

布局建设高水平创新平台。围绕新型材料、智能制造、电子信息园区建设，加快构建技术创新中心体系，布局建设产业技术协同创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术（创新）中心、院士工作站等各具特色的创新平台，有效聚集优质创新资源。在新型材料创新上，重点推进石嘴山新型材料协同创新研发中心、宁夏中科碳基材料产业技术研究院等创新平台建设，为行业创新发展、绿色发展和高质量发展提供技术支撑，形成综合化、协同化、专业化、服务化等链条式科技创新平台新格局。到2025年，全区各级各类创新平台达到40家以上，培育孵化器、众创空间、星创空间等创新型孵化平台达到11家以上。

第三节营造良好科技创新生态环境

充分激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，聚焦高质量发展战略，刚柔并济引进高层次人才，鼓励挂职兼职、项目合作、联合攻关、委托研发和特聘专家等方式，柔性引进一批新型材料、智能制造、电子信息、文化旅游等产业急需紧缺人才，重点引进有副高级职称以上的专业技术人才，鼓励高校、科研院所、企事业单位和园区等建立人才小高地、专家服务基地等人才载体和服务平台，吸引高层次人才开展创新研究，切实发挥“孵化器”和“助推器”作用。完善校企联合招生、联合培养等产学研用结合的协同育人模式，探索建立以支撑创新创造创业为导向的人才培养机制。贯彻落实自治区创新驱动发展战略、人才强区工程、市“1+7+X”及大武口区招才引智、政府共有产权房屋出租使用等人才政策。着重引进具有大中专以上学历各类人才，强化市场和政策双重导向，不断加强区域经济社会高质量发展智力支撑。健全人才创新激励和保障机制，鼓励企业职工、职业院校师生参加各类技能竞赛活动，继续申报“塞上英才”“自治区技术能手”评选项目，按照有关规定给予奖励。着力优化人才发展环境，健全完善人才服务保障体系，落实高层次人才配偶就业、子女入学、职称评审、健康疗养等优厚待遇。加强人才服务信息化建设，发挥人才服务窗口作用，打通人才服务“最后一公里”，为各类人才提供全方位、多元化、便捷式服务。推动人才工作由“服务支撑产业”向“引领产业发展”升级。到2025年，全区R&D人员全时当量达到1500人年，技术合同交易额累计达到3亿元。

发挥企业家重要作用。尊重企业家首创精神，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。开展企业家创新创造意识培育行动，分层分类开展创新教育培训，增强企业家创新精神、创新意识、创新能力。鼓励企业家与科研人员深度合作，促进科研成果从实验室走向市场。依法保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。

第四章加快转型升级，实现经济量的合理增长和质的稳步提升

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，以新发展理念引领高质量发展，以建设宁夏北部绿色发展区为目标，加快战略性新兴产业和先进制造业发展，持续优化产业结构、产能结构、产品结构，不断提升经济发展质量效益和核心竞争力。

第一节提升制造业发展水平

着力提升产业链现代化水平。着力优化区域产业链布局，主动承接国内产业转移，促进老工业基地转型发展。全力推进新型材料、电子信息、清洁能源等重点特色产业高质量发展，打造新兴产业链，建设高标准专业园区，打造新型材料创新发展领先区和煤机装备智能制造集聚区。加快传统优势产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，积极向上下游延伸产业链，打造具有更多优势和更强创新力、更高附加值、更具竞争力的产业链条，推动全产业链优化升级。持续推进以恒达纺织、德希恩、大窑饮品等纺织、绿色食品为代表的特色轻工业及节能环保材料、安全应急装备等产业发展，推动网络等新型基础设施与传统产业深度融合，打造苏宁新能源等一批工业互联网典型示范企业，着力培育新技术、新产品、新业态、新模式，打造经济增长新引擎。

