2017年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2016年10月20日在大武口区第十届

人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长  苏焕喜

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、励精图治、真抓实干

奋力谱写大武口区转型发展崭新篇章

区九届人大一次会议以来的四年，是大武口发展史上经受严峻考验、应对各种困难、不断取得进步的四年。四年来，面对复杂的宏观经济形势和艰巨的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下同心协力谋发展，创新思路破难题，改善民生促和谐，经济社会各项事业取得了新的成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

四年奋进，我们致力加快发展，综合实力稳步提高。准确把握新常态下经济发展的客观规律，科学研判，综合施策，千方百计破解发展难题，经济增长始终保持在合理区间。2016年，预计完成地区生产总值213.8亿元，是2012年的1.2倍，年均增长7%；社会消费品零售总额46.4亿元，是2012年的1.3倍，年均增长7.4%；城镇和农村常住居民可支配收入达到28900元和10370元，是2012年的1.3倍和1.6倍，年均分别增长8.6%和9.4%。四年累计完成固定资产投资660.9亿元，年均增长2.9%；完成一般公共财政预算收入15.5亿元，年均实现3.9亿元。先后荣获全国法治区创建先进单位、全国科普示范区、自治区和谐社区建设先进区及社区提升样板区等国家、自治区表彰奖励201项，石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新区，区域竞争力和综合实力不断增强，城市核心区优势更加明显。

四年奋进，我们紧扣转型升级，经济结构不断优化。坚持把调结构、转方式作为经济工作的主线，三次产业比重调整为0.25:65.35:34.4。突出调优存量、扩大增量发展新兴工业，装备制造、新材料、现代纺织、新能源为主导的新型工业体系发展壮大，初步摆脱了倚煤倚能倚重的落后局面。引进现代纺织、锂电池材料等新兴产业，轻工业占比提高1.5个百分点。建成自治区首家稀有金属特种材料国家重点实验室。现代服务业多元发展，万达广场入驻大武口，步行街商圈扩容优质，天盛隆建材城、万博汽修汽配城等专业市场集聚发展，煤城·记忆、中华奇石山景区入选2016年全国优选旅游项目名录，三住宅凉皮被评为“宁夏十大金牌旅游小吃”，商贸物流、电子商务、文化旅游等齐头并进、快速发展，第三产业对经济增长的贡献率逐年提升。大力发展适水产业、设施农业，国家农业科技水产园区基本形成，枣香村永久性蔬菜基地效益提升，兴民村露地瓜菜基地初具规模，优势特色农业占农业总产值比重达到80%。科技企业孵化器从无到有，建成标准化厂房6.5万平方米，累计入孵企业67家，被评为国家级小微企业双创示范基地。配合宁煤集团退出煤炭产能462万吨，占自治区煤炭去产能总量的42.4%。严格落实节能减排责任制，关停淘汰落后产能企业30家，单位GDP能耗较2012年下降39.4%，以占全市19%的能耗完成全市44%的GDP，节能降耗工作连续五年全市考核第一。

四年奋进，我们深化改革开放，发展活力显著增强。完成政府新一轮机构改革和事业单位分类改革，全面建立权力清单、责任清单。围绕简政放权、放管结合、优化服务，扎实推进行政审批制度改革，累计减少行政审批事项78项，审批办理时限总体压缩57%；全面推行“三证合一、一照一码”，注册登记私营企业1321家，个体工商户达到17378户；建成“三位一体”政务服务综合平台，启用“政务云”系统，所有服务事项实现网上流转，政府信息化建设取得新成效。全面启动农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化投融资体制改革，完成城市路灯节能改造，开创我区政府与社会资本合作（PPP）先河，获得国家奖补资金近800万元；引进西北首家互联网金融小贷公司，宁夏产权交易所在石嘴山设立分所，与建行石嘴山分行达成战略合作协议，金融服务能力明显增强。全面完成机关公务用车改革，城市管理、国有企业等改革稳步推进。三争三引卓有成效，累计落实招商引资项目253个，到位资金363.8亿元。对外开放步伐加快，积极参加各类经贸洽谈会、推介会，组织企业赴埃及等国家和港台地区展销产品、拓展市场，维尔铸造与瑞典ABB等世界500强企业合作取得进展。

