大武口区2024年法治政府建设年度报告
| 索引号 | 640202039/2025-00021 | 文号 | 生成日期 | 2025-02-20 | |
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| 公开方式 | 主动公开 | 发布机构 | 大武口区司法局 | 责任部门 | 大武口区司法局 |
2024年，大武口区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推进落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合自治区法治政府建设“15336”思路目标、提升工程和“八大行动”，在依法行政、科学决策上加力推动，在执法规范化、应急处突上提质升级，深入推进提升行政执法质量三年行动，持续规范涉企执法监督，高效推动法治政府建设，大武口区成功入选自治区第三批法治政府建设示范区，为石嘴山市争创全国法治政府建设示范地区作出大武口贡献。
一、主要举措和成效
（一）高位推进法治政府建设。一是加强党的全面领导。定期向党委报告法治政府建设成效，严格落实年度依法治区工作要点，推动法治政府建设实现新突破。开展领导干部专题述法，实现年度述法全覆盖。二是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。区委、区政府坚持把法治政府建设放在全区发展大局中部署推进，区委常委会会议和区政府常务会议常态化听取法治政府建设工作情况汇报，并对下一步重点任务进行安排部署，措施务实高效，工作成效显著。三是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想和党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署及有关法律法规纳入区委理论学习中心组和干部学习计划，并邀请中共中央党校（国家行政学院）政法部教授、博士生导师、民商法学博士刘锐同志围绕习近平法治思想作专题辅导。开展大武口区习近平法治思想暨行政执法能力提升培训班等法治专题培训4次。四是加紧落实重点任务。组织开展2024年大武口区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。全力做好全国法治政府建设示范地区实地评估工作，对行政规范性文件、重大行政决策、行政执法、行政复议“四类”案卷进行核查整改，组织法律知识学习和考法答题，多措并举营造法治政府建设示范创建浓厚氛围。
（二）稳步提升政府履职能力。一是着力推进政府职能转变。全年“高效办成一件事”总办件量达9293件，成功办理自治区首个“残疾人服务一件事”。围绕企业群众办事需求，制定143项“周末不打烊”事项清单，现场受理并办结1504件。在11个街镇全面推行“在线开具证明”试点工作，线上开具证明百余件。开展“我陪群众走流程”35次，推动政务服务水平实现从“优”到“精”的全面跃升。二是持续优化法治化营商环境。常态化开展清理拖欠企业账款工作，执法环境更加透明。组织开展涉及不平等对待企业法规规章及规范性文件、政策性文件清理工作，清理不平等对待企业政策性文件15件。推进公平竞争审查，各政策制定机关共审查新增文件107件。建立“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合机制，实现对低风险企业零打扰，高风险企业全覆盖，有效减轻市场主体负担。强化知识产权保护，查办商标、专利、地理标志等领域违法案件6起。三是加强涉企法律服务，开展“1+5”法治护企行动，制定《大武口区“法治护企”行动实施方案》，聚焦我区民营企业发展过程中的法治需求，组织民企法律服务团开展“法治体检”6次。主动走进企业开展交流座谈，为西北骏马、中炭冶金等20余家企业提供订单式法律咨询服务。
