2023年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2023年2月8日在大武口区第十一届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长 刘强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是新一届政府开启全面建设社会主义现代化美丽大武口新征程的起步之年，也是极不平凡、极为特殊的一年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情反复冲击等超预期因素叠加影响，在区委坚强领导下，全区上下坚决落实以习近平同志为核心的党中央重大决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，迎难而进、逆势而上，取得了殊为不易、弥足珍贵的成绩。全年地区生产总值完成243.5亿元，增速位列沿黄市辖区第2位；固定资产投资增长8.8%，增速为近5年最高；一般公共预算收入和支出分别增长0.8%和37.3%；完成社会消费品零售总额51.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.3%。

——聚力产业转型升级，高质量发展动能显著增强。坚持优一产强二产兴三产，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，三次产业结构优化调整为1.08：51.97：46.95。工业转型持续发力。实施海力电子电极箔、金莱特玻璃容器、旭樱单晶硅棒、武德钢结构等新增产业投资项目46个、企业技改项目21个，79家规上工业企业完成产值257亿元，同比增长17.6%，“六新”产业占工业产值比重达到75.8%。新增自治区级绿色工厂2家，东方钽业、天地奔牛入选国家制造业单项冠军企业，石嘴山高新区在国家高新区综合排名上升25个位次，实现“三连升”。现代服务业提档升级。大窑饮品、恒达纺织等12家企业完成主辅分离，新增限上商贸企业22家，优宜家数字经济产业园升级为自治区级现代服务业集聚区。聚焦主题街区、主题赛事、主题活动持续发力，举办“欢购一夏”等大型主题促消费活动15场次，投放消费券35.3万张，撬动社会消费1.68亿元。提升改造20年红柱子商业老街焕发新颜，成功打响“工业之声”音乐节品牌，举办首届中国（大武口）工业文化摄影大赛，“全国青少年体育文化研学营地”授牌落地，《万里归途》等多部热播大片在我区取景拍摄，星海湖、北武当、龙泉村、工业遗址公园、石炭井小镇等景区景点知名度美誉度不断攀升，大武口生态工业旅游影视转型之路稳步迈进，成功入选国家工业旅游示范基地。第三产业增加值增速位列沿黄市辖区第1位。特色农业提质增效。成功创建国家农村产业融合发展示范园、宁夏现代农业产业园，积极招引中化先正达、深圳百果园等国内农业领军企业合作落地，启动建设菌菇食品产业园、“三个零”绿色农产品产业园项目，持续培育德希恩螺旋藻、富慧翔鱼子酱、枣香鲈鱼、隆惠香菇、龙泉樱桃、硒有果蔬等农业特色品牌，城郊型特色设施农业发展定位基本成型。第一产业增加值增速位列沿黄市辖区第1位。

——聚力改革攻坚克难，创新发展活力全面激发。“放管服”改革不断深化。全面优化政务服务，发出自治区首张危化品电子许可证，与全国159个县区合作开展“跨省通办”业务，60项政务服务事项实现“零材料”办理、46项政务服务事项实现“一证（照）通办”。坚决落实“稳保促”各项政策，为60家企业提供信贷支持24亿元，累计减免税费5.74亿元，缓征税费1.18亿元，营商环境持续优化。“六权”改革稳步推进。完成用水权确权，万元GDP用水量52.33m³，远低于自治区平均水平，成功创建全国第五批节水型社会建设达标县（区）。完成自治区首笔排污权交易，为排污权改革提供了“大武口经验”。完成山林权确权1.8万亩，推行“绿票制”，“以林换能”闯出新路子。完成宅基地确权6066宗，盘活闲置土地2969亩，确保了金莱特玻璃容器、星凯石墨负极材料等重大产业项目顺利落地。科技创新成效显著。新增国家高新技术企业9家，自治区科技“小巨人”企业8家，科技型中小企业29家，技术创新中心4家，荣获国家知识产权示范企业和优势企业认证5家，R&D经费投入强度连续3年位列自治区前3。东方钽业高压钽电容器用钽粉设计与开发、钜晶源钽酸锂晶片制备工艺获得自治区科技进步奖二等奖，西北煤机研制的国内首套远程控制自牵引伸缩机身装置为智能矿山建设贡献了“大武口制造”，中色东方“有效降低金属铍原料中铬元素方法”荣获中国专利优秀奖，自治区县域科技创新改革县（区）试点建设取得新成效。

——聚力生态文明建设，绿色发展底色更加鲜亮。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，持之以恒解决生态环境问题，高质高效办结中央环保督察转办件19批次40件。深入推进“1+9”专项行动，空气优良天数同比增加25天，优良天数比例82.1%，为近7年最好水平。深入开展河湖“清四乱”专项整治，三二支沟、星海湖水质常年保持在Ⅳ类以上，自治区河湖长制考核获得“优秀等次”。坚决打好长胜煤炭加工区环境综合整治提升攻坚战，着力建设生态型、花园式、智能化园区，清理余渣废料10万余吨，腾退土地4.6万平方米，补绿增绿1500亩，新建雨水收集设施18个。坚决打好生态绿化攻坚战，实施贺兰山生态修复、星海湖综合治理、世纪大道绿化提升等项目11个，完成营造林1.5万亩，治理星海中学周边等城区裸露土地27处47万平方米，新建小微公园4个，建成区绿地率和人均公共绿地面积分别达到43%和20.83平方米，位居自治区前列，国家“两山”实践创新基地生态底色更加鲜亮。

