2020年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2020年1月2日在大武口区第十届

人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长  苏焕喜

各位代表：

  现在，我代表大武口区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

  刚刚过去的2019年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区、市党委、政府和区委的坚强领导下，区人民政府牢固树立和践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，坚决打好“三大攻坚战”，全面实施“三大战略”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在推进经济社会高质量发展上取得良好成效。预计全年地区生产总值增长6%；固定资产投资增长1%；一般公共预算收入同口径增长5%；规模以上工业增加值增长4%；实现社会消费品零售总额增长4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为37129元和13154元，均增长8.5%。全面完成各项约束性指标。

    一年来的主要工作和成效是:

    ——坚持调结构、促转型，经济发展稳中有进。推进传统产业改造升级，装备制造、新材料产业快速发展，拉动规上工业产值增长1.5个百分点，中色东方钠还原钽粉和天地奔牛超重型智能刮板输送机2项产品获评国家制造业单项冠军，杉杉能源、维尔铸造等3家企业分别建成国家及自治区级绿色工厂，大窑饮品、恒达纺织建成自治区级数字化车间，工业技改投资增长14.2%。新增国家高新技术企业4家，自治区级科技型中小企业12家，高新技术企业产值占规上工业的52%。全社会R&D投入占GDP比重达1.69%，每万人有效发明专利拥有量8.66件，位居自治区第三，自治区科技创新现场会在我区召开，联合中国工程院开展炭基材料基础课题研究，被认定为自治区县域科技创新改革试点区。加快淘汰落后产能，处置“僵尸企业”26家，盘活土地2077亩，关停取缔“散乱污”企业62家，煤炭累计去产能1219万吨，以占全市7.1%的能耗完成全市36.4%的GDP，节能减排总量和降幅均位居全市第一。数字经济产业园、优宜家电商物流园、西北地理信息产业园入驻企业70家。大武口凉皮产业生产基地、义乌中国小商品城西北（宁夏）批零中心建成投运，“三新经济”集聚发展态势加快形成。获评自治区级生态工业文化旅游集聚区，北武当生态旅游区、大武口洗煤厂、石炭井生态工业文旅小镇等项目加快实施，贺翔通航旅游小镇建成投运，成功举办首届贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛，龙泉村成功创建国家3A级旅游景区，成为全国首批乡村旅游重点村，辖区拥有3A级景区3个、4A级景区1个。全年接待游客286.9万人次，实现旅游收入1.9亿元，同比分别增长11%、12.2%，预计服务业增加值增长7%。大力培植贺东庄园、泰嘉渔业等农业龙头企业，扶持发展富会荣、陇上鲜等农民专业合作社，建设高标准农田1.77万亩。加大“富硒”品牌培育力度，8000余亩富硒农产品得到认证，“硒有田园”建设初显成效。推动现代化水产基地建设，新增稻渔种养1200亩，新建鲟鱼池塘1.08万平方米。完成1255栋188亩大棚房整治，顺利通过国家和自治区验收。

  ——坚持强功能、提品质，城乡建设协调推进。巩固提升全国文明城市创建成果，聚焦提升品质和补齐短板，建设步行街、万达广场、汉唐特色商业街服务业核心区，提档升级中心商贸区，打造农副产品一条街、名小吃一条街、旅游产品一条街，城市特色建设初见成效。推进国有企业“三供一业”分离移交，完成老旧小区改造5.46万平方米、棚户区改造588户、“三供一业”改造357万平方米，惠及近6万户居民。完善城市基础设施，实施保障性住房污水管网和城市排涝系统项目，敷设管网5.6公里，维修路面5万平方米。扎实推进农村人居环境整治，实施星海村、果园村等6个美丽村庄建设，建成农村公厕8座，改造户厕4246户，硬化巷道17公里，安装路灯253座，新建农村污水管网27公里，农村生活垃圾直收直运处置率达90%以上。完成10个住宅小区物业规范化提升，高效运行“互联网+智慧城管”“12345”二级服务平台，城市精细化管理持续加强。

