2007年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2007年1月2日在大武口区第七届人民代表大会第五次会议上

区人民政府代区长 高重瞳

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年政府工作回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，区政府团结和带领全区广大干部群众，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“三大战役”为抓手，深入推进“三大工程”，全区经济社会继续保持了健康平稳的发展态势，较好地完成了区七届人大四次会议确定的各项任务，“十一五”开局良好。全年预计实现地区生产总值55亿元，同比增长12%。完成全社会固定资产投资25.1亿元，同比增长15%。实现财政收入2.59亿元，其中一般预算收入1.06亿元，同比增长21%。城镇居民人均可支配收入9930元，同比增长15%。农民人均纯收入3094元，同比增长9.5%。城镇登记失业率3.4%。人口自然增长率2.36‰。

工业经济成效显著。全区预计实现规模以上工业增加值36亿元，同比增长15.2%，工业对经济的贡献率达到66%，成为支撑和带动国民经济发展的主导力量。重点项目建设进展顺利。深入开展工业经济提速增效攻坚战役，强化对工业经济的指导、协调和服务，帮助企业上项目、扩规模、抓技改、增效益，重点组织实施了科迈瓷业年产60万件卫生洁具、天地奔牛集团年产1.8万吨刮板输送机技改、金和化工公司年产3万吨干法氟化铝等40个新建、续建和技改项目，完成投资5.4亿元，较上年增长42%，工业发展后劲进一步增强，呈现出生产快速增长、效益大幅增加的良好态势。循环经济稳步发展。狠抓节能降耗、清洁生产和资源的综合利用，在赛马集团、金和化工公司等8家重点企业开展了循环经济试点工作，国能新型建材年产2×8000万标块煤矸石制砖、赛马集团一期年产50万吨水泥粉磨站等循环利用项目先后建成投产，年内单位生产总值能耗下降3%，固体废弃物综合利用率提高3个百分点，“三废”综合利用产值增长10%。开发区平台效应不断增强。国家发改委批准石嘴山经济开发区为自治区级高新技术产业开发区，使其发展层次进一步提升。投资0.82 亿元，建成了供排水管网、通讯信息传输网络、220kV变电所变电核心系统，完成了向阳路、自强路、欣盛路至世纪大道延伸工程，开发区基础设施进一步完善。开展了工业环境综合整治活动，工业发展环境不断优化。招商引资步伐加快。大力实施“走出去，请进来”战略，全年共落实招商引资项目32个，实际到位资金10.1亿元。

城市化进程明显加快。老城改造和新区建设同步进行，城市建设框架全面拉开，城市综合服务功能日趋完善，环境面貌明显改观。市政基础设施建设迈出新步伐。实施了贺兰山路、胜利街等4条市区道路工程，新建改造道路10.52公里，硬化人行道10.96万平方米，安装路灯773盏，改造居民区巷道24条，完成投资6128万元。配合实施了大武口西环路、星光大道、世纪大道以及市区游艺街等10条街路的建设改造。投资750万元，完成了建设广场一期工程，使其成为我市第一个集商贸、休闲娱乐功能于一体的下沉式广场。按照“环湖而建，依水而居”的布局理念，拉开了新区建设序幕，宁夏理工学院迁建、新区道路等基础设施已陆续开工，城市发展空间进一步拓展。启动了隆湖一站小城镇建设工程，完成了3.1万平方米商住楼以及供热、供排水等基础设施建设。生态环境建设实现新突破。完成了星海湖中域10平方公里的综合整治，建成了“星海人家”休闲度假区，提升了星海湖防洪蓄水、调节气候、美化环境、休闲旅游等综合功能。实施了金西域广场、渌园二期整治等七大绿化美化工程，开展了以秋冬季绿化为主的“无冬闲”施工活动，全年共栽植树木133.7万株，种植草坪86万平方米、草花53万株。配合实施了中华奇石山、枫情水岸、火炬广场、、星海湖河道边坡整治等园林绿化工程。建成区绿化覆盖率达35.8%，人均占有公共绿地13平方米，被评为自治区级园林城区。市容环境卫生事业取得新进展。新建水冲公厕13座，维修人行道1.2万平方米，修补路面4900平方米，疏通下水管网44公里，配备了市政环卫车辆、果皮箱等设施，为实施垃圾收集系统改革奠定了基础。加强环卫清扫保洁，在街路清扫面积增至347.6万平方米的情况下，做到了垃圾日产日清、全天候保洁。深入开展“清洁2006”环境卫生整治活动，重点对城市出入口、商贸街区、居民小区、集贸市场、城乡结合部等区域进行了综合治理，顺利通过了自治区卫生城区复查验收。城市管理水平实现新提升。深化城市管理体制改革，成立了城市管理综合执法局和执法大队，开展了城市管理相对集中行政处罚权试点工作，加大了市容环境卫生、市政设施、园林绿化等方面的执法管理力度。配合开展了城市拆迁整治战役，先后实施了西环路、市行政中心、星海湖中域、石嘴山火车站、世纪大道等区域拆迁工程，共拆除房屋建筑面积24.18万平方米，占地面积150多万平方米，为重点项目实施创造了条件。组织完成了15个片区16.8万平方米旧城临时违章建筑拆迁任务，市容环境明显改观。