——聚力城乡互促共融，新型城镇化建设扎实推进。改造提升老旧小区19个16.62万平方米、背街小巷8条3.1公里，新建雨污管网3.37公里，新增停车泊位2500个，城市更新成效明显。星海镇富民村三合院组搬迁安置推进有力，文明院棚户区改造安置稳步推进，自建房安全隐患排查整治坚决有效。盘活卧龙湾、世爵府邸等烂尾楼盘3个，解决了4000余户群众不动产登记“办证难”问题。启动实施物业服务质量提升三年行动，在全市率先设立物业管理服务中心，探索制定“1+1+N”工作机制，物业服务管理体系不断健全。改造农村公路38公里，敷设污水管网35公里，建设高标准农田1.5万亩，祥河村美丽村庄、枣香村巷道硬化等21个项目进展顺利，农村基础设施明显改善，成功争取星海镇列入自治区高标准重点小城镇建设项目支持。

——聚力保障改善民生，群众幸福指数不断攀升。坚持政府带头过紧日子不松劲，将80%以上的财力用于保障和改善民生，确保有限的资金用在刀刃上，全年争取到位资金和一般公共预算支出同比增长23%和37.3%，为近三年最高增速，承诺人民群众的民生实事全部兑现完成。坚决落实“疫情要防住”的重要要求，积极应对“4·06”“9·20”、成功处置“10·22”等突发疫情，想方设法筹措资金、全力以赴保障新冠疫苗接种、全员核酸检测、集中隔离救治等物资供给，举全区之力打赢疫情防控攻坚战，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。实施全民健康水平提升行动，“互联网+医疗健康”应用持续深化，远程医疗服务3.5万人次，人工智能辅助诊断13万人次，提供就医保障17万人次，人民路社区卫生服务中心建成使用。打造自治区首家公办托育机构，胜利社区、民生社区成功创建“全国示范性老年友好型社区”，朝阳街道综合养老服务中心、星湖社区老年人日间照料中心建成运营，开展困难老年人居家适老化改造125户，发放救助资金5220万元，城市低保标准由每人每月600元提高到650元，农村低保标准由每人每年4560元提高到5520元。实施教育质量提升行动，全面落实“双减”“五项管理”政策，按期完成“县管校聘”改革，稳步推进集团化办学，新建、改扩建中小学校、幼儿园5所，新增学位840个，荣获宁夏唯一“未成年人思想道德建设工作先进区”称号，成功入选全国义务教育优质均衡先行创建区。实施城乡居民收入提升行动，实现城镇新增就业5816人，农村劳动力转移就业6250人，城镇调查失业率控制在5.4%，城镇居民人均可支配收入达4.32万元，增速和绝对额均位列全市第1位。统筹推进“1+6”基层治理，常态化抓好扫黑除恶斗争、安全生产、信访维稳、食品药品安全治理，连续五年荣获自治区平安县区，民生社区荣获“全国综合减灾示范社区”。国防动员、双拥共建、人民防空、防震减灾、应急救援、民族宗教等各项工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、科协、残疾人、红十字等各项事业实现新发展。

——聚力行政效能提升，政府自身建设全面加强。始终牢记初心使命不懈怠，深入开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。始终加强法治政府建设不停止，严格落实会前学法制度，认真履行重大行政决策程序，政府部门依法行政水平持续提升。制定出台“13710”工作督办制度，政府执行力和落实力全面提升。严格执行重大事项向区委请示报告制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理代表建议和委员提案248件，办复率100%，满意率100%。始终从严落实中央八项规定不走样，深入开展工程建设政府采购等领域专项治理，强化重点领域、重大项目审计监督，风清气正的良好政治生态进一步形成。

