2008年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2007年11月19日在大武口区第八届人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长 高重瞳

各位代表：

本届政府已任期届满。现在，我代表区第七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、真抓实干 锐意进取

五年来经济和社会各项事业取得显著成绩

本届政府任期五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，区政府团结和带领全区广大干部群众，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入推进“三大工程”建设，办成了一些对辖区政府来说，多年想办而没有办成的大事，是我区历史上争取资金最多、实施工程项目最多、投资规模最大、发展速度最快的时期，城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。2007年，预计实现地区生产总值67亿元，年均增长12.5%；人均地区生产总值26260元，年均增长11.6%；区本级财政一般预算收入1.39亿元，年均增长29.6％；五年累计完成固定资产投资102亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入11050元，年均增长12.8%；农民人均纯收入3600元，年均增长11.2%。

（一）产业结构进一步优化，经济实力明显增强。我们坚持加快发展，着力优化产业结构，转变经济发展方式，综合经济实力显著增强。地区生产总值比2002年增长80.1%，人均地区生产总值比2002年增长1.6倍；区本级财政一般预算收入于2006年首次突破亿元大关，2007年比2002年增长2.7倍。产业结构日趋合理，三次产业结构由2002年的2：57：41调整为1：69：30。工业对经济发展的支撑作用显著增强，石嘴山经济开发区正式启动建设并初具规模，已成为推动全区工业经济快速发展的重要载体；新材料、机械制造、煤基炭材和轻工业四大主导产业规模不断扩大，全区工业增加值预计达到43.7亿元，比2002年增长98.9%，年均增长14.7%。新农村建设扎实推进，农业和农村经济迈上新台阶，先后实施了1.7万亩中低产田改造、80公里渠系改造、1300座农村“一池三改”沼气等一大批基础设施工程，农村生产生活条件明显改善；以蔬菜、畜牧养殖、林果花卉、水产四大产业为主的城郊型农业渐成规模，预计全区第一产业增加值达到6000万元，比2002年增长28.9%，年均增长5.2%。第三产业繁荣活跃，旅游等现代服务业不断兴起，旅游总收入由2002年的1200万元增加到4400万元，第三产业增加值预计达20.2亿元，比2002年增长63.6%，年均增长10.3%。

（二）城市化进程明显加快，山水园林城市特色凸显。我们坚持城乡联动，着力拓展城市规模，完善功能设施，山水园林城市特色日益彰显。旧城改造扎实推进，新区建设全面启动，建成区面积由25平方公里拓展到50平方公里，城市人口由19.7万人增加到22.6万人，城市化水平由82.3%提高到85.3%。举全市之力实施了星海湖湿地恢复整治工程，使之成为集拦洪蓄水、调节气候、生态景观为一体的国家级水利风景区；城市街路巷道综合改造、热电联产、污水处理、天然气输送、北武当生态旅游景区等一大批重点工程的实施以及粉煤灰山等三座“污山”的整治，使大武口区的城市面貌发生了巨大变化。五年来，共实施拆迁整治134万平方米，新建改造街路巷道83.4公里、供排水管网35公里，供热面积近500万平方米，建成区绿化覆盖率达36%，绿地率达32%，人均公共绿地面积达到14平方米，城市气化率达到75%，供电、通讯等发展迅速，城市功能日臻完善，荣获了自治区园林城区、卫生城区等多项荣誉称号，为石嘴山市被评为全国“200强”特色魅力城市做出了积极贡献。

（三）各项改革全面推进，对外开放不断扩大。我们坚持改革开放，着力创新体制机制，强化外向带动，区域发展活力不断增强。历经三次区划调整，顺利完成了原石炭井区撤并和隆湖开发区、潮湖等村的移交工作，区域面积由66平方公里拓展到1007.5平方公里，解决了经济发展、城市拓展空间不足的问题。整合优化行政资源，实施了政府机构改革、撤乡并村和社区整合。稳步推进公务员、事业单位人事制度和用工改革，激发了工作人员的积极性和主动性。国有企业改革走出了一片新天地，西北骏马、天地奔牛等一批重点骨干企业逐步摆脱困境、发展壮大。农村改革成效显著，全面取消了农业税及附加，结束了千百年来农民种粮交税的历史，农民负担明显减轻。投融资体制改革开始启动，成立了区城市建设投资公司，搭建了政府融资平台。大胆突破“市建区管”的传统体制，实现了“市区共建、合力建区”的重大转变，成立了城市管理综合执法局，建立了城市管理综合执法体系，城市建设管理运行机制改革有了重大突破。坚持“开放活区”战略，招商引资呈现良好势头，外资利用规模不断扩大，五年来共引进项目523个，实际到位资金45.6亿元，有力推动了全区经济社会的快速发展。

（四）科教兴区战略深入实施，社会事业全面进步。我们坚持协调发展，着力推进社会事业，经济社会发展齐头并进。科技创新硕果累累，五年来共取得重要科技成果113项，培育国家级高新技术企业4家、自治区级科技研发中心6个。以创建教育强区为目标，认真贯彻落实“两免一补”政策，实施了教育资源布局调整和撤并整合，先后接收了19所企业移交学校，新建、改扩建了十三小等11所学校，新增校舍面积4.7万平方米，教育投入逐年增加，办学条件明显改善。大力发展素质教育，圆满完成了隆湖开发区“普九”攻坚，教育教学水平不断提高。文化体育事业繁荣发展，承办了首届星海湖文化旅游节暨第二届国际武术邀请赛，连续三年举办了星海湖元宵灯展焰火晚会和沙滩运动会，人民广场荣获“全国特色文化广场”称号，群众性文体活动丰富多彩。夺取了抗击“非典”的伟大胜利，为处置公共卫生突发事件积累了宝贵经验。切实加强城乡医疗卫生工作，建立了新型农村合作医疗制度，实行了药品“三统一”，建成了隆湖开发区和长兴街道卫生计生综合服务楼，配合完成了市急救中心、疾病控制中心和中心血站建设，城乡医疗服务网络基本健全，初步实现了人人享有初级卫生保健的目标。城区全面创建计划生育“三无”街道，隆湖开发区扎实推进“二无”创建，计划生育水平进一步提高。加强社区阵地建设，投资近千万元，购买、新建了20个社区阵地，3个社区获自治区示范社区称号。村（居）干部生活补贴和临时用工工资不断增加，工作积极性明显增强。民族宗教、审计、统计、老龄、残疾人事业等都有新的发展。