新农村建设开局良好。惠农政策全面落实。认真贯彻落实“五补一免”等惠农政策，及时兑现粮食、良种、化肥、农机具等涉农补贴资金157.1万元，协调支农小额贷款1.6亿元，有力调动了农民的生产积极性。农业农村基础设施日益完善。投资696万元，完成了1.2万亩农业综合开发、6680亩农田示范方、43公里支斗渠砌护、254座“一池三改”农村沼气等项目建设。大力实施乡村道路通达工程，新建了羊白公路等4条农村道路。农居条件明显改善。编制了全区村庄布局规划和4个村庄建设规划，新建农居305户、改造旧居821户。其中，隆湖“星海家园”新居建设，在解决失地农民住房的同时，配套建设了60座“四位一体”生态温室，成为自治区新农村建设的亮点。高度关注农村特殊人群的住房问题，完成了100户特困户和60户贫困残疾人危房改造，为四合院村受灾村民新建农居50户，保障了农民的生产生活。农业结构不断优化。新建枸杞示范基地2000亩、“上农下渔”生态示范园区2000亩，提高了盐碱地的集约利用率。按照“政府补贴、农民自建”的原则，补贴资金130.5万元，建成了261栋高效节能日光温室。加强动物疫病防治，有效预防了重大动物疫情的发生。培育壮大生猪、特色小公鸡等养殖规模，家禽饲养量达111.6万只，家畜饲养量达8.04万头（只），以设施蔬菜和畜牧养殖为主的城郊型农业渐成规模。劳务经济成效显著。组建了隆湖统牌劳务中介公司和隆湖劳务产业协会，培养劳务经纪人56名，完成农民培训7600人次，输出劳动力1.42万人次，实现劳务收入6121万元，劳务产业成为农民增收的重要途径。

第三产业稳步发展。全年预计实现社会消费品零售总额13亿元，同比增长15%；实现第三产业增加值17.5亿元，同比增长13.1%。商贸流通业不断壮大。美佳铭城、格林家具广场等一批商贸流通项目建成开业，华欣商场、浪潮酒店扩建及潮湖村综合市场等项目已开工建设，服务领域不断拓宽。启动实施“万村千乡市场工程”，建立了2个邮政农资配送中心和12个邮政配送服务农家店，服务网络遍布全区所有村庄。房地产业迅速发展。新建商品住宅、经济适用房、营业房64.6万平方米，完成投资5.6亿元，较上年增长14%，对拉动消费、促进经济增长起到了积极作用。旅游等新兴产业发展较快。加大北武当、星海湖等旅游资源的开发建设力度，全年境内旅游人数8.2万人次，旅游收入2100万元，较上年增长18.8%，旅游业成为促进第三产业发展的新兴力量。金融保险、信息中介、邮电通讯、社会服务等产业发展步伐进一步加快。