四年奋进，我们突出民生关爱，人民生活持续改善。始终坚持民生优先，累计投入32亿元办理40件民生实事，财政支出用于民生的比例达80%以上。创业就业稳步提升，四年新增城镇就业3.6万人，农村劳动力转移4.1万人，扶持创业2180人，城镇失业登记率控制在4%以内。提前采取措施应对辖区涉煤企业分流转岗问题，382名矿区职工及其家属实现跨行业就业，得到中央政治局常委、国务院副总理张高丽和自治区党委书记李建华的充分肯定，成功入选第四届中国民生发展论坛示范案例。社会保障提标扩面，城乡居民基本医疗、养老保险覆盖率达95%以上，低保、残疾人、高龄津贴等专项救助标准和比例自治区最高，被确定为“全国适度普惠型儿童福利制度建设”试点区。不断扩大住房保障范围，累计建设棚户区安置房57.8万平方米，发放廉租住房租赁补贴3220.7万元，帮助7434户家庭圆了“安居梦”。提前完成“十二五”劳务移民搬迁任务，搬迁安置2520户9451人，连续三年被评为自治区劳务移民工作一等奖。全面打响帮扶解困攻坚战，对2057户3063名建档立卡贫困户进行精准帮扶。加快发展教育事业，实施农村学前一年免费教育，营养午餐计划惠及偏远农村中小学生；改扩建学校19所，新增校舍面积8.3万平方米，建设标准化运动场32个，完成中小学远程教育、农村学校供暖设施改造等工程；学校体育运动深入开展，2015年被教育部命名为全国青少年校园足球试点区，取得全国纸飞机定向运动团体第一的好成绩。养老、残疾人服务体系不断完善，新建、改扩建社区日间照料中心、农村幸福院21个，实施残疾人家庭无障碍改造217户，创建社区阳光家园、康复站12家，建成融医疗、养老、残疾人托养“三位一体”的综合福利服务中心。加快医疗卫生体制改革，“先住院、后付费”诊疗模式在农村普遍实施，实现城乡居民医疗保险普通门诊和门诊大病即时结算、直接报销。新建、购买标准化社区卫生服务机构5家，新民卫生院、农村急救中心投入使用，所有村卫生室全部达标，星海镇卫生院被评为全国“群众满意乡镇卫生院”。实施文化惠民工程，建成大武口区数字化图书馆、文化艺术中心，改扩建文化馆、档案馆，实现街道（社区）标准化文化站全覆盖，成功创建国家公共文化服务体系示范区。举办国际标准舞大赛、全国五人制足球赛、黑石峁贺岁登山等大型活动，文化体育事业长足发展。率先实施和谐社区提升工程，健全完善“两个中心”运行机制，全面推行网格服务四级管理，社区建设和社会治理走在自治区前列。“六五”普法全面完成，法治城区建设深入推进。平安大武口建设不断深化，政府应急管理能力持续增强。国防动员、双拥优抚、民族宗教、外事侨务、老龄慈善、妇女儿童及残疾人等工作取得新成绩。

四年奋进，我们坚持协调发展，城乡面貌日益改观。统筹推进“六城联创”，成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市和全国法治城市。实施重点绿化项目35个，新建广场公园6个，新增绿地51万平方米，建成区绿地率达34.5%，绿化覆盖率达43.1%，人均绿地面积达19.8平方米，被列为2016年国家重点生态功能区新增转移支付县区。先后组织实施“双百”工程、老旧小区改造、城乡道路、景观亮化、农村人饮等一大批基础设施项目，累计改造城市老旧小区12.4万平方米、农村危旧房1065户，新增城乡道路50公里，硬化农村巷道31公里，铺设雨污管网10.4公里，维修破损路面12.7万平方米，更换节能路灯3.6万盏，1.1万户农村居民饮水安全问题得到解决。顺利入选“国家智慧城市试点名单”，信息基础设施建设不断加强，城区4G基站、光纤覆盖率达100%。环境整治规范有序，深入开展大气污染防治、规范发展煤炭市场、汽修汽配市场专项整治等工作，对中央环境保护督察组转办事项全部查处整改。加大园区土地节约集约利用、工矿废弃地复垦、“三旧”改造力度，荣获“全国国土资源节约集约模范县（区）”。