深入实施工业“四大改造”行动。按照“调新产业、调优产能、调精产品”的原则，实施结构改造行动，着力提高制造业比重，调整优化非煤产业、高新技术产业和轻重工业比重，增强工业经济发展韧性。推进绿色改造行动，鼓励引导企业积极创建国家和自治区绿色工厂，加大淘汰落后产能和节能降耗监察力度，每年实施一批重点节能节水环保改造项目，加快推进工业资源综合利用。开展技术改造行动，每年滚动实施20个以上工业技术改造项目，技改投资保持年均7%以上增幅，实现规上工业企业行业对标提升全覆盖，积极承担国家工业强基示范项目，支持企业在技术改造中加大重大技术及装备首台套、新型材料首批次应用，带动工业产品和技术研发迭代升级。实施智能改造行动，积极开展智能制造示范活动，推动企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”和“上云上平台”，建设一批智能工厂和数字车间，全面提升工业企业智能制造水平。

加快推进园区提档升级。按照“工业强区”产业定位，聚焦“1个核心”，以实现园区高质量发展为核心，以产业链为主体，以创新链为依托，相互促进、互为条件、共同发展，实现产业规模横向扩大与科技水平纵向提升。突出“2个区”建设目标，推动园区加快建成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。依托“2”大传统优势产业，做大做强新型材料和机械装备制造板块。新型材料方面，依托中色东方巩固钽铌铍钛稀有金属发展优势；依托杉杉能源发展锂电池正极材料及关联产业；做大做强以太西煤为基础原料的碳基吸附材料产业，打造太西净水炭、无铬浸渍炭等特色品牌；重点发展硅基材料产业，以光伏轻质面板、精细硅材料加工、高端石英砂提纯等项目为牵引，推动产业链延伸与集聚发展。装备制造方面，围绕天地奔牛、西北煤机、西北骏马等传统骨干企业，巩固优势；抓好维尔铸造、苏宁新能源等创新点，拓展领域。到2025年，石嘴山国家级高新技术开发区产值超过300亿元。完善亩产效益综合评价机制，推行亩均产值、税收、R&D经费投入、投资强度、单位能耗等要素考核，倒逼企业转型升级。到2025年，园区规上工业企业亩均税收贡献率达到10万元/亩，亩均经济密度达到225万元/亩。

培育壮大优势特色产业集群。实施大企业培育行动，抢抓中东部产业转移机遇，积极招引一批技术含量高、研发能力强的重点项目，在优势领域培育一批核心竞争力强、带动能力突出的龙头骨干企业，在新型材料、装备制造领域2个打造产值过100亿元产业园，在电子信息、清洁能源领域打造2个产值过50亿元产业集群。实施中小企业“专精特新”促进行动，鼓励中小企业围绕技术协作研发、产业链配套、市场开拓等与行业龙头开展多种形式合作，培育一批细分行业、市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业，储备一批科技型中小企业，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”产业集聚竞争优势明显的发展新格局。

第二节推进现代服务业扩规提质

顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，探索服务业发展的新业态、新模式、新路径，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。到2025年，力争全区服务业产值达到140亿元左右，年均增长6%左右。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发展服务型制造，实施石嘴山数字智能物流园、中西部时空信息大数据中心等项目建设，谋划建设公铁物流园区，促进新兴技术在先进制造业、现代农业及民生、生态、社会治理等领域的广泛应用，培育引进一批科技、金融类服务企业。

积极推动生活性服务业向高品质、多样化升级，实施核心商圈提质升级、生态工业文化旅游集聚区建设，完善核心商圈、商贸实体、农村消费市场和服务业集聚区的文化消费、娱乐体验、休闲购物、旅游餐饮等功能业态，鼓励线下实体经济向场景化、体验式、互动型消费场所转型，培育直播电商、社交电商、跨境电商等新模式，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。

第三节加快推进数字化发展

突出数字化、网络化、智能化发展方向，推动数字技术与经济社会深度融合，加快产业数字化，不断催生新产业、新业态、新模式，用新动能推动新发展。

推动产业数字化。把数据资源作为重要生产要素，着力提升对于数据的管理能力，以智慧城市、智慧网格、智慧园区为抓手，加快经济社会数字化转型和数字政府建设，推进数字经济发展。探索5G、大数据、人工智能、互联网等新一代信息技术在工业、农业、服务业领域深度应用，培育一批数字化融合新业态，实现产业智能化升级、数字化赋能。

