2010年政府工作报告

  区八届人大三次会议文件之（四）

政 府 工 作 报 告

——2009年12月28日在大武口区第八届

人民代表大会第三次会议上

  区人民政府代区长 洪涛

  各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是我区经济形势极为严峻、困难和挑战空前巨大的一年，也是我们创新突破、奋力拼搏，经受重大考验的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕保增长促发展这一主题，按照“围绕一个目标，推进两大战略，突出四项重点，建设六个示范区”的要求，解放思想、改革创新，坚定信心、顽强拼搏，直面困难、应对挑战，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，全面完成了区八届人大二次会议确定的目标任务，并荣获国家、自治区、市各类表彰奖励43项。预计地区生产总值首次突破百亿元大关，同比增长13%；三次产业结构由“十五”末的1.5：65.4：33.1调整为0.5：72：27.5；财政一般预算收入2.68亿元，增长31.3%；全社会固定资产投资75亿元以上，增长28%；城镇居民人均可支配收入15000元以上，增长7%；农民人均纯收入4300元以上，增长8%；城镇登记失业率3.6%，低于控制目标0.9个百分点；人口自然增长率5.18‰。

  一、工业经济逆中求进，调整转型步伐加快。积极应对金融危机，坚持调结构与保增长两手抓、两促进，化危机为机遇，变压力为动力，沉着应对、趋利避害，经济转型呈现可喜局面。工业总量实现新增长。坚决贯彻落实中央和自治区、市促进工业经济平稳运行各项政策措施和“解困、扶持、服务”方针，建立了区级领导和部门联系帮扶企业长效机制，制定了大武口区应对金融危机八项措施和调结构、保增长九项措施，积极帮助企业协调解决资金短缺、运力紧张等问题，共协调贷款和技改补助资金近8亿元，规模以上停产企业全部恢复生产，工业经济稳步回升。全年预计实现规模以上工业增加值69亿元，同比增长14%，增幅比一季度回升18.8个百分点。工业结构调整实现新突破。围绕机械装备制造、新材料等主导产业，以项目建设为抓手，抓增量、调存量，着力推进工业结构调整。全年共实施重点工业项目23个，完成投资25.47亿元。国电大武口发电厂2×330MW等级上大压小、中色（宁夏）东方集团年产9200吨铍青铜板带材、天地奔牛年产2400台套大功率矿用减速器等项目进展顺利，中色（宁夏）东方集团年产3万吨碳化硅线切割刃料一期、1.6万吨微合金钢炉料、维尔铸造年产4万吨铸钢件一期等项目已投入试生产，两大产业占工业总量的比重达到23%，比去年增加7.4个百分点。积极发展新能源和轻工产业，龙源电力集团光伏发电、欧贝黎集团光伏组件等项目成功签约，陈逢干制衣项目顺利开工。园区建设水平实现新提升。开工建设了石嘴山经济开发区中小企业孵化园，完成了110国道至大荣公司道路、开发区6公里可视电话及3G业务通信光缆工程，1.5公里10kV供电线路建设以及4条园区道路绿化等基础设施项目，园区承载能力进一步增强。加快推进园区信息科技发展，石嘴山经济开发区被确定为全国信息化与工业化融合的试点园区。节能减排取得新成效。大力发展循环经济，太西循环经济示范区建设进展顺利，宁夏中节能新材料有限公司等3家企业被确定为自治区第二批循环经济试点单位，神华宁煤集团煤矿瓦斯气发电等15个企业尾气余热回收利用项目顺利实施。严格执行节能减排“十大铁律”，大力推进十项重点节能工程，预计全年万元GDP综合能耗同比下降6%，万元工业增加值能耗下降10%，提前三年完成了“十一五”节能减排任务。

  二、统筹城乡深入推进，城乡环境明显改善。深入开展“统筹城乡发展落实年”活动，健全完善“1＋9”城乡一体化政策体系，加大资金投入力度，全年仅城乡统筹方面的财政支出达2.6亿元，其中本级财政支出1.6亿元，有力地促进了城乡一体化改革的深入推进。城乡基础设施日臻完善。高起点编制完成了星海经济区总体规划，实施了隆湖大道改造、长城路、星海经济区三号路、隆湖六站至马拉机站、北沙窝至兴民村等7条全长63公里城乡道路新建改造工程，总投资2.4亿元，比2008年翻了一番，建设里程增长173.9%，均创历史新高。配合市上实施了浴山潭大街、星海二号路、星光大道延伸段、沙湖大道北延伸段道路建设等项目，城市发展框架进一步拉大。完成了青山公园亮化改造、25个农村沼气服务网点建设，实施了隆湖一、二、六站人饮安全工程等基础设施项目。集中大庄点、建设大社区，完成了星海家园三期5.2万平方米农民新居建设，实施了隆湖一站大庄点基础设施建设工程，农村人居环境进一步改善。城乡生态建设精益求精。以创建“国家森林城市、园林城市”和“生态文明示范区”为目标，按照“扩量提档升级，做精品、做亮点”的要求，重点实施了舍予圆、北武当千亩彩叶园、世纪大道绿色长廊等11个生态建设项目，配合实施了养德苑等园林建设工程，共栽植各类树木400余万株，新增绿化面积2.2万亩，完成投资8378万元，是近年来我区绿化面积最大、投资额度最高、栽植树木最多、项目推进最快、取得效果最明显的一年，尤其是舍予圆建设以苗木规格高、栽植密度大、成活率高等特点，得到了各级领导及广大市民的肯定和好评，成为集苗圃、公园于一体的城市“绿肺”。城乡环境综合整治纵深推进。启动了石炭井矿区、城市北出入口环境综合整治工程，全面打响了包兰铁路沿线环境整治和隆湖开发区私搭乱建整治专项战役，改善了城市对外形象。坚持依法拆迁、文明拆迁，全面完成了舍予生态三产区、养德苑等项目征地拆迁工作，征地总面积1.1万亩，拆迁16.8万平方米，为市区重点项目建设奠定了基础。积极推行农村环境城市化管理，成立了星海城管执法中队和长胜城管站，建成了隆湖垃圾收集转运站，将兴民村路灯纳入了城市照明智能化控制体系。筹资350 万元，新增城乡市政环卫车辆26台，配备了电缆故障自动检测仪等装备，城市管理机械化程度进一步提高。