四年奋进，我们狠抓作风转变，服务效能明显提高。修订完善政府议事规则、投资项目管理办法等规章制度，科学民主决策水平和依法行政能力进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理各级人大代表议案建议252件、政协提案485件，办复率100%，满意率达95%以上。严格执行中央八项规定精神，“三公经费”支出大幅减少，年均下降12.4%。加强政府廉政建设，强化审计监督和行政监察，加大领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目审计力度，累计核减建设资金2.7亿元。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，扎实推进“三不为”专项整治，工作作风明显好转，行政服务效能显著提高。

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。发展的背后饱含着辛勤的汗水和无私的奉献，成绩的取得源自于默默的付出和不懈的奋斗。回顾四年来的工作实践，我们励精图治、奋发进取，与全区人民一道用实干成就梦想，用创新实现跨越，用智慧和汗水为大武口科学发展、和谐发展谱写了新篇章。回顾四年来的发展历程，我们深刻的认识到，各项成绩的取得得益于区委的坚强领导，得益于区人大、政协的监督支持，得益于全区人民的团结拼搏，更得益于历届班子的接力坚守。在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上勤奋耕耘的全区人民，向给予我们关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持大武口发展、投身大武口建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结本届政府工作，我们深深地体会到，加快建设宜业宜居山水园林大武口，必须坚持转型发展不懈怠，只有不断调整优化经济结构，加快转变经济发展方式，才能有效提高经济发展质量和效益，走出一条资源枯竭型城市转型发展的成功之路。必须坚持改革创新不停顿，只有不断锐意改革、开拓创新，积极构建更有生机、更有效率的体制机制，才能为转型追赶营造更加优越的环境，提供强有力的支撑。必须坚持执政为民不动摇，只有心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，才能最大限度地凝聚民心、汇聚民力，形成推动转型发展的强大合力。必须坚持勇争一流不松劲，只有切实转变作风，打造敢于担当敢于作为的干部队伍，不惧风雨，合力攻坚，才能创造大武口发展的一个又一个黄金期。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足和挑战，主要表现在：经济结构不尽合理，创新驱动发展能力不强，产业转型升级和结构调整任务艰巨；开放型经济发展水平较低，招商引资难度加大，新产业、新业态发展缓慢；公共服务保障水平不高，改善民生任务繁重；经济社会发展总体还不协调，城乡发展不均衡，全面建成小康社会的短板依然存在；资源环境约束加剧，生态文明建设仍需加强；部分干部作风和精神状态与新形势新要求不相适应，推动发展和解决问题的能力有待进一步提高，等等。对此，我们将继续鼓足干劲，攻坚克难，奋力前行。

二、不忘初心、继续前进

再创各项事业新的辉煌

今后五年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键期，也是深化改革、加快转变经济发展方式、实现转型追赶的攻坚期。当前，宏观经济形势依然错综复杂，新旧增长动力的交替转换尚未完成，经济社会持续健康发展任重而道远。但我们要看到我国经济长期向好的局面没有改变，国家“一带一路”、资源枯竭型老工业城市转型发展等战略举措，将为我区带来难得的发展机遇。区第九次党代会为我们未来五年全面建成小康社会、建设宜业宜居山水园林大武口指明了方向，全区上下奋勇争先的热情更加高涨，经济社会持续快速发展的势头更加强劲。只要我们抓紧抓牢一切有利机遇，进一步凝心聚力，开拓进取，激情奋斗，就一定能够实现未来五年的目标任务！

根据区第九次党代会精神，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握习近平总书记对宁夏工作的总体要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，科学落实“十三五”规划，紧紧围绕率先全面建成小康社会目标，加快建设宜业宜居山水园林大武口。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%以上，到2020年，地区生产总值、城镇和农村常住居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番，城乡居民收入与经济增长同步。城镇登记失业率控制在4.5%以内。地方公共财政预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长8%左右。