探索数字产业化。实施数字经济新业态培育行动，加快优宜家数据服务外包基地、数字经济产业园、九天智能时空大数据基地建设，发展数字经济。

加快数字政府建设。推进政务服务、公共服务、社会治理数字化发展，提升政府服务效能，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖，让数字赋能政务服务建设。

第四节建设现代基础设施

加快构建便捷畅通的综合交通体系。以高速公路、高速铁路为主体，以城市生活区、工厂集中区、物流基地为节点，推动形成区内畅通、周边联通、全国融通的综合交通体系。打通东乌铁路联络线等连接蒙西及沿边口岸、周边煤炭基地干线铁路。加快G110、沙湖大道、大平路、石大路等城市对外重要通道建设和乌玛高速市政化改造，优化完善高速公路网，推进城市道路和高速公路、国省干线高效衔接，建设快速便利的城际公交网。加快高铁石嘴山段沿线和高铁大武口站对外连接通道、公铁转乘系统、物流场站、商贸等配套体系建设，大力发展高铁经济。推进综合交通枢纽一体化规划建设，完善集疏运体系，加快客运零换乘、货运无缝衔接综合枢纽站场建设，大力发展枢纽经济。加快实施火车站、客运站、公交站等的智慧化改造，全面部署人脸入站、自助登乘等智能服务设施。全面推进四好农村路建设，加快形成广覆盖的农村交通基础设施网。

高效升级智慧市政基础设施。加快实施宽带宁夏工程，推进千兆光纤宽带建设，完善城市宽带基础网络，提升农村地区宽带用户接入率和普及率，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖。加快5G网络规模部署，促进各类信息网络协同融合发展。围绕城市公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、环境保护等领域，推进新型基础设施拓展应用。以大武口“互联网+网格”社会治理综合信息平台为依托，以数字政府和应急管理平台为支撑，打造新型智慧城市标杆。推广多功能杆、远程医疗、智慧旅游、智慧水务、智慧燃气、智慧环保、智慧安防等新型智慧城市公共服务领域物联网应用。强化应急管理，提升智慧城市应急管理平台的疫情防控、网络安全、资源调配和社会管理能力。

加快建设现代清洁能源供应体系。深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，牢固树立新发展理念，以创建自治区级新能源综合利用示范区为目标，大力发展太阳能、风能、生物质能为主体的清洁能源，加快氢能等储能电站建设，构建覆盖园区的清洁能源微电网；建设城市天然气应急储存设施，提升天然气调峰供应能力；推进大武口电厂环保升级和搬迁，稳步提高全区清洁能源占比，逐步转变能源消费结构，着力完善充电桩等基础设施建设，推动清洁能源产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快构建支撑国民经济体系的现代清洁能源供应体系。

第五章主动融入新发展格局，优化供需结构适配性

坚持扩大内需这个战略基点，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。

第一节加强区域协作

准确把握城市发展和产业发展定位，更好参与以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。用好宁夏银川－石嘴山承接产业转移示范区优惠政策，优先承接东中部地区新型材料、高端装备制造、电子信息、新能源汽车部件等战略性新兴产业转移，强化都市圈园区产业协作，形成区域协同发展新优势。积极融入黄河“几”字弯都市圈发展，打造重要节点城市。抢抓包银高铁、乌玛高速建设契机，缩短与国内市场时间、空间距离，畅通人流、物流、信息流和资源流高效流通。

第二节全面推动消费升级

着力提高供给水平。坚持以供给侧结构性改革为抓手，逐步形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，大力实施延链补链强链工程，推动重点特色产业和专业园发展，持续优化产业结构，推进产业由原料端向消费端发展。不断丰富产品组成，提高产品科技含量和附加值。进一步提高智能制造技术服务供给质量和水平，更好满足市场需求。依托“珍硒石嘴山”品牌优势，打造“富硒”绿色食品品牌，不断提升无公害、绿色、有机食品认证率，提高绿色食品附加值、竞争力和美誉度。