（五）城乡居民收入稳步增加，生活质量明显改善。我们坚持以人为本，着力解决民生问题，完善保障体系，人民生活水平明显提高。坚持不懈地实施就业解困和劳务产业工程，五年累计实现城镇新增就业5.8万人次，安置“4050”人员980人，转移输出农村劳动力2.3万人次，实现劳务收入1.2亿元，劳务产业成为农民增收的重要途径，我区被评为“自治区就业再就业先进集体”，8个社区获自治区“充分就业社区”称号。社会保障体系不断完善，城镇职工养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大，城乡最低生活保障实现了应保尽保。城乡居民购买力和消费水平不断提高，社会消费品零售总额预计达到14.9亿元，年均增长14%。城乡居民居住条件明显改善，累计新建改造农居1589户，新增经济适用房157.9万平方米，城乡居民人均住房面积分别达到20.4和31.5平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2002年增长83%和70%，恩格尔系数降低到33.1%，人民群众生活水平有了质的提高。

（六）精神文明建设不断加强，民主法制更加健全。我们坚持法治与德治相结合，着力培育和谐的社会关系，法治化进程不断加快，社会文明程度持续提升。加强思想道德建设，人民群众的精神面貌和社会风气发生了新变化。国防教育和人民武装建设不断加强，“双拥”共建跨上新台阶。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，密切与人民政协的联系，五年来共办理人大代表意见建议和政协委员提案648件，办结率85%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，全面推进政务、厂务、校务、村(居)务公开，民主决策、民主管理、民主监督水平有了新提高。圆满完成了“四五”普法任务，荣获了自治区“法制宣传教育先进区”称号。认真清理行政许可事项，政府行政审批管理日益规范。民主评议政风行风工作扎实开展，源头预防和腐败治理工作不断深化。社会治安综合治理全面加强，破获了“8·15”、“10·05”等一批大案要案，保持了政治安定和社会稳定，连续三年荣获“平安区”称号。建立了区政府领导信访接待日制度，化解了一批遗留多年的信访难题，政府与群众的关系更加密切。强化安全生产监督管理，有效遏制了重特大安全事故的发生。

各位代表！即将结束的2007年，是我区承上启下的关键一年。一年来，我们按照“大办工业、大建城市、提升农村、大干绿化、突破旅游、突出招商、稳定社会、和谐发展”的总体工作思路，以“三大战役”为总抓手，全力推进“两化一新”进程，全年共实施重点项目（工作）76项，完成投资4.9亿元，有力推动了全区经济社会的跨越式发展。大力实施工业项目建设大会战，共签约项目8个，开工建设7个，建成投产4个，完成投资1.3亿元，东方钽业高比容钽粉和细直径钽丝等十二大重点工业项目全部开工建设；狠抓节能降耗和清洁生产，大力发展循环经济，实施了44个技改项目、11个重点污染源治理项目和16个循环经济示范项目，规模以上企业技术改造面达80%，预计全年万元工业增加值综合能耗下降8%，固体废弃物综合利用率提高2个百分点，“三废”综合利用产值增长10%。继续完善石嘴山经济开发区基础设施，完成了园区5条11.5公里道路建设和3条道路绿化工程。大力实施生态建设大会战，实施了大武口新区等13项重点绿化项目，共种植各类树木378万株，新增绿地1.2万亩。特别是新区绿化，仅用半年时间，将昔日粉尘弥漫、环境恶劣的粉煤灰场建设成为占地560亩的人民公园，是我区人民变污染为生态、化腐朽为神奇的又一伟大创举。大力实施城乡环境综合整治大会战，新建改造了旧城区西环路、长庆街等8条17.5公里街路和24条5.5公里居民区巷道，市区居民区巷道全部实现硬化；配合市上实施了新区山海路、环湖路等5条道路建设工程，开工建设了市行政文化中心，启动了天然气、供排水等基础设施建设，城市规模进一步扩大。完成了路灯照明智能化控制一期工程，建成区装灯率和亮灯率分别达到95%和97％。投资350余万元，购置了13辆大型市政环卫车辆，城区道路机械化清扫率实现了零的突破。加大市容环境整治力度，实施清洁家园工程，清理占道经营，整治门头牌匾，规范车辆停放，试点推行广告、摊位公开拍卖，重点对朝阳街、建设街等三街一路的建筑物实施了“穿衣戴帽”工程，粉刷墙体3.1万平方米，拆除各类建筑物9.2万平方米，城市面貌明显改观。全面开展农村环境综合整治，新建“塞上农民新居”示范点2个、改造旧庄点3个，新建了隆湖大道至乌兰村等7条24公里乡村道路，打通村庄巷道86条43公里，粉刷房屋及围墙13.4万平方米，建立了农村环境卫生管理长效机制，人居环境明显改善。大力发展现代农业，实施了隆湖开发区千栋万间日光温室、民安裕丰公司千头奶牛养殖、阳光花卉公司扩建、陇兴生态农业示范园、六分沟千亩水产养殖园区等项目，农业特色产业体系初步形成。村企合作开局良好，确立合作项目21个，完成投资2200余万元，“空壳村”全部消除，实现了村村都有集体经济的目标。做活做旺服务业，龙泉生态休闲度假村、新华百货华欣购物中心建成开业，佰润佳、中邮物流等连锁超市逐步走向农村，消费市场日趋活跃，旅游发展渐入佳境，全年旅游人数达36.6万人次，有效带动了服务业的快速发展。加大招商引资力度，建立了招商引资目标考核激励机制，形成了全民招商的良好氛围，共落实招商引资项目128个，实际到位资金15.8亿元，“双争”资金总额达5500万元。统筹经济社会和谐发展，实施了4所学校新建扩建和区幼儿园置换迁建，改造靓化学校19所，粉刷校舍9.5万平方米，办学条件实现了新改善。出台了城乡居民医疗救助办法，缓解了困难群众看不起病的问题。全面加强“三有“六保””工作，城乡社会保障体系日趋完善，全年累计发放低保资金1452万元，受益群众1.5万人。大力实施星级社区创建，共创建三星级社区19个、四星级社区8个、五星级社区2个。全面落实信访责任制，筹资1006万元，解决了机关事业单位职工养老金等26件历史遗留问题。