和谐社会建设全面推进。科技创新能力不断增强。深入推进“科技特派员创业行动”和“科技入户”工程，大力实施“无公害农产品行动计划”，12个农产品质量安全体系建设通过自治区认证，科技对经济发展的贡献率进一步提高。教育事业加快发展。完成了区幼儿园异地建设和8所企业移交学校维修改造，办学条件进一步改善。撤并了市南二学校、太西小学、宁冶小学，促进了教育资源的有效整合。推进义务教育经费保障机制改革，免收了义务教育阶段学生学杂费，共为义务教育阶段学生减免补助资金718万元。健全校级领导班子考核评价机制，完成了区属学校73名正副校长的考核续聘工作。文化体育事业蓬勃发展。组团参加了自治区第十二届全运会，举办了“月明星海湖”灯展焰火晚会、第七届广场艺术节、首届冰上运动会和第二届沙滩运动会，丰富了群众性文体活动，南沙海景区被命名为“宁夏全民健身活动基地”，隆湖开发区被自治区评为“体育下乡、篮球进村”先进乡镇。加强文化经营场所管理，建立健全了互联网经营场所长效管理机制。卫生计划生育工作扎实有效。加强卫生服务体系建设，建立了新型农村合作医疗制度，建成了隆湖开发区和长兴办事处卫生计生综合服务楼，新建基层卫生服务站（室）16个。加大卫生执法监督力度，依法取缔非法诊所20家。开展了计划生育“三无”街道创建活动，深入推进“少生快富”工程，计划生育管理水平进一步提高。劳动就业和社会保障工作成效明显。大力开展“三步走”就业培训、“三进五送”等活动，培训各类人员8524人，实现城镇新增就业13862人。加强劳动监察，成立了劳动者权益维护中心，受理劳动投诉和劳动仲裁案件160起，为800余名劳动者追讨工资347.8万元。健全城乡社会救助体系，建立了农村村民最低生活保障制度，全面推行城市低保分类管理，将512户2723名失地农民纳入了城市低保范围，全年共发放城乡低保资金1346.3万元。大力实施社会救助行动计划，累计募集发放救助款物142.6万元。积极筹资157万元，解决了334名机关事业单位合同制工人的养老金问题。严格执行最低工资标准，提高了临时工工资和社区居干生活补助费，落实了劳动模范、先进工作者待遇和荣誉津贴。社区建设深入推进。整合街道社区资源，撤销了太西街道办事处，将原来的60个社区居委会撤并整合为44个，圆满完成了第六届社区居委会换届选举工作。投资150万元，新建了鸣沙社区居委会阵地。广泛开展示范社区创建活动，工人街和裕园社区被评为自治区级示范社区。平安创建成果不断巩固。加强社会治安综合治理，以平安建设为抓手，建立了“三级代言人”制度，开展了社会主义法治理念教育和扫黑除恶专项斗争，成功破获了“8·15”涉枪贩毒案，有力维护了社会稳定。强化安全生产监督管理，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失大幅下降。认真做好人民信访工作，接待上访群众782人次，信访件办结率达到100%。其他事业全面进步。认真落实党的民族宗教政策，民族团结进步，管理不断规范。加强国防动员和双拥工作，军政、军民团结一心，夺取了“7·14”抗洪救灾的重大胜利。启动了第二次全国农业普查，圆满完成了全国第二次残疾人抽样调查工作。

民主法制和精神文明建设不断加强。民主建设继续推进。自觉接受人大、政协和社会的广泛监督，主动听取各方面的意见建议，办理人大代表意见建议25件、政协委员提案59件和意见建议9件。全面推进政务、厂务、校务、村(居)务公开，基层民主决策、民主管理、民主监督水平有了新提高。依法治区进程明显加快。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，推行了行政执法责任制，确定行政执法主体25个，梳理执法依据311条，依法行政水平进一步提高。“四五”普法顺利验收，被评为自治区法制宣传教育先进区；“五五”普法全面启动，公民法律素质进一步提高。政府内部监督不断加强。加强行政效能建设，深入开展效能监察和政风行风评议活动，工作效率进一步提高。强化审计监督，完成本级预算执行审计7项、政府投资建设项目审计95项、经济责任审计17项，核减工程预算911万元，有效节约了财政资金。加大财政监督力度，政府采购范围不断扩大，单位财务收支行为进一步规范。精神文明建设取得新成效。加强社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建市级文明单位6个、区级文明单位9个。大力弘扬石嘴山精神，干部群众的凝聚力和向心力明显增强。加强青少年思想道德教育，森林公园被团中央评为全国青少年爱国主义教育基地。