   ——坚持抓治理、重监管，生态环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山理念，抓实抓好环保督察问题整改，高效办结33批71件转办件。持续巩固蓝天保卫战成果，严格落实企业错峰生产、燃煤锅炉淘汰、清洁煤置换、“四尘”治理等措施。全年优良天数达281天，达标率79.8%，PM10、PM2.5浓度分别下降9.3%、2.4%，空气质量不断好转。扎实开展水源地清理整治，严格落实三级“河（湖）长制”，星海湖南域和中域水质稳定在Ⅲ类，河湖水质持续改善。大力推进贺兰山保护区内外一体化综合整治，累计治理面积124平方公里，通过自治区阶段性验收，得到中央领导和国家有关部委肯定。开展长胜煤炭集中加工区综合整治，关停证照不全、违规生产企业85家，改造提升15家，清运存煤、废渣17万吨。深入推进自治区“山水林田湖草”示范区建设，实施三二支沟综合整治、贺兰山东麓“两沟一线多片”生态治理等“山水林田湖草”试点项目26个。改造升级青山公园，做精做美森林公园，建成北武当河生态公园。栽植各类苗木33万株，新增造林面积1000亩、改造提升3000亩。新增绿化面积8000余亩，人均公共绿地面积达到24.14平方米。

  ——坚持优环境、破难题，改革创新释放活力。持续深化政府运行机制改革，全面完成机构改革和职能转变。加大审批事权匹配下放，高新区承接市级经济管理权限36项，建成园区一站式企业服务中心，推进星海镇赋能扩权。高新区荣获首批全国双创升级示范区，“区区融合”发展成效不断凸显。扎实推进优化营商环境“1+16”专项行动，深化“放管服”改革，完善政务服务“一张网”，推进政务服务事项“一窗”分类受理，全面优化营商环境。推动住房制度改革，降低公租房准入门槛，分配公共租赁住房343套，发放购房补贴3134万元。9家企业获中央预算内补助资金7317万元，27家企业获研发费用后补助资金1970万元，8家规上企业获新增研发费奖励资金194万元。实施增量配电试点改革，推进电力直接交易，降低工业企业用电成本1100万元，高新技术企业及产业目录鼓励类项目全部享受自治区优惠电价。严格落实各项减税降费政策，累计为9.25万户次纳税人减免各类税收3.21亿元。落实企业创新扶持政策，16家高新技术企业享受加计扣除1.64亿元。扎实推进街道政务公开规范化建设，探索智能化公开途径，推动街道政务服务提质增效，被民政部确定为全国街道服务管理创新实验区。12个行政村全部成立股份经济合作社，农村集体产权制度改革基本完成。国企改革有序推进，重组新成立国有资本运营和国有资产管理公司，有效整合盘活国有资产。创新工程建设领域“贴牌督办制”欠薪治理机制，经验在自治区推广。扎实开展“高质高效招商引资年”活动，落实招商项目73个，到位资金69.17亿元，争取各类资金12.8亿元，增长14.29%，有力保障了工资、保障了运转、保障了基本的民生支出。

   ——坚持增福祉、惠民生，群众生活更加美好。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，民生支出占一般公共财政预算支出的八成以上，认真办理10件民生实事。推进“互联网+教育”示范区创建，探索开展集团化联校发展新模式，义务教育优质均衡发展持续推进，通过国家普及高中阶段教育验收。大力推进城镇小区配套幼儿园治理，学前优质资源惠及广大群众。全民健身活动中心、公共田径跑道及足球场建成投用，我区被列为中国纸飞机训练基地。大力促进就业创业，实现城镇新增就业8116人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。着力优化公共就业服务，大武口区人力资源市场窗口荣获全国人力资源社会保障系统优质服务窗口。推动健康大武口建设，基层综合医改、分级诊疗逐步推进，“政府主导促医养深度融合”工作被评为全国医养结合典型经验。加快星海镇养老护理院、日间照料中心等民生项目建设，对全区3297户5098名帮扶解困对象实施各类救助，有效化解2520户9451名劳务移民户籍迁转、社保接续等历史遗留问题，荣获2019年度全区民政工作先进区。开展“送戏下乡”、全民阅读等文化惠民活动200余场次，宁夏毯、大武口酿皮制作技艺被认定为自治区级非遗代表性项目。包银高铁大武口段开工，站房选址确定在马拉机站，大武口区高铁梦可望实现。成功创建自治区民族团结进步示范区，青山街道荣获“全国民族团结进步模范集体”。退役军人就业安置、优待抚恤得到有效保障，打造石嘴山市退役军人创业孵化基地，退役军人“宁夏经验”现场会在我区召开。创新“互联网+网格”社会综合治理，整合各级各类信息资源，建成全区“一张网”管理平台。纵深推进扫黑除恶专项斗争，中央扫黑除恶督导组移交问题线索办结率100%，打掉涉黑涉恶犯罪团伙5个，查封扣押涉案资金近2亿元。推进矛盾纠纷排查化解常态化、制度化，各类矛盾纠纷化解率达97%以上，全部刑事发案率下降25.7%。严格落实党政领导安全生产责任制，安全生产各项指标均控制在范围之内。