各位代表！2022年，面对艰巨繁重的发展任务和复杂多样的风险挑战，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、锐意进取，全区经济社会各项事业稳步健康发展。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是上级党委、政府和区委的坚强领导，区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全区干部群众的心血与汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与全区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：一是必须坚持党的领导。只有坚持党的领导，坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”，才能集中力量干实事，团结一心办成事。二是必须坚持人民至上。只有坚持以人民为中心的发展思想，与群众想在一起、站在一起、干在一起，才能凝聚民心，战胜困难，创造新的业绩。三是必须坚持发展为要。只有统筹发挥有为政府和有效市场的作用，不断优化营商环境，持续壮大市场主体，激发市场活力，调动全区上下干事创业的积极性，才能更好更快发展。四是必须坚持项目为王。只有树牢“项目为王”鲜明导向，从项目切入、以项目推动、靠项目支撑，才能不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点。五是必须坚持改进作风。只有驰而不息纠“四风”、树新风，不断强化依法行政意识，从严强执行、重实干、抓落实，才能永葆生机活力，增强内生动力，推动大武口区经济社会各项事业永续发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到挑战和问题。统筹经济社会发展的任务依然繁重，经济增长基础尚不牢固，部分市场主体生产经营困难，投资增长内生动力不强，消费提升活力不足；财政收支矛盾依然突出，保障刚性支出压力较大；城市建设品质提升尚有短板，基层治理水平有待提升，教育、医疗等民生工作与人民群众期望还有差距；干部作风建设有待加强，比拼赶超的精神劲头参差不齐，敢担当善作为的能力水平有待提高，等等。我们必须正视问题、切实解决问题，绝不辜负全区人民期望。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻党的二十大精神、向第二个百年奋斗目标进军的启航之年。站在新的历史起点上，我们将肩负起时代和人民赋予的重任，奋进新征程，谱写新篇章，创造新辉煌。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实自治区第十三次党代会、市第十一次党代会和区第十次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，加快推动转型发展高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续用力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持做好“四篇文章”，加快推进“四区建设”，着力打造“四宜之城”，努力实现经济稳中向好、风险有效管控、社会大局稳定的战略目标，奋力谱写现代化宜业宜居宜游宜学美丽大武口新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全面完成约束性指标。重点抓好七个方面工作：

一、突出产业升级，更高质量构建经济体系。以高端化、数字化、绿色化、智能化为目标，围绕优一产强二产兴三产，着力调结构、提品质、扩总量，努力实现三次产业结构不断优化且第三产业占比持续提升、工业产业结构不断优化且新兴产业占比持续提升，加快建设产业特色鲜明、创新要素聚集、业态体系完整的现代产业体系。

加快现代农业优质发展。全面推进国家农村产业融合发展示范园和自治区现代农业产业园建设，以产业项目为依托，以特色产业为支撑，以农民增收为目标，加快推进农村一二三产业深度融合，努力构建集特色种养殖、农产品深加工、观光采摘、研学旅游一体化融合发展的城郊型特色设施农业发展路子。提升农业品牌规模。重点实施百果园“三个零”绿色果蔬基地、中化先正达示范农场、菌菇食品产业园、华润“食用菌+光伏”农光互补、八大庄鲜食葡萄基地改造提升等农业产业项目，设施温棚种植面积达到2000亩以上，深化与国内龙头企业的产业合作，带动农业产业规模化种植、精细化操作、品牌化经营。鼓励培育德希恩螺旋藻、贺东庄园、富慧翔鱼子酱、枣香鲈鱼、龙泉樱桃、八大庄葡萄、硒有果蔬等种养殖基地扩产增收。制定香菇种植补助政策，促进香菇种植产量规模达到年产800吨以上，着力打造“隆惠香菇”特色品牌。严守耕地红线，夯实粮食安全根基。全年第一产业增加值增长10%左右。创新村企经营模式。实施农村集体经济发展“10万+”计划，发挥大武口区盛裕丰设施农业专业合作社平台作用，统筹联动区内各村经济合作组织和农业生产经营主体优化种养结构、提升种养技能、培育品牌规模、合力开拓市场，探索推行农产品点对点直供集采配送模式，打造田间地头与机关企事业单位、餐饮机构终端厨房直通车，不断深化“合作社+企业+村集体+农户”联农带农机制。培育村集体经济收入超过30万元的6个、超过100万元的3个。拓宽农民增收渠道。统筹落实市场吸纳、创造岗位、技能提升、推荐就业等政策措施，多途径增加农村居民工资性收入，落实区内实施的46个重点政府投资项目和56个乡村建设项目优先招用区内农村居民，以重点项目带动就业5000人次以上，开发农村公益性岗位50个。巩固拓展脱贫攻坚成果，制定牛羊养殖补助政策，出台稳定就业奖补政策，多渠道帮助脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户增加收入。充分发挥龙头企业引领、联农带农帮扶、种养殖政策补助，切实拓宽农村居民经营性财产性收入。