  三、第三产业繁荣活跃，消费拉动作用明显。认真贯彻落实全市加快服务业发展大会精神，制定出台了《大武口区关于加快服务业发展的实施意见》，区财政每年安排500万元专项资金支持服务业发展，降低了服务业准入门槛，建立了税收减免、以奖代补、土地优惠等政策措施，成功签约了星海中凯物流中心、百花市场改造等总投资20.2亿元的8个重点服务业项目，服务业步入了加快发展的新时期。商贸流通业快速发展，北京华联BHG生活超市开业运营，金峰国际、首座鸿街、海华酒店等项目顺利推进，贺兰山大楼改造、星海三星级宾馆全面竣工，星海购物城等项目正在抓紧建设。房地产业保持强劲发展势头，全年共完成房地产开发面积197万平方米，完成投资13.5亿元，实现交易额11.2亿元。文化旅游产业发展步伐加快，全面完成了第三次全国文物普查，新发现李家沟矿山遗址、隆湖监狱旧址等文物点29处；建成了古色古韵的星海文化产业创业城；贺兰山生态博物馆竣工落成，成为宁夏首家生态文化博物馆；完成了北武当生态旅游景区景观吊桥、游览路等设施建设及周边环境整治，成立了北武当生态旅游开发公司，北武当生态旅游区顺利通过国家3A级景区验收，并荣获“中国人居环境范例奖”；星海湖被评为全国水利风景区和国家级湿地公园，隆湖开发区被文化部命名为“中国民间戏曲艺术之乡”，龙泉村被确定为自治区首批三星级农家乐旅游区。认真落实“家电下乡”等各项拉动消费的政策措施，成功举办了林业奇石博览会暨塞上湿地节、首届“金峰国际”杯房车文化博览会、国际风味美食节等节会，搭建了平台，促进了消费。全年预计实现社会消费品零售总额24.5亿元，同比增长22%；实现服务业增加值27.5亿元，同比增长11.5%，比重上升2.5个百分点，成为保增长的重要拉动力量。

  四、改革开放纵深推进，“三争双招”卓有成效。积极争取设立了星海镇，全面完成了区政府机构改革和乡镇机构改革，为转变政府职能、提高行政效能奠定了坚实基础。稳步推进城市管理管养分离改革，城市生活垃圾转运和5条街路清扫保洁工作实现了市场化运作。启动了石嘴山尉元科技开发有限公司，搭建了园区企业服务平台。创新安全生产监管方式，对辖区工业企业实行了ABC分类管理。积极争取自治区财政支持，将厂矿农场种粮户纳入了种粮补贴范围。修订完善了《大武口区政府投资项目管理办法》，进一步规范了政府投资项目运行和管理。积极推行政府投资项目代建制，代建项目6个，总投资8008.4万元。抢抓国家扩大内需、资源型城市转型试点、国务院支持宁夏发展等政策机遇，加大“三争双招”力度，共争取到位专项资金1.49亿元，融资贷款1.66亿元。全年共实施各类重点项目72项，开工建设62个，完成投资40.52亿元，为拉动投资增长发挥了重要作用。不断完善招商引资机制，加大招商引资力度，制定了《大武口区招商引资办法》和《大武口区招商引资考核认定及奖励暂行办法》，全年共落实招商引资项目72个，其中新建项目55个，续建项目17个，实际到位资金37亿元，同比增长32%，超额完成了市政府下达的目标任务。