  ——坚持转作风、提效能，自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设，在坚决执行中央、自治区、市党委、政府和区委决策部署中践行初心使命，主动攻坚作为，体现政治担当，主题教育期间为民办实事705件。自觉接受并全力配合中央、自治区各项巡视督察、督导，态度坚决、刀刃向内、立行立改，承接交办的235件信访件已办结230件，办结率97.9%。坚持重大事项向党委请示报告制度，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，高质量办理人大议案建议、政协提案179件，办复率100%，作为议案的物业管理规范化提升工作取得阶段性成效，切实提高了群众满意度和获得感。全力推进法治政府创建，提高依法行政能力，被评为全区“法治政府示范创建优秀单位”。深入推进政务公开，落实政府公报、政策解读、政府开放日等公开措施。严格执行中央八项规定和实施细则精神，从严落实党风廉政建设责任制。健全区政府党组工作制度，完善推进、协调、督查机制。教育引导政府系统广大干部深入一线抓落实、攻难点、求突破，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，以干部的实干担当换取各项事业的高质量发展。严格落实“基层减负年”各项要求，持之以恒纠正“四风”，全年以区政府名义召开会议、发文、督查同比下降31%、43%、40%。

  各位代表！回顾过去一年，全区上下团结一心，按照高质量发展要求，在推进发展中破解难题，在克服困难中砥砺前行，推出了一系列发展举措，推进了一系列重大工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是全区广大干部群众在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协支持下，经过艰苦努力、共同奋斗取得的。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线，为大武口经济社会发展作出积极贡献的全区各族干部群众、社会各界人士和关心、支持、参与大武口建设发展的驻地官兵、公安干警、驻地单位致以崇高敬意和衷心感谢！

  在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在一些需要认真面对、着力解决的困难和问题，主要表现在：产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不强，高质量发展基础薄弱，新旧动能接续不足；招商引资新落地大项目、好项目少，产业项目严重不足，工业和有效投资增长乏力；财政收入保障能力下降，财政收支矛盾日益突出，防范化解重大风险压力增大；节能降耗形势严峻，贺兰山生态修复任务艰巨，生态保护工作仍需持续发力；全面建成小康社会还有差距和短板，满足人民日益增长的美好生活需要还面临不少难题；一些干部进取意识不强、担当精神不够，作风建设需深入整治、持久用力，等等。上述问题，已引起我们的高度重视，并将在今后的工作中，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年主要目标和重点任务

    2020年是我区推进高质量发展的关键一年，是全面建成小康社会决战决胜之年和“十三五”规划的收官之年，是贯彻习近平同志在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话精神的开局之年，是建市60周年的大庆之年，也是转型发展的窗口期、机遇期、关键期，做好各项工作意义重大。应对外部环境的深刻变化，我们必须坚持稳字当头，坚定发展信心、保持战略定力、凝聚发展动力，在苦干实干中增长实力，在克服困难中努力奔跑，在积极进取中开拓创新，全力推动我区转型发展高质量发展行稳致远。

  今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届六次、七次全会及区委九届五次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，始终抓住“三个着力”重点，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，守好三条生命线，振奋精神、兴区富民，加快建设创新型山水园林工业城市，努力走出一条具有大武口区特色的转型发展高质量发展之路，确保与全国同步全面建成小康社会，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。

  主要预期目标是：地区生产总值增长6%—6.5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资与上年持平，服务业增长7%，社会消费品零售总额增长4.5%，一般公共预算收入同口径增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成“十三五”规划各项目标。

  为确保完成上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

  （一）做实产业升级文章，在推进高质量发展上实现突破。深入实施创新驱动发展战略，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，走出一条转型发展高质量发展新路子。

