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石嘴山市市场监督管理局大武口区分局2022年度法治政府建设年度报告

索引号	640202074/2023-00002	文号		生成日期	2023-01-31
公开方式	主动公开	发布机构	大武口区市场监管	责任部门	大武口区市场监管

为扎实推进法治政府建设，根据大武口区法治政府建设工作要求，我局围绕市场监管职能，认真贯彻落实，切实开展法治政府建设的各项工作，现将我局2022年法治政府建设工作情况总结如下:

一、进一步加强法治政府建设的组织领导和推进工作

1、加强法治政府建设的组织领导，推进法治政府建设工作。落实法治政府建设工作是我局领导在推进法治建设中应当履行的主要职责，为全面落实法治政府建设工作，我局成立了推进法治政府建设领导小组，领导小组由局长任组长，形成一把手负总责，分管领导各负其责，政策法规岗抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制，认真做好组织协调、跟踪检查和督促落实工作。

2、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是加强会前学法，定期培训讲法，以各岗所轮流授课的方式促进工作交流、重点学习《行政处罚法》及国家市场监管总局印发的《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》等法律法规，从案件立案、调查取证、核审、告知、执行等各方面，对法律适用、办案的流程、文书的使用、填写进行了详细讲解，提高学法用法强度;二是积极组织参加各类学法用法考试，组织食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员及

食品从业人员参加专题培训，组织化妆品经营者开展《化妆品监督管理条例》培训，组织新进公务员参加专业法律知识考试等，并成立“青年干部+夜读实践”班，巩固学法成效;三是积极履行部门普法责任，严格按照部门普法责任清单结合日常工作，开展形式多样的普法宣传活动，开展食品药品示范区创建活动，筹划创建大武口区食品安全主题公园，大力开展法律“进机关、进农村、进社区、进企业、进学校、进单位”八进活动。开展“3.15国际消费者权益保护日”、“4.26”世界知识产权日、“食品安全宣传周”、“5.20”世界计量日、“6.16”国家安全生产日、“春雷”行动成果展、“12·4”国家宪法日等系列宣传活动，并将执法办案、专项整治、日常检查与普法宣传相结合，建立以案释法制度，营造“谁执法谁普法”的浓厚氛围。

3、加强法制审核队伍建设。为了保障法制工作的顺利进行，在局机关内设置政策法规岗，在各市场监管所设立专职法制员3句，兼职法制员8名，占全部执法人员的11%，工作人员3名，从事行政处罚案件审核工作。

二、依法全面履行部门职能

1、明确权力清单，确保责权统一。认真履行石嘴山市市场监管（知识产权）局调整的《行政执法主体目录清单》，及时对现有行政执法权责进行梳理、调整，确定了相对集中行使行政权力事项，并向社会公布，确保权责事项的实用性、时效性和准确性。我局现有行政执法事项6项，将责权统一落实到位。

2、全面履行政执法责任制。全面落实市局《行政执法过错责任追究办法》及区厅《市场监督管理执法督查规定》。以革新除弊、刀刃向内的勇气，全面落实行政执法责任制，全年开展了两次行政执法日常检查，力促行政执法水平提升，不断丰富和发展行政执法监督全覆盖机制的内涵和外延。截止报告当日，分局共计立案查处案件101件，罚款238万元，无行政不作为行为。

3、规范行政执法主体资格，严格依法行政。2022年完成3名行政执法人员的培训及申领工作、1名行政执法人员的换证工作，6名退休、调离人员证件注销工作，截止报告当日，全局共98人持有宁夏行政执法证。

三、全面落实行政执法三项制度

分局严格落实重大事项行政决策程序等事前监督，深入推进行政执法“三项制度”等事中监督，以案卷评查、行政复议、行政应诉等事后监督为重要抓手，对行政执法行为实行事前、事中、事后全链条的规范监督。

（一）严格实施执法公示制度。一是认真执行市市场监督管理局公示在石嘴山市人民政府门户网站及十公示、互联网+监管、全国企业信息信用公示（协同监管平台）网站公示公开了行政处罚权力清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在执法单位办公场所设立执法监督岗，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过十公示、互联网+监管、全国企业信息信用公示（协同监管平台）网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受社会监督。截至目前,在十公示系统公示行政处罚信息67条、全国企业信用信息公示平台67条。