围绕上述目标，新一届政府将全力在以下五个方面谋求新突破、取得新进展。

践行创新发展理念，增强产业竞争优势。把创新作为引领发展的第一动力，坚定不移推进供给侧结构性改革，扩大有效需求、释放消费潜力、带动产业转型升级。强化科技和智力支撑，实施科技创新、创业创新、人才强区三项行动，围绕传统产业改造升级和新兴产业发展壮大，提高自主创新能力。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达2%，科技进步对经济增长贡献率达55%以上，各类科技创新平台达到25个以上，高新技术企业及科技型中小企业达到60家以上。加快实施中国制造2025宁夏行动纲要，促进工业化和信息化深度融合，推动装备制造、新材料、现代纺织、新能源等产业集群发展，聚力打造装备智造、电子材料、现代纺织、硅材料等专业园区，构建结构优化、技术先进、绿色安全、优质高效的现代工业体系。顺应消费升级、需求多元的大趋势，大力发展现代物流、互联网金融、电子商务、服务外包等新兴业态，积极融入“大沙湖”旅游区建设，全域开发文化旅游产业，加快发展体育健身、健康养老和社区服务等生活性服务业，推动服务业规模扩大、结构优化、层次提升。加大农业基础设施投入力度，补齐农业发展短板，大力发展休闲观光、水产养殖、设施蔬菜等高效特色产业。借助农村电子商务平台，带动本地农产品线上线下交易，全方位促进农业增效、农民增收。

践行协调发展理念，深入推进城乡统筹。加快推进综合地下城市管廊、智慧城市、信息惠民城市建设，完善城市治理体系，加强城市精细化管理，促进产业布局、基础设施、公共服务等方面的互动衔接。加快老城区改造步伐，综合改造老旧小区，力争到2020年基本解决棚户区、平房区问题。加强社区物业管理，健全物业监管机制，实现所有小区物业规范化、标准化。完善星海镇、长兴、长胜和沟口地区基础设施投入长效机制，新建和提升一批农村公路、给排水设施、垃圾污水处理设施，推动城市管理和城镇公共服务向农村及薄弱地区延伸。大力实施生态建设、服务提升、文明创建等工程，所有行政村建成田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。

践行绿色发展理念，持续改善人居环境。以建设宜业宜居山水园林城市为目标，深入开展“青山、净水、绿地”三项行动，扎实推进城乡卫生整治、矿山环境修复和生态绿化治理工程，推进生态文明建设。实行最严格环境保护制度，加快补齐环境保护短板。狠抓城区绿化、水资源保护、资源综合利用等生态文明建设重点项目，加强星海湖、浴山河水系、北武当河等湖泊湿地保护，扩大贺兰山东麓绿化面积。鼓励绿色出行，支持新能源汽车推广应用，加快建设公共充电设施。到2020年，水功能区水质达标率达100%，森林覆盖率达16%以上，绿化覆盖率达45%，“山水园林”城市名片更加靓丽。

践行开放发展理念，激发区域经济活力。深度融入“一带一路”，借助中阿博览会、内陆开放型经济试验区平台，主动寻求与阿拉伯国家、穆斯林地区及东部沿海地区的交流合作，有序承接高端产业转移。积极参与呼包银榆经济区和沿黄城市带建设，加快石银一体化进程，强化产业对接、参与产业协作、承接产业转移，与周边毗邻地区共谋发展、互惠共赢。实施开放强园工程，加快完善 “一区四园” 基础设施，推动各专业园区扩容增质、提档升级，努力打造百亿量级产业集聚区。创新金融服务模式，积极引进各类金融机构，搭建多样化投融资平台。

践行共享发展理念，提高群众幸福指数。财政支出用于民生的比例进一步提高，每年办好一批民生实事，人民群众幸福指数逐年提升。认真落实帮扶解困行动计划，确保3年实现所有建档立卡贫困户脱贫解困，决不让一名贫困群众在小康路上落伍掉队。深化教育体制改革，统筹扩大城乡学校优质教育资源供给，实施卓越教师培养、学前教育提升计划，努力办好人民满意教育。推行医药分开、分级诊疗，实行医疗、医保、医药“三医联动”。建立更加公平可持续的社会保障体系，推动社会保险提标扩面，实现城乡参保人群全覆盖。推行医养结合，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，促进健康养老产业持续快速发展。大力实施文化惠民工程，落实全民健康计划，不断满足群众多样化的精神文化需求。加强和创新社会治理，健全公共安全防控和保障体系，加快法治政府、法治社会一体化建设。继续推进全国文明城市创建，不断提升社会文明程度，塑造城市良好形象。

三、紧盯目标、攻坚克难

迈好全面建成小康社会关键一步

2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府的开局之年。做好全年的工作，保持和巩固经济稳定增长的良好势头，意义重大，影响深远。全年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；一般公共财政预算收入可比增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面完成各项约束性指标。