  持续推进工业转型升级。发挥高新区“三区两园一平台”作用，以创建自治区级高质量发展示范园区为目标，促进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合配套。科学优化三大特色区块：北片区，依托中色东方、杉杉能源、海力电子等龙头骨干企业，重点发展稀有金属新材料、电池储能材料，建设新材料产业链的延伸集聚区块；西片区，依托天地奔牛、维尔铸造、万博汽修汽配城、高新区国家级孵化器等产业基础，重点发展煤机和矿山装备制造、精密铸造、生产性服务业，并将长胜煤炭集中加工区纳入高新区统一规划布局，打造先进装备制造、炭基材料生产研发、企业金融物流服务及创新创业孵化的核心区块；东片区，依托恒达纺织等企业，进一步健全区块功能规划，打造新兴产业发展、特色轻工产业培育的“三新”区块。建设国家“双创升级版”试点园区，打造中科炭基材料产业技术研究院、先进材料协同创新工程中心等各类科技创新平台5个，重点培育具有示范引领作用的绿色企业2家。实施工业企业对标提升，支持企业增品种、提品质、创品牌。实施25个以上技改项目，全区规上工业企业对标面达到95%以上。二产增加值同比增长6%，投资增长8%。实施“互联网+工业”行动，开展数字化车间和智能工厂示范试点建设，自动化减人和机器换人等智能化应用企业达到25%以上。充分运用项目土地投资强度、企业亩产效益综合评价办法，进行资源要素差别化配置，园区土地投资强度达到240万元/亩，经济密度达到71万元/亩。

  持续加快服务业供给创新。加快培育壮大数字经济、全域旅游、现代物流等新经济新业态新产业，服务业增加值增长7%。积极推进欧越海鲜城、名小吃一条街等项目建设，打造以步行街、万达广场、煤城·记忆、义乌中国小商品城西北（宁夏）批零中心等为龙头的消费商圈，做活假日经济，点亮夜间经济。培育壮大大武口凉皮等特色产业，发展线上线下融合消费，建成30家“大武口凉皮旗舰店”。大力培育新经济增长点，重点扶持数字经济产业园、优宜家电商物流园、西北地理信息产业园、万博“互联网+汽车后市场”等平台发展壮大，引进数据服务外包企业10家、地理信息企业20家，带动就业1500人。围绕生态工业旅游休闲集聚区建设，加快石炭井生态工业文旅小镇、平汝线大武口火车站调向、宁夏工业纪念馆等项目建设，大力发展龙泉村乡村特色民宿集聚区，建设“硒有田园”主题民宿，打造一批连接沙湖、星海湖、北武当等主要景区的精品旅游线路，创建全域旅游示范区。办好贺兰山大峡谷越野拉力赛、环星海湖自行车赛等大型赛事活动，与全国汽摩协会、自治区体育局联合举办全国场地汽车越野赛，打响大武口特色旅游品牌，形成推动高质量发展新的增长点和动力源。

  持续聚力农业特色发展。深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，发展“互联网+农业”，促进一二三产业融合发展，力争农业增加值增长4%。建立“农户+合作社+企业”的利益联结机制，实施壮大村集体经济项目，实现农民致富增收。深入推进农村电商全域化，进一步提升电子商务运营服务站服务水平和运营能力，电商交易额增长25%。实施农产品品牌提升计划，加快发展体验采摘、休闲观光、设施蔬菜等城郊型特色农业，实施泰嘉渔业稻渔空间、富会荣鲟龙鱼养殖基地等项目，推动富硒产业农产品精加工，打响“珍硒石嘴山”特色农产品品牌，推广八大庄鲜食葡萄，引进设施樱桃试验种植，着力提高特色农业效益。大力培育新型农业经营主体，年内培育示范合作社2家、家庭农场3家、农业产业化龙头企业1家。继续实施银北百万亩盐碱地改良工程，建设高标准农田6000亩，改良盐碱地1万亩。

  持续提升科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，深化“科技支宁”东西部合作，推进与中科院、北京科技大学等院校的合作，以科技合作项目促进产学研紧密结合，加快科技成果转化，新认定科技创新团队2个以上。围绕新材料、先进装备制造等产业，聚焦发挥龙头企业支撑引领作用，促进产业链、创新链、资金链融合。培育高新技术企业2家、自治区科技型“小巨人”企业2家、科技型中小企业6家以上，全社会R&D投入强度达到2%，万人有效发明专利拥有量9件以上，加快实施科技合作项目38个以上，重点实施东方钽业生物医疗用钽材料、天地奔牛智能化反井钻机、杉杉能源高容量正极材料3项自治区重大科技项目。加快实施中色钛合金棒材、铸峰复合球化剂研发等16项重点科技项目。高新技术企业产值占规上工业产值比重达55%，支持企业开展“四个一”行动，加快建设自治区县域科技创新改革试点区。