  五、民生工程扎实推进，社会事业全面进步。坚持将改善民生作为保增长的根本出发点和落脚点，认真落实保民生、保稳定各项措施，着力促进社会和谐。“十件实事”有效落实。市第二十小学（台湾路小学）已于2009年秋季开学正式投入使用；食品等服务行业创业人员免费体检和卫生知识培训共实施1371人；隆湖垃圾收集转运站、朝阳街美化亮化综合改造工程已完成；硬化居民区巷道23条、亮化巷道21条，改造城市旱厕10座，并将政府管理的公厕免费向市民开放；新建改造了长胜、太西、星海、锦林4个社区卫生服务站；改造农村危房425户；开工建设了老年活动中心（综合福利服务中心）；大力实施出生缺陷干预工程，为1315对新婚夫妇免费进行了婚前医学检查，婚检率由之前的不足2%提高到了90.4%。科技水平进一步提高。在中色（宁夏）东方集团公司建立了宁夏材料科学院士工作站，成为全区8个院士工作站之一。华源冶金实业有限公司“华源”牌镁合金锭，东方钽业股份有限公司“宝山”牌五氧化二铌、碳化硅微粉，大武口洗煤厂“朔焦”牌25#焦洗煤精煤等产品荣获宁夏名牌产品。宁夏天地奔牛实业集团有限公司被授予“全国机械工业先进集体”荣誉称号，成为宁夏唯一，也是全国刮板机制造领域唯一获此称号的企业。宁夏日晶电子科技有限公司“单晶硅用全自动补偿IGBT电源系统”项目获得科技部国家技术创新基金资助，并被确定为自治区级太阳能光伏设备研发中心。全面完成了第二次经济普查，我区被评为全国经济普查先进区。教育事业优先发展。实施了丽日小学新建、十九小学续建，六小、十小、五站小学危旧校舍改造，5所学校塑胶运动场地建设、锦林社区全民健身综合体育场馆等13项教育体育工程，完成投资4390万元，是近年来我区教育史上实施项目最多、投资规模最大的一年。深入开展城乡教师轮岗、名师服务团、城乡联校行动计划，扎实推进学校综合管理质量工程，在城乡学校之间首次实现了教育经费同标准，全区教育事业进入城乡一体、均衡发展的新阶段，我区被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号。统筹各类教育发展，率先实现了基本普及高中阶段教育目标，区幼儿园通过了自治区级示范幼儿园评估验收。筹资843万元，全面兑现了教师绩效工资。卫生事业不断加强。高度重视甲型H1N1流感防控工作，率先在全区为各学校配备远红外线自动测温仪140台，认真落实疫情监测等各项措施，未发生重大疫情。扎实推进农民健康教育与健康促进行动，全面实现了“健康教育有人教，四病防治有人包，农民身体有人检，环境卫生有管”的目标。继续开展孕产妇生育关怀行动，提高了免费住院分娩补助标准。深入开展“阳光计生行动”，我区被评为国家级“阳光计生行动”示范区。创业就业成效明显。坚持创业带动就业，搭建了“两街、六园”创业平台，共发放小额贷款2386万元，扶持创业项目212个，新增个体工商户2388个，开发就业岗位4513个，新增就业1.2万人，我区荣获“自治区优秀创业服务机构、先进创业基地”等多项荣誉。加快农村劳动力转移就业，建立了2.3万名农村劳动力和8000余名农民工信息台账，共培训城乡劳动力1.3万人，85％以上的人员通过培训实现就业；完成劳务输出1.4万人，实现劳务收入1.27亿元。社会保障更加健全。由政府出资为全区临时工购买了集体意外伤害保险，受益人数2200多人。全面推行城乡居民社会养老保障，参保人数8017人。健全医疗保障体系，全面启动了新农合门诊统筹，新农合参合率达98.01%，城镇居民医疗保险参保工作完成目标任务的116.4%。扎实做好城乡低保工作，在应保尽保的基础上实现了补助水平的新提高，区民政局被授予“全国基层低保规范化建设典型单位”。落实了80岁以上无子女低收入老人高龄津贴，实施了殡葬救助，稳步提高教育、医疗等救助水平，全年共发放城乡低保及各类救助资金2800万元。全面落实住房保障政策，争取和发放城市低收入家庭住房补贴资金1500万元，争取并核准入住廉租房600套。社区建设扎实推进。深入推进星级社区创建，星级社区创建率达85%，其中五星级社区5个、四星级社区25个；创建全区居家养老服务示范社区5个、文明社区44个、特色社区47个、未成年人零犯罪社区17个、充分就业社区36个、平安社区36个，长城街道和工人街社区分别荣获“全国和谐社区建设示范街道、示范社区”荣誉称号，我区被评为“自治区社区建设先进单位”，全区社区建设经验交流会在我区召开。全面完成了第七届社区居委会换届选举工作，社区干部队伍建设实现了新加强。加快改善城乡居民居住条件，建成了湖畔家园、民乐小区等一批廉租住房和经济适用房，新建塞上农民新居500户，改造旧居137户。

   六、文明程度显著提升，民主法制日益健全。深入开展学习实践科学发展观活动，政府领导科学发展的能力进一步提高。积极创建自治区文明城市，广泛开展爱国卫生运动和“双拥”活动，城市文明程度和市民素质进一步提升，顺利通过自治区文明城市检查验收。成功举办了中美滑水明星对抗赛暨全国摩托艇锦标赛、中央电视台“激情广场”等活动，我区的知名度和影响力不断扩大。深入开展爱国主义教育，开展了“爱国歌曲大家唱”歌咏比赛、庆祝新中国成立60周年表彰大会、焰火晚会等活动，星海湖军民共建纪念碑、中华奇石山、国务院直属口五·七干校博物馆入选自治区级爱国主义教育基地。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表议案1件、意见建议24件，政协委员提案60件、意见建议10件，办理率、答复率分别为94.2%和100%。坚持民主理政，广开言路、开门纳谏，主动听取“两代表一委员”等社会各界的意见建议，推进了政府工作民主化、科学化。坚持和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，广泛成立了村民阳光议事会，基层民主决策、民主管理、民主监督水平有了新提高。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，全面推行行政执法责任制、行政过错责任追究制和领导干部问责制等制度，建立了区检察院与发改、审计、监察等部门联动的工程建设领域同步职务犯罪预防机制，法治化水平进一步提高。深入开展“五五”普法，积极创建法治城区，全民法律素质进一步提高，人民路街道被评为“自治区依法治理示范单位”。认真贯彻落实胡锦涛总书记在新疆视察时的重要讲话精神，扎实做好新形势下的民族宗教工作，隆湖开发区被国务院授予“全国民族团结进步先进集体”，青山街道被自治区评为“全区民族团结进步先进集体”。深入开展民安工程创建、夏季破案会战等活动，认真落实“三调联动”、“书记大接访”、“农民工讨薪快车道”、安全生产“三项行动”等各项措施，公安、安监、信访、司法等部门及各街道办事处在保稳定中发挥了重要作用。

