2025年​政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2025年1月8日在大武口区第十一届

人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长  刘  强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的改革之年，是加快实现“十四五”规划目标的关键之年，也是大武口转型发展的奋进之年。面对复杂的外部环境、严峻的经济形势和不稳定的市场预期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在区委的坚强领导下，立非常之志、谋非常之策、用非常之功，办成了一批事关全局、事关长远、事关民生的大事要事，全区经济社会高质量发展迈出新步伐、呈现新气象。全年地区生产总值增长5.4%，固定资产投资增长12.2%，规上工业增加值增长12.6%，一般公共预算收入增长6.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.3%和6.5%。主要做了以下工作：

我们坚持培新育强筑根基，产业转型稳步向前。特色农业稳增优产。国家农村产业融合发展示范园加快建设，龙泉村、祥河村现代设施农业等4个项目有序推进，设施农业总量达4165亩，设施大棚总数达2505栋。新建设施渔业22亩，设施渔业总面积达333亩、总产量330吨、总产值2100余万元。食用菌产业提速发展，全年生产食用菌棒140万棒，种植食用菌1200吨，完成产值1500余万元，带动村集体增收260万元，建成自治区首家食用菌科普研学基地，接待青少年研学活动20余次、1800余人，成功申报创建自治区盐碱地高效利用农业科技园区，与福建省古田县政府签订战略合作协议，开拓“闽宁协作”朋友圈。预制菜产业突破发展，欣海情预制菜项目建成投产，硒有田园、碧草洲、红蜡滴农产品荣获全国“富硒好产品”称号。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食种植面积5.2万亩，产量突破2万吨，超额完成粮食生产目标任务，坚决扛牢粮食安全政治责任。新型工业积厚成势。做强优势产业，东方钽业“高性能钽钨、铌钨合金与抗氧化涂层技术与应用研究”荣获自治区科技进步一等奖，西北稀有金属材料研究院获批国家制造业单项冠军企业，天地奔牛2项科研成果荣获国家机械工业科学技术奖，巴斯夫杉杉荣获自治区重点产业链“链主”企业，新材料产业集群入选自治区中小企业特色产业集群名单，高技术制造业增加值增长1.4倍，战略性新兴产业增加值占比达15%，新增规上工业企业6家、总数达85家，单位工业增加值能耗下降7.8%，规上工业增加值实现2021年以来最高增速。培育新兴产业，布局建设电子芯片产业园，招引落地源之鑫锂电池PACK封装和共享储能电站项目，开工建设华润106MW风力发电项目，中色东方铌超导腔、奔牛智能化改造、海力电子三期电极箔生产线等43个工业项目加快建设，为产业升级积蓄新动能。加力科技创新，新培育国家高新技术企业7家，科技型中小企业11家，专精特新中小企业4家，总量分别达43家、103家、26家，培育雏鹰企业1家，技术合同额增长22.2%，每万人发明专利拥有量18.66件、同比增长30%，东方钽业获评自治区科技领军企业，钜晶源等3家企业组建自治区创新联合体。现代服务业扩规提质。大力推动文体旅商深度融合，积极争取承办全国青少年建筑模型教育竞赛、三人制篮球赛等国家级赛事，精心举办贺兰山汽车摩托车越野文旅嘉年华、“工业之声”音乐节等自创品牌赛事活动40余场次，北京电影学院石炭井影视创作实践基地挂牌运行，新引进《欢迎来龙餐馆》《用武之地》《风中的火焰》3部影视剧取景，累计拍摄影片28部。全年游客人数、旅游营业收入分别增长20.2%、48.5%。抢抓国家“两新”^[1]政策机遇，启动“消费促进年”活动，深入开展以旧换新、消费满减等各类促消费活动80场次，发放消费券11.6万张，带动消费4.5亿元，社会消费品零售总额增长5%。新增规上限上服务业企业26家，认定自治区首批服务业龙头型企业3家，成长型企业23家，大武口凉皮入选全国首批“千企百城”^[2]区域商标品牌。引入吉旭物流公铁联运项目，煤炭年贸易量可达500万吨，为下一步打造“疆煤进宁”公铁联运物流园创造有利契机。

我们坚持深化改革强动能，发展活力蓬勃迸发。扎实开展“6+4”^[3]重点改革，靶向破解发展难题。聚焦盘活增值，开展闲置低效用地清理专项行动，青年汽车、大荣化工等闲置十余年僵尸土地得以盘活。聚焦护绿增利，国有林地使用权确权颁证1223亩，山林权流转抵押贷款授信600万元，实现林下经济种养产值256万元。聚焦节水增效，坚持“四水四定”，加快建设贺兰山东麓水源替代工程，深化农业水价综合改革，推行农业灌溉水费电子化收费模式，新建高效节水灌溉农田9800亩，年节水200万立方以上。聚焦降污增益，新增排污权确权单位6家，完成排污权二级市场交易2笔。深化国资国企改革，完成国有企业“1+4”^[4]集团化重组，国有企业架构进一步精简、主业进一步拓展、人员进一步整合。城乡环卫保洁与绿化养护一体化改革稳步推进，实现人员编制大幅精简、长远投入成本下降、政府养事不养人等多项改革成效。争取自治区1.29亿元资金实施全域土地综合整治项目14个，工作经验在国家和自治区层面分别交流推广。公共机构能耗定额预算管理改革顺利推进，改革经验入选全国公共机构绿色低碳发展典型案例。