  （二）做实项目带动文章，在扩大有效投资上实现突破。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，健全重大项目推进机制，坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作责任化，以项目建设推动有效投资，夯实转型发展高质量发展基础。

  全面统筹谋划重大项目。抢抓新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、国家“十四五”规划和建市60周年等契机，围绕产业转型升级、技术创新、生态工业文化旅游、银川都市圈建设、乡村振兴等领域，谋划一批调结构、促转型的重大产业项目，加快提升基础支撑能力。在高质量发展方面谋划产业转型项目42个，在“山水林田湖草”方面谋划生态治理项目25个，在基础设施配套等方面谋划补短板项目12个，全年谋划5000万元以上项目47个、亿元以上项目24个，以重大项目建设提升产业发展层次。

  合力攻坚实施重点项目。大力开展“项目建设提速行动”，组织实施产业、民生、基础设施等项目103个，完成年度投资44亿元。逐个落实建设要件，确保维尔铸造智能制造产业园、杉杉能源（九号车间）等30个项目3月份集中开工，支持包银高铁建设，全力以赴做好配合服务，确保项目顺利推进。金晶科技LOW-E玻璃深加工、城市防洪排涝二期等60个项目上半年全部开工。严格落实项目建设相关制度，从核准名称到竣工投产，倒排工期，挂图作战，推动项目如期建设。确保恒达纺织（三期）、德希恩健康饮品等续建项目年内投产达效，努力提高项目达产率。

  尽心竭力落实保障服务。牢固树立“服务也是生产力”的思想，强化“全天候、全方位”服务保障，确保项目建设全程有人问、碰到阻力有人管、推进缓慢有人促、遇见困难有人帮。继续坚持“区级领导包项目、责任部门抓项目、配合单位跟项目”的协同推进机制，全面梳理制定2020年项目前期工作责任清单。加大政策创新力度，在依法合规的前提下完善招商引资优惠政策，优化项目审批流程，为企业落户、产业孵化等提供前端扶持，营造最优营商环境。

  （三）做实绿色发展文章，在厚植生态底色上实现突破。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理论，守好改善生态环境的生命线，铁腕整治环境污染，坚持保护优先，全方位推进绿色发展，着力打造天蓝地绿水清美丽大武口。

  坚定不移整治突出环境问题。持续抓好中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题整改，按期完成年度整改任务。持续推动水、气、土治理，严格落实“河湖长制”，坚决打好新时代黄河保卫战，狠抓典农河流域、星海湖水污染治理及水源地保护等工作，对三二支沟、十二分沟等沟道开展生态治污，保障河湖水质稳定达标。开展“污水零直排示范区”试点建设，重点治理工业园区废水、城镇污水。抓好固体废弃物处理和农业面源污染防治，开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查，对重点行业危险废物产生、贮存、利用、处置进行全程监管。严格落实大气防治三年行动计划，抓好扬尘、餐饮油烟及噪声污染治理、秸秆禁烧、清洁煤置换等重点工作，持续推进污染减排项目实施，确保优良天数比例和PM10、PM2.5年均浓度控制在目标范围内。

  多措并举实施生态系统修复。严守生态保护红线、严把环境质量底线、严控资源利用上线，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推动经济社会生态之间的良性互动、协调发展，走资源型城市高质量绿色转型发展新路。加快实施“山水林田湖草”示范区和“三条廊道”建设，开展整体保护、综合治理、自然修复，形成绿色循环、和谐美丽的生态环境体系。持续抓好贺兰山保护区内外一体化整治，推进长胜煤炭加工区、西大滩、西环路沿线等区域环境综合治理。开展国土绿化行动，实施贺兰山东麓“两沟一线多片”生态治理、火车站周边环境整治等工程，推进全域生态系统修复建设。对城区道路两侧、城市裸露土地等实施补绿、增绿、换绿工程，新增绿化面积4万平方米，人均公共绿地面积达到24.14平方米。

  毫不动摇发展绿色循环经济。树立绿色发展理念，落实生态环境补偿、损害赔偿等制度，健全绿色发展长效投入、责任追究、防控环境风险机制。严格用制度管权治污、护蓝增绿。大力培育节能环保产业、绿色农业及绿色服务业。着力突出绿色GDP，重点推进节能环保装备制造、新能源开发等新兴生态产业发展，对传统资源型产业进行改造提升。推动凯铭瑞、凯立达等企业循环化、清洁化改造，严格控制入园环评，按照环保、安全与主体工程“三同时”的要求实施项目建设，坚决落实能耗和总量双控目标。稳妥处置“僵尸企业”5家，清理整治“散乱污”企业38家，引进有发展前景和潜力的企业实现“腾笼换鸟”。