回顾过去一年，在经济环境发生重大变化，挑战和困难异常严峻的形势下，能取得如此成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界大力支持的结果，是全区各族人民团结奋斗，锐意进取，务实创新的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、人民解放军和武警官兵、公安民警，向关心和支持政府工作的各级人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向所有关心支持大武口区经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：工业产品结构单一，机械制造、新材料等主导产业规模不大，产业链条短，优势不明显；第三产业比重低，层次不高，拉动服务业快速提升的重大项目和龙头企业较少，发展速度慢；作为市辖区政府，有形资产少，融资难度大，财政负担重；招商引资大项目少、推动转型的新兴项目少，“三争双招”力度仍需加大；政府提供公共服务的形式单一，社会化、市场化程度不高；部分群众生活还十分困难，保障和改善民生的任务还很繁重；个别干部作风漂浮，执行力不强，创新意识、开拓精神不足，争资金、跑项目、抓招商、促发展的氛围不浓，等等。对这些问题，我们将本着改革、创新、务实、开拓的精神，不断探索，勇于实践，认真加以解决。

2010年主要工作

2010年，是全面完成“十一五”规划的冲刺年，也是着力扭转经济运行形势、实现跨越式发展的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，围绕建设山水园林新型工业城市核心区的目标，强力推进城市化和资源型城市转型战略，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把推动经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向，把重点项目建设作为主要抓手，强二产、扩三产、精一产，全力调结构、保增长、保民生、保稳定，努力建设“六个示范区”，着力推进经济转型，着力建设“两宜”城市，着力促进社会和谐，以优异的成绩向建市50周年献礼。

主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长28%；财政一般预算收入增长13%（按可比口径）；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%。

主要约束性指标是：万元GDP综合能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

  一、强二扩三精一，在经济转型上取得新突破

坚持将促进经济转型作为经济工作的主线，强二产、扩三产、精一产，大力调整优化经济结构，着力转变经济发展方式，努力提高经济运行质量和效益，推进一二三产业协调发展。

做强新型工业。工业支撑我区经济发展的分量重，受金融危机的冲击重，今后调整结构的任务重。我们要坚持把扩总量与调结构结合起来，在扩总量中调结构，在调结构中促发展。狠抓项目建设，培育优势产业集群。大力发展机械装备制造业，重点实施天地奔牛公司2400台套大功率减速器、苏宁机械4万吨铸钢件二期、天地煤机公司20台套可伸缩带式输送机技改等项目，着力打造全国重要的机械装备制造基地。培育发展汽车制造产业，重点实施宁夏三庆特种汽车制造、宁夏连成汽贸公司汽车货箱生产及重型汽车销售等项目，积极争取北汽福田、厦门厦强工程公司工程机械制造项目，打造自治区级特种汽车制造示范基地。大力发展新材料产业，加快中色（宁夏）东方集团9200吨铍青铜板带材、3000吨钛及钛合金管棒线深加工、晋安硅业1000吨单晶硅及切片等项目建设进度，积极引进和发展铝镁合金产业，着力打造国家级新材料产业示范基地。狠抓节能减排，着力转变发展方式。大力发展新能源产业，用增量调存量，着力解决我区的结构性高能耗、高污染问题，力促龙源电力集团50MW光伏发电、宁波风神风电公司太阳能光板和风力发电路灯等项目尽快落地建设，加快陈逢干制衣等轻工项目实施进度，争取形成新的经济增长极。加快推进传统产业优化升级，重点实施大武口电厂 “上大压小”、太西洗煤厂超低灰煤产业化、大荣集团30万吨多功能药肥、宁平碳素8万吨炭素制品等项目，降低传统产业能耗水平。严格落实节能减排“十大铁律”，行政、法律、技术和经济手段并举，坚决淘汰高污染企业和落后生产能力，使经济增长质量实现新提高。狠抓园区建设，搭建产业发展平台。编制完善石嘴山经济开发区产业发展规划，为开发区的长远发展奠定基础。开工建设中小企业创业基地、石嘴山市第三水厂、第三污水厂及集污管道建设等项目，进一步完善石嘴山经济开发区道路、供排水、天然气、绿化等基础设施，提高园区项目承载能力。编制农垦综合经济区发展规划，全面启动建设，力争年内有2－3个大型项目入驻落地；编制石炭井产业布局规划，积极筹建自治区级新能源开发基地，适当布局市区内高耗能转移项目，推进矿区可持续发展，开辟工业发展扩展区。