我们坚持内外兼修提品质，城市面貌提颜增色。强力推进城市更新，改造文安小区等13个老旧小区29.7万平方米，更新燃气、供暖、给排水“四类管线”268.4公里，实施长胜街道、锦林街道、高新区等排水防涝项目5个。致力提升环境品质，锦城花园、宁平园等7个房地产项目开工建设，新增住宅面积24万平方米，提供优质房源1799套，商品房待售面积3.6万平方米，房地产去库存周期缩短至6个月；改造拓宽文明南路，建成小微公园4个，怡心社区、馨苑家园分别获评自治区未来社区^[5]、宁静小区^[6]。全力优化管理服务，建立物业企业信用信息管理制度，26个无物业小区、独栋楼引入专业物业服务。健全垃圾处置体系，建筑垃圾处置消纳场启动建设，打造“易回收”平台，建成生活垃圾分类示范项目3个，再生资源交易市场基本建成。石嘴山高铁站建成投用，包银高铁惠银段正式通车。

我们坚持强村富农补短板，和美乡村画卷铺展。提升基础设施水平，改扩建乡村道路43.6公里，改造人饮设施3635户，农村卫生厕所普及率达97%，生活污水管控率达92%，均高于自治区平均水平。拓宽增收致富渠道，大力发展庭院经济，带动脱贫户、监测户人均纯收入同比分别增长17%和23%。推进农文旅融合发展，培育休闲观光农业企业15家，龙泉村入选2024世界旅游联盟“旅游助力乡村振兴”典型案例，硒有田园成功创建国家3A级旅游景区，果园村、兴民村入选自治区级美丽宜居村庄，乡村旅游全年接待游客54万人次，带动消费2121万元。引领文明乡风建设，持续推行积分制管理，高额彩礼、大操大办等突出问题得到有效治理。

我们坚持尽心竭力惠民生，社会事业全面进步。坚持把80%以上财力用于民生保障，高质量完成10项民心工程20件民生实事。持续推进“就业创业促进年”活动，新增市场主体3641户，培育创业实体1064个，城镇新增就业3678人，农村劳动力转移就业4289人，零就业家庭动态清零。持续办好教育事业，市第十五小学综合教学楼建设、市第六小学运动场改造等5个项目建成投用，克服财政困难为公办幼儿园聘用教师人均每月增资1300元。市第十二小学入选全国青少年校园足球特色学校，中、高考取得近年来最好成绩，大武口入选全国首批中小学科学教育实验区，顺利通过国家义务教育优质均衡发展先行区评估验收。持续丰富文化供给，举办秧歌社火展演等群众性文化活动130余场次，贺兰山陶瓷艺术馆等3家场馆入选自治区新型公共文化空间名单，张俭暖锅等3个项目入选第七批自治区级非遗代表性名录，全面完成第四次全国文物普查外业工作。持续升级“一老一小”服务，探索“老旧小区+居家适老化”改造模式，启动长生花园等4个适老化改造示范小区建设项目，升级区域性养老服务中心2个，创建自治区优质服务托育机构3家，获评全国医养结合示范区。持续兜牢民生底线，全面开展特殊困难群众暖心关爱行动，养老、医疗、失业、工伤四项保险覆盖面持续扩大，及时足额发放救助补助资金6188万元。

我们坚持系统治理优环境，生态质量日益改善。生态修复更加有力，“三北”防护林工程和黄河“几字弯”攻坚战纵深推进，实施原石炭井一矿周边等9个生态修复项目，新增营造林5400亩，修复湿地和草原1.7万亩，治理裸露土地756亩，顺利通过国家县域生态功能区考核，争取中央转移支付资金1.3亿元。污染防治更加科学，实施工业企业大气治理项目26个，完成尾气脱硝治理13家，整治“散乱污”企业11家，三二支沟（大武口段）、星海湖（中域、北域）平均水质均达Ⅳ类标准，第一、二、三水源地水质均达地下水III类标准。高新区、朝阳街道景苑社区获批自治区碳达峰试点，全面完成中央、自治区生态环保督察反馈问题年度整改任务。

我们坚持守牢底线保安全，社会大局和谐稳定。深入开展铸牢中华民族共同体意识“1+6+N”融合工作，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，燃气管道“带病运行”、电动自行车、校外托管机构等专项整治纵深推进，坚决整改富源旺角、蓝山雅居等“四防”督查反馈问题，餐饮商户“瓶改管、气改电”实现全覆盖。实施公路安全生命防护提升工程，安装防护设施12.6公里。双旗沟－桃柴沟山洪沟治理等基层防灾项目建成投用，整治地质灾害隐患点6处。选优配强防汛应急救援队伍23支，成立宁夏首支慈善应急志愿服务队，有效应对多轮极端强降雨天气，防灾减灾救灾能力进一步增强。常态化开展扫黑除恶斗争，成功侦破自治区督办“1·26”涉恶案件，重拳打击电信网络诈骗，发案率、财损率分别下降18.9%、9.5%，禁毒执法战果走在自治区前列。坚持落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，用心用情用力做好“送上门来的群众工作”，化解信访积案9件。巩固拓展“三官一师一员”^[7]服务模式，基层矛盾纠纷一次性化解率达97.5%。盘活星海明珠、星海时代小区烂尾楼，化解城镇住宅“办证难”2500户。食品药品、医疗卫生等安全水平不断提升，人民群众生命财产安全得到有效保障。