各位代表！年初，区政府向全区人民庄重承诺，要倾力为民办好“十件实事”。我们以对广大人民群众高度负责的态度，精心组织，周密安排，强力推进，确保了“十件实事”的全面落实。①完成了怡心花园等5个居民区47.1万平方米综合整治，社区环境明显改善；②亮化了中心城区28条居民区巷道，基本实现了路平、灯亮，方便了市民出行；③实施了市七小迁建工程，优化了教育资源布局；④实施城乡特困家庭就业技能援助培训工程，免费培训特困家庭成员300名，为他们实现就业奠定了基础；⑤加快推进“塞上农民新居”建设，新建农居140户，改造旧居484户，进一步改善了农民居住条件；⑥大力发展设施农业，新建节能日光温室540栋，有效增加了农民收入；⑦投资500万元，新建扩建了8个标准化社区阵地，提高了社区综合服务功能；⑧开工建设了全区首家民办公助敬老院，将有效缓解老年人供养问题；⑨配备了百名治安巡防队员，提高了社会治安防控能力；⑩实施了大学生创业成才工程，择优选聘90名大学生到机关企事业单位锻炼，为他们就业创业搭建了平台。通过为群众办实事，切实解决了一些人民群众普遍关心、高度关注的社会热点、难点问题。事实证明，只有高度关注民生，一切为了人民、一心为民办实事，才能得到人民群众的赞成、支持和拥护。

各位代表！过去的五年，是我区发展史上极不平凡的五年。面对宏观环境偏紧的困境，面对行政区划调整带来的体制机制性问题，面对经济运行中出现的不稳定因素，面对非典、禽流感、洪涝等突发灾害带来的不利影响，我们正确判断形势，积极有效应对，抢抓机遇，顽强拼搏，全区经济和社会各项事业取得了巨大成就。回首过去五年的历程，成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的成绩，主要得益于我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实科学发展观，不断深化对区情的认识，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，走出了一条符合大武口区实际的发展之路；得益于我们始终坚持发展第一要务不放松，坚定不移地实施“三大工程”，大力调整优化经济结构，加快培育优势特色产业，加强基础设施和生态环境建设，努力扩大对外开放，使全区经济社会发展实现了新跨越；得益于全区各级组织和广大干部群众责任感、紧迫感和使命感的不断增强，团结一心、负重拼搏、苦干实干、谋求发展的热情空前高涨，形成了加速发展的强大合力；得益于我们始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，锐意改革，突破创新，积极化解各种矛盾，全力维护社会稳定，实现了经济社会协调发展；得益于我们始终不断加强民主法制建设，坚持科学决策、民主决策和依法决策，充分调动各方面的积极性，形成了全区上下干事创业、共谋发展的良好局面。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、人民解放军和武警官兵、公安干警，向关心和支持政府工作的各级人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向所有关心支持大武口区经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：产业转型、结构调整和节能减排任务艰巨，经济运行质量和效益不高；特色产业规模不大，市场竞争力和辐射拉动作用不强；农业产业化层次较低，基础设施相对滞后，村集体经济薄弱，农民增收渠道不宽；城市建设投融资体制不健全，项目建设资金严重匮乏，综合服务功能依然较弱；财政增收空间狭小，收支矛盾突出；就业解困和社会保障压力较大，城乡部分群众生活还比较困难；教育、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求，推进统筹协调发展的任务仍较繁重；科技人才支撑能力不强，公务员整体素质有待提高，等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、与时俱进 开拓创新

努力建设具有山水园林特色的新型工业城市

下届政府任期的五年，是我区全面建成小康社会，实现经济社会和谐发展的关键性五年，是努力建设具有山水园林特色的新型工业城市的重要五年。我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感，牢牢把握重要战略机遇期，与时俱进，开拓创新，奋力推进跨越式发展，为提前5年完成全面建成小康社会的目标而努力奋斗。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，认真贯彻党的十七大、自治区第十次党代会、市第八次党代会和区第七次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，扩大开放，全力构筑“八大体系”，着力推进经济、政治、文化、社会协调发展，努力把我区建设成为经济繁荣兴旺、文化特色鲜明、社会安定和谐、人民生活安康、生态环境优美、发展充满活力的山水园林新型工业城市。

今后五年，全区的主要奋斗目标是：

——经济实力要有新跨越。到2012年，地区生产总值达到135亿元，比2007年翻一番,年均增长13％；人均地区生产总值达到4.5万元，比2000年翻两番，年均增长12%；财政一般预算收入达到2.2亿元，比2007年翻一番，年均增长15％（按可比口径）；固定资产投资达到54.6亿元,年均增长15％。三次产业结构调整为1：66：33。全区经济在现有基础上，年年有进步，三年大发展，五年大跨越。

——经济发展方式要有新转变。致力于节约资源和环境保护的生态文明建设，重点发展以“一园四区”为平台的循环经济产业，逐步搬迁城区能耗高、污染重的企业。致力于节能减排，五年内单位生产总值综合能耗下降20%，主要污染物排放总量减少10%。致力于提高新型工业化水平，不断壮大新材料、机械制造、煤基炭材、轻工业四大产业发展规模，到2012年，四大产业工业增加值达到42亿元，占全部工业增加值的比重提高到49.3％。着力发展城郊型现代农业，设施农业总面积达到1万亩，奶牛饲养量达到1万头，“四水”产业面积达到5万亩，基本实现户均一栋棚、户均一头牛、人均一亩“四水”产业的目标，蔬菜、林果花卉、畜牧养殖和水产四大特色产业规模不断扩大，初步建成沿星海湖周边以花卉、设施农业、旅游观光为主的高效农业产业带。奋力推进现代服务业发展，到2012年，服务业增加值占GDP的比重达到33%以上，对地方财政的贡献率达到26%以上。

——改革开放要有新突破。加快推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务。加强政府对劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、食品药品安全、人口和计划生育、特殊群体保障、优抚安置、环境保护、防灾救灾、安全生产、社会治安等方面的职能。加强基层群众自治组织建设，支持各类群众自治管理，促进公共服务社会化。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。加快推进投融资体制改革，盘活资产，整合资源，理顺财税体制，提高政府融资能力和水平。加快推进全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，外源型经济实现较大发展，到2012年，招商引资总额在2007年的基础上翻一番。