加快新型工业集群发展。大力实施实体经济、新型工业和制造业强区联动计划，狠抓延链补链强链，深挖潜量存量增量，不断增强工业核心竞争力。做大产业优势。聚焦新兴产业做大集群、传统产业基础再造，推动“链式”产业融合集群发展，激励“链主”企业成规模、上效益。大力推动巴斯夫杉杉锂电池正极材料、星凯、碳谷新能源负极材料等企业扩产增效，积极招引电池隔膜、外壳、电解液溶剂等项目落地，做强拉长锂电池材料产业链。大力推动金晶科技光伏玻璃、旭樱新能源单晶硅棒、金奥新材料银粉等企业扩产增效，积极招引光伏组件、储能电池、光伏电站等项目落地，做强拉长光伏材料产业链。大力推动海力电子电极箔、中色东方钽铍材料产线、九天科技半导体模块、盈氟金和电子级氢氟酸、钜晶源钽酸锂晶片等企业扩产增效，积极招引电磁材料、智能传感设备等项目落地，做强拉长电子信息材料产业链。大力实施装备制造产业基础再造，举办先进装备制造产业论坛，出台专项扶持政策，培育“链主”企业发展壮大，鼓励天地奔牛、西北煤机、西北骏马、维尔铸造、苏宁新能源等装备制造企业协同配套，支持科研技改提升，推动智能综采设备运输产线、铝合金枕梁、铸造件激光修复等项目扩产增效，带动本地装备制造企业协同配套增产，打造国内重要的先进装备制造基地。通过新增产业投资和企业技改投资，实现工业产业投资两位数增长，工业产值增长20%以上，工业总产值突破300亿元。做强产业支撑。实施科技创新“双倍增”计划，开展企业梯度培育工程，培育一批创新型示范企业，实现“瞪羚”企业“零突破”，打造更多单项冠军和“专精特新”小巨人企业，新增国家高新技术企业5家，科技型中小企业15家，争创自治区级创新平台5家以上，全社会R&D经费投入增长10%以上。实施工业技改项目20个，培育智能工厂、数字化车间10个。深化东西部科技合作，建设“飞地”研发中心，支持中色东方国家重点实验室优化整合，推动先进材料协同创新工程中心等新型研发机构和中试基地建设，成立大武口区技术转移研究院，扩大“宁科贷”资金池规模，设立区本级科研项目库，努力将科技创新“核心变量”转化成支持经济发展的“最大增量”。做实产业基础。实施“上云用数赋智”行动，加快“5G+工业互联网”应用。把石嘴山高新区建设作为增强产业配套功能、打造招商引资平台、夯实产业发展基础的主阵地主平台，加快推进锂电池材料产业园基础配套、高新区220KV变电站、光伏储能电站、蒸汽管网敷设、道路改造提升等项目建设，完善基础设施，提升保障能力，着力推进低成本园区和绿电园区建设取得突破性进展。坚决打好长胜煤炭加工区环境整治产业提升攻坚战，持续开展电网改造、土地整理、生态绿化、废弃老旧厂房清理“四项整治”，推动道路配套、要素保障、三废处置、生态环境“四个提升”，全面提升园区管理智能化、集约化、高效化。

加快第三产业集聚发展。大力发展城市经济，繁荣城乡市场，促进现代服务业扩容增效、提档升级、集聚发展，提高对经济增长的贡献率。生活性服务业繁荣发展。发挥消费拉动经济增长、扩大创业就业、服务群众生活的强大动力，大力开展“消费需求促进年”活动。积极培育批零住餐等传统业态提档扩规，新增限额以上企业20家。围绕主题活动、主题赛事、主题街区打造持续发力，办好“年货节”“音乐节”“采摘节”等主题消费活动40场次以上，打响贺兰山峡谷越野赛、工业摄影采风、石炭井观星露营等主题赛事活动，留住本地消费、吸引外来消费，推动吃住行游购娱一体融合、互补发展。加快推进明长城大武口西线旅游复合廊道、工业遗址公园综合商圈、红柱子街夜经济集聚区二期等项目建设，进一步完善配套基础设施，增强服务功能，将红柱子街打造成夜经济发展的城市新地标。着力推进“大武口凉皮”产业发展，强化产业扶持，加大品牌保护，扩大推广营销，让“大武口凉皮”绿色品牌做起来、走出去、火起来。支持万达广场、贺兰山大楼、华欣商场引入首店品牌，提升消费业态，撬动消费升级，打造业态丰富、环境舒适、特色鲜明的生活性服务业集聚区。生产性服务业集聚发展。加快物流配送、中介服务等供应链体系建设，进一步激发中小企业活力。深入推进工业企业主辅分离，打造物流链、供应链、配套链建设，新增主辅分离企业15家，扶持仓储物流、营销配送、材料供给等企业扩规升级。支持德美斯、和信置业区域性物流服务中心建设，培育货立方物流供应链平台新业态发展，扶持金莱特绿色食品包装产业园建设，努力形成材料配供、物流配送、产品配套的全场景供应链体系建设。加快推进数据外包产业园建设，引进数据外包企业10家，带动就业3000人次以上，产值增长15%以上。培育专业批发市场，优化销售网点，助推超市、连锁店、直销店向社区、农村延伸，激活城乡消费市场。文化旅游业突破发展。依托国家工业旅游示范基地建设，实施“文旅创新升级”工程，推动“提点连线结网”，加快星海湖、北武当、工业遗址公园、龙泉村、贺东庄园、硒有田园等景区景点提档升级，促进景区联盟、商家组团、联动引客。推进石炭井工业文旅影视小镇建设，实施区属文旅企业运营改革，建立形成部门+公司+街道+市场多维一体运行模式和地勤保障服务、场工道具制作、拍摄景点网格化多元一体服务模式，走出一条文旅影视小镇市场化、专业化发展路子，持续用力、久久为功，努力把石炭井打造成为中国现实主义题材影视基地、西部地区有影响力的文化旅游目的地。全年游客人数和旅游收入分别增长20%以上。

二、突出项目建设，更大力度增强发展后劲。坚持“项目为王”理念，树立“争资金抓项目、引项目抓招商”的目标导向，切实抓好政府投资、扩大社会投资，以项目投资大突破带动经济社会大发展。