促进消费扩容提质。充分发挥消费的基础作用，多措并举推动消费高品质和多样化升级。引导支持万博“互联网+汽车后市场”、贺兰山商业大楼等平台建设，加快汽车、家电等传统大宗商品更新换代和消费升级。支持京豪物流、优鲜尚品等企业提升电商、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通升级。大力发展假日和夜间经济，支持万达广场、步行街商圈等消费集聚区发展，提升商业综合体、城市旅游景点、特色美食街等聚人气提消费功能。整合生态、工业、乡村旅游资源，举办贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛等赛事活动，推动贺东庄园、龙泉村、硒有田园提档升级，打造民宿餐饮、农耕文化、旅游观光一体的乡村旅游综合体，提升文旅休闲消费品质。推动康养产业发展，积极顺应人口老龄化趋势，培育养老产业新业态。

第三节扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，切实把重大项目建设作为经济发展的“强引擎”、“硬支撑”。布局建设包银高铁（惠银段）、乌玛高速、303省道改扩建、西线供水暨城乡供水一体化、园区基础设施完善与低成本改造、老旧小区改造与城市特色提升、城市综合管廊建设暨城市更新、全域旅游示范区打造与拓展提升、贺兰山生态深度修复暨“林光互补”、星海湖综合治理及开发利用基础设施“十大工程项目”，完善发展基础支撑。加快实施金晶科技光伏轻质面板玻璃、石嘴山（维尔）智能制造产业园、杉杉（宁夏）能源2万吨三元正极材料、天地奔牛智能柔性车间、西北骏马绿色智能工厂等重大产业项目，扩大战略性新兴产业投资。推进5G基站及网络全覆盖，确保各类新型基础设施有效服务产业转型，持续增强发展后劲。着力优化营商环境，为项目落地创新创造最便捷高效的审批服务，最大程度降低制度性交易成本，提高投资的效率和收益。落实好《政府投资条例》《市场准入负面清单》，完善政府和社会资本合作模式，持续扩大有效投资。

第六章着力深化改革开放，提高发展内生动力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面深化重点领域改革，推动改革往深里走、往实里落，激发市场活力、增强发展动力。

第一节打造一流营商环境

实施高标准市场体系建设行动。落实统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进“证照分离”改革全覆盖，着力破解“准入不准营”难题，进一步激发市场活力和社会创造力。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续深入开展不正当竞争行为治理，提升市场综合监管能力。加快能源、土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化建设。

加快转变政府职能。持续推进优化营商环境行动，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深入推进审批制度改革，努力提升政务服务标准化建设水平，实现“互联网+政务服务”全覆盖。加强社会诚信建设，提高全社会信用水平；加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。实施涉企经营许可事项清单管理、“双随机、一公开”和事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

第二节深化重点领域改革

深化教育领域综合改革，扎实推进人工智能助推教师队伍建设试点工作；深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型医联体改革；以国家级智慧养老、社会救助体系建设试点为契机，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；健全完善食品药品安全监管制度，全力推进国家食品安全示范城市创建工作；推进政法领域全面深化改革，开展高标准社会治理试点工作；扎实推进国家基本公共就业服务标准化专项等试点工作；深化行政综合执法体制改革，提升城市现代化管理水平。

第三节扩大对外开放

深刻认识开放不足是我们当前最大的实际，坚持以对内开放带动对外开放，推动对内对外一体化开放、联动化发展。加强与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区的对接合作，深入推进银川－石嘴山承接东部产业转移示范区建设，持续推进高新区与湖南株洲等中东部地区国家级高新区的密切合作，加强人员交流、产业对接、科技互通。加强与西安、乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、榆林等黄河“几”字弯城市群协同发展，充分发挥“五湖四海”内引外联作用，做足做好招商引资和招才引智工作，做实产业开放。加强对外通道建设，推动包银高铁、包兰铁路平汝支线延伸至临策铁路乌力吉口岸连接线、乌玛高速经石炭井至乌银高速连接线及能源通道建设，持续推动石嘴山支线机场建设。

第七章坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

着力推进乡村振兴，提高“三农”工作水平，坚决把解决好“三农”问题作为工作重中之重，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节发展现代城郊型休闲农业

推动农业产业高质量发展。加大农业水利设施建设力度，建设高标准农田5万亩。大力发展“互联网+农业”，强化农业科技支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，发展优质瓜菜、高端水产等城郊型优势特色产业，推动农村一二三产业深度融合发展，大力发展“田园+康养+旅游”等新模式，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。