——城市特色要有新提升。以“五创”活动为载体，围绕“五大版块”，提升城区、完善新区、改造机械装备区、建设经济开发区、整治煤炭生产区，做精做美“山、水、沙、林”文章，着力打造具有山水园林特色的新型工业城市。到2012年，城市化水平达到87％以上，建成区绿化覆盖率达到38.5%以上，人均公共绿地面积达到15平方米，人均道路面积达到22.7平方米，城市污水处理率达到100％，生活垃圾无害化处理率达到90％，城市气化率达到95％，住宅物业覆盖率达到95%。

——社会事业要有新进步。加快推进以改善民生为重点的社会建设，积极推进教育、就业、医疗卫生、社区建设，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。到2012年，基本普及高中阶段教育；实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，做好新型农村合作医疗提标扩面工作；人口自然增长率控制在7‰以内；三星级社区达到100%，四星级社区达到50%，五星级社区达到25%；逐步缩小城乡差距，农民人均纯收入达到6850元，年均增长13.7％；城镇居民人均可支配收入达到16235元，年均增长8％；社会就业更加充分，保障体系更为完善，初步实现人人享有基本生活保障；五年内农村告别危房，基本实现“七通”；矿区居民有序下迁，矿区环境得到较大改善；加强城市廉租住房建设，缓解特困家庭住房问题；人民生活质量明显改善，恩格尔系数下降到31%。

实现上述目标，必须把握四条原则：

一是以人为本的原则。坚持全心全意为人民服务，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，自觉地顺应民心民意，更广泛地依靠民智民力，最大限度地调动和发挥各方面的积极性和创造性，形成群策群力谋发展、团结一致创事业的强大合力。

二是环境先行的原则。牢固树立环境就是竞争力，环境就是生产力的思想,花大力气,下大功夫，进一步改善人居环境、生态环境、投资环境和法制环境,让老百姓舒心,让投资者放心，形成“政府抓环境，市场强经济”的良好格局，实现环境与发展的良性互动。

三是项目推进的原则。坚持项目带动战略，扩大对外开放，狠抓招商引资，加大“双争”力度，抓关键带全面，在经济建设、社会发展和精神文明建设、民主法制建设各个层面、各个领域，围绕项目抓突破，集中力量办大事。

四是统筹兼顾的原则。按照“五个统筹”的要求，正确处理经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的关系，促进“四位一体”协调发展；正确处理城市与农村的关系，建立以城带乡、以工促农，城乡一体互动的发展格局；正确处理好速度与效益的关系，着力优化经济结构，转变发展方式，实现又好又快发展。

三、开好局 起好步

全面做好2008年的各项工作

2008年，是新一届政府的开局之年，也是夯实基础、积蓄后劲、奋力赶超的关键年。开好头、起好步,对于全面完成新一届政府的任期目标,推动全区经济和社会各项事业的发展至关重要。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到78亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资达到31.2亿元，同比增长15%；财政一般预算收入达到1.31亿元，同比增长15%（按可比口径）；城镇居民人均可支配收入达到11933元，同比增长8%；农民人均纯收入达到4068元，同比增长13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

完成上述目标任务，必须继续坚持“大办工业、大建城市、提升农村、大干绿化、突破旅游、突出招商、稳定社会、和谐发展”的工作思路，全力抓好事关全区经济社会发展的80项重点项目和重点工作，推动全区经济社会发展实现新跨越。

（一）搭建“一个平台”，突出“两项重点”，推进新型工业化实现新跨越

大力实施兴工强区战略，以石嘴山经济开发区为平台，突出结构调整和节能减排两项重点，坚定不移地走新型工业化道路。

一是以搭建平台为重点，着力推进集约发展。按照“一园四区”的发展思路，继续完善石嘴山经济开发区基础设施，建设开发区规划展示馆、中小企业创业基地和创业平台，抓好供排水、道路、绿化、固体废弃物处理场、高压电网改造等项目，进一步提高开发区项目承载能力。启动机械装备区综合整治工程，规划建设道路等基础设施，逐步搬迁整合居民区，为企业发展留出空间，引导企业延伸产业链，逐步将其建成西北机械装备制造业的示范区。依托东方有色金属集团公司，搭建高新技术产业循环平台，使其成为我国新材料产业的先行区。推进以纯源活性炭公司、太西洗煤厂为重点的太西循环经济示范小区建设，搭建煤基炭材产业循环利用平台。加快推进以特色农产品加工、商贸流通为主的隆湖轻工小区建设，使其成为隆湖开发区产业转型的突破口。坚决清理“久占不建”的企业，提高开发区土地利用效益。完善项目服务体系，建立中小企业担保公司，实行“一站式”服务，切实提高服务效率和水平。

二是以项目建设为重点，着力促进结构调整。积极承接上海产业转移，加强对接合作，争取1—2个产业转移项目落地开工。加快重大项目建设，抓好东方钽业钽粉钽丝扩建、宁煤集团活性炭一期、华源镁业镁合金一期、海力公司电极箔生产线扩建、日晶公司半导体及太阳能光伏、大武口电厂上大压小等重点项目建设，积极壮大新材料、机械制造、煤基炭材和轻工业四大主导产业。坚持以规模化、集约化、专业化为方向，积极争取资金和政策扶持，大力发展优势骨干企业，着力打造知名企业和名优品牌，有效发挥龙头企业带动作用。积极培育“专、精、特、新”中小企业，引导其与大企业开展对接合作，加快构建大中小企业协同发展的新格局。力争年内工业增加值达到51.5亿元，同比增长16.5％。

三是以节能减排为重点，着力发展循环经济。积极促进循环经济项目对接，重点抓好国能建材二期等10个循环经济项目。强化污染预防和全过程控制，出台大武口区环境保护管理办法，启动城区污染企业搬迁，制定隆湖开发区工业企业转型规划，实施煤炭加工区粉尘污染治理等项目，切实减少污染物排放总量。力争年内万元GDP综合能耗下降5.7％，固体废弃物综合利用率提高2个百分点，“三废”综合利用产值增长10%。

（二）完善城市功能，打造秀美人居，推进山水园林城市建设实现新跨越

一是扩容提质，在完善城市功能上下功夫。配合市上做好新区建设，年内实现行政中心整体搬迁。加快旧城路网改造步伐，实施前进路等城市道路建设改造工程，打通市区所有街路；启动城区雨水收集利用工程，完善城市排水功能；实施城市公共照明提效亮化，完成朝阳街、黄河街路灯改造工程；启动中心商贸区改造和六百户居民区改造工程，提升城市整体形象。做好锦林花园矿区居民的下迁安置工作，配套完善相关基础设施，形成新的城市人口聚居区。