做大现代服务业。围绕“总量翻番，结构优化，就业增加，活力增强”四大目标，坚持把扩大消费与发展现代服务业有机结合起来，使消费在保增长、调结构中发挥更大作用。发展房地产业带动消费。重点实施尚层龙城、颐和名邸、盛世龙鼎、永乐小区四期、众安房地产公司府佑水香、延安梅花商贸公司锦林小区商业开发等房地产建设项目，形成高中低档兼有、商住平衡的房地产业。发展商贸物流刺激消费。重点实施首座鸿街、金峰国际中央商务酒店、海华酒店、石嘴山汽车城等项目，启动百花市场改造，做好南沙海北岸商务总部经济区、舍予三产区、大学城的招商工作，力促中凯物流中心、火车站战略装车点等物流项目尽快落地建设，打造宁蒙交界的区域物流商贸中心。通过资产重组、股份制、松散管理型、业务联合型等形式，加快企业二三产业分离，推动第三产业发展。培育特色旅游拉动消费。以山水园林为品牌，以沙湖为龙头，继续加大星海湖、北武当、龙泉村、“五七干校”博物馆等旅游资源开发推介力度，重点实施星海经济区锦绣山庄、贺兰山生态博物馆周边环境整治、南沙海旅游开发等项目，积极举办北武当生态旅游节和星海文化产业创业城书画展销会，搭建平台、吸引游客，形成依托沙湖、连接沙湖的大旅游格局，打造独具特色的旅游城市。挖掘需求潜能扩大消费。深入实施“三新”、“万村千乡”市场工程，扩大农家店覆盖面，加快完善流通网络，做好家电、摩托车下乡和以旧换新工作，引导消费结构升级，拓展消费大平台，活跃城乡大市场，让消费领跑经济增长。力争全年消费品零售总额增长20%以上，服务业增加值增长12%以上。积极振兴对外贸易，坚决扭转外贸出口下滑势头，抓好钽铌铍、金属镁、煤矿机械等传统优势产品出口，增强外贸出口后劲。支持优势企业走出去闯市场，千方百计抢抓订单、扩大份额，提高企业对外经营能力。

做精现代农业。大力发展城郊型现代生态观光农业，走多种经营、集约发展的路子，实现农业与旅游相结合、农业与生态建设相结合。充分利用丰富的湖泊湿地资源，积极发展水产养殖、水生植物种植、水上旅游等“适水”产业。盘活设施农业资源，积极发展蔬菜、瓜果、花卉、育苗育种等产业，抓好中粮番茄育苗基地建设，提高产出率。借助园林城市建设，推进土地经营权流转，建设城市苗圃，实现农业发展与园林建设有机结合、良性互动。

  二、坚持统筹城乡，在建设“两宜”城市上取得新突破

按照“三城三镇”发展思路和“一湖两翼三区”城市体系构想，加快湖西老城区和湖东星海经济区两大版块建设，全力加快城市化进程，着力建设适宜居住、适宜创业的山水园林新型工业城市核心区。

抓扩容，加快建设星海经济区。进一步编制完善星海经济区控制性详细规划，全面完成市区两级重点项目征地拆迁，加快经济区路网、水系、供排水等基础设施建设，完成星海经济区三号路、经六路、星海商贸城、隆湖大道亮化等项目建设，积极配合做好火车站迁建、站前广场、“三路一水系”、 水厂、污水处理厂、天然气调压站等项目建设，拉大星海经济区发展框架。抓好星海经济区特色水街等项目建设，着力打造“塞上湖泊水乡、小桥流水人家”的城市形象，将星海经济区建设成为独具特色的宁夏水城。实施隆湖一站和潮湖村、兴民村大庄点建设，完善农村大庄点基础设施，促进农村人口适度集中居住。力争用3－5年时间，将星海经济区建设成为人口集中、产业互补、环境优美的城市新区、经济转型试验区、生态宜居示范区和文化旅游特色区。

抓提升，实施石炭井小城镇建设。以自治区政府主席现场办公会议为契机，加快实施石炭井小城镇建设，积极争取项目资金，编制完成石炭井小城镇建设规划，抓好“一中心、两带、三片区、四节点”建设，加大矿区环境综合整治力度，实施困难群众集中安置、基础设施集中配套、废旧房屋集中拆除，争取启动石炭井、白芨沟矿区土地复垦和生态治理工程，改善矿区环境面貌，将石炭井建设成为宁蒙边界上的活力小镇。

抓环境，着力建设生态文明。按照“城市区内做精品、旅游景点做特色、重点区域做规模”的思路，注重规划设计、色彩搭配、园林艺术和景观效果，体现“一街一品、一路一景”的特色，促进生态园林精品化，重点实施大武口北出入口绿化、隆湖大道绿化、彩虹桥周边绿化、包兰线3.8公里宽幅绿化、西大滩公铁立交桥周边绿化、舍予圆胡杨林及小渊基金三期等项目，进一步营造城在林中、林在城中的城市园林体系。着力加大城乡结合部和外围环境整治力度，全面完成城市北出入口和包兰铁路沿线环境综合整治。结合农村小康环保行动，大力开展环境优美乡镇、生态村创建活动，完善农村垃圾收集处理、污水处理等设施，着力建设村容整洁、环境优美的新型农村社区。

抓管理，促进城市管理品牌化。全面推进城市管理向网格化、智能化、机械化、市场化、数字化方向转变，加强城市管理“四级网络”建设，建立横向到边、纵向到底的管理服务机制，形成全方位、多层次的城市管理体系。实施新区路灯智能化控制工程，加大市区路灯节能改造力度，降低城市亮化成本，提高亮化管理水平。加大城市噪声污染、乱停乱放、市场管理等整治力度，树立秩序井然、整洁优美的城市新形象。积极推进城市管理向农村延伸，对具备条件的农村大社区推行城市化管理模式，逐步实现城乡市政环卫和综合执法一体化。

  三、突出“三争双招”，在深化对外开放上取得新突破

把“三争双招”作为扩大开放的主要载体和推动发展的第一抓手，抢抓国家扩大内需、东部产业梯次转移等机遇，切实加大招商引资力度。力争全年招商到位资金达到30亿元以上、争资1.6亿元以上、政府融资1亿元以上。