  （四）做实功能提质文章，在打造城市特色上实现突破。围绕宜业宜居宜游美丽大武口建设，以特色引领城市发展，坚持传承特色、塑造特色、打造特色，注重城市品质提升和结构优化，擦亮城市靓丽名片。

  高品质建设特色城市。以朝阳街、贺兰山路为城市发展轴带，推动老城区、星海镇、高新区组团式发展，形成各具特色、互为支撑的城市发展格局，提升城市能级。推进农副产品、名小吃、旅游产品等专业街打造，规划建设“宝街”“乐街”“潮街”三条专业街区，满足城市个性化需求，启动城市适老化改造。维修改造城区主干道路，推进城市排涝系统、农村污水管网等项目建设，补齐城乡基础设施短板。实施老旧小区改造10万平方米，启动华建片区等棚户区改造，改善居民居住环境。合理规划和充分利用城市拆迁区域，改造成为公共绿地或健身场所。

  精细化加强城市管理。持续巩固提升文明城市创建成果，实施主街道立面、背街小巷改造，完善门头牌匾、停车场、路灯等基础设施。推行街道路长制，打造一批示范街、文明街，狠抓一批严管街，提升街路管理水平。以“六乱”治理为重点，集中整治城市“乱象”。狠抓市容卫生管理，加大环卫机械化清扫力度，市区道路机械化清扫率达75%以上。充分发挥以点带面引领示范作用，对辖区所有无物业居民小区进行改造提升，切实解决居民小区无物业管理服务的突出问题。

  全方位建设美丽乡村。聚焦乡村“五大振兴”，推动龙泉村、硒有田园等美丽乡村提质增色，大力发展休闲旅游，新培育四星级以上休闲农业企业1家、农业示范点2个。加快创建农村人居环境整治示范区，新建隆惠村、星海村等污水管网项目，铺设排水管道10公里。推进农村人饮工程提标改造，保障村民用水安全。建设潮湖村、临湖村2个美丽村庄，硬化巷道10公里。改造星海镇、长兴街道农村危房及抗震房346户，修建农村公路10公里，完成户厕改造2000户，新建乡村公厕5座，农村生活污水处理率达到40%，生活垃圾治理率达到100%，进一步提升村庄基础服务功能，改善村居环境。

  （五）做实改革创新文章，在增强内生动力上实现突破。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，努力推动改革在新起点上实现新突破，为经济社会发展增添新动能。

  持之以恒深化“放管服”改革。大力推进优化营商环境“1+16”行动计划，全面落实减税降费和支持民营企业发展政策，降低企业生产成本。全面推行“互联网+政务服务”，聚焦信息共享，推广服务事项实现“一证通办”“掌上办理”，实现线上线下互补，为群众提供多渠道、便利化服务。推进“一窗受理、集成服务”向基层延伸，将43项政务服务事项纳入“互联网+网格化”综合管理平台建设，力争“最多跑一次”实现率、满意率得到双提升。实施市场准入负面清单制度，强化社会信用体系建设，完善诚信联合激励惩戒制度，着力打造“快准入、宽准营”的市场环境。

  点面结合推动重点领域改革。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，用好重点项目审批绿色通道，加强事中事后监管，确保放得更活、服务更优。持续推动医药卫生体制改革，探索“互联网+”健康医疗应用，推进区域医联体试点建设，优化医疗卫生资源使用效益。深化农村集体产权制度改革，加快实现农村资源资产化和产权明晰化。高标准推进全国街道服务管理创新实验，着力在街道政务公开方式创新、制度创新、管理创新上取得突破，形成可推广可借鉴的经验。推进国企改革，提高国有资产保值增值、市场运行能力，推动政府投入资金项目化、市场化运行体系建设。健全引才、育才、留才政策体系，大力引育多领域多层次人才，打造“人才洼地”。坚持量财办事、量力而行，严格控制政府投资范围，稳妥化解政府债务，有效防范财政风险。