二是强化服务，在城市管理水平上再提高。全面启动国家节水型城市、国家卫生城市、环保模范城市、国家园林城市和中国人居环境奖“五创”活动，制定方案，落实人员，细化目标，强力推进，让广大市民不断感受到创建活动带来的新变化。积极推行城市管理网格化新机制，进一步加大综合执法力度，变突击整治为长效管理，变单一管理为城管、街道社区“互动式”管理，形成全方位、多层次的城市管理体系，实现城市管理无盲区。加大市容环境整治力度，突出重点街路整治，大力实施“穿衣戴帽”工程，规范广告店牌，全面推进景观亮化，努力实现一街一路一景；实行公厕分类目标管理，提高公厕管理水平；积极推行垃圾袋装化收集，定时投放，定点清运，集中处理，做到日产日清；集中力量解决乱搭乱建、乱摆摊点等“八乱”问题，树立秩序井然、经营有序、规范整洁、环境优美的城市新形象。

三是突出秀美，在生态园林建设上出精品。全面启动建设“十二大生态园”，重点抓好新区（景观）生态园、北武当（旅游）生态园、南沙海（度假）生态园、长胜（湿地）生态园、星光（苗木）生态园、沟口（防护）生态园“六大生态园”建设，使其各具功能、各有特色，实现生态园林建设与旅游相结合、与农业产业化相结合，促进城市绿地的连通、城郊绿地的结合和景观生态的和谐。完善城市道路绿化，做好世纪大道、工人西街、长庆街、隆湖大道等街路绿化，形成以道路绿化为骨架，以街头园林景观为节点，以园林小品为点缀，纵横交错、五彩缤纷，城在林中、林在城中的城市园林体系，彰显山水园林城市新特色。

（三）围绕“一个中心”，实施“六大工程”，推进社会主义新农村建设实现新跨越

紧紧围绕增加农民收入这一核心，着力实施“六大工程”。一是实施特色产业提升工程。加大支农力度，在现有基础上，明年再安排专项资金1000万元，用于发展农业产业化项目。重点抓好隆湖开发区千栋万间高效节能日光温室、长兴现代农业生态示范园区、长胜农业设施园、隆湖千头奶牛养殖基地、万亩大水面水产养殖、100万只肉仔鸡养殖、西轴村仔猪繁育等项目，年内日光温室总数达到3000栋，奶牛饲养量达到3000头，“四水”产业达到4万亩，进一步培育壮大蔬菜、林果花卉、畜牧养殖和水产四大特色产业，提高产业集中度，逐步构建起符合市场需求、优势特色鲜明、规模效益明显的城郊型高效现代农业体系。二是实施科技创新工程。以农业科技入户工程和科技特派员创业行动为抓手，加快推广农业良种良法，重点推广一批基础较好、前景广阔、增产增收明显的成熟技术、关键技术和先进适用技术。大力实施种子工程、畜禽水产良种工程，建设隆湖温室蔬菜育苗中心，启动畜牧服务体系和基层农业技术推广服务体系建设，加强与农业科技院所、专家的技术合作，提高农业科技支撑能力。三是实施农业设施条件改造工程。继续抓好以农田水利为重点的农业基础设施建设，积极争取银北百万亩盐碱地改造和农业综合开发项目支持，进一步加大“沃土工程”和测土配方施肥实施力度，抓好隆湖农业园区暗管排水脱盐洗碱、7000亩中低产田改造、4万亩土地整理、兴民村9600亩扬水灌区节水改造、小枣沟滞洪库建设等工程，提高农业综合生产能力。四是实施农村人居环境建设工程。完成600户新居建设改造、15公里乡村道路、1000座农村户用沼气池和隆湖开发区人饮安全工程，努力让农民住上畅亮房、走上平坦路、用上清洁气、喝上干净水；大力实施农村环境综合整治，绿化美化净化村容村貌，让农民居住环境实现新改观。五是实施村企合作推进工程。落实村企合作项目补助扶持政策，调动村企双方的合作积极性，重点抓好隆湖农副产品加工基地及仓储、潮湖村综合大市场和标准化厂房建设等项目，不断壮大村集体经济。六是实施新型农民培育工程。大力实施“百万农民培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”，努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，年内完成农民培训7200人次，其中农民工技能培训1000人次，努力让走出去的农民具备较强的务工技能，适应城市和工业文明；让留下来的农民掌握先进适用农业技术，适应现代农业发展的要求。

（四）拓展领域，扩大规模，推进服务业发展实现新跨越

围绕“扩大总量、优化结构、提升水平”三大任务，做大做强、做活做旺服务业。改造提升商贸流通业。全力抓好石嘴山中央商务旅游度假酒店、五星级花园酒店等项目，扩大中心商贸区规模。进一步培育壮大贺兰山商场、新华百货连锁、美佳铭城、旺客隆等商贸流通骨干企业，增强其辐射带动能力。建设大武口设施农业配送市场和2个农产品批发市场，兴建城市便民服务店，促进农产品直销进城、连锁超市下乡，实现城乡流通一体互动。规划建设汽车综合服务区，形成集销售、租赁、美容、维修等于一体的汽车服务中心。突破做活旅游业。积极引导多种经济成分参与旅游开发，争取实施星海湖南域、北武当景区韭菜沟等旅游开发项目，完成北武当生态旅游景区3A级创建工作。抓住沙湖至大武口景观大道建设的有利时机，依托沙湖吸引游客，围绕“一条线路”（沙湖至大武口）、“三大景区”（星海湖、北武当和龙泉村），着力打造“三色品牌”，积极发展“四大特色旅游”（生态观光游、休闲度假游、神秘探险游和历史文化游），做活“山、湖、沙、林、古”文章，聚集人气，带动消费。发展壮大房地产业。积极引导调整房地产结构，大力培育发展一级市场，搞活二级市场，促进房地产业健康发展。争取廉租房和经济适用房建设项目，着力解决低收入家庭的住房难问题。新建住宅小区全部推行物业管理，加大旧住宅区环境综合整治力度，提高居住小区物业覆盖率，改善社区人居环境。大力培育现代服务业。优先发展面向生产的信息、中介和金融保险业。积极推进电子政务、电子商务、企业信息化和社会服务信息化，实现资源共享、便利互惠。大力发展投资、策划、经纪、代理等中介服务业，充分发挥中介企业在经济运行中的第三方职能。积极引进国内外金融、保险、证券等机构，丰富金融产品，增加服务竞争，为经济发展提供保障。