（三）持续规范政府履职行为。一是全面落实权责清单制度。结合本轮机构改革成果及“三定”修订、职责调整等事宜，对各部门权责清单、证明事项清单进行严格审核，动态调整。有序推进乡镇（街道）履行职责事项清单梳理工作，聚焦基层治理体系建设，不断厘清基层权责边界，推进机构、职能、权限、程序、责任等法定化。二是加强规范性文件和重大行政决策监督管理。2024年指导部门制定印发行政规范性文件2件，组织开展规范性文件后评估1次，对现行有效的规范性文件和各类政策文件开展专项清理3次。年度重大行政决策事项目录公开率100%，对纳入目录的重大行政决策事项实施动态管理，指导督促决策承办单位严格履行程序，2024年区政府两项重大行政决策分别为大武口区燃气等老化管道和设施更新改造工程（一期）、大武口区2024年城镇老旧小区改造工程（二期），决策承办单位为区住建交通局，现均已完工。三是严把合法性审查关口。充分发挥法律顾问、公职律师作用，全程参加区政府常务会议，为重大行政决策、化解重大风险等建言献策。2024年，法律顾问列席区政府常务会议20次，代理诉讼、复议案件22件，审查议题、合同、文书等129份，公职律师信访局值班66次。
（四）不断提升行政执法水平。一是深化行政执法体制改革。组织各执法单位制定公示行政执法事项清单，清单公示率100%。承接市级下放的农业综合执法大队，将石嘴山市市场监督管理局大武口区分局整体划转到大武口区管理。推动“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管深度融合，抽检结果公示率达100%。落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用非强制性执法手段，让执法有力度更有温度。二是推动行政执法质量提升。开展提升行政执法质量三年行动中期评估和行政执法突出问题整治情况专项监督，促进三年行动提质增效。监督全区各行政执法单位实行执法人员证件动态调整，及时更新执法人员在岗情况，确保持证上岗、依法执法。组织开展行政执法证新申领人员考试，考试通过率100%。三是健全行政执法协调监督体系。启用“大武口区人民政府行政执法协调监督局”印章。综合调剂司法所工作人员，确保星海镇、各街道司法所至少有1名行政执法监督人员，探索构建立体多维行政执法协调监督体系。深入推进涉企行政执法专项监督，公布涉企行政执法投诉举报渠道，发放调查问卷100余份，排查近三年行政复议和诉讼案件65件，发布选聘行政执法监督员和征集行政执法监督企业联系点的公告，利用基层监督贴近群众、点多面广的优势，充分发挥“群策群力”。常态化开展案卷评查，对各行政执法单位322本执法案卷进行评查，及时发现执法薄弱环节，持续规范执法行为。
（五）全面提升应急处突能力。一是开展安全生产治本攻坚三年行动。建立以安全生产治本攻坚三年行动为牵引的隐患排查治理体系，采取1个方案做引领，27个子方案抓行业，形成分兵把守、齐抓共管的工作格局。二是强化应急救援支撑保障。动态更新辖区“1+41”预案体系，开展自然灾害救助应急预案修订工作。积极推进应急指挥体系建设，全面建成四级贯通的应急指挥信息网和自上而下的应急指挥平台体系。高标准开展地震、防汛等以练为战、以练促防的综合性应急演练，实施奔牛学校集中隔离点改造项目，完善提升现有集装储备条件，确保满足至少1200人的应急救援和转移安置需求。三是加强安全生产教育培训质效。进一步扩大安全生产宣传教育的覆盖面和影响力，通过多种形式广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，切实增强企业从业人员安全意识和责任意识。各行业领域组织开展企业主要负责人安全教育培训52次3533人，开展生产经营单位从业人员安全技能培训329次14821人，开展重大事故隐患判定标准宣贯202次5595人。
（六）积极推进行政争议化解。一是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2024年行政复议新收案件38件，收案数量首次超过行政诉讼案件数量，与2023年新收案件数3件相比增长率为1166.7%。截至目前，受理24件，审结24件，以终止方式结案7件（其中以调解方式结案5件），纠错4件，维持原行政行为10件，驳回行政复议申请3件。大武口区司法局办理洗煤厂煤廊拆除行政复议案件入选司法部典型案例，同时该案例被中央电视台《法治在线》栏目深度采访，以《一条输煤廊道的去留之争》为题在央视新闻频道报道。二是提升行政应诉工作质效。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%。加强行政诉讼庭前研判分析制度建设，组织协调行政应诉案件分析会议，庭前熟悉诉讼流程，明确案件争议焦点，帮助行政机关负责人高效应诉，2024年，大武口区行政诉讼案件共12件，胜诉10件，败诉2件，败诉率为16.7%。三是合理化解行政争议。坚持“能调尽调”，将调解贯穿行政复议案件受理、审理等各环节全过程。2024年大武口区行政争议协调化解中心共收到法院移送案件2件，联合区法院、区检察院、区民政局成功化解1件，化解率为50%。