回顾一年来我们所做的这些工作，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区各族人民团结奋斗，锐意进取，务实创新的结果。在此，我代表区人民政府，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、武警官兵、公安干警，向所有关心支持大武口区经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：招商引资项目储备不足，工业缺乏大项目支撑，市场竞争力和辐射拉动作用不强；石嘴山经济开发区基础设施不甚完善，项目承载能力有待提高；城市建设管理的体制机制不顺，融资困难等问题成为制约城市发展的主要“瓶颈”； 农业基础设施薄弱，产业化层次较低，农民收入增长缓慢；后续财源不足，财权与事权不相匹配，财政收支矛盾突出；需求与供给不平衡，三产发展相对滞后；就业解困压力较大，社会保障能力有待进一步提高等等。对这些不利因素和问题，我们一定要本着改革、创新、开拓的精神，不断探索，勇于实践，认真加以解决。

2007年政府主要工作

各位代表，2007年是贯彻落实科学发展观，全面构建社会主义和谐社会，加快全区经济社会发展的重要一年，也是全面完成本届政府五年任期目标的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届六中全会和区第七次党代会精神，坚持以科学发展观统揽全局，全面建成小康社会，深入实施“三大工程”，做大做强工业、做精做美城市、做优做特农业、做活做旺三产，加快推进新型工业化、城市化、农业产业化和信息化进程，全力构建和谐大武口，坚定不移地创建独具特色的山水园林新型工业化城市，促进全区经济社会全面协调可持续发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到63亿元，同比增长12%。全社会固定资产投资达到28.9亿元，同比增长15%。一般预算收入达到9455万元，同比增长15%。城镇居民人均可支配收入达到10724元，同比增长8%。农民人均纯收入达到3372元，同比增长9%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在8.7‰以内。

实现上述目标，必须牢牢把握“大办工业、大建城市、提升农村、大干绿化、突破旅游、突出招商、稳定社会、和谐发展”的基本工作思路，重点抓好以下八个方面的工作：

一、以项目建设为重点，增强工业经济发展实力

加快重点项目建设，培育壮大特色产业。加快华源冶金年产2.4万吨镁合金、东方钽业年产20吨高比钽粉和5吨细直径钽丝、大荣公司年产10万吨正肥丹、西北骏马GPS车载卫星定位仪、海力公司年产12000平方米电极箔五大在建项目施工进度，促其尽快投产达效；做好神华宁煤集团年产5万吨活性炭、深圳斯凯兰德电子工业园、大武口发电厂2×330MW机组扩建、PVC型材、钼铁合金、高档瓷砖等协议项目的跟踪服务工作，争取早日落地开工，带动新材料、机械制造、煤基炭材、轻工业四大主导产业快速发展，力求在工业经济总量上实现新突破，确保完成工业增加值增长15%的目标。

全力搭建入园平台，提高项目承载能力。完成石嘴山经济开发区总体规划及产业布局规划，抓好工业用地储备，为项目入驻创造条件。积极争取自治区工业化专项资金支持，加快基础设施建设，争取完成团结路、贺工路等主干路网建设，配套建设给排水、供电、通讯、天然气、绿化等工程，开工建设开发区服务中心和工业固体废弃物处理场，做到项目入驻与配套设施同步跟进，力求在打造科技型、环保型、生态型、效益型、和谐型五型园区上实现新突破。同时，认真研究隆湖工业小区的发展问题，发展符合产业政策和规划要求的接续产业。