强化项目支撑。严格落实重大项目包抓责任制，全力抓增量、优存量，全年实施重点项目107个，完成年度投资92亿元以上。重点实施中色东方钽铌冶金技改、天地奔牛智能生产线、巴斯夫杉杉锂电池正极材料、华润农光互补等47个产业项目，扎实推进中小学教育提升工程、第一中水厂扩容提质及中水回用等32个社会事业项目，加快推进城镇老旧小区改造、城乡环卫一体化、燃气管网改造等11个民生保障项目，紧盯海力电子绿色低碳电极箔、金晶科技光伏玻璃、金莱特玻璃容器等13个投资亿元以上项目，全力保障包银高铁、乌玛高速、西线供水等重大项目加快建设。加强项目全周期闭环管理，按季度开展项目“五比”活动，构建全员抓项目、合力抓攻坚的考评督导机制，推动各类项目快建设、快投产、快达效。全年固定资产投资实现两位数增长。

深化招商引资。紧盯国家、自治区政策导向、投资方向、产业指向、资金去向，以产业招商为重点，持续拓宽招商渠道、健全招商机制、改善投资环境、提升服务水平，切实增强招商引资实效。以“六争”“两招两引”为抓手，大力开展以商招商、园区招商、产业链招商，召开优化营商环境表彰大会，推行招商大使选聘模式，通过招大引强、集群承接、延链引进，招引落地一批“两高两低两强”大项目好项目。建立“一个产业链条，一名区级领导，一个牵头部门，一个工作专班”的“四个一”产业链招商机制、项目交办机制、专班服务机制和多部门合力招商机制。全年完成争取资金13亿元以上，招商引资完成75亿元以上，实际到位资金增长8%以上。

优化要素保障。从严从细落实区级领导干部包抓重点项目工作机制，深入一线解决立项审批、开工入库、资金筹措等突出问题，确保每个项目前期工作到位、要素保障到位、时序进度到位、责任落实到位，确保招商项目建成使用、投产达效。加快出清落后低效产能，盘活闲置、批而未供土地1600亩以上，为项目建设提供用地保障。积极争取国家、自治区、市扶持企业发展资金，加强与各类政策性银行和商业银行对接，帮助企业拓宽融资渠道，为企业提供信贷支持26亿元以上，切实解决企业投融资难题。全面落实人才政策，强化高层次人才引进培育，引进各产业领域急需紧缺人才1200名以上。

三、突出改革开放，更宽领域激发发展活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，更好融入和服务新发展格局。

系统集成推进改革。深化用水权改革，实施深度控水节水行动，完善农业灌溉用水计量体系，推动生态绿化高效节水全覆盖，实现“节水增效”。深化山林权改革，深入推进“以林换能”，发展林下经济3000亩，探索建立市场化“植绿增绿”新机制。深化土地权改革，完成农村宅基地确权，稳妥推进集体经营性建设用地入市，实现“盘活增值”。深化排污权改革，鼓励企业参与二级市场交易，全面推行清洁生产，实现“降污增益”。深入推进用能权和碳排放权改革，科学合理推进确权、有偿使用和交易，实现“控能增产”“减碳增汇”。推动园区体制改革，深化“管委会＋公司”运营模式，提升园区市场化运营水平。加快农村综合改革，推动承包地“三权分置”和村集体产权制度改革，壮大新型农村集体经济。

更高水平扩大开放。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力开拓“一带一路”新兴市场，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域协调联动、交流合作。主动融入银川—石嘴山承接产业转移示范区、石嘴山保税物流中心政策辐射，依托中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等平台，做好“会展+”投资、科技、电商、旅游、消费等产业衔接。培育开放型经济主体，鼓励支持中小型外贸企业和跨境电商等新业态壮大发展。

持续优化营商环境。建设高效便捷的政务环境，深化“放管服”改革，加快数字政府建设，巩固拓展“一件事一次办”“一窗受理、集成服务”和“跨省通办”改革成效，扩大“审管联动”一体化建设成果应用，最大限度提高办事效率。建设务实透明的政策环境，围绕招商引资、项目建设、企业发展、产业升级，制定更加科学有效的政策，探索开展“政企互派、干部助力”优化营商环境新模式，着力构建亲清政商关系。建设公平公正的法治环境，依法加强知识产权创造保护运用，优化“互联网+监管”系统，推进“双随机、一公开”监管常态化，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。建设诚信守法的市场环境，健全社会信用体系，实施企业信用风险分类管理，确保营商环境建设走在自治区前列。

四、突出生态建设，更高标准筑牢绿色屏障。坚定不移推进生态转型示范区建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，形成重生态、抓生态、保生态永续发展的良好态势。

强化污染防治。统筹推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，确保天蓝地绿、水清气净成为常态，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。持续深化水污染防治，开展“六清五化四方”行动，不断巩固提升水环境治理成果，强化农业面源污染源头管控，开展固废危废安全专项整治，谋划实施工业废渣处置和建筑垃圾处理项目，全面提高工业固废综合利用率，推进“无废城市”建设。深入实施“1+9”专项行动，推动PM10、PM2.5浓度持续下降，力争空气质量优良天数比例达到84%。