重点抓好以下五个方面的工作：

（一）突出转型升级，增强三次产业竞争力。把产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要方向，培育新动能，增强新动力。

推动工业提档。认真落实中国制造2025宁夏行动纲要，加快发展新材料、先进装备制造、现代纺织等主导产业，力争规模以上工业增加值增长7%。围绕做大钽铌铍钛稀有金属材料、电子材料、硅材料等新材料产业，重点实施杉杉能源二期、金晶玻璃二期等项目，大力推进新产品开发和深加工拓展，延伸新材料产业链，全力打造电子材料产业园和硅材料产业园；围绕高端铸造、高铁配件、环保设备等先进装备制造产业，重点实施维尔铸造铝合金枕梁、中原安域高铁紧固系统、格林兰德环保装备产业化等项目，推动装备制造产业向高端化发展，全力打造装备智造产业园；围绕面料、织布、高档纺纱等现代纺织产业，重点实施恒达纺织三期、青纺联纺织产业基地、天纺控大武口纺织孵化园等项目，尽快形成完整纺织产业链，全力打造现代纺织产业园；围绕电池组件、光伏电站等新能源产业，重点实施庆源光热发电装备制造等项目，促进晶谷高效光伏组件尽早投产达效，完善光伏光热应用生产线。健全服务企业、包抓联系等长效机制，指导骨干企业完善发展规划、创新经营管理、加快技改升级，帮助解决项目审批、企业融资等实际困难和问题。实施西北骏马电机智能化改造、海力电子电极箔扩能等技改项目，积极引导中色东方、天地奔牛等大型骨干企业对传统设备、工艺进行改造升级，提高传统产业核心竞争力。

推动服务业提效。加速商贸物流、文化旅游、电子商务、金融服务等业态融合发展，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化，力争第三产业增加值增长6%以上。依托“万宝智慧城市步行街商圈”，引导传统商贸企业改造升级，挖掘传统商圈潜力。加快推进万达广场、精英新世界、红星美凯龙、综合商贸城等项目建设，切实增强新兴商圈对周边地区的辐射带动能力。规划建设宁北特色食品电商创业园、石嘴山电子商务科技产业园，推动特色食品、物流配送、电子商务等产业快速发展。围绕全域旅游总体规划，着力抓好旅游交通通达工程、基础设施提档升级等重点项目，积极推进北武当、煤城·记忆、中华奇石山、贺东生态低碳葡萄酒庄园等文化旅游景区建设，培育精品线路和精品景区，打造宁夏旅游北入口“第一站”。建设科技金融广场，引进互联网小贷、融资租赁、担保、基金等现代金融服务企业，搭建综合性金融服务平台。加快实施和君纵达数据服务外包、恒天易开新能源汽车分时租赁等新兴服务业项目，建成10个社区便利店及丽日标准化农贸市场，不断满足城乡居民生活需求。落实房地产去库存政策措施及自治区住房公积金新政，加大棚户区改造货币化补偿安置力度，引导房地产业健康发展。

推动农业提质。加大农业基础设施投入力度，完成兴民村、潮湖村、龙泉村21.5公里渠道砌护工程，改造中低产田1万亩，高标准农田比例提高到50%以上。充分发挥国家级农业科技水产园、枣香村永久性蔬菜基地、长兴露地瓜菜生产基地等辐射带动作用，新增规模化种养殖面积500亩，做强做优特色农业。坚持以家庭农场为重点，发展多种形式的适度规模经营，年内新增新型农业经营主体10个。鼓励发展采摘农家乐、体验式种植等休闲观光农业，广泛开展“村村通”电商行动，促进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链和价值链，多渠道增加农民收入。

（二）突出项目带动，增强经济发展支撑力。坚定不移实施项目带动战略，扩大投资规模，优化投资结构，增强投资后劲，以项目保投资、稳增长、促转型、惠民生。

强化投资拉动。以“工作项目化、项目节点化、节点责任化”为要求，找准项目建设关键点和难点，细化“时间表”、绘制“路线图”、落实“责任状”。围绕重点项目的“双百”目标，认真筹划并抓好100个以上重点项目，确保完成年度投资100亿元以上。重点实施万达广场、德希恩原生态科技产业园、北玻硅巢材料等产业项目，完成投资77亿元以上；实施盐碱地改良、农村公路、市政设施改造等农林水、道路交通及基础设施项目，完成投资8亿元以上；实施老旧小区改造、城区老旧平房区域环境综合整治等民生社会事业项目，完成投资15亿元以上。

