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大武口区2023年度法治政府建设年度报告

索引号	640202039/2024-00015	文号		生成日期	2024-02-18
公开方式	主动公开	发布机构	大武口区司法局	责任部门	大武口区司法局

2023年，大武口区深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实二十大报告关于全面依法治国的重要部署，深入推进法治政府建设，紧紧围绕创建指标体系各项目标任务，举全区之力齐心协力抓好创建工作，高效推动法治政府建设。2024年1月18日，自治区全面依法治区委员会办公室公布了宁夏第三批法治政府建设示范创建拟确定名单，大武口区成功创建为自治区法治政府建设示范地区；“统筹公职律师使用机制助力法治政府建设”和“加强争议调解工作构建争议多元化解新格局”成功创建为自治区法治政府建设示范项目。

一、工作开展情况

（一）统筹安排，纵深推进法治政府建设工作。一是高位谋划、高标部署、高效推动法治政府建设工作。区委、区政府主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，区委常委会会议、政府常务会议、区委全面依法治区委员会会议定期听取法治政府建设情况汇报，安排部署法治工作，细化任务清单，明确责任目标，全面推动法治政府建设各项部署要求落地落实。二是强抓理论学习，不断健全领导干部学法用法制度。建立《领导干部学法清单制度（试行）》，制定《2023年区政府常务会议会前学法计划》，严格压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，实现党政主要领导年终述职述法全覆盖。三是强化督导检查，提升法治政府建设水平。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，开展“八五”普法中期验收和法治政府建设督查，进一步推动各项工作落实。

（二）深化改革，全面提升政府行政效能。一是全面落实权责清单制度，结合法治政府建设示范创建关键时期，对各部门权责清单进行严格审核，动态调整权责清单。二是深化“放管服”改革，持续在便民利企上下功夫。全面推行政务服务“12348”工作法，60项政务服务事项实现“零材料”办理、46项政务服务事项实现“一证（照）通办”，上线“网格员帮代办+邮政快递送+跑腿办”政务服务。三是营造法治化营商环境。通过缩短审限，买卖合同纠纷类案件平均审理天数32.9天，同比减少3.6天。开通“绿色通道”，拓展财产网络查控范围，不断提升合同执行效率。2023年，执行结案率86.35%，同比提升1.35个百分点，平均执行天数由去年同期74.58天降至69天。四是深化“双随机、一公开”监管。制定“双随机”抽查计划75项，其中部门联合抽查计划26项、部门专项23项、部门综合26项。抽查结果通过国家企业信用信息公示系统网站进行公示；积极推行“轻微处罚”和“首违不罚”等举措，推进“互联网+监管”，提高市场监管的信息化、智能化。

（三）严格程序，健全行政制度体系。一是严格执行重大行政决策“五必须”“三必经”程序，制定《大武口区人民政府重大行政决策事项标准》和《大武口区人民政府重大行政决策后评估管理办法》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，有效发挥风险评估功能，确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。二是加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行行政规范性文件“三统一”和有效期制度，扎实做好行政规范性文件政策解读、对外公示、按时报备等工作，不断推进制定监督管理行政规范性文件程序制度化、规范化。2023年大武口区制定印发1件、区直各部门制定印发6件行政规范性文件。三是严把合法性审查关口。充分发挥法律顾问、公职律师作用，全程参加区政府常务会议，为重大行政决策、化解重大风险等建言献策。2023年，法律顾问、公职律师列席政府常务会议68次，审查议题、各类合同163份，提出法律建议79条。