我们坚持真抓实干提效能，自身建设不断加强。突出政治引领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移履行全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，严格执行“第一议题”制度，组织开展集体学习38次，中心组交流研讨14次。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负，政府议事协调机构压减92%。科学管控政府债务，按时偿还到期债务，依法依规使用债券，隐性债务化解清零，国企融资平台全部退出，债务率始终控制在绿色区间。营商环境持续优化，“高效办成一件事”重点事项全面推行，全年办理政务服务事项64.3万件，“武优办·无忧办”政务服务品牌影响力不断扩大。法治政府建设加快推进，清理废止规范性文件15件，“一府两院”有效联动，行政机关负责人出庭应诉率、答辩“发声率”均达100%，洗煤厂煤廊拆除行政复议案件入选司法部典型案例，大武口区入选自治区第三批法治政府建设示范地区。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，努力办好各级人大代表议案建议和政协提案255件，办复率、满意率均达100%。

国防动员、双拥共建、民族宗教、慈善公益等工作得到新加强，工会、文联、红十字、青少年、残疾人、妇女儿童等事业实现新进步，档案史志、人民防空、消防救援、统计调查、气象地震等工作取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这一年，我们在产业转型中抢占先机。电子芯片产业园启动建设，储能电池整装产线签约落地，光伏风电、储能电站等新能源项目实质化推进，为大武口谋划“十五五”新兴产业战略布局提供了重要支撑。石炭井、白芨沟片区煤层气探采纳入自治区实施名单，“光伏+生态修复”模式获准推进，汝箕沟太西煤火区安全和生态治理启动实施，为大武口在自治区新一轮找矿行动中创造强劲资源动能。这一年，我们在改善民生中再创佳绩。抢抓重大政策机遇，争取中央增发国债、预算内资金、超长期国债资金5.85亿元用于老旧小区改造、燃气供暖管网更新、雨水收集管网建设，实现超龄老旧小区改造全部覆盖、超期服役燃气管网全部改造、城区雨水收集管网全部打通。国家义务教育优质均衡发展先行区创建三年来，累计争取国家和自治区专项资金4亿元，有效解决了自有财力不足和教育投入不减的矛盾压力。政府各部门齐心协力、积极作为，全年争取项目179个、同比增长86%，争取资金14.67亿元、同比增长11.3%，争项目、争资金总额均位列全市第一。这一年，我们在百日攻坚中争先进位。全区上下激发起“只要信心不滑坡、办法总比困难多”的十足劲头，强化系统思维、创新意识、过硬作风，聚力经济运行稳增长，固定资产投资、规上工业增加值、第一产业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要指标均位居全市领先、沿黄市辖区前列，其中固定资产投资、规上工业增加值实现近五年最高增速，有力撑起了大武口在全市百日攻坚战中挑大梁、作贡献。

各位代表！这些成绩的取得来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委和政府科学决策及区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区上下团结一心拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民、各级干部致以最崇高的敬意！向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻地人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心、支持、参与大武口经济社会发展的社会各界朋友们，表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战，主要表现在：产业转型基础还不牢，项目支撑还不足，创新动能还不强，产业结构还需进一步优化；防范应对重大风险隐患能力和保障安全水平还不高，安全生产、生态环保、防灾减灾等重点领域管理体系还需进一步加强；民生保障还有短板，就业、教育、基础设施等公共服务供给水平还需进一步提高；部分干部谋事干事、执行落实还有差距，推动发展和解决问题的能力还需进一步提升。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决，绝不辜负全区人民的期望！

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。

今年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和自治区党委十三届历次全会以及市第十一次党代会和市委十一届历次全会部署，紧紧围绕区第十次党代会和区委十届八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步全面深化改革开放，强化科技创新驱动，加快构建现代化产业体系，促进城乡融合发展，保持生态环境持续改善势头，有效防范化解重点领域风险隐患，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，维护社会大局和谐稳定，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化大武口篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，第一产业增加值增长7%以上，第二产业增加值增长9%以上，规上工业增加值增长11%以上，第三产业增加值增长3%以上；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%，城镇调查失业率控制在5.5%以内；完成节能降耗、污染减排、安全生产等各项约束性指标。

实现以上目标，全区上下必须坚持发展为要、实干为主，紧紧围绕“稳增长促发展攻坚年”行动，以坚定的决心、百倍的努力、强大的合力、良好的形象，在最困难处着手，从最有利面发力，向最好结果奋进，聚焦“八个全力攻坚突破”，推动各项工作干在实处、走在前列。