抓好项目谋划。认真研究“一带一路”、资源型城市转型、老工业基地搬迁改造等政策，加强与国家部委、自治区厅局的沟通联系，以项目对接政策，以项目争取资金。严格对照“十三五”专项规划确定的目标任务，紧盯工业经济、基础设施、生态建设、三产服务和民生保障等领域，力争谋划更多的大项目、好项目列入国家、自治区项目建设“总盘子”。积极争取国家、自治区财政及政策性银行等资金支持，加大对重点项目和重点领域的扶持力度，大力推动政府与社会资本合作，撬动更多社会资本参与项目建设，支持地方经济发展，全年争取上级资金同比增长10%。

加快招商引资。围绕新材料、装备制造、现代纺织等优势特色产业，依托杉杉电池材料、维尔铸造、恒达纺织等现有企业，切实加大产业招商、企业招商、科技招商力度。积极跟踪华西能源、晶樱光电等42个前期项目，力争全年招商引资到位资金130亿元，增长8%以上。全力对接全国工商联暨民营企业助推宁夏创新发展大会，完成190亿元专项招商任务，引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的大项目，切实增强经济发展后劲。

（三）突出改革创新，增强转型发展驱动力。把改革开放作为繁荣发展的必由之路，在更大范围、更高水平、更深层次上借力上级政策、吸纳外来资本、释放改革红利。

狠抓改革攻坚突破。落实自治区、市既定改革措施，全力推进重点领域和关键环节改革，以改革的成效助力发展、惠及民生。深化政务服务改革，大力推行“互联网+政务”，依托“政务云”平台，最大限度减少审批事项、简化审批环节、优化审批流程，方便群众、企业办事。放宽市场准入条件，统筹推行“五证合一、一照一码”制度，推进营业执照和企业登记注册全程电子化，促进企业登记注册和投资便利化。创新政府投融资机制，在基础设施、生态环境、公共服务等领域，大力推广PPP示范项目，汇聚社会力量，增加公共产品和服务供给。深化农村综合改革，推进农村小型水利工程管理体制改革试点、农村集体资产股份制改革试点等农村重点改革，激发农村发展活力。

提高开放合作水平。依靠内陆开放型经济试验区、中阿博览会两个“金字招牌”，以更宽广的视野推进开放大武口建设。支持有实力的本地企业抢抓“一带一路”等重大战略机遇，务实开展跨境业务，推动装备制造、新材料等优势产业拓展境外市场、加强国际合作。畅通开放通道，推动包兰—临哈铁路至乌力吉口岸石嘴山连接线建设，配合实施301省道改扩建、银川至包头城际快铁等重大项目。持续加大“一区四园”建设，高标准完善高新区及装备智造产业园、电子材料产业园、现代纺织产业园、硅材料产业园供排水、路网等基础设施，规划建设石炭井光伏产业园，优化用地、用电、用工等要素供给，合理安排上下游产业就近布局，提升园区承载能力和集约化水平。

激发创业创新潜能。健全配套服务体系，落实扶持政策措施，加快建设小微企业创业创新示范中心。提升万博汽修汽配创业园、三兴源商贸流通创业孵化园等18个创业创新基地服务功能，构建多层次创业创新空间。鼓励创业带动就业，发放创业小额贷款5000万元以上，新增就业岗位2000个以上。加大科技投入力度，建立和完善企业科技创新后补助机制，引导新兴产业、现代服务业、现代农业等领域开展科技创新活动。深入实施中国科协创新驱动助力工程，支持企业和高校、科研院所、行业协会等联合组建产业技术创新联盟，推动技术与资本、成果与市场有效对接。

（四）突出品质提升，增强城乡统筹推动力。牢固树立以人为本的城市观，坚持生产、生活、生态协调发展，推进新型城镇化、城市现代化、城乡一体化。

提升城市功能。对主要街路人行道进行无障碍改造，铺设盲道1万平方米，维修改造城市道路3.4万平方米，改造露天垃圾池7个，安装胜利街雨污分流及永康北路雨水收集管网5.8公里，切实增强城市服务功能。加快推进安居工程，改造老旧住宅小区50万平方米；采取政府主导、居民自愿的方式，对胜利社区、明快巷等9个城市零散平房棚户区进行改造，有效改善居民居住条件。