围绕国家政策争取项目。认真研究对接资源型城市转型、国务院支持宁夏发展、西部大开发等政策，加强与自治区厅局、国家部委的沟通联系，敏锐捕捉各类项目资金信息，积极争取立项实施太西洗煤厂2×50MW热电联产、中色（宁夏）东方集团钽铌铍钛产业链、宁沪太阳能100MW电池组件、欧贝黎集团100MW光伏组件等一批节能示范、循环经济和新兴接续产业项目，“三北”防护林五期、矿区复垦等一批改善生态和发展环境的基础设施项目，棚户区改造、廉租房建设等一批保障和改善民生的重大工程。进一步充实项目库，重点做好“十二五”重点项目的谋划、论证和申报争取工作，力争在国家、自治区重大项目和产业布局支持上实现重大突破，为“十二五”发展奠定坚实基础。

围绕产业链条筑巢引凤。重点围绕推进机械装备制造产业、新材料产业集群以及传统产业的优化升级改造，大力推进产业链招商，重点跟踪落实江苏丰东热处理加工中心、山东淄博山川医用器材有限公司医用耗材、山东淄博泰山瓷业高档日用瓷、北京光华荣昌公司汽车零部件以及锻造、铸造、镁基压铸件、硅钢片、标准件加工等配套项目，拉长延伸产业链条，促进上下游产业链向我区转移。创新招商方式，大力开展节会招商、小分队招商、上门招商、蹲点招商，支持和鼓励委托招商、中介招商、代理招商，从全区各部门选派优秀干部到招商一线挂职锻炼，建立高素质、复合型、专业化的招商队伍，细化招商区域，常年开展招商活动。

围绕企业发展以商招商。突出企业主体地位，积极引导企业走向招商引资的前台，在“引进来”中发展，在“走出去”中壮大。充分发挥中色（宁夏）东方集团、天地奔牛集团、天地煤机制造、西北骏马公司等大企业、大集团的产业、技术和人才优势，鼓励支持其与国内外大公司、大财团对接合作，促进资源、市场与资金、技术、品牌共享，实现借梯上楼、借力发展。坚持一手抓招商引资，一手抓稳商增资，引导和促使企业追加投资，提高投资强度，发展配套产业，以大企业、大项目提升招商引资的规模和质量。

围绕融资推动银企（政）对接。抢抓国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，通过定期召开银企、银政联系会议，加强银地银企合作，着力打造良好的金融生态环境，实现合作共赢。认真落实国家 “金融30条”政策，引导各商业银行加大对重点工业项目、基础设施建设和中小企业的扶持力度，支持地方经济发展。做大区城市建设投资公司等融资平台，积极争取国开行、农发行等政策性金融机构的资金支持，保障重点项目建设资金需求。创新融资方式，积极探索“土地抵押、垫资开发、滚动发展”的城市经营模式，吸引和激活社会投资，着力在以城养城、以地养城方面实现新突破。

  四、实施“八项计划”，在改善民生上取得新突破

高度重视民生、切实保障民生、持续改善民生，是立党为公、执政为民的本质要求，也是政府义不容辞的职责。2010年，区政府将本着“量力而行、尽力而为”的原则，着力实施好“八项民生计划”。

教育均衡计划。以办“人民满意的教育”为目标，继续加大教育投入，实施隆湖一站小学及青少年学生校外活动中心建设项目，完成丽日小学二期建设；以实施校舍安全工程为契机，积极争取自治区中小学校舍安全改造资金，对区属学校校舍进行安全改造，逐步消除学校校舍安全隐患。继续抓好城乡联校行动计划、城乡教师轮岗等工作，完成2所市级标准化学校创建，促进城乡学校在办学条件、教育质量等方面得到均衡同步发展。深化基础教育学校综合管理质量工程，规范发展学前教育，引导发展职业教育，促进各类教育协调发展。

健康促进计划。争取立项建设星海镇农村综合医院，建设长城等社区卫生服务中心，健全基层医疗卫生服务体系，打造15分钟卫生服务圈。扎实开展计划生育星级街道创建活动，认真落实少生快富、计划生育奖励扶助等政策，强化计划生育优质服务，稳定低生育水平。加强卫生事业，全面实现 “五免一救助”目标。健全食品安全责任体系和监督网络，开工建设星海食品加工产业园，努力让群众吃上“放心食品”，争创食品安全示范区。完成锦林全民健身体育场馆建设，增配社区全民健身路径，广泛开展群众性体育健身活动，提高全民身体素质。

城乡安居计划。启动“城中村”改造，加快矿区居民下迁进度，年内建设经济适用房1800套、廉租房2500套、塞上农民新居200户，切实改善城乡居住条件。认真落实自治区劳务移民扶贫规划，建设劳务移民集中安置点。实施“四个十”工程，即完成城区10条居民区巷道硬化和10条巷道亮化，新建改造10座城市公厕和10处雨水收集点。全面加强物业管理，指导建立业主委员会，逐步解决旧居民区供排水、供电、供暖等历史遗留问题。扎实推进星级社区创建，提高社区办公经费补助标准，推行社区工作准入制度，力争年内星级社区创建率达到100%。

充分就业计划。坚持以创业带动就业，在巩固扩展提质上下功夫，完善创业扶持政策，抓好中小企业孵化园、星海文化产业创业城、石炭井红光创业基地等创业园、创业街的培育和发展，年内开发创业项目、培养小老板、培育小企业各100个，开发就业岗位1000个。健全就业服务体系，加强创业和技能培训，提高劳动者的创业能力和职业转换能力，加快农村劳动力转移就业步伐，全年新增城镇就业9000人，转移农村劳动力5000人。争取开工建设大武口区人力资源市场，形成集就业培训、创业指导、信息发布、资金扶持等于一体的就业创业服务平台。