一、全力扩投资、促消费，在积蓄经济发展新势能上攻坚突破。坚持以进促稳，扩大有效投资，激发消费潜能，形成消费和投资相互促进的良性循环，凝聚经济增长的强大合力。

实施扩大有效投资专项行动。始终把项目建设作为扩大有效投资、积蓄发展动力、实现以进促稳的关键举措。算好全年项目建设账，围绕谋划储备的174个重点项目，落实项目全生命周期服务机制，确保97个推进实施类项目快审批、快开工、快达效，77个谋划储备类项目积极跟进、努力靠实。打响一季度开工项目攻坚战，围绕一季度计划开工的69个重点项目，建立项目逐一调度、逐一包抓、逐一督办推进机制，实行挂图作战和进度管控，随时掌握项目情况，及时协调解决问题，确保一季度项目开复工率达60%，为全年项目建设打基础、作示范。

实施提振消费活力专项行动。扩围消费品以旧换新，扶持万达广场、贺兰山大楼、华欣碧乐汇、新百连超、万博汽配城等商业平台，常态化开展汽车“换能”、家电“换智”、厨卫“换新”、数码“换代”，培育社区集市，策划实施促消费活动80场次以上，确保周周有活动、月月有主题。强化赛事活动引流，持续办好贺兰山汽车摩托车越野文旅嘉年华、“工业之声”音乐节等主题活动赛事，引导组建文化体育旅游消费商业联盟，积极争取承办规模性活动，适时发布年度主题活动赛事目录，促进景区、酒店、餐饮、商超等行业主体信息共享、活动联办、消费互促、服务提升。推动文体旅商融合发展，培育赛事经济、首发经济、冰雪经济、低空经济、银发经济，支持星海湖、奇石山、航空小镇等景区开展水上、冰雪、空中运动，推动实施石嘴山“科教城”规划建设，丰富完善红柱子街经营业态，加快海兰蒂斯酒店开业运营，支持蘭山小镇新街区建成运营，推进工业遗址公园提质升级，加快石炭井影视小镇基础改造，努力引导多元消费。全年游客人数、旅游营业收入均增长10%以上。

实施对外开放提升专项行动。主动融入和服务“一带一路”建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区合作，立足重点产业领域和企业架构特点，精准制定鼓励产业链供应链招商奖励政策，最大限度调动链主、高技术、战新等重点企业参与招商的主观能动性，全年招商引资总额完成70亿元以上。深入实施“外资三年外贸五年倍增计划”，支持德希恩、巴斯夫杉杉、海力电子等企业拓展海外市场，发展跨境电商、保税加工等新业态，全年进出口总额分别增长10%以上。

二、全力优结构、强韧劲，在产业转型发展新路径上攻坚突破。聚焦产业转型示范市建设，加快科技创新与产业发展协同互促，推进工业集群化、服务业融合化、农业特色化，努力构建现代化产业体系。

强化科技创新赋能。高标准建设石嘴山先进材料中试基地，围绕服务高校院所成果转化、服务企业技术攻关需求，实施中试车间优化提升、检测中心对标提升、产业基地配套改造、智慧平台共享开放四大工程，组建专家智库、技术服务、检验检测、产业孵化四支团队，提升技术转移、金融保险、共享办公、科技支撑四项能力。下力气抓好企业科技创新，细化实化科技创新企业年度培育方案，围绕企业创新研发、数智改造，厘清企业科研技改的意向需求和计划措施，提升企业对接申报政策项目的精准性和时效性，培育创新型示范企业1家，国家高新技术企业6家，科技型中小企业11家，扶持打造行业单项冠军、“瞪羚”企业和专精特新“小巨人”企业，全社会研发经费投入增长10%以上。

建构“3+1”工业体系布局。聚焦新材料、先进装备制造、电子信息、特色轻工“3+1”重点产业领域，努力打造空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群。围绕新材料产业，主攻稀有金属、电池材料，重点支持中色东方技改扩能、巴斯夫杉杉、星凯电池材料扩产、珂派司钽电容器、金晶TCO导电镀膜玻璃、源之鑫锂电池PACK封装、运达华信1.5GW镁基锂离子电芯等项目建设；围绕装备制造产业，主攻矿用装备、光伏装备，重点支持天地奔牛技改扩能、维尔枕梁托盘、苏宁增材制造、永生光伏管桩等项目建设；围绕电子信息产业，主攻电子材料元器件，重点支持贺岩微电子芯片、海力电极箔、旭樱高温超导磁控半导体单晶、钜晶源晶体材料等项目建设；围绕特色轻工产业，主攻食品、纺织，重点支持大窑饮品三期、鼎初乳业液体奶、昆宁森态乳制品、中翌枸杞蜂蜜水、盛金源纺织等项目建设。全力服务好存量企业做优做强，撬动延链强链补链壮链，推动工业规模、企业体量双提升，全年新增规上工业企业8家、智能工厂及数字化车间3家，工业技改投资增长10%。

促进生产性服务业集聚发展。结合区域优势，重点发展货运物流、汽车贸易、包装材料产业。支持吉旭物流建设公铁联运物流园，引导德美斯、和信置业物流园规范化运营，推广宇枫“危道”物流管理平台，培育区域性货运物流产业集群；支持万博汽配城后市场发展，培育区域性汽车贸易产业集群；支持金莱特玻璃器皿项目扩产，鼓励玻璃模具、托盘本地配套，扶持青林华源生物基降解餐盒制品项目建设，培育区域性包装材料产业集群。探索数字经济产业发展，加强统筹推进、政策支持、人才支撑3方面保障措施，加快培育信息服务类企业。新增规上限上服务业企业15家以上。