厚植生态优势。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果。深入推进“林长制”，探索建立“山长制”。以贺兰山生态修复、星海湖生态治理为重点，科学开展国土绿化行动，加强林草湿地监督管理。着力抓好园区环境整治、城市绿化提升、美丽乡村建设，实施贺兰山东麓长胜片区生态修复等绿化项目12个，完成营造林1.5万亩，草原生态修复3.3万亩。推进生态水源替代项目建设，铺设管网6公里。

推进减排降碳。加快推行工业园区生态化、循环化改造，坚决抓好能耗“双控”，淘汰退出一批低效落后产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，确保全面完成自治区下达任务。大力发展新能源产业，加强煤炭清洁高效利用，着力推进清洁能源“源网荷储”一体化项目建设。实施光伏发电、余热利用等节能减排技改、工业固废综合利用项目，推动企业转型升级，力争工业固废综合利用率达到45%。严格落实“三线一单”分区管控，织密生态环境保护执法监管网。

五、突出城乡融合，更大投入提升宜居环境。坚持以城带乡、城乡融合，完善基础设施，提升服务功能，实现精细管理，创造舒适宜居、文明和谐、环境优美的美好家园。

实施城市更新。深入推进城市更新三年行动，加快实施燃气管网改造、市政维修、小区改造等项目建设，不断提升城市配套服务功能。改造朝晖小区等14个老旧小区12万平方米、棚户区100户，更新市政管网12公里，新建五岳路等4处雨污分流管网5公里，提升城市道路照明基础设施，建设九竹片区等小微公园4个。新建新能源汽车充电桩50座，改造文明北路特色街区和文明巷等背街小巷3条。

加强城市管理。巩固提升全国文明城市创建成果，严格落实“门前五包”责任制，加大占道经营、马路市场集中整治，做到责任全覆盖、整治全方位、保洁全天候，构建监管、巡查、调度、执法、处置“五位一体”的城市管理服务体系。全面实施城乡环卫保洁一体化，有序推进生活垃圾分类和综合处置。科学规范出租车、网约车、共享单车等运营管理，全面提升城市管理网格化、智能化、精细化水平。

提升物业质量。扎实推进物业服务质量提升三年行动，落实“1+1+N”工作机制，强化“守信奖励、失信惩戒”意识，努力实现小区物业服务规范提升、业主委员会应建尽建、居民物业投诉大幅减量、物业市场良性竞争。力争打造物业服务示范小区50个，打造党组织引领力强、社会信用度好、群众满意度高的“红色物业”引领小区10个以上，培育标杆物业企业10家以上。

改善农村环境。大力实施农村人居环境整治提升行动，聚焦“五清一绿一改”，全面整治私搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁。改造巷道20公里，新建生活污水收集管道20公里，农村生活污水处理率85%以上。实施提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动，新建农村公路15公里。改造农村户厕500户，卫生厕所覆盖率90%以上。深入推进水系连通、水美乡村建设，积极创建自治区美丽河湖。建立农村产业发展、人居环境、环卫保洁、乡风文明观摩评比机制，持续巩固开展积分超市激励、文明家庭创建、美丽庭院评比，打造隆惠村、祥河村、星光村、潮湖村、兴民村等人居环境整治提升示范样板村。

六、突出民生福祉，更深感情回应群众期盼。始终把人民放在最高位置，坚持在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

强化就业优先。大力开展“就业创业促进年”活动，落实落细促进就业创业33条措施，加大就业创业支持力度，全力化解“两难”矛盾，实现城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业5000人，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内，零就业家庭动态清零。突出抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，加强新业态“八大就业群体”规范管理和服务保障，开发公益性岗位200个，围绕全区重点产业项目开展精准就业推荐培训工作，依托重点项目带动就业8000人次以上，依托工业园区开发落实青年就业岗位200个。扎实开展“技能宁夏”行动，推动职业技能培训扩容提质，开展各类技能培训1500人次。完善“六位一体”创业服务体系，实施创业园区孵化能力提升行动，培育创业实体800个。鼓励支持经营性人力资源服务机构、劳务派遣机构、劳务中介机构和劳务经纪人有组织转移劳动力就业1500人以上。

办好优质教育。持续推进教育质量提升行动，建设高质量教育体系，大力发展素质教育，规范民办教育，促进教育公平。扩大普惠性学前教育资源供给，新建幼儿园2所，改扩建中小学校3所，新增学位540个，实施城乡教育协同发展试点县（区）创建项目，确保顺利通过义务教育优质均衡先行创建区国家评估验收。探索跨区域协作“教育高质量发展共同体”模式，充分吸纳外部先进教育理念和资源，助推教育事业做优做强。积极保障宁夏闽江应用技术学院顺利建设，支持宁夏卫生健康职业技术学院建设和宁夏理工学院、石嘴山工贸职业技术学院等大中专院校扩规提质，全力打造职普融通示范区。巩固“县管校聘”改革成果，培养高素质学校管理团队和教师队伍，坚持“五育并举”，抓好集团化办学，打响“优学大武口”品牌。