社会保障计划。扎实做好城乡最低生活保障工作，确保应保尽保。启动新农保，抓好新农合，提高城镇居民基本医疗保险参保率，加大城乡居民养老保障政策宣传力度，全面落实社区居干养老保险政策，逐步建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系。关爱老年人生活，实施“温暖夕阳”工程，全面推行社区居家养老服务，设立25个居家养老服务站，完成大武口区老年活动中心和敬老院建设工程，争取建设养老中心，全面实现城市“三无”老人和农村“五保”老人集中供养。

助弱帮困计划。集中安置石炭井矿区无力下迁的贫困居民，配套相关基础设施，免收水电、取暖等费用，切实改善矿区贫困阶层生存状况。深入开展“连心工程”，动员全社会开展扶贫帮困活动。建立10个社区爱心超市，推进困难群众救助关口前移。做好第二批全国残疾人康复示范区创建工作，创办残疾人托养服务机构，保障残疾人生活。高度关注低保边缘户的生活问题，抓好城乡医疗、教育、取暖、殡葬等十项救助工作，拓展救助领域，提高救助水平，推动救助工作向普惠型转变。

文明养成计划。加强社会主义核心价值体系教育，深化社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，建立健全未成年人思想道德建设长效机制，广泛开展文明创建活动，提高城乡居民文明素质。出台《关于提升群众思想道德和文明程度的实施意见》，促进城乡精神文明建设和居民素质接轨融合。全面完成“五五”普法任务，深入推进法治城区创建，提高全民法律素质。加强国防教育，扎实做好双拥工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

社会稳定计划。深入推进“民安工程”创建，加大技防设施建设力度，年内封闭式旧小区技防设施建设率达到50%、新建小区达到100%，形成人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系。继续完善司法行政办公条件，加大“三调联动”工作力度，强化 “农民工讨薪快车道”等工作，有效预防和化解各类社会矛盾。进一步降低法律援助门槛，扩大援助范围，做到应援尽援，切实解决贫弱群体“打官司难”和“打不起官司”的问题。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为，强化社会治安突出问题治理工作，切实增强人民群众的安全感。加强市场物价监控，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为，保持市场价格稳定。加大安全生产隐患排查治理，认真做好群众来信来访工作，维护社会稳定。

围绕“八项民生计划”，将其中八项工作作为为民办理的“八件实事”：一是实施“四个十”工程；二是实施“温暖夕阳”工程；三是全面实行“五免一救助”；四是对石炭井无力下迁困难居民进行集中安置，建设红光创业基地；五是推行社区工作准入制度，提高社区办公经费补助标准，为在职社区居干缴纳养老保险；六是对区属学校校舍进行安全改造；七是创办残疾人托养服务机构；八是建设星海青少年学生校外活动中心。以上实事，是区人民政府对全区人民的庄严承诺，我们将确保把实事办好、好事办实，让全区人民共享改革发展成果！

  五、转变政府职能，在创新政府管理上取得新突破

坚持以改革创新的精神全面加强和改进政府自身建设，确保在决策上科学、在管理上民主、在服务上到位、在执行上有力、在行政上透明，进一步树立务实、高效、清廉的政府新形象。

解放思想，科学决策。深入持久地开展解放思想活动，增强各级领导干部和广大公务员的危机意识、忧患意识、发展意识，努力在全区形成人人思上、思变、思进，敢为人先、敢想敢干、勇夺第一、争创一流的浓厚氛围。大兴调查研究之风，坚持群众路线，畅通民意沟通渠道，问政于民、问需于民、问计于民。坚持科学决策，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，凡是与群众利益密切相关的重大事项，凡是涉及发展规划、财政预算、大额投资、重要改革、国资处置等重大决策，坚决做到“五不决策”，使各项决策符合实际情况、符合群众意愿、符合科学发展观的要求。认真做好第六次全国人口普查。科学编制“十二五”发展规划，使其成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的总纲。

依法行政，民主管理。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法队伍建设，严格执行执法责任制和错案追究制，做到规范执法、文明执法、秉公执法，提高行政执法人员素质和依法行政水平。积极推行“一门受理、并联审批、全程代理”的行政审批机制，适时建立政务服务中心。进一步加强民主政治建设，坚持向人大及其常委会报告工作制度，严格执行区人大常委会的决议，自觉接受区人大的法律监督。支持区政协参政议政，接受区政协的民主监督，虚心听取民主党派和社会各界人士意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发扬民主，重大决策特别是涉及人民群众利益的政策措施，更要博采众议，慎重决策，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主决策机制。支持工会、共青团、妇联等群团工作，切实发挥企业职工代表大会、村民委员会和居民委员会的作用，使人民群众的意愿在政府工作中更好地得到体现和落实。

转变职能，强化服务。以区政府机构改革和乡镇机构改革为契机，进一步转变政府职能，努力建设服务政府。坚持有所为、有所不为，理顺政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管、管不了、实际上也管不好的事，下决心交给市场或者社会中介组织，更大程度地发挥市场主体的积极性，发挥社会组织自律管理的有效作用，把政府的主要精力更多地放到为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来。按照建设公共财政的目标，调整优化支出结构，在保运转的基础上，集中力量向重点项目、重点工作倾斜，向基础设施建设等公共服务和民生支出倾斜。加强政府债务管理，合理控制债务规模，防范和化解债务风险。进一步改革公共服务提供方式，全面推行政府投资项目代建制；按照“养事不养人”的原则，加快推进城市管理市场化改革，稳步实现“管养分离”。