扩大特色农业优势。围绕打造城北片区富硒农业示范区，实施兴民村设施农业提升项目、沟口富硒农业扩规提质工程，提升八大庄鲜食葡萄、兴民村冷凉果蔬品质，切实提高富硒农产品附加值和美誉度。围绕打造城南片区休闲农业样板区，实施龙泉村设施农业产业园等项目，提升葫芦非遗工坊产业化水平，推进龙泉村、潮湖村农文旅融合一体化发展。围绕打造城东片区设施农业集聚区，坚定发展食用菌产业，深化与福建省古田县、宁夏农林科学院的闽宁协作、院地合作，促成宁夏食用菌工程技术研究中心在大武口挂牌运行，一体推进菌棒生产基地建设、菌种代培扩繁、种植服务、人才培养、精深加工、废弃菌棒回收利用全链条发展，确保食用菌产业扩量提质增效，全年生产菌棒300万棒左右，产量达到2250吨以上。支持欣海情预制菜稳步发展，推动德希恩螺旋藻、富慧翔鱼子酱、玉玲珑渔业等项目扩产增效。巩固提升祥河村盐碱地改良成果，实施富民村盐碱地综合利用项目，坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续稳定粮食种植面积和产量。

三、全力抓改革、优环境，在激活内生动力新引擎上攻坚突破。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，努力在深化改革中厚植赶超优势，在优化环境中赢得发展红利，在扩大开放中增创发展机遇。

纵深推进重点领域改革。以节水增效为目标，深化用水权改革，建立农业用水精准补贴和节水奖评机制，提高农田灌溉利用效率，加快完成生态灌溉水源替代，实现资源有价、使用有偿、节约有效。以盘活增值为目标，推进闲置低效用地清理专项行动，招商项目同步评估亩均投资、亩均产值、亩均税收，推行“标准地”出让、混合产业供地等模式，提升土地集约利用效益。以植绿增绿为目标，推进林地使用权确权颁证，积极发展多种林下经济，深化绿化管护市场化改革，实现以林换能提标增效、管理养护量质齐升。以降污增益为目标，深化排污权、用能权、碳排放权改革，力争实现精准核权、科学定价、扩大交易取得突破。加力国资国企改革，持续优化整合资产架构，积极拓展主营业务，切实增强抗风险能力和国企竞争力。深化综合行政执法改革，坚持权责一致、高效履职，加强行政主管部门和综合执法队伍协同配合，推动行业监管和行政执法有效衔接，实现跨部门跨领域跨层级联动响应。深化教育领域改革，坚持集团化、均衡化、阳光化办学方向，统筹教育资源配置和学校布局，优化教育综合评价体系，持续提升教育教学质量。

提升园区承载服务能级。全方位深化“区区融合”，健全完善“管委会+”模式，不断激发园区改革发展活力。加快基础设施建设，新建蒸汽管网5公里、供排水管网14公里，切实提高蒸汽管网运行效能和供排水管网末端保障。推进绿电园区建设，启动建设共享储能电站，积极争取绿电交易政策，切实提高企业绿电消纳占比，促进新增110KV变电站和35KV开关站项目加快建设。推进煤层气探采、火区治理等资源开发利用进程，推进闲置僵尸土地厂房清理盘活，努力拓展园区发展空间。

优化亲商助企营商环境。着力营造“热情大武口”，聚焦企业提质提规、争资融资、降本增效等普遍共性需求，细化为企业争项目争资金年度目标任务及途径措施，积极参与供需对接服务，帮助企业本地配套、产销对接。着力营造“高效大武口”，深入实施“千企万户大走访”、中小企业融资促进行动，定期开展政银企对接活动，落实项目信贷会商、招商金融介入、重点项目合作机制，实施市场主体提质增效工程，推进“高效办成一件事”，擦亮“武优办·无忧办”政务服务品牌，促进市场主体数量稳定增长，每年开展2次以上民营企业纾困解难集中办公会并落实企业诉求督办“回头看”机制。着力营造“清朗大武口”，加强社会信用体系建设，强化“互联网+监管”和“双随机、一公开”，确保审批有温度、监管有精度、执法有力度，严格落实规范涉企执法专项行动“五个严禁、八个不得”^[8]要求，努力以更优营商环境让市场主体办事顺心、投资放心、发展舒心。

四、全力夯基础、优治理，在谱写城乡融合新篇章上攻坚突破。坚持以城带乡、以乡促城，促进新型城镇化与乡村振兴有机结合，努力构建城乡融合、协同发展的良好格局。

持续优化城市品质。加快推进城市更新，改造恒源水岸、福祥花园等16个老旧小区30万平方米，修缮朝阳街、文明路等老旧街区4.3公里，更新平安佳苑、永康花园等70个小区庭院中低压燃气管网73公里、供热管道74公里，建设文明南路、黄河西街等排水管道7.2公里，全面完成城区易涝点整治。稳步推进房地产开发、城中村改造、存量房盘活，有重点改造破损街路、破损房屋、破损墙体，新增新能源汽车充电桩150个、电动自行车充电端口2500个、新能源停车场4个。