提高保障能力。深入实施全民参保计划，持续开展城乡居民养老保险精准参保扩面专项行动。稳妥开展个人养老金制度试点，落实退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准增调机制。积极发展社会福利、公益慈善、志愿服务、社会工作等事业。做好优抚优待工作，加强妇女、特需青少年、未成年人关心关爱和权益保障。完善残疾人保障制度和服务体系，稳步提高残疾人两项补贴标准。大力发展普惠性养老服务，完成农村困难老年人适老化改造150户，新建、改造区域性养老服务中心3个。扩大保障性住房覆盖面，解决新市民、青年人等重点群体住房困难问题。持续推进棚户区改造，全面完成文明院小区搬迁安置工作。加快推进书香文苑、玖裕臺、荣苑雅居等房地产项目建设，着力解决蓝山雅居小区等2000余户居民历史遗留“办证难”问题，加快推进星海明珠小区商住楼续建交付，想方设法盘活烂尾楼，促进房地产健康平稳发展。

提升健康水平。深入实施健康水平提升行动，统筹推进“医、养、康、健”四位一体建设，提高防病治病和健康管理能力。建设大武口区疾病预防控制中心，着力提高重大疫情防控救治和重大突发公共卫生事件应对能力和处置水平。加快推进分级诊疗及医联体建设，健全公共卫生服务体系，确保国家慢性病防控示范区复审圆满完成。推进托育机构建设，落实好三孩生育政策及配套措施。深入开展健康大武口行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，提高公众健康素养和健康水平。

七、突出底线思维，更实举措保障发展安全。全面贯彻总体国家安全观，下好先手棋，打好主动仗，以高水平安全保障高质量发展。

精准防范化解各类风险。统筹抓好后疫情时代各项工作，提高医疗服务和综合保障能力，最大限度保护群众身体健康。落实重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范化解重大风险。加强经济安全风险预警，完善债务风险防控体系。规范政府投资和国企国资管理，稳妥有序推进政府存量债务化解。加强金融企业监管，确保不发生区域性系统性金融风险。

营造安全稳定社会环境。巩固深化“平安大武口”建设，持续开展矛盾纠纷排查化解，健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代反诈人民战争、禁毒人民战争。完善信访工作“一重点两重复双交办”化解机制，积极创建全国信访工作示范县（区）。推进安全生产风险专项治理，进一步落实落细“一报告两台账三同防四到位”机制，守牢安全底线。扎实推进防灾减灾救灾、食品药品安全、双拥优抚等工作，营造安全稳定社会环境。

优化升级社会治理体系。严格落实社区治理“一书三单”责任制，推行“智慧网格”综治信息平台专业化社会化运营，实现“微网格”精细化管理全覆盖。持续强化派出所工作，建成投用社区警务室5个。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，贯彻落实民族政策，推进各民族团结进步、共同繁荣发展。深化民族团结进步示范创建，持续巩固和谐稳定局面。大力支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织工作，着力构建共建共治共享的社会治理体系。

各位代表，解决民生问题、办好民生实事既是政府最大的政绩，更是群众最受益的期盼！区政府高度重视为民办实事工作，2023年实施10项民心工程，办理25件民生实事。我们将狠抓推进落实，严格督查问效，确保把实事办好、好事办实。

加强政府自身建设

新时代需要新担当，新使命需要新作为。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须持续加强政府自身建设，坚持依法行政、高效施政、从严治政，不断提升政府治理能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。

永葆绝对忠诚。坚持把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央决策部署，认真贯彻落实自治区、市部署要求，始终做到区委有部署、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

勇于担当作为。把全部心思和精力用到干事创业、大抓发展上，多出新招硬招实招，该办的事“事不过夜”“马上就办”，难办的事想尽办法办、攻坚克难办。树立“干到前面就是1，干到后面就是0”的目标导向，把实干担当落实到实际行动上，体现在发展成效中。

强化依法行政。扎实推进依法行政，持续做好法治政府示范创建，让法治思维贯穿政府工作全过程。规范重大行政决策行为，落实权责清单制度，健全守信践诺机制，促进依法、科学、民主决策，更好回应社会关切，提高行政决策公信力和执行力。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。

恪守勤政廉政。发扬自我革命精神，纵深推进政府系统全面从严治党。严格履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”和“五个到群众中去”的工作作风，抓实落细“13710”工作督办制度，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，营造比拼赶超、竞相发展的良好局面。严控“三公”经费，以政府过紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

各位代表，蓝图已经绘就，开局就是决战。困难和挑战并存，机遇和期待同在，责任和使命共担。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，加快谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏大武口新篇章，为实现党的二十大确定的目标任务而不懈奋斗！

附件1：

民 生 实 事

一、创业就业稳心工程

1.加大创业就业扶持力度，开展各类技能培训1500人次，培育创业实体800个，年内实现城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业5000人，确保零就业家庭动态清零。

2.落实特殊群体稳就业奖补政策，多渠道帮助500名脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户增加收入。