（五）统筹协调，和谐发展，推进社会建设实现新跨越

优先发展教育。以兴办人民满意的教育为目标，继续加大投入，完成市六小和十二小危房改造、10所学校运动场地建设改造工程，争取实施隆湖中学科技实验楼和宿舍楼建设项目，进一步改善办学条件。强化师资培训和教学研究，全面落实“课堂教学质量达标工程”，定期举办教学技能大赛，努力提高教学水平。深化素质教育，促进学生全面发展。全力抓好“两基”迎“国检”工作，确保顺利通过国家验收。

繁荣文化体育。围绕自治区成立50周年和大武口区建区35周年，开展丰富多彩、形式多样的庆祝活动。充分挖掘历史文化、民俗文化、工业文化和奇石文化，丰富内涵，突出特色，形成我区独特的文化魅力。举办“中华奇石博览会暨塞上湖泊节”等文化活动，扩大知名度和影响力。繁荣群众文化，实现村村通网络电视、数字电影进农村，建成奇石根艺花卉交易市场。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，举办第四届沙滩运动会等体育赛事，让全民健身与奥运同行。加大文化体育投入，争取实施锦林花园体育综合健身场馆建设，完成隆湖一站文化体育广场等项目。

加强卫生服务。全面启动城镇居民基本医疗保险试点，扩大新型农村合作医疗覆盖面，抓好药品“三统一”，深入落实卫生医疗惠民政策。实施农民健康教育活动，开展健康普查，为农村贫困人口免费体检，增强农民身体素质。加大食品安全专项整治力度，努力让群众吃上放心食品。广泛开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。继续推进计划生育“三无”创建工作，突出抓好流动人口和农村计划生育工作，年内全面实现“三无”创建目标。

推进就业解困。坚持实施积极的就业政策，拓宽高校毕业生就业渠道，动态消除零就业家庭现象，帮助就业困难人员就业，抓好城镇新增劳动力、失地农民、复转军人的就业工作，逐步形成城乡统一、机会平等的就业格局，确保年内完成职业技能培训4000人，实现城镇新增就业7500人。健全和完善以养老、医疗、失业保险及城乡最低生活保障为基础，以临时救助为辅助，以社会捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段为补充的社会保障体系，切实解决好困难群众和中低收入家庭的生活问题。

建设和谐社区。以“星级社区”创建为载体，着力在加强便民服务、改善社区环境、繁荣社区文化、维护社区稳定等方面下功夫，抓好中心城区4个街道社区服务设施建设项目，完成怡心等6个社区阵地建设，使40%的社区办公用房达到五星级标准，年内完成3个五星级、9个四星级、9个三星级社区创建任务。协助做好迁居工程，让矿区居民走出大山、走进城市、走向新生活。实施石炭井矿区环境综合整治工程，改善矿区居民生活环境。加强社区绩效考核，完善管理考核制度，提升社区工作水平。

倡导文明新风。深入学习宣传贯彻党的十七大精神，把全区广大干部群众的思想和行动统一到十七大精神上来，统一到建设具有山水园林特色的新兴工业城市目标上来。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、教育人民，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。深入推进文明单位、文明行业等群众性创建活动，年内实现大武口区创建自治区级文明单位的目标。

维护社会稳定。深入推进平安创建工作，加强社会治安防控体系建设，全面落实警务进社区工程，深入开展“严打”整治斗争，加大破案攻坚力度，不断增强人民群众的安全感。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强信访和人民调解工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和纠纷调处机制。扎实推进“五五”普法，提高全民法律素质。全面加强安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。认真贯彻《突发事件应对法》，进一步完善防范应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

协调各业发展。加强统计工作，扩大统计范围，强化统计分析。重视老龄工作，积极发展妇女儿童事业，完成大武口区敬老院续建工程。加强殡葬事务规范化管理。认真贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。高度重视人民武装工作，完成民兵训练基地建设项目，巩固和发展军政军民团结，提高“双拥”共建水平，创建“双拥”模范城区。村（居）干部、治安巡防队员、合同用工的生活补贴和工资标准在2007年调高的基础上，再提高200元／月和100元／月，调动其工作积极性。

（六）深化改革，扩大开放，推进经济发展环境实现新跨越

深化改革，完善机制求突破。深化投融资体制改革，以区城投公司为平台，进一步拓宽融资渠道，改革基本建设项目管理，提高融资能力和水平。充分利用城市各类资源，将经营权、冠名权等无形资源公开拍卖，最大限度地盘活城市资产，实现科学管理。坚持依法治税，深入挖掘潜在税源，努力做到应收尽收，全面提高社会综合治税水平。继续深化财政改革，全面发挥财政杠杆作用，优化支出结构，在保证运转的基础上，集中力量向重点项目、重点工作倾斜，向节能减排、新农村建设、教育等公益事业倾斜。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式，在城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等方面率先实行管养分离，推进市政公用事业健康发展。积极推进农村土地流转制度改革，全面放开隆湖国有荒地承包经营政策。

扩大开放，借助外力求发展。紧抓西部大开发和“外资西进、东资西移”的有利时机，加大“三争双招”力度，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量，努力在争政策、争项目、争资金上实现新突破。坚持和完善招商引资激励机制，通过全民动员、全社会招商，形成跑项目、争资金、引人才、促发展的良好工作格局，真正做到引进新项目、再造新优势、实现新跨越。争取年内引进亿元以上项目3个，实际到位资金18亿元，“双争”资金达到6000万元。

（七）以人为本，关注民生，确保“十件实事”全面落实

一是全面完善旧城区绿化工程，让所有的街巷都绿起来；二是改造完善青山公园，为市民提供一个功能齐全的休闲娱乐场所；三是新建改造十九小等学校，进一步优化教育资源；四是完成朝阳院等4个居民小区43.8万平方米的环境综合整治，进一步改善社区生活环境；五是开展宣传文化助贫活动，春节前向城乡特困户免费赠送彩电一台；六是实施孕产妇生育关怀行动，让符合计划生育政策的农村孕产妇和城市贫困孕产妇全部免费住院分娩；七是实施“六大爱心助残工程”，即：免费医治所有白内障患者、免费开展残疾人就业创业培训、消除农村残疾人危房、多渠道安置残疾人就业、救助残疾大学生和残疾人家庭学生、启动农村百户养羊助残扶贫工程，推进残疾人事业发展；八是实施农村学校供热工程，让全区所有小学实现安全取暖；九是实施农村人饮安全工程，实现农村安全饮水全覆盖；十是建立农业信息平台，实现农产品网上购销。以上10件实事，是区人民政府对全区人民的庄严承诺，我们将尽力把实事办好、好事办实，让全区人民共享改革发展的成果！