  全力以赴抓好招商引资。突出招商引资“一号工程”，着力招大引强，切实提高招商引资的精准性和实效性。紧盯先进装备制造、新材料等重点产业，以天地奔牛、西北煤机等企业为龙头，引进热处理、矿山设备生产等产业项目；以东方弘坤、苏宁新能源等企业为重点，引进自动化锻造、铸造改性材料等产业项目；以埃肯碳素、海力电子等为基础，引进炭基、金属氮化物等新材料项目。完善招商引资考核办法，落实各级领导干部招商主体责任，围绕强链补链延链，建立招商引资目标企业库，推进以商招商、分队招商、驻点招商、中介招商，形成全员招商的浓厚氛围，确保全年落实招商引资到位资金增长10%以上，其中：引进工业项目增长20%，农业项目增长20%，服务业项目增长15%。全力做好“三争”工作，确保争取资金增长10%以上。

  （六）做实民生保障文章，在提升幸福指数上实现突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，瞄准高水平全面建成小康社会的硬任务，千方百计办好民生实事，让人民群众共享高质量发展成果。

  千方百计增加居民收入。大力实施富民工程，落实好强农惠农富农政策，拓展农民收入增长空间，确保家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入分别增长6%、9%、6%、9%。健全就业创业体系，完善公共就业服务，落实就业创业、人才落户等惠民政策，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难家庭等重点群体的就业问题，全年新增城镇就业6000人。大力开展职业技能提升行动，实现技能培训3550人次以上。深化“1435”帮扶救助机制，持续开展帮扶解困行动，完善社会救助体系，推动社会保障提标扩面。落实个人所得税改革和基本工资标准正常调整机制，进一步增加居民收入，实现富民增收与经济发展同步、劳动报酬与生产效率提高同步。

  坚持不懈推进社会事业。加快“互联网+教育”示范区建设，推广集团化联校发展模式，开展城镇小区配套幼儿园治理，推进八中综合楼、二十小教学楼、丽日幼儿园等项目建设，提升教育教学质量，提高学前教育和义务教育阶段教师工资待遇。开展全民健身活动，完善群众体育基础设施，打造体育特色小镇和体育赛事品牌。深入推进“健康大武口”建设，继续抓好健康“细胞”创建。开展“广场文化艺术节”“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民活动100余场次，高标准推进文化遗产保护与传承，提高公共文化服务水平。大力推进全域旅游示范区建设，启动贺东葡萄酒小镇、龙泉村4A级景区、硒有田园和贺翔通航旅游小镇3A级景区创建，大力发展铁路游、公路游、峡谷游、空中游等精品旅游品牌，力争全年游客接待量、旅游综合收入均增长10%以上。推进居家和社区养老改革试点工作，建成运营星海镇养老护理院，引进社会力量建设医养结合项目。扎实推进全国双拥共建工作，加强退役军人服务管理，做好退役士兵安置、优抚优待和困难帮扶等工作。

  与时俱进创新社会治理。持续推动平安大武口建设，依法严厉打击各类违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造安全稳定社会环境。加强防灾减灾能力建设，建立健全应急管理长效机制，提高应急处置实战化水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理网格化新模式，优化网格管理平台。持续开展民族团结进步创建，依法管理宗教事务。建立健全治欠保支长效机制，着力构建和谐劳动关系，依法保障农民工工资支付。实行最严格的食品药品安全监管，持续开展安全生产隐患大排查大整治，加大“三减”工作力度，实现亿元GDP生产安全事故死亡率、环保问题投诉、信访总量“三下降”，营造安定有序的社会发展环境。大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织工作，加快形成共建共治共享的社会治理体系。

  各位代表！民心是最大的政治，办好民生实事是政府最大的成绩。今年我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的就业创业、教育惠民、住房保障等方面，确定了10件民生实事。除此之外，我们还将按照群众需求和实际需要，再筹划解决一批群众关心关注的民生难题，真正将实事办到百姓的家门口、群众的心坎上。

三、加强政府自身建设

  各位代表！实现转型发展高质量发展，需要高效率的机制、高水平的服务和高素质的队伍。我们坚决贯彻落实党的十九届四中全会、自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届六次、七次全会及区委九届五次全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

  （一）旗帜鲜明讲政治。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持将党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，坚决把中央大政方针、自治区、市党委、政府和区委部署要求不折不扣落实到位。

  （二）依法行政提效能。牢固树立宪法和法律意识，扎实推进法治政府建设，完善政府治理体系和治理能力，加快转变政府职能，提高依法行政水平。严格执行重大决策专家论证、合法性审查、公示听证等制度，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。接轨全区政务“一张网”，深化政务公开，建设数字政府，努力使更多服务事项进入信息化的高速通道。倡导雷厉风行、急事急办、特事特办，着力解决相互掣肘、推诿扯皮、效率低下等问题，进一步提升政府服务效能。