（二）积极推进执法全过程记录制度。一是依据国家总局《市场监督管理行政处罚程序规定》等规定，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，全面推行市局制定的《行政执法音像记录管理制度》；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。分局目前共配置执法记录仪51台，对讲机30台，移动执法办案箱7个，询问室9间、监控室1间，无人机1台，分别配给各执法人员，目前已实现听证现场直播模式，按照执法程序统一使用新的执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场检查并拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（三）开展重大行政执法决定法制审核制度及应对行政复议。一是坚持行政处罚案件法制审核制度。严格遵循国家局和区厅关于行政处罚自由裁量权行使的规定，坚持处罚法定、公平公正、过罚相当、公开透明，确保行政处罚正确实施。二是参照区市场监管厅及市市场监管局《市场监管领域实施包容免罚清单》，遵循合法、公正、公开、过罚相当、程序适当、综合裁量的原则，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，对危害后果轻微的违法行为，原则上通过批评教育、责令限期改正、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。三是严格执行国家总局《市场监督管理执法监督暂行规定》及自治区厅、市局的《行政执法监督规定》，采取定期季度督查和半年一次案件质量评查相结合方式，开展行政执法督查，以规范行政执法行为重点，加大执法纠错规范力度，强化执法监督，全年开展1次自《行政处罚法》修订以来的行政处罚案件评查，共评查行政处罚案卷158卷。四是快速整合5个投诉举报平台，高效迅捷受理调处消费者投诉，依法有效化解社会矛盾纠纷，加大公平竞争力度，保护消费者权益围绕更好满足消费者维权的便利化需求，截至目前，受理咨询投诉举报1570个，诉转案0件，调解成功1444件。五是分局修改完善了案件集中讨论制度和案件审核制度，全面推行重大执法决定法制审核制度，实现了重大执法决定法制审核全覆盖。共开展一般案件审核73件，法制机构核审率为100%，重大行政处罚决定案件法制审核67件，共召开15次案件集体讨论会。六是积极开展行政应诉突出问题专项治理工作。2022年度分局行政应诉类案件0件，积极办理司法建议1份，严格落实检察建议书2份，均在规定期限内完成回复，不存在不积极办理或延缓办理司法建议和检察建议的情况。

四、推进“双随机、一公开”工作机制，强化事中事后监管，优化营商环境

一是完成了执法人员和市场主体数据库建设，对照上级随机抽查事项清单进行了重新梳理，最终确定了17个“双随机、一公开”监管部门，共报送计划100项，其中部门联合抽查计划36项、部门专项40项、部门综合24项。同时，及时将随机抽查事项清单予以公开，实现了随机抽查事项清单动态调整和监管事项100%纳入，达到了监管工作全覆盖的要求。同时，要求成员单位对“一单两库一细则”实行动态化管理，各单位对执法人员名录库进行了重新调整和录入。二是强化事中事后监管，紧紧围绕市场监管工作重点部署，以打造一流营商环境为目标，以提高便利化服务水平为重点，通过培训、电话催报、上门指导、发放材料等形式，并与微信视频号、朋友圈、抖音广告等自媒体形式结合，采取线上提醒与线下服务相结合，圆满完成2021年度年报申报工作，扩大小微企业名录在部门间的共享与应用。

五、存在问题

市场监管局2022年度行政执法规范工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要有：一是人员保障不够。执法队伍人员老化，法治意识、执法水平有待进一步提升，执法力量与执法任务不匹配；法制队伍力量配备不够强，具备国家统一法律职业资格的人员较少。二是监管效能有待进一步提升。假冒伪劣、虚假宣传等问题时有发生，食品药品、产品质量、特种设备领域还存在一些安全风险隐患，急需提升执法效能，切实营造良好市场秩序。三是执法装备落后。缺乏相应的执法装备和执法车辆，现有装备陈旧落后，现代化程度较低。

加强法治政府建设是一项系统工程，需要长期坚持不懈努力，今后，我局将继续紧紧围绕区委、区政府的部署和安排，结合实际，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩、为我区社会经济发展提供更加有力的法治保障。

石嘴山市市场监督管理局大武口区分局

2022年12月19日

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