二、教育提升安心工程

3.新建长兴、星海家园幼儿园2个。

4.改扩建二十小学、十六小学、八中西校区学校3所，新增学位540个。

三、助老扶弱暖心工程

5.新建、改造区域性养老服务中心3个，完成农村困难老年人适老化改造150户。

6.开展城乡贫困“两癌”妇女筛查和救助，为16岁以上的14类45种工作人群开展预防性健康检查。

7.为农村户籍16-55岁外出务工人员购买“铁杆庄稼保”。

四、健康服务贴心工程

8.为18家基层医疗机构支付城乡居民门诊统筹医疗费用，鼓励引导居民到基层医疗机构看病、购药，保障普通门诊费用医保基金支付。

9.建成大武口区疾病预防控制中心。

五、幸福安居舒心工程

10.实施14个小区1300余户12万平方米老旧小区配套设施建设。

11.完成7个小区4458户老旧小区燃气庭院管道及户内燃气设施改造。

12.实施低收入人群安居行动，完成800户公共租赁住房租赁补贴发放。

六、环境宜居顺心工程

13.实施城乡环卫保洁一体化市场化，改造提升垃圾收集设施10个，打造城市生活垃圾分类示范点10个，城市生活垃圾分类覆盖率达50%以上。

14.实施主干道路照明设施提升项目，改造沙湖大道等路灯电缆55公里，安装漏电保护开关5000个、断路器140个。

15.改造五岳路口、黄河东街、长胜路等城市积水点4处，铺设雨水引流管道5公里，改造提升城区背街小巷3条。

七、生态绿化称心工程

16.抓好贺兰山生态修复和星海湖生态治理，实施贺兰山东麓长胜片区生态修复等绿化项目12个。

17.建设五路口、九竹片区等小微公园4处。

18.绿化城市裸露土地3处80亩。

八、美丽乡村遂心工程

19.新建星海镇、长胜农村公路15公里，改造巷道20公里。

20.新建农村污水管网20.6公里，农村生活污水处理率85%以上。

21.改造农村户厕500户，卫生厕所覆盖率90%以上。

22.建设高标准农田1.02万亩。

九、文化惠民悦心工程

23.新建农村文化广场、乡村大舞台4个，打造农村文化活动阵地3个。

24.开展“送戏下乡”文艺演出30场次，举办各类广场文化艺术专场演出24场次。

十、智能供水放心工程

25.实施“互联网+城乡供水”工程，建设加压泵站1座，铺设管道17公里，改造城市阀井97座，其中分水井49座，安装更换城市远传水表78294套，新建管网监测井35座。扩建三水厂A区和B区蓄水池9万方。

附件2：

名词解释

（按报告中出现顺序排列）

［1］“1+9”专项行动：“1”即区生态环境保护暨实施生态立区战略领导小组，“9”即工业源防治、扬尘防控、清洁取暖、油烟油品和散煤防控、“散乱污”企业整治、禁烧、车辆污染防控与禁放、控油、文明祭祀9个专项攻坚组。

［2］河湖清四乱：清理河湖管理范围内的乱占、乱采、乱建、乱堆等违法行为。

［3］1+1+N：“1”即物业管理服务中心，第二个“1”即物业协会，“N”即物业公司常态化监管、投诉办理、培训、动态考评、建章立制、多方联动等措施。

［4］县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县（区）级统一管理。

［5］“13710”工作督办制度：“1”即重点工作当天要研究安排，做到事不过夜；“3”即责任单位3天内向区政府办公室反馈初步落实情况；“7”即没有明确时间节点的一般性工作，原则上7天内落实解决并向区政府办公室反馈工作情况；“1”即重大问题、复杂问题要在1个月内落实解决，解决不了的要明确解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。

［6］“飞地”研发中心：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，把“飞出地”的科研资源和项目放到“飞入地”，通过跨空间的科技合作，实现两地资源互补、科技创新、合作共赢的一种区域科技合作模式。

［7］两高两低两强：科技含量高，能源消耗低，附加增值高，污染排放低，上下游拉伸力强，产业带动能力强。

［8］四尘同治：对煤尘、烟尘、扬尘、车尘进行同步整治。［9］五水共治：对饮用水源、黑臭水体、工业废水、城

镇污水、农业排水进行共同治理。

［10］六废联治：对建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽养殖、工业固废、电子废弃物进行联合整治。

［11］六清五化四方：“六清”即河上清污、河岸清乱、河面清洁、河中清障、河底清淤、河水清净；“五化”即河长办建设标准化、河湖长履职常态化、河湖治理清单化、河湖监管数字化、治理能力现代化；“四方”即检察院、公安、河长办、属地“四方”力量。

［12］三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

［13］五清一绿一改：“五清”即开展生活垃圾、沟渠路边、农业生产废弃物、乱堆乱放乱搭乱建、废弃房屋及残垣断壁的“五清”村庄清洁战，“一绿”即爱绿植绿增绿美化战，“一改”即开展厕所革命改善环境卫生。

［14］一书三单：共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单。

［15］“一报告两台账三同防四到位”：“一报告”即各企业全面开展安全隐患、风险点排查整治自查工作后形成自查报告；“两台账”即建立安全管理人员和安全隐患重点防范监管两个台账，并动态更新管理；“三同防”即重点做好“内外同防、人物同防、点面同防”的安全防范工作，严格落实企业全员安全生产责任制，紧盯三类人员、落实三级教育；“四到位”即督促企业自查自检工作落实到位、安全监管日常检查到位、重大危险源专家介入检查到位和执法监管执纪问责到位。