（四）凝聚共识，推动行政执法能力提升。一是推进行政执法“三项制度”。围绕行政执法“三项制度”和行政执法队伍建设工作开展调研，强化结果运用，有效推动了各部门行政执法“三项制度”落实和执法队伍建设。二是开展执法证件申领工作。深入开展行政执法人员摸底排查工作，对不符合持证资格的人员，及时采取收回证件、系统注销的方式，确保执法人员“持证上岗”。2023年，新增执法人员141人，总数达到489人。三是开展行政执法案卷评查工作。对全区行政执法单位2021年1月1日以来368本行政执法案卷进行评定，将案卷评查结果与落实行政执法责任制相结合，及时发现和纠正行政执法过程中存在的各种问题，提升行政执法办案水平。四是开展行政执法人员培训。区直各部门、星海镇、各街道共开展行政执法人员培训47次，培训人员600余人，我区执法人员执法能力和水平进一步提高，行政执法行为进一步规范。

（五）健全体系，有效预防突发事件。一是聚焦安全隐患排查。坚守安全底线，积极推进重大隐患专项治理，开展“一竿子插到底”暗访抽查，发现安全问题隐患607项，已整改520项，整改率86%，有效确保重点时段、重点行业领域安全有序。二是开展安全生产执法检查。制定《2023年度安全生产监督检查执法计划》，检查企业304家次，下达责令限期整改指令书89份，整改复查意见书67份，排查问题隐患690条，已整改复查584条，整改率为84.6%。三是建立健全应急预案。制定完善大武口区“1+41”预案体系，细化工作任务，压实工作职责，开展防汛、地震等综合演练15次，切实提升防灾减灾和应急处突能力。

（六）立柱架梁，依法化解矛盾纠纷。一是深化府院联动。召开府院联席会议，区政府主要负责同志亲自安排部署行政应诉和行政争议协调化解工作，进一步推进了府院联动机制建设，提升行政机关执法水平。二是加强行政诉讼庭前研判分析制度建设。针对涉政府行政争议案件，第一时间召开联席会议，制定解决方案，强化部门联动，有效降低行政案件败诉率。2023年，全区行政应诉案件36件，败诉4件，败诉率11%，较2022年度降低了19.77个百分点，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是加强行政争议化解工作。坚持以协调、调解方式化解行政争议。2023年行政争议化解中心受理行政争议案件19件，化解9件，化解率47.3%，进一步推进了行政争议实质性化解。四是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。结合行政复议宣传月，开展行政复议进机关、进企业、进社区等活动，发放宣传手册1000余册，开展专题讲座6次。坚持“以人为本、复议为民”的服务宗旨，在公共法律服务中心和11个司法所建立行政复议咨询代收点，实现全区行政复议服务网络全覆盖的目标。2023年审结4件行政复议案件，3件通过协调达成和解，1件撤销原行政行为。

（七）形成合力，不断规范行政权力运行。一是全面加强“一把手”监督。完善干部谈心谈话制度，及时全面监督干部违规违纪、信访举报、不担当不作为及受诫勉等情况，收集干部、党员负面问题12条，动态完善干部监督负面信息台账，开展函询、提醒2次。二是强化区级人大权力监督和区级政协民主监督。2023年，高效办理人大代表议案建议27件，政协委员提案84件，办复率、满意率均为100%。三是全面加强审计监督。开展“审计整改质量提升年”活动，全面梳理2018年以来审计查出问题911个，完成整改问题767个，尚未整改问题31个，尚未到达整改期问题113个，整改率为96.12%；扎实做好与纪检监察、巡视巡察工作的协同贯通，2023年巡察、审计对22家被监督单位开展“面对面”座谈交流6次。四是全面落实政府信息主动公开和依申请公开制度。2023年完成依申请渠道依申请公开政务信息11件，答复率达100%，主动公开56件，实现政府信息应公开尽公开。