四、转变职能 依法行政

推进政府自身建设和管理创新

当前，我区正处于加快发展的关键时期，改革发展的任务十分艰巨。我们必须按照“高效、规范、务实、廉洁”的要求，以提高政府的公信力和执行力为目标，以建设“四型政府”为抓手，全面推进政府自身建设和管理创新，使政府行政能力明显提高，行政效能明显提高，社会各界对政府的满意度明显提高。

一是依法行政，建设法治政府。全面清理各类规章、规范性文件和办事程序，及时取消不合理规定，修订编印《大武口区规章、规范性文件和办事程序汇编》。全面推行行政执法责任制，使行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩，着力解决执法不公、执法不严等问题。坚持科学民主决策，对涉及重大项目、大额投资、重要改革、国资处置等重大决策和与群众利益密切相关的重大事项，必须做到集体讨论、科学决策，使各项决策符合实际情况、符合群众意愿、符合科学发展观的要求。

二是转变职能，建设服务政府。规范政府经济调节和市场监管职能，全面推行项目代建制，更大程度地发挥市场主体的积极性，发挥社会组织自律管理的有效作用。更加注重社会管理和公共服务职能，把政府的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上来，放在发展社会事业和解决民生问题上来，加强调查研究，着力解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产等人民群众最关心的利益问题，加强公共设施建设，优化公共资源配置，提高社会管理和服务水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。

三是廉洁诚信，建设责任政府。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的监督和制约，建立政府廉政层级管理责任制，着力解决政府各部门尤其是基层事业单位管理不规范问题。认真开展治理商业贿赂专项工作，加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等重点领域的监管力度。充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加强政府系统内部监督，严格项目管理和招投标制度，规范专项资金管理。充分发扬民主，主动接受人大、政协的监督，全力办好人大代表意见建议及政协委员提案，办结率达90%以上。高度重视舆论监督，依法保障人民群众的监督权利。坚持诚信、公开、公平、公正的原则，言必行，行必果，着力打造诚信政府，推动社会信用体系建设。

四是求真务实，建设效能政府。深化行政审批制度改革，适时启动建设区政府政务大厅，建立窗口集中服务机制，积极推行并联集中审批。着力理顺部门关系，进一步明确各部门职能、权限和责任。聘请社会义务监督员，采取明查暗访等形式，对政府部门办事效率和工作作风进行广泛监督，使其成为监督政府、建设政府的助推器。采取定量打分、定性考评、指标测评等方法，广泛开展政府机构效能评价，将办事效率、服务态度、落实执行力等纳入评价范围，与年度目标考核相挂钩，同时在政府网站设立效能评价窗口，让广大群众评价和检验政府效能建设的成效。加强公务员队伍建设，完善以工作实绩为重点的公务员考核制度，努力打造一支会干事、干实事、能成事的干部队伍，形成创新、跨越、争一的良好氛围，推动全区经济社会跨越式发展。

各位代表！新的起点、新的征程、新的希望，让我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，团结和带领全区各族人民，励精图治，锐意进取，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，为建设富强、民主、文明、和谐的大武口而努力奋斗！

附：关联词解释

1、地区生产总值：地区生产总值（英文缩写GDP）是指一个地区生产活动的最终成果，也就是生产的可供最终使用的产品和劳务的价值。对企业（单位）和行业（部门）来说，就是在生产经营过程中新增加的价值，也叫增加值，全社会各行各业各单位增加值之和即为一个国家或地区的国内生产总值(地区生产总值)。

2、三次产业：根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分，产品直接取自自然界的部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。它是世界上通用的产业分类，但各国的划分不尽一致。我国的三次产业划分是，第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）；第二产业：工业（包括采掘业、制造业和电力、煤气及水的生产和供应业）和建筑业；第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。

3、全社会固定资产投资：固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量。全社会固定资产投资包括国有、集体、股份制、私营、个体、外商、港澳台商等各种投资主体建造和购置固定资产的投资以及城乡居民个人建房投资。

4、社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售的总额，包括对城乡居民的消费品零售额和对机关、团体、部队、学校、企业、事业单位等社会集团的消费品零售额。

5、城镇居民可支配收入：指城镇居民家庭可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及储蓄等自由支配的收入。计算公式为：居民可支配收入＝城镇居民家庭总收入-缴纳所得税-个人交纳的社会保障支出。家庭总收入包括工薪收入、经营净收入、财产性收入（如利息、红利、房租收入等）、转移性收入（如养老金、离退休金、社会救济收入等）。

6、农民纯收入：指农村居民从各个来源渠道得到的总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的部分。计算公式为：农民纯收入＝农村居民家庭总收入－家庭经营费用支出－生产性固定资产折旧－税金和上缴承包费用。其中农村居民家庭总收入是指以家庭为生产经营单位进行生产经营而获得的收入，包括农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输邮电业、批零贸易餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营收入。

7、恩格尔系数：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。其公式表示为：恩格尔系数（%）＝食品支出总额／家庭或个人消费支出总额×100%。国际上通常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平状况，一个国家或家庭生活越贫困，恩格尔系数就越大；反之，生活越富裕，恩格尔系数就越小。依据联合国粮农组织的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50－59%为温饱，40－50%为小康，30－40%为富裕，低于30%为最富裕。

8、万元工业增加值能耗：是指工业能源消耗总量与工业增加值之比，即每产生万元工业增加值所消耗的能源量，是衡量工业能源利用水平和效率最常用的综合性指标。计算公式是：万元工业增加值能耗＝工业总能耗（吨标煤）／工业增加值（万元）。比值越小，说明工业能源的使用效率越高。

9、万元地区生产总值能耗：是指一个地区能源消耗总量与地区生产总值之比。计算公式是：万元地区生产总值能耗＝总能耗（吨标煤）／地区生产总值（万元）。比值越小，说明能源的使用效率越高。

10、城镇登记失业率：是城镇登记失业人员与城镇单位就业人员、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主和个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比值。在城镇单位就业人员中，不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