优化生态环境。巩固国家园林城市、国家森林城市创建成果，实施贺兰山东麓生态区供水设施改造及西环线、湘江街等绿化工程，新增绿化面积1000亩，提升改造公园绿地10万平方米，建成一批以道德宣传、文化传承为特色的主题公园。加强大气污染防治，强化秸秆禁烧和综合利用，取缔燃煤锅炉12台。统筹推进山水林田湖生态保护修复工作，加大贺兰山自然保护区综合整治力度，对已清理取缔矿厂进行生态恢复治理；加强环境保护协调执法检查，巩固提升中央第八环境保护督察组督察整改成果；实施沙湖—星海湖水系连通综合治理工程，加大水生态系统恢复、水域景观提升和配套设施建设力度，形成“山护城、水养城”的城市生态，努力让大武口的天更蓝、地更绿、水更清。

深化城乡管理。巩固 “六城联创”成果，开展“优美环境·洁净城乡”主干道路暨城乡环境综合整治活动，抓好城市出入口、城乡结合部、背街小巷等重点区域环境整治，进一步改善城乡面貌。深入推进城市执法体制改革，加强各类专业市场、早市夜市的管理，对城区主次干道，重点街区违法占道摊点进行规范整治，进一步提高城市管理水平。深化环卫作业市场化改革，通过政府购买服务，推进环卫作业市场化、专业化。加大禁违拆违力度，落实属地管理和行业监管责任，严厉打击私搭乱建行为。建立物业管理联席会议制度，逐步提升小区物业标准化、规范化管理水平。

建设美丽乡村。结合自治区“百村示范、千村整治”工程，整合涉农项目资金，完善交通、供暖、供排水等基础设施，全面优化农村居住环境。实施龙泉村太阳能路灯安装工程，维修改造临湖村、星海村排水、供暖设施，铺设集污管道9.2公里、供暖管道4公里，新建星海镇10公里农村公路，硬化隆惠村、星光村等村庄巷道，年内完成枣香村、富民村美丽乡村建设。做实村民代表会议制度，充分发挥村民自治组织作用，完善村规民约、挖掘家规家训、推崇乡贤典范，大力营造邻里互助、团结和睦、敬老爱幼和崇学务实的向善风气。

（五）突出民生共享，增强社会和谐向心力。加快建立更加完备、更高标准的公共服务体系，更大力度保障和改善民生，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

优化公共服务水平。巩固和提升义务教育均衡发展成果，落实卓越教师培养计划，提高教育教学质量，促进教育内涵式发展；实施区属学校校园维修工程，新建临湖村幼儿园，采取公建民营方式，开办枣香村、祥河村、隆惠村幼儿园及舍予圆幼儿园；积极推进职业教育发展，深化校企合作、产教融合、工学结合，着力培养高素质实用型人才，用心培育现代工匠精神。深化医药卫生体制改革，全面推行医疗联合体、家庭医生签约服务制度。新建红旗社区卫生服务站及4个社区卫生服务中心中医馆，重视基层医疗队伍建设，促进基本公共卫生服务均等化。实施生育服务证改革，有效推进全面两孩政策落实。扎实创建国家“食品安全城市”，打造人民群众满意的食品安全环境。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，提升文化馆、图书馆服务水平，免费向市民发放2000张读者卡，积极组织开展“书香大武口”系列活动，大力倡导全民阅读；组织各类文艺演出100场次，播放公益电影300场次，丰富群众文化生活。加强城乡体育设施建设，维护更新现有健身路径，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。

完善社会保障体系。全面落实好就业促进、技能提升、困难群体就业援助等优惠政策，继续帮助国有企业转岗分流人员实现再就业，促进城乡劳动力充分就业，城镇新增就业8000人。深入实施帮扶解困行动计划，开展四个专项行动，落实三个增收计划，实施五项助力工程，确保完成822户1225人年度帮扶解困任务。扎实推进城乡基本医疗、养老、失业、生育、工伤“五险合一”体制改革，实现社会保险全覆盖。提高社会保险经办服务水平，确保应保尽保。完善社会救助体系，落实临时救助政策，让每一个困难群众都能得到及时救助。新（改）建仁和、新民、东胜等6个社区日间照料中心，提升居家养老服务水平；全面推动养老与医护相互衔接，满足居民多层次、多样化养老需求。加强残疾人基本生活保障，为50户残疾人家庭实施无障碍改造，让残疾人群体得到更多关爱。规范各类慈善实体，动员支持社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，推动慈善事业健康发展。