（八）齐抓共管，创新法治宣传教育。一是突出抓培训教学。将习近平法治思想学习列入全区青年干部培训班、科级干部及优秀年轻干部学习轮训班、“青蓝学院”、2023年新录用公务员初任培训班教学课程。邀请自治区司法厅法治调研与督察局张磊局长在区委理论学习中心组学习（扩大）会议就深入学习贯彻习近平法治思想作专题辅导。常态化开展法律知识考试，共开展5次3473人参加考试，及格率为96.4%。二是开展青少年普法活动。充分利用“开学第一课”，辖区29所中小学组织法治副校长宣讲习近平法治思想、宪法、民法典等60余次，参加学生4000人次，推动青少年学习习近平法治思想入脑入心。三是创新宣传方式。利用“法治大武口”微信公众号，开设法治政府建设应知应会知识专栏，发布法治政府建设知应会知识12期，印制习近平法治思想宣传折页5000册。结合“大喇叭赶集”、“村BA”和越野拉力赛等活动人员流动大特点，集中开展习近平法治思想宣传。四是实施“法律明白人”精准培育工程。积极组织动员村（社区）从“两委”干部、人民调解员等人群中选拔“法律明白人”及其骨干，开展“法律明白人”任前培训，培养“法律明白人”612名，其中“法律明白人”骨干164名。2023年宁夏“法律明白人”精准培育启动仪式在大武口区召开。五是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。大力开展“我执法我普法”以案释法等普法宣传活动，充分发挥普法讲师团、法治副校长的作用，组织举办各类专题普法讲座110余场，开展“法律八进”活动300余场次。

二、存在的问题

一是常态化推进习近平法治思想学习宣传方面存在差距，方式方法不够灵活，运用习近平法治思想推进法治建设的能力有待加强。二是行政执法质量提升有待加强，全面落实行政执法“三项制度”仍需持续用力，权责清单调整不及时，随机抽查事项清单中缺少法律依据。三是法治宣传教育形式内容不够丰富，利用信息化技术拉近服务距离方面有待提高，法治宣传实效性有待提升。四是法治政府建设仍需持续用力。推进法治政府建设的主动性不强、招法不多，在运用法治思维、法治方式解决问题方面的能力有待提高。

三、下一步工作措施

（一）以宣传贯彻习近平法治思想为重点，深化法治大武口建设。一是以法治社会建设为目标，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，把习近平法治思想贯彻落实到全民普法守法的全过程。二是持续深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进国家工作人员学法用法工作深入开展，努力提高国家工作人员法治素养，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力水平，维护社会公平正义。三是继续加大对习近平法治思想、宪法、民法典的学习宣传教育力度。积极回应群众法治需求，开展菜单式普法巡回宣讲，创新宣传形式，通过公众号有奖竞答、制作动漫法治宣传视频等形式，进一步增强广大干部群众自觉守法意识，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

（二）以法治政府示范创建为契机，纵深推进法治政府建设。一是围绕法治政府建设，持续开展法治政府建设示范创建工作。完善公职律师管理制度，充分发挥公职律师在依法行政中的重要作用，不断加强公职律师履职能力。加强政府法律顾问团对行政复议、行政应诉、合法性审查等各项法律事项的服务，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。二是紧紧围绕法治政府建设“八大提升行动”，精准聚焦重点，切实补齐短板，拿出更多“实招”“硬招”，以示范创建带动法治政府建设水平整体提升。对照自治区党委依法治区办《关于开展全区法治政府建设示范创建提升行动（2023—2025年）实施方案》《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》，切实以问题导向、目标导向、结果导向推动创建工作走深走实。

（三）以行政执法质量提升为目标，全面提升依法行政水平。一是着力提升行政执法质量。制定《大武口区提升行政执法质量三年行动实施方案》，全力推进行政执法各项任务落实落地，明确建立工作台账，量化分解任务，确定完成各项工作任务的时间表、路线图，着重打牢行政执法基础同时，以点带面，推动行政执法工作整体提升。二是严格规范行政执法行为。持续深入落实行政执法“三项制度”，动态调整权责清单，扎实开展执法案卷评查，规范执法案卷制作，建立健全监管重点事项清单。加大行政执法监督力度，切实以行政执法规范化促进主体责任落实。三是加强业务培训。制定行政执法人员培训计划，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和执法技能培训。借助“五心学院”，定期举办行政执法专题培训，聚焦行政征收、安全生产执法检查、国土资源、城市管理等执法规范，提升执法人员的理论水平，推进依法行政。

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