加快建设和美乡村。借鉴推广“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，巩固果园村、兴民村自治区级美丽宜居村庄成果，改造农村供水管网16公里、雨水管网23.6公里、污水管网100公里，新建农村公路4.2公里，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度。大力推进乡村文明建设，开展“村晚”、送戏下乡、农民丰收节等活动40场次以上，充分发挥“积分超市”“美丽村庄”示范效应，常态化推进移风易俗，治理农村高价彩礼，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力让乡村“面子”更靓、“里子”更实。谋划实施星海镇中心镇建设，逐步打造功能互补、产业互融、发展互促的城乡一体化发展新格局。

巩固提升治理效能。持续巩固全国文明城市创建成果，加大城区街路两侧私搭乱建、乱堆乱放、破旧广告整治力度，强化核心商圈、市场摊点、广场公园等公共区域精细化管理。以强有力的措施提升物业管理，落实物业企业优胜劣汰机制，整合多方力量解决“三供一业”小区遗留问题。合力推进西环路沿线环境安全整治和闲置土地清理，改善城郊环境，腾出发展空间。

五、全力惠民生、增福祉，在满足人民生活新期盼上攻坚突破。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，不断加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，让发展成果更多更公平惠及广大群众。

突出就业优先导向。围绕高校毕业生、剩余劳动力等群体就业，动态对接企业用工需求和岗位推介，建立“培训+就业”全周期评估考核机制，举办“春风行动”等专场招聘活动80场次以上，开展职业技能培训700人次以上，开发公益性岗位300个，培育创业实体600个以上，发放创业担保贷款1000万元，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业3500人以上，培育高素质农民50人。鼓励发展农村庭院经济，扶持脱贫户、监测户适种适养，探索村社联建、托养托管模式，持续巩固脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。

办好人民满意教育。拿出政府办“好教育”的决心和力度，坚持“十个全力”^[9]，做到“五个优先”^[10]，确保教育支出“两个只增不减”。全面巩固义务教育优质均衡发展先行区创建成果，深入实施基础教育扩优提质工程，培养“三名”人才100人以上，推进中小学思政教育一体化建设，加强青少年体育工作，持续深化德智体美劳“五育”融合发展。优化教育资源配置，统筹教师编制管理，稳妥整合小、散、弱的小规模学校，实施隆湖六站小学、市第十七中学等21所中小学教学硬件设施提升项目，逐步缩小教育资源城乡、校际差异。全力推进学前教育普及普惠发展和科学教育实验区建设，推动构建幼-小-中-高各学段衔接发展机制。学校周围开设自助借阅公共阅读区（读书角），建设“书香大武口”。有效发挥微善之家“助学+育人”作用，坚持开展“千名教师访万家、万名家长进学校”活动和“心理赋能”工程，搭建家校社共育共管共建桥梁。

兜牢健康守护底线。持续推进健康大武口建设，深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活，持续提升居民健康素养水平，巩固全国医养结合示范区创建成果。深入推进全民参保计划，加强妇女、未成年人关心关爱，完善特困群众、残疾人、孤儿等群体保障服务体系。启动实施全市“智慧养老”服务试点工作，推行社区嵌入式养老服务和社会化医养综合体并行互补模式，培育居家养老服务专业化社会组织10个，社会化引入老年助餐服务线上平台和线下助餐点15个，安装“一键呼叫”设备300户。持续推进老旧小区换装电梯工作，探索老旧小区加装电梯“部分产权+共享租赁”社会化模式，高标准建成永欣园、长生花园、金山名苑、万盛花园4个适老化改造示范小区。推动托幼一体化发展，鼓励有条件的幼儿园、社会组织开设托育班，确保每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。推动城市医联体持续深化走实，促使优质医疗资源扩容下沉，切实提升基层医疗卫生机构服务群众能力。推进大武口区疾控中心实体化运行，提高疾病防控水平和突发公共卫生事件应对能力。提升城乡中医药服务能力，建设中医药特色街区，营造中医药文化沉浸式体验空间，为广大居民提供独具文化特色的康养消费新场景。健全社区工作者职业体系，每万城镇常住人口配备社区工作者18人。扎实开展全国服务类社会救助试点工作，对260户困难对象开展维修、代办、心理疏导等“物质+服务”综合救助，形成多元化服务类社会救助格局。

繁荣文化体育事业。优化公共文化服务供给，推进图书馆、文化馆等公共文化设施提档升级，推出“欢乐进万家  自在大武口”广场文化艺术节等群众家门口的特色文化活动80场次以上。大力提升群众体育和竞技体育水平，办好“村BA”、自行车骑行赛、“我要上全运”等系列群众赛事。着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快推进星海全民健身中心、汽摩主题公园等项目建设，第一批改造城区5所中小学校体育场馆节假日向市民开放。

六、全力优生态、提品质，在绘就绿色发展新画卷上攻坚突破。聚焦生态立区战略，统筹生态保护、污染防治、产业结构调整，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