打造和谐社会环境。积极培育和践行社会主义核心价值观，学习宣传道德模范和身边好人，全面加强公民思想道德建设。健全志愿者服务体系，打造“邻里守望”志愿服务品牌，促进志愿服务常态化、规范化发展。深入实施社区提升工程，新建、改扩建民生、总机修厂等6个社区阵地，强化基层基础建设。健全网上受理信访工作制度，及时就地解决群众诉求，妥善处置各类矛盾。全面推行用工单位农民工实名管理和工资集体协商制度，严厉打击各类恶意欠薪和恶意讨薪行为，切实保障企业和农民工合法权益。扎实开展“七五”普法，深入推进基层民主法治建设。强化红线意识，切实加强重点领域、关键环节安全生产监管，促进安全生产形势持续稳定好转。深化平安大武口建设，加大人防、物防、技防建设力度，构建立体防控网络，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。深入开展民族团结进步创建活动，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。

办好十件民生实事。按照“群众提、大家定”的理念，确定了2017年群众要求办的十个方面实事。区政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。

四、牢记使命、恪尽职守

打造更加务实高效的人民政府

各位代表，全面建成小康社会，建设宜业宜居山水园林大武口是全区人民的共同期待，更是我们肩负的神圣使命！我们将时刻保持奋勇争先的进取意识、敢打必胜的拼搏精神、求真务实的工作作风，努力建设人民满意政府。

坚持为民执政，建设服务政府。始终把人民幸福作为政府工作的最终目标，把群众满意作为政府工作的最高标准，千方百计为人民群众谋取更多福利。密切联系群众，改进调查研究，深入基层、深入实际、深入一线，设身处地为群众办实事、办好事。创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提升公共服务质量和效率。健全公共服务监督机制，加强预算监督、过程监督和效果监督，提升公共服务质量。

坚持务实理政，建设高效政府。始终把创新发展、狠抓落实作为政府工作的职责要求，坚持一切从实际出发，多谋富民之策，多思发展之道。进一步增强抓落实的本领，不断提升干部的谋划能力、实践能力、创新能力。建立健全“年初建账、年中查账、年底交账”的目标考核体系，量化细化各项任务，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核，确保各项工作落到实处、取得实效。

坚持依法行政，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，健全和完善政府议事程序和工作规则，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报、专家咨询评价等制度，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。认真落实政务公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，提升行政权力公开透明运行水平。严格按法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，充分发挥工青妇、科协等群团组织作用。

坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的重要任务，自觉向中央看齐，严格落实《准则》《条例》，认真贯彻中央八项规定精神，从严落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公”经费支出，持续深入纠治“四风”。坚持用制度管权、管事、管人，严格执行领导干部个人事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，蓝图绘就东风起，乘风破浪正当时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以敢为人先的魄力、善谋新篇的智慧、敢于担当的勇气、求真务实的作风，苦干实干，奋勇前进，为率先全面建成小康社会，加快建设宜业宜居山水园林大武口而奋斗！

附件1

名  词  解  释

1.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

2.一照一码：由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

3.政务云：结合云计算技术特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务。

4.三争三引：争政策、争项目、争资金和引企业、引技术、引人才。

5.六城联创：以创建全国文明城市为龙头，统筹推进国家社会治安综合治理优秀城市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、法治城市建设。

6.“双百”工程：实施百项民生工程，改善百处城市环境。

7.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

8.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

9.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是十八大提出的建设中国特色社会主义事业总体布局的五个部分。

10.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.两湖一山：沙湖、星海湖和贺兰山。

12.一区四园：国家级高新区，装备智造产业园、电子材料产业园、纺织产业园、硅材料产业园。

13.五证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。

14.四个专项行动、三个增收计划、五项助力工程：四个专项行动指教育帮扶、阳光助残、医疗救助、灾难救助，三个增收计划指创业发展、促进就业、技能培训，五项助力工程指更新观念、社会保险、住房保障、慈善救助、结对帮扶。

附件2

  2017年10件民生实事