大力发展循环经济，转变经济增长方式。按照减量化、资源化、再利用的原则，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，全面推行清洁生产，鼓励和支持开发区内企业相互利用废渣、废水、废气、余热等，不断拓展延伸产业循环链条。加快企业节能降耗技术改造，积极引导污染重、能耗高的小企业进行转产或技术改造，对高污染、高消耗、国家明令淘汰的落后工艺实施强制性关闭。重点抓好大荣公司1×50MW热电联产、星日电子4亿只钽电容器、东方钽业年产70吨靶材和30吨半导体靶材等循环利用和技术改造项目，争取年内单位生产总值能耗下降4%，固体废弃物综合利用率提高2个百分点，“三废”综合利用产值增长10%。

二、以改善人居环境为目标，加快城市建设步伐

突出重点，完善功能。按照“加速建设新区、改造繁荣老区”的思路，继续开展“城市建设管理年”活动，拉框架、夯基础、美环境、提品位，做精做美城市。围绕“绿色新区、生态新区、人文新区、宜居新区”的建设目标，配合做好新区基础设施及行政中心建设工程，着力拓展城市发展空间。加大旧城改造力度，完善城市路网结构，抓好建设广场二期商贸住宅区项目，完成绿化管理中心综合楼续建工程。继续加快隆湖一站小城镇建设，使其成为辐射周边农村、联接沙湖的重要节点，促进城乡一体化进程。

立足百姓，实施“三化”（绿化、美化、亮化）。突出大绿化，重点做好世纪大道、黄河街和开发区道路绿化，完善石嘴山火车站立交桥北侧、市区街路、广场及居民区绿化，增加绿量，提高园林绿化档次和水平。突出秀美，重点做好朝阳街、世纪大道等主要街路和森林公园、北武当旅游区、星海湖美化工程，试验引种彩叶植物，增加城市植物多样性，形成一街一景的城市特色，展现园林艺术，积极申报中国人居环境范例奖。突出亮化，制定城市亮化管理办法，开工建设城市路灯智能化控制一期工程，全面推进朝阳街等城市主要街路、沿街机关企事业单位、城市楼宇、游园广场和居民区亮化，春节前完成大街小巷亮化工程，让城市夜晚亮起来、美起来，让广大市民度过一个安乐、祥和的春节。

整治市容，改善环境。牢固树立“人民城市人民建、人民城市人民管”的思想，切实提高市民参与城市管理的意识，形成全社会共同营造良好人居环境的氛围。加大市容环境整治力度，严格落实“门前三包”和“院内达标”责任制，对集贸市场、街路广场、占道经营、广告牌匾、户外摊点、车辆停泊等进行综合整治和规范管理，广泛开展文明示范街创建活动，逐步推行垃圾袋装化收集，实现道路机械化清扫率零的突破，达到街面巷道整洁规范、广场公园温馨舒适、集贸市场井然有序的目标，为石嘴山市创建国家卫生城市而努力。

三、以增加农民收入为核心，全面推进社会主义新农村建设

大力发展现代农业。始终把发展现代农业作为新农村建设的首要任务和主攻方向，按照“要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化、产业经营一体化”要求，科学编制我区现代农业发展规划。加快农业结构调整，突出发展以日光温室为主的蔬菜业、以奶牛养殖为主的畜牧业、以鱼类养殖为主的水产业、以苗木花卉为主的林果业，着力抓好隆湖日光温室、十分沟奶牛养殖园区、隆湖暖棚养猪、阳光花卉公司扩建等项目，做优做特城郊型农业，努力把周边农村建成服务城市的“菜篮子”。加快农业科技进步，深入实施“科技特派员创业行动”和“科技入户”工程，继续推进“无公害农产品行动计划”，重点推广测土配方施肥、温室蔬菜种植、植物病虫害防治、保护性耕作等实用技术，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田。

加强农业基础设施建设。实施龙泉村渠道砌护、潮湖村引水渠改造、隆湖开发区8000亩中低产田改造等工程，争取立项建设隆湖开发区4万亩土地整理项目，试验引进利用脱硫废渣改良盐碱地的新技术，不断提高农业综合生产能力。