系统推进生态保护治理。深入推进黄河“几字弯”攻坚战，以林草湿荒一体化修复为重点，实施全域国土综合整治、历史遗留废弃矿山等生态修复项目5个，治理裸露土地138亩，新增人造林300亩，实施中幼林抚育3000亩，退化草原修复8000亩，全面完成国家森林覆盖率指标任务，确保水土保持率79.3%以上，草原综合植被盖度稳定在42.6%以上。积极推进汝箕沟太西煤火区安全和生态治理，不断提升贺兰山生态治理效能，实现资源和生态保护双赢。

深入抓好污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决整改各类环保督察反馈问题。推动大气污染治理精细化，科学管控工业排放、面源污染防控、挥发性有机物综合治理，力争实现PM2.5、PM10浓度双下降，确保空气质量明显提升。推动污水治理常态化，完成第一中水厂、第五污水处理厂扩容提标项目，提升城镇污水管网、乡村污水处理设施覆盖面，确保辖区重点排水沟水质达标。推动土壤治理系统化，加强固体废弃物治理，加快汝箕沟无烟煤分公司工业固废综合利用，促进粉煤灰、石膏等主要工业固废循环利用，一般工业固废综合利用率达40%。推进农业废弃物源头减量化、处置无害化，力争农作物化肥、农药利用率均达93%，农用残膜回收率、农业秸秆处置率、粪污综合利用率均达90%以上，加快建成建筑垃圾处置消纳场，切实解决随意偷倒、污染环境的“老大难”问题。

加快推进绿色低碳治理。强化能源预算管理，杜绝“两高”^[11]项目落地，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。再生资源交易市场规范化运行，逐步完善再生资源回收利用体系。促进多能互补发展，统筹推进集中式光伏、分布式光伏、多元储能、余热余压综合开发利用，可再生能源占能源消费比重达15%，新能源装机容量达400MW。深入开展企业节能改造，实施工业节能改造项目20个，新增绿色工厂2家，提高企业绿色发展水平。

七、全力促和谐、保安全，在夯实社会稳定新局面上攻坚突破。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移贯彻总体国家安全观，全力确保城市安全、社会安定、百姓安心。

推进民族团结进步事业。全面落实“十个到位”工作措施，开展政府部门“围绕主线办实事”活动，积极推进教育、城建、文旅、体育等促进各民族交往交流交融行动。依法治理民族宗教事务，有效防范化解民族领域风险隐患，推动创建铸牢中华民族共同体意识示范区，促进各民族互嵌共融，同心奋进，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

着力提升生产安全水平。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，大力排查燃气管道、工贸危化、特种设备、道路交通、电动自行车、建筑施工等领域安全隐患，杜绝重特大事故发生。完善防灾减灾救灾体系，开展自然灾害应急处置能力培育行动，提升重大灾害应对能力。加快建设大武口区应急救援训练基地、再生资源交易市场消防站、隆湖消防站训练基地，提高应急救援保障水平。

维护社会大局稳定有序。防范化解经济金融风险，严格执行债务风险管控机制，杜绝新增隐性债务，抢抓专项债政策机遇，努力盘活存量房产和闲置土地，积极争取政策解决拖欠企业账款，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。践行“塞上枫桥”基层法治工作机制，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、“食药环”“黄赌毒”等违法犯罪活动，健全校园综合安全预警和风险防范化解体系，做好困难群众关爱救助兜底工作，切实提高人民群众的安全感。

八、全力抓作风、强落实，在提升政府效能新维度上攻坚突破。聚焦自身建设，始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，不断提高治理能力和水平，努力创造崭新业绩、交出优异答卷。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终在思想上政治上行动上同以  习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以政治建设为统领，严肃开展党内政治生活，严格执行民主集中制，认真落实意识形态领域工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域、全过程，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实自治区、市工作要求和区委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。

依法行政重法治。深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，落实府院联席会议制度，有效促进行政争议实质性化解，确保行政机关负责人出庭应诉率100%。健全依法行政制度体系，改进法律顾问参与政府行政决策质效水准。持续提升行政执法质量，不断优化行政执法监督机制和能力建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督，切实强化审计监督，认真办好人大代表议案建议和政协提案。扎实推进政务公开，及时回应社会关切。全面实行政府权责清单制度，规范重大行政决策程序，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化。

担当尽责提效能。围绕稳增长促发展攻坚行动，大力推行“一线工作法”，积极倡导“勤于思考、敢于担当、善于作为”的干事方法和“盯住不放、能快不慢”“干到前面就是1、干到后面就是0”的工作状态，对重点工作实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，对确定事项坚决执行落实，不达目的不罢休，努力推动各项工作质效齐升、争先进位，用干部的“辛苦指数”换取老百姓的“幸福指数”，以更多更好的发展成果回应人民群众对美好生活的新期待。

强化纪律转作风。坚决扛牢全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，切实抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。严控“三公经费”和一般性支出，切实把有限资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府的“紧日子”换来市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。越是爬坡过坎，越要步履坚定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委和政府及区委的坚强领导下，用好精耕细作的方法论，练就精打细算的真功夫，践行精益求精的实作风，全力以赴完成全年目标任务，为全面建设现代化宜业宜居宜游宜学美丽大武口而不懈奋斗！