  （三）勇于创新敢担当。强化实干为先，主动担当作为，满怀激情投入到全区经济社会发展的生动实践中来，敢想敢干、敢抓敢管，不上交矛盾、不回避问题，切实把该担当的责任担当起来，把该开展的工作开展起来。大力支持干部在守正创新、破旧立新中化解发展难题，激发知责明责、守责担责的干事创业激情，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为，切实增强政府系统履职担责、勤勉干事的意识。

  （四）勤政廉洁转作风。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及实施细则精神，坚决把纪律和规矩挺在前面，持续整治“四风”问题。区本级一般性支出比去年压减10%，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚持不懈推动行政权力在阳光下运行，加大重点领域审计监督力度，做到应审尽审、凡审必严。保持反腐败高压态势，着力整治人民群众身边的不正之风和腐败问题。

各位代表！大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴区富民，奋力推进大武口区转型发展高质量发展，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献！

附件1

2020年民生实事

1.改造大武口火车站，补齐旅游基础设施短板。

新建客运站台1座，旅客站房512.38平方米，铺设轨道8.8公里，配套电力、道路、给排水、照明等基础设施。

2.实施城市排涝工程，改善城市宜居环境。

在世纪大道与建设街交会处至氧化塘、黄河街至建设街铺设雨水管网共计3865米，新建雨水提升泵站1座，进一步补齐城市基础设施短板。

3.实施华建片区棚户区改造，改善群众居住环境。

对长胜街道华建片区234户居民进行棚户区改造安置，进一步提升人居环境质量。

4.推进农村人居环境整治，加快美丽乡村建设。

在星海镇隆惠村、沟口街道翠柳社区等村庄（社区）新建污水管网10公里，完成农村改厕2000户，解决农村污水随意排放、污染环境问题。

5.实施教育惠民工程，助推义务教育优质均衡发展。

在部分义务教育阶段学校实施照明系统升级改造，改善学生在校用眼环境。为辖区在编在职中小学教师提高绩效工资。建成市第八中学、市第二十小学教学楼和丽日幼儿园。完成辖区城镇小区配套幼儿园治理，公办幼儿园幼儿数占在园幼儿总数的50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%。

6.改造老旧小区，持续改善人居环境。

对辖区1032户10万平方米的老旧小区进行室内暖气分户、室外供排水、供暖、道路、路灯等改造，改善小区居民生活环境。

7.开展就业帮扶，助力困难群体就业脱贫。

实现城镇新增就业6000人，开展职业技能提升行动，围绕辖区企业、就业困难群体培训需求，开展职业技能培训3550人以上。

8.改造提升无物业小区，提升物业服务水平。

对辖区所有无物业居民小区进行改造提升，重点实施无物业小区、老旧小区环境综合整治，完善小区基础设施，强化电动车充电管理服务，规范物业运行，提升服务水平。

9.开展石炭井片区环境整治，推动工业生态文旅小镇建设。

拆除石炭井建成区7.6平方公里范围内危旧及破损严重房屋，开展场地平整、垃圾杂物清运填埋及土方转运等，优化发展环境，为建设“美丽石炭井、生态新矿区”奠定基础。

10.发放住房补贴，改善城市低收入居民住房条件。

为辖区900户居民核发公共租赁住房补贴，帮助城市低收入家庭圆“安居梦”。

附件2                

名词解释

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.三供一业：供水、供电、供热和物业管理。

3.“四尘”治理：煤尘、烟尘、扬尘、车尘。

4.三个着力：着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础。

5.“四个一”行动：引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个高新技术及战略性新兴产业项目、实施一个高管培训计划。

6.三条廊道：产业廊道、生态廊道、旅游廊道。

7.“六乱”治理：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。

8.“1435”帮扶救助机制：“1”是全面落实社保兜底基本任务；“4”是开展教育帮扶、阳光助残、医疗救助、灾难救助专项行动；“3”是创业发展、促进就业、技能培训增收计划；“5”是实施更新观念、社会保险、住房保障、慈善救助、结对帮扶助力工程。

9.三区两园一平台：“三区”即高新区东片区、西片区和北片区；“两园”即电子材料产业园、先进装备制造产业园；“一平台”即中小企业服务平台。

10.枫桥经验:20世纪60年代初，由浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造。主要指“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”。