11、城市化水平：又叫城市化率，是衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。城市化水平的整体评价体系应包括下列要素：城市人口比重（城市人口实际包括非农业人口、居住城区的农业人口和流动人口）；适龄人口入中学率；人均地区生产总值；城市第三产业占地区生产总值比重；城市人均道路铺装长度；城市用自来水普及率；城市人均住房面积；万人拥有医生数；人均公共绿地面积。

12、物业覆盖率：即物业管理房屋覆盖率，是指报告期内实施物业管理房屋的建筑面积与全部房屋建筑面积之比。计算公式：物业管理房屋覆盖率（%）＝物业管理房屋建筑面积／全部房屋建筑面积×100%。

13、城市气化率：又称居民用气普及率，是指城市市区使用天然气、煤气、液化气、工业可燃气及城市专供电炊的非农业人口数占城市非农业人口总数的百分比，生态城市达标值为≥90%。

14、建成区绿化覆盖率：指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区面积的百分比。绿化覆盖面积是指城市中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。

15、人均公共绿地面积：指在城市建成区的公共绿地面积与相应范围城市人口之比。

16、“两免一补”：是对义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的政策。

17、“五个统筹”：即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。

18、“三大工程”：市委七届八次全体（扩大）会议坚持以科学发展观为指导，深入分析全市经济社会发展的实际问题，作出了大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程的战略部署。

19、“八大体系”：市委八届二次全体（扩大）会议在认真贯彻胡锦涛总书记来宁夏视察时的重要讲话精神和自治区第十次党代会精神的基础上，对市第八次党代会提出的“五大战略”（粗放型产业向集群型产业跨越发展战略、生产型城市向生态型城市跨越发展战略、传统农业向现代农业跨越发展战略、传统服务业向现代服务业跨越发展战略、内陆欠发达地区向国内外全方位开放城市跨越发展战略）进行了完善、延伸和拓展，作出了构筑特色鲜明的优势产业体系、山水园林特色的新型城市体系、充满活力的先进文化体系、全方位的对外开放体系、人与自然和谐的生态环境体系、覆盖城乡的民生服务体系、安定有序的社会管理体系、强基固本的政治保障体系的战略部署。

20、“三大战役”：2006年5月份以来，市委、市政府立足于强力推进全市经济社会又好又快发展，动员全市上下开展了工业项目建设大会战、生态建设大会战、城乡环境综合整治大会战“三大战役”。

21、“两化一新”：即工业化、城市化和新农村建设。

22、药品“三统一”：为了有效降低药品价格，逐步缓解百姓看病贵难题，宁夏出台了《药品招标三统一指导性意见》，要求本着质量优先、价格合理、兼顾特需、政府引导、市场调节、依法监督、全部纳入、分步实施、逐步到位的原则，对常用药品实行统一招标、统一价格、统一配送。

23、“三无”计划生育街道创建：2005年5月，自治区党委、人民政府《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》 （宁党发[2005]22号）要求，在全区开展计划生育“三无”、“一无”乡镇创建活动，“三无”即无超计划生育、无间隔不够生育、无早婚早育。大武口区实行的是“三步走”，2006年，完成石炭井、白芨沟、长城、沟口4个街道办事处“三无”和隆湖开发区“一无”（无超生）创建任务；2007年在巩固已创建成果的基础上，完成朝阳、青山、长胜、长兴、人民路5个街道办事处“三无”和隆湖开发区“二无”（无超生、无间隔不够生育）创建任务；2008年全区所有街道及隆湖开发区全部实现“三无”目标。

24、“一园四区”：“一园”即石嘴山经济开发区，“四区”即以东方有色金属集团为支撑的新材料产业区，以纯源活性炭公司、太西洗煤厂为支撑的太西循环经济示范小区，以天地奔牛、西北骏马、西北煤矿电机制造有限公司等企业为支撑的机械装备区，以特色农产品加工、商贸流通为主的隆湖轻工小区。

25、农村“七通”： 2006年自治区服务业发展大会要求，川区要逐步实现“七通”，即：通路、通电、通邮、通电话、通广播电视、通班车、通自来水。

26、“一池三改”：指建造一座沼气池，同时进行改厨、改厕和改圈。通过“一池三改”，实现农村人畜粪便和生活污水资源化利用、无害化处理，减少苍蝇蚊虫孳生，防止环境污染，改善农村环境卫生条件。

27、“四水”产业：即水禽养殖、水产养殖、水生植物种植和水上旅游。

28、“三色”品牌：大武口区委七届四次全体（扩大）会议指出，要着力打造星海湖“蓝色”旅游品牌，大力开发水上旅游项目，努力将星海湖建成西北最大的湿地公园；着力打造北武当生态旅游区“红色”旅游品牌，努力建成西北最大的红叶林观赏景区；着力打造龙泉村“绿色”农家乐旅游品牌，努力把龙泉村建成集设施园艺、休闲观光、餐饮娱乐等为一体的绿色生态旅游胜地。

29、农业产业项目补助政策：一是对大武口区农户建设的日光温室，每栋（50×9米）补助5000元（含自治区、市补助资金），外来投资者每栋给予1000元贴息补助。二是对建设奶牛养殖标准化厂房和标准化挤奶台的，经自治区验收合格，按照自治区补助标准1：1补助；对新增高产奶牛（年产量6000公斤以上）入园养殖的，每头奶牛补助1000元。三是对新增的“四水”产业项目按每亩100元补助（不含自治区、市补助资金）。

30、村企合作项目补助政策：对建成投入使用，取得经济效益，形成长期稳定合作关系的村企合作项目，每个项目一次性补助10万元。

31、“三争双招”：即争政策、争项目、争资金、招商、招贤。

32、“三有“六保””：2007年，大武口区委、政府在对当前我区城乡社会保障体系现状进行深刻分析的基础上，提出了“三有“六保””的工作思路，“三有”即有饭吃、有衣穿、有房住，“六保”即最低生活保障、医疗保障、大病救助、教育救助、就业解困和五保供养。

33、“穿衣戴帽”工程：2007年，城市环境综合整治大会战实施以来，大武口区委、政府在朝阳街、建设街等重点街路进行了“穿衣戴帽”工程试点，对街路两侧建（构）筑物外立面进行粉刷翻新，对符合条件的建筑物屋顶进行平改坡改造，统一风格，合理着色，有效改善了市容面貌。