附件1

民  生  实  事

一、就业创业稳心工程

1.实施“三千工程”，为1000名特殊困难群体代缴城乡居民养老保险，为辖区创业者发放1000万元创业担保贷款，为1000名高校毕业生推荐就业信息并帮助500名高校毕业生就业，保障重点群体安居乐业。

2.开展“百日千万招聘专项行动”“春风行动”等线上线下招聘活动80场次，帮助700名城乡劳动力达成就业意向，促进城乡劳动力高质量充分就业。

二、便民利民知心工程

3.打造绿色低碳社区  ，建设安装新能源汽车充电桩150个、电动自行车充电端口2500个。

4.  节假日向市民开放城东片区石嘴山市第十七中学、城西片区石嘴山市第十一小学、城南片区石嘴山市第十九小学、城北片区石嘴山市第十二小学、城中片区石嘴山市第十五小学5所学校体育场馆，打造15分钟便民健身服务圈。

5.整合专业托育医疗资源，打造社区嵌入式托育，新增托位60个，确保每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

6.全面建成建筑垃圾处置消纳场，有效解决辖区建筑垃圾无处收纳、随意倾倒问题。

三、助老扶弱暖心工程

7.建设永欣园、长生花园、金山名苑、万盛花园4个适老化示范小区，惠及60岁以上老年家庭833户。

8.实施困难残疾人家庭无障碍改造190户。

9.  为300户65岁以上独居老人、重疾等特殊困难家庭安装“一键呼叫”设备。

四、健康服务贴心工程

10.为农村适龄妇女免费开展“宫颈癌”“乳腺癌”筛查，筛查比例不低于50%，发放低收入“两癌”妇女救助金40万元。为16岁以上的14类45种工作人群开展预防性健康检查。11.每年补贴贫困精神残疾人门诊服药费用850元、住院救助1600元。

五、幸福安居舒心工程

12.完成16个老旧小区30万平方米改造。

13.开展10个无物业小区清零行动，提高群众满意度和幸福感。

六、环境宜居顺心工程

14.整治长庆街前嘉小区门口、东湖社区西组等6个城市易涝点，提升城市排水防涝能力。

七、生态绿化称心工程

15.开展西环路沿线、二厂居民区环境综合整治，对沿线汽修汽配商户划行规市，整治裸露土地138亩。

八、美丽乡村遂心工程

16.  改良祥河村、富民村盐碱地6000亩，切实提升耕地效益。

九、文化惠民悦心工程

17.  开展“送戏下乡”“广场文化艺术节”等文化惠民活动80场以上、群众性文艺培训4场次。

18.打造星海全民健身中心，建设综合运动场及小型体育公园，为城乡居民提供综合性体育健身服务。

十、安全保障放心工程

19.  改造70个小区庭院中低压燃气管网73公里、供热管道74公里。

20.  建设应急救援训练基地，进一步提升城区消防作战能力。

附件2

名  词  解  释

（按报告中出现顺序排列）

［1］两新：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

［2］千企百城：由国家知识产权局开展的商标品牌价值提升行动，到“十四五”期末，参加行动的商标品牌中，实现上千个企业和上百个区域品牌市场价值和竞争力显著提升。

［3］6+4：六权改革和四项重点领域改革。六权，指用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权；四项重点领域改革，指国资国企质效提升改革、教育改革、绿化管护机制改革、机关事业单位改革。

［4］1+4：组建石嘴山市盛裕诚实业集团有限公司，下辖石嘴山市盛裕泽资产管理有限公司、石嘴山市尉元科技开发有限公司、石嘴山市星科农业科技有限公司、石嘴山市运浩市政经营管理有限公司4家二级子公司。

［5］未来社区：倡导人本化、生态化、数字化，借助大数据、云计算、人工智能等前沿技术，打造集智慧安防、智慧物业、智慧养老、智慧教育等功能于一体的新型城市功能单元。

［6］宁静小区：通过噪声污染控制，实现声环境质量达标、居民满意度较高，能为居民生活居住、学习办公提供安静人居环境的小区。

［7］三官一师一员：法官、检察官、警官、律师和法学会会员。

［8］五个严禁、八个不得：‌五个严禁，指‌严禁逐利检查、‌严禁干扰企业正常生产经营、‌严禁任性处罚企业、‌严禁下达检查指标、‌严禁变相检查。‌八个不得，指‌不得乱查封、乱扣押、乱冻结；‌不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实；‌不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇；‌不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动；‌不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业；‌不得强制企业接受指定的中介机构提供服务；‌不得刻意要求法定代表人到场；‌不得下达检查指标，将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩‌‌。

［9］十个全力：全力抓好“一号民生工程”，全力保障“两个只增不减”，全力改善教育办学条件，全力推进“集团化”“阳光化”办学，全力造就高水平教师队伍，全力提升教育教学质量，全力深化“五育”融合，全力优化育人机制，全力守护师生健康，全力强化校园治理。

［10］五个优先：优先规划教育发展、优先安排教育投入、优先落实教师待遇、优先保障人员编制、优先满足教育设施。

［11］两高：高耗能和高排放项目。