切实改善农村面貌。加快农村清洁能源建设，完成2000座户用沼气池建设项目。抓好农村人畜安全饮水，实施龙泉、五站等4个村的人饮工程。加快乡村道路建设，改善农民出行条件。大力推进村容村貌综合整治活动，按照一村一策、统一规划、分步实施的办法，逐村进行整治，彻底改变农村脏乱差状况，为农民创造良好的生活环境。加强农村林网、主干道路和村庄绿化，鼓励绿化与产业相结合，积极发展观光农业、苗木培植、经果林等项目，为城市提供服务，为新农村建设探索新路。

培育壮大集体经济。按照“村企合作，以企带村，以村促企，村企共赢”的思路，加快推进村队企业化，促进各村与对口企业建立合作关系，努力创办村级经济实体，使其成为农村经济发展的助推器、农村劳动力就业的新基地，带动农村各项事业的快速发展。

积极发展劳务经济。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力实施“百万农民培训工程”，提高农民致富创业本领，使广大农民真正成为新农村建设的主体。加大劳动力转移输出力度，完成农村劳动力转移培训700人，转移农村劳动力14000人次，实现劳务收入6600万元。

四、以旅游为龙头，大力发展第三产业

突破旅游。完善旅游业发展总体规划，充分挖掘贺兰山、星海湖、北武当等旅游资源，做精做美“山、水、沙、古”文章，建设古木化石展示馆，试点开发南沙海景区地热资源，积极开发水上风情等旅游精品；大力发展乡村旅游，将龙泉村建设成为“农家乐”特色旅游景点。积极开发推介特色旅游线路，形成西夏王陵、西部影视城、沙湖、平罗古城、山水园林城“五点一线”旅游格局，有效聚集人流、物流、资金流和信息流，形成吃住行、游购娱、康体健九大要素于一体的特色旅游业。加大旅游资源的宣传推介力度，整理形成文化旅游资源目录，采取招商引资、旅游推介和城市形象“三位一体”捆绑式宣传，积极对接全国、自治区各类旅游促销节会和网络平台，培育壮大旅游中介机构，努力扩大我区旅游景区、景点的知名度和影响力，争取跨入区内外重点旅游地区行列。扩大流通。大力发展现代物流和商贸服务业，重点抓好石嘴山市朝阳商贸城、华欣商场扩建、潮湖村综合市场等项目，不断扩大服务规模。积极推行连锁经营、仓储超市、配送服务、代理制等现代流通方式，促进城市流通企业经营网络向农村、厂矿等偏远地区延伸。发展地产。挖掘城市房地产消费潜力，大力发展房地产业，配合做好城市拆迁征地、矿区居民下迁工程，扩大内需，带动住房及其它地产需求的增长。争取经济适用房、廉租房开发项目，着力解决中低收入家庭的住房难问题。培育现代服务业。积极发展金融、保险、信息、咨询、法律服务、社区服务等现代服务业，力争第三产业增加值达到19.8亿元，同比增长11%。

五、以和谐社会建设为主线，推进社会事业全面发展

倾力办好十件实事。一是开展社区环境综合整治，切实改善人居环境；二是实施居民区巷道亮化改造，方便市民出行；三是完成七小置换迁建，扩大优质教育规模；四是实施城乡特困家庭就业技能援助培训，帮助困难群体实现就业；五是完成310户新居建设和650户旧居改造工程，进一步改善农民居住条件；六是新建500栋节能日光温室，不断增加农民收入；七是新建4个标准化社区阵地，提高社区综合服务功能；八是建设五保老年公寓，使孤寡老人老有所养；九是新增百名治安巡防队员，提高社会治安防控能力；十是实施大学生创业成才工程，鼓励优秀人才脱颖而出。

认真做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，强化就业培训，提高就业能力。大力发展有利于扩大就业的劳动密集型产业、非公有制经济、中小型企业和服务业，多渠道增加就业岗位，实现经济发展与扩大就业的良性互动。认真落实再就业优惠政策，高度关注“零就业”家庭和城乡特困家庭的就业问题。确保年内完成就业培训4000人，实现城镇新增就业7000人。完善城乡最低生活保障制度，构筑与我区经济发展水平相适应的城乡社会救助体系。