（七）持续强化行政权力内外监督。一是主动接受人大监督和政协民主监督，2024年，高效办理区级人大代表议案建议48件，政协委员提案84件，办复率、满意率均为100%。二是强化财会监督和审计监督，加强政府债务全流程管理，政府债务均按时偿还，没有出现逾期风险。紧扣区委、区政府中心工作，全年共组织实施审计项目10个，查出问题152个，涉及问题资金3.5亿元，提出审计建议29条，促进被审单位建章立制26项，移交问题线索1件2条。三是全面落实政府信息主动公开和依申请公开制度。2024年完成依申请渠道依申请公开政务信息18件，答复率达100%，主动公开1945件，实现政府信息应公开尽公开。
二、存在问题
（一）依法决策水平有待提高。部分单位仍然存在对行政职责划分认识不明确、对行政复议受案范围不了解、重实体轻程序的现象，有关承办单位落实重大行政决策程序不够有力，公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等环节仍需强化。
（二）行政执法质量有待提升。部分行政执法人员的执法能力不足，法律适用不正确、程序不合法、案卷制作不规范。行政裁量权基准适用未在执法案卷中详细阐述、包容审慎执法执行不力等方面的问题仍然存在。
（三）法治宣传教育形式有待丰富。普法教育工作侧重于法律条文的单向“灌输”现象依然存在，结合社会热点、典型案例宣传方面还需进一步思考，法治宣传教育工作针对性、吸引力不够强，与群众实际需求还有差距。
三、2025年工作思路
（一）深入践行习近平法治思想，着力提升法治建设能力。建立完善习近平法治思想常态化学习机制，开展学习贯彻习近平法治思想专题培训班，推动习近平法治思想学习贯彻走深走实。充分发挥领导干部“关键少数”作用，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，以带头尊法学法守法用法的行动，带动全社会循法而行。全力创建全国法治政府建设示范地区，加强示范指标任务落实，持续巩固提升创建成果。
（二）全力推进法治政府建设，着力提升依法决策能力。健全完善重大行政决策相关机制，强化决策事项实施流程管理。加强行政规范性文件制定监督管理、合法性审查和备案审查工作，确保法治统一。进一步提升优化政府法律顾问制度，强化府院联动，合理配置化解资源，推动行政复议与仲裁、调解、裁决、诉讼相衔接，形成“大复议”工作格局，不断提升行政机关依法行政水平，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行。
（三）持续深化行政执法改革，着力提升行政执法能力。贯彻落实中办、国办印发的《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，创新监督方式方法，提高执法监督能力，规范执法监督流程，推动行政执法协调监督制度落地。深入开展公正文明执法水平提升专项行动，全面落实行政处罚裁量权基准制度，积极推行柔性执法、免罚清单等措施，持续推动“三项制度”有效落实，打好提升行政执法质量三年行动收官战。按照部署落实规范涉企行政执法专项行动任务，进一步规范涉企行政执法行为，坚决杜绝涉企执法检查不规范、违法设定实施涉企收费和罚款、逐利执法、机械执法等问题，共同推进法治化营商环境攻坚突破。
（四）探索创新法治宣传形式，着力提升法治宣传针对性。落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施公民法治素养提升行动。充分利用微信公众号、视频号等普法宣传阵地，开展线上普法宣传。针对青少年、企业职工、老年人等不同群体，把与群众日常生产、生活密切相关的法律法规宣传作为宣传重点，以各类重大节点为契机，深挖区内法治文化资源，加强法治实践教育，把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程，提高普法针对性。
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