优先发展教育。深入开展教育强区创建活动，加大投入力度，力争完成六站小学迁建、十五小二期及二十一小、胜利学校改扩建工程，加快企业移交学校危房改造，配合做好理工学院和光明中学建设，努力改善办学条件。继续实施教育信息化和现代远程教育工程，深入推进校本课程改革，大力发展素质教育，提高教育教学质量。坚持公共教育资源向农村、厂矿等偏远地区倾斜，逐步缩小区域间的教育发展差距，促进教育公平。

加快发展卫生、文化、体育等各项事业。推进突发公共卫生事件医疗救治体系和疾病预防控制体系建设，争取建设长胜卫生院，全面实施新型农村合作医疗制度，加强乡村卫生服务站（室）管理，兑现村医补贴，严格实行药品招标、配送、价格“三统一”，努力解决群众看病难、看病贵问题。高度重视食品安全工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。继续开展计划生育“三无”街道达标创建活动，实行计划生育村（居）民自治，稳定低生育水平，提高人口素质。大力发展文化体育事业，积极争取自治区乡镇综合文化站、行政村文化体育活动室标准化建设项目，加强公共文化体育设施建设，为社区配备健身器材；调动驻地单位的积极性，举办体育运动会和文艺汇演，不断满足人民群众日益增长的文化生活需要。加快发展妇女儿童事业，做好老龄和残疾人工作，创建“全国白内障无障碍区”。全面完成第二次全国农业普查。

推进和谐社区建设。坚持以居民自治为方向，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文明建设为载体，以“星级社区”创建活动为主线，把服务群众作为社区工作的永恒主题，推动卫生服务、安全服务、就业服务、社会保障、文化体育服务进社区，形成街道办、居委会、业委会、物业企业、社区服务机构等多层次齐抓共管的和谐整体，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区，力争创建2个以上五星级社区。建立健全社区考评激励机制，设立社区奖励基金，提高村居干部生活补贴和临时工工资标准，激发社区工作积极性。

加强精神文明建设。大力开展社会主义荣辱观教育，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强青少年思想品德和心理素质教育，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。坚持正确舆论导向，营造积极健康的思想宣传氛围。广泛开展精神文明创建活动，实行文明单位动态管理，不断提高创建水平。

切实抓好安全生产。继续深化以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工和人员密集场所为重点的专项整治，严格执行安全生产许可制度，严厉打击安全生产违法行为，坚决取缔不具备安全生产条件的生产经营单位。进一步完善安全生产预警体系和安全监管体系，加强应急救援体系和安全监管队伍建设。严格落实安全生产责任制，杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，提高安全生产管理水平。

全力维护社会稳定。深入开展法制宣传教育和依法治理工作，提高全民法律素质和全社会的法治化管理水平。全面落实社会治安综合治理各项措施，整合充实治安联防队伍，充分发挥公安机关和群防群治队伍的作用，严厉打击各种违法犯罪，增强人民群众的安全感。高度重视群众来信来访，建立区长信访接待日制度，畅通政府与群众的沟通渠道和社情民意反映渠道，及时化解涉及群众切身利益的热点、难点问题。完善自然灾害、重大疫情、突发事件等防范应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真执行民族宗教政策，全面推进宗教事务规范化管理。加强全民国防教育，抓好人民武装工作，广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，争创自治区“双拥模范区”。

六、以招商引资为突破，推动区域经济快速发展

营造招商引资氛围。建立招商引资考核激励制度，设立招商引资奖励基金，做到项目到位，考核到位，奖惩到位，激发全民招商引资热情，形成全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的强大合力。全面落实招商引资责任制，进一步健全和落实区级领导联系重点项目（企业）制度，积极帮助企业克服生产经营中的各种困难，做好亲商服务工作，做到引来一个、带来一批、辐射一片。

改善招商引资环境。认真落实各项优惠政策，加强项目跟踪服务，实行项目全程代理制，努力为客商营造一个投资效益最好、投资成本最低、服务质量最好的投资环境，提高项目履约率、资金到位率和竣工率。

创新招商引资方式。认真研究国家产业政策，立足资源和产业优势，瞄准外商投资的方向和热点，谋划一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射带动能力强的招商项目，加强项目储备，充实完善项目库，确保招商引资的连续性、针对性和成功率。拓宽招商引资领域，将招商项目从工业拓展到城市建设、农业、旅游开发、商贸流通、社会事业等各个方面。突出节会招商、以商招商、以企招商，综合运用多种招商方式，年内策划3—4次大型招商活动，力争引进上亿元项目3个、5000万元以上项目7个，招商引资总额达到15亿元。

加大“双争”工作力度。准确把握国家、自治区投资重点和方向，积极做好项目可行性论证和立项报批等工作，多方争取国家、区市项目和资金，力争年内“双争”资金突破4000万元。

七、以深化改革为动力，增强区域竞争新优势

深化财税管理改革。加快社会综合治税体系建设，搞好税源监控，深入挖掘潜在税源。加强对行政性收费和罚没收入等非税收入的管理。继续深化部门预算管理改革，实行公用经费分类分档限额管理。全面实施政府收支分类改革，推行国库集中收付制度，实现财政收支管理的规范、透明、高效。优化财政支出结构，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，提高资金使用效益。实施投融资体制改革。充分发挥市政公用设施、土地等资源优势，通过“招、拍、挂”等方式，挖掘经营权、冠名权等资源潜力，整合盘活政府所有闲置资产，拓宽融资渠道，搭建融资平台。按照政府投资项目管理的要求，改革现有基本建设运行方式，积极推行项目法人责任制。推进事业单位改革。加强编制实名制管理，做好事业单位分类改革的准备工作。实施事业单位工作人员工资分配制度改革。建立考核评价体系，改革卫生院用人制度。推进园林、城管系统等事业单位的企业化改革，逐步实现政事、政企分离。理顺城市管理体制。创新管理模式，逐步实现城管环卫下社区。健全城市管理网络，建立市、区、街道、社区相衔接，分工合理、规范高效的城市管理体系。推进农村土地经营方式改革。在农户自愿、有偿的前提下，通过租赁、承包、入股、合作等形式，促进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，重点推行劳务土地合作型模式，保证农户在取得稳定土地租金收入的同时，获取一定的劳动报酬。

八、以效能建设为抓手，加强政府自身建设

健全工作制度。坚持按制度办事，靠制度管人，进一步完善效能建设的各项制度、重大事项决策论证制度、社会公示和听证制度，建立行政问责制和激励约束机制，强化政府各部门及街道办事处工作绩效考核，切实提高政府的执行力和公信力。加强对政府规范性文件的审查备案，规范政府行为和规则程序，确保政策和法律的一致性。

狠抓制度落实。完善政府内部督查督办考评体系，实施有效交办、督办与考核评价相结合，对已明确的任务、确定的事项建立过程督查制、结果追问制，确保各项工作任务有落实、有成效，塑造谋事、干事、干成事的良好政府形象，促进政府工作全面提速。经常邀请人大代表、政协委员视察监督工作，跟踪问效，督促落实。

提高依法行政水平。加快推进行政审批制度改革，继续清理现有的行政审批事项。进一步推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制。加强政府法制建设，严格实行行政过错追究制和行政执法责任制。认真学习贯彻《监督法》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和群众监督，加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派人士的联系，主动听取意见建议。

加强政风建设。大力弘扬求真务实精神，切实转变政风，把广大干部群众加快发展的巨大热情转化为真抓实干的具体行动，落实到政府工作的各个环节。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败。牢固树立亲民、爱民、为民思想，悉心解决好群众反映的热点、难点问题。

各位代表！

机遇催人奋进，使命就是责任。生逢盛世，当有所为。市第八次党代会和区委七届三次全体（扩大）会议为我们描绘了宏伟的蓝图，指明了前进的方向。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结和带领全区各族人民，以百折不挠的坚强、心无旁骛的信念，励精图治，扎实工作，为建设更加美丽、富裕、和谐的大武口而努力奋斗！