求真务实，真抓实干。着眼于提高政府执行力，建立健全工作责任制，使广大干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。全面推行领导干部行政问责、机关效能问责等制度，加大政务督查力度，对重大决策、重点工作、主要目标进行跟踪落实，切实解决落实不力、不深、不快的问题，努力形成抓不出成效不松手、抓不出结果不罢休的工作气氛，真正把政府工作引导到狠抓落实、注重实效上来。进一步改进工作方法，突出重点，把握关键，集中力量抓好主导全局的重点工作，健全完善领导干部包抓重点项目（工作）责任制，形成自上而下、逐级负责的责任体系，使每项工作都有领导主抓、有单位负责、有专人承办，推进各项工作快节奏、高质量完成。坚持将“有作为、会作为、能作为”和“能干事、会干事、干成事、不出事”作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制和“敬业有功，怠业必惩”的末位淘汰机制。进一步创新目标考核方式，建立和完善争项目、争资金奖励办法等一系列奖优罚劣的激励机制，使所有的创业活力竞相迸发，所有的才华技能充分释放，所有的发展激情尽情燃烧，形成建设发展的强大合力。

阳光运行，清廉奉公。进一步推进政务公开，丰富公开形式，扩大公开范围，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加快政府信息化建设，积极推行电子政务。加强廉政建设，立足于防范教育，着眼于自我约束，致力于依法监督，探索建立有权必有责、用权受监督的责任机制。坚持和完善工程项目同步职务犯罪预防机制，深入开展工程建设领域突出问题治理工作，加强工程招投标、政府采购等各个环节的监督，将非税收入全部纳入预算管理，严格落实“收支两条线”制度，推行公务卡试点改革，从源头上预防和治理腐败，确保政府各项权力在阳光下运行。继续推进国库集中支付配套改革，逐步将专户资金纳入国库集中支付系统。充分发挥财政监督在促进收支管理、提高资金效益方面的作用，加强国有资产监管，严厉查处违反财经法纪行为。加大工程审计、经济责任审计等审计执法监督力度。认真纠正部门和行业不正之风，突出解决群众关心的热点、难点问题。

各位代表！新的机遇赋予我们新的使命，新的重任激励我们新的斗志。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加昂扬的精神状态，更加执着的奋斗精神，更加务实的工作作风，抢抓机遇，开拓创新，为加快推进全区经济社会又好又快发展、建设富强民主文明和谐的山水园林新型工业化城市核心区而努力奋斗！

  附件：

一、关联词解释

1、围绕一个目标：即建设山水园林新型工业城市核心区的目标。

2、实施两大战略：即资源型城市转型战略和城市化战略。

3、突出四项重点：即保增长、保投资、保民生、保稳定。

4、建设六个示范区：即科学发展示范区、经济转型示范区、循环经济示范区、城乡统筹示范区、生态文明示范区、创业富民示范区。

5、三争双招：即争政策、争项目、争资金、招商、招人才。

6、“1＋9”城乡一体化政策体系：2008年以来，大武口区委、区政府出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化进程的实施方案》，后又陆续出台了《大武口区推进城乡教育一体化发展的实施方案》、《大武口区户籍管理制度改革暂行办法》、《大武口区推进城乡卫生一体化的意见（试行）》、《大武口区推进城乡人口和计划生育工作一体化的意见（试行）》、《大武口区推进城乡最低生活保障工作一体化的意见（试行）》、《大武口区推进城乡特困居民医疗救助工作一体化的意见（试行）》、《大武口区推进城乡市政、环卫、执法管理一体化的意见（试行）》、《大武口区推进城乡一体化，加强农村劳动力转移就业培训的意见（试行）》、《大武口区推进城乡一体化基层组织建设实施意见》等9个方面的城乡一体化配套政策。

7、节能减排“十大铁律”：2009年6月5日，自治区人民政府以宁政发〔2009〕69号文件印发了《自治区节能减排“十大铁律”》。一是坚决实行“一票否决”制。二是坚决淘汰落后产能，对淘汰的落后设备、生产线或企业必须断水、断电，限期予以拆除。三是新上工业项目原则上应进入工业园区，并严格执行“三同时”制度；污染防治设施未建成的，不得投入生产。工业园区应开展规划环评，并配套建设集中治污设施。四是凡不符合产业政策、超能耗指标、污染物超标排放的项目，一律不得备案、核准、审批。五是未通过节能评估和未取得排放总量控制指标的项目，一律不得开工建设。六是未经环保、节能验收的项目，一律不得投入生产运行。七是节能减排工程必须按期建成，否则该企业 （集团）不得上新项目。八是不得擅自停运或闲置环保设施（重点污染源在线自动监控设施），严禁偷排、超排污染物，否则不予认定减排量，并采取扣减脱硫电价、全额追缴排污费及罚款等措施予以制裁。九是不得拒报、迟报、虚报、瞒报节能减排统计数据，违规的按相关规定严厉处罚。十是严格节能和环境执法责任追究，对行政不作为、执法不力、徇私枉法的，依法追究有关部门领导和工作人员的责任。

8、“两街、六园”创业平台：两街即创业富民示范街、餐饮小吃一条街；六园即中小企业孵化园、星海文化产业创业园、星海农贸产业创业园、废旧物资交易创业园、建材交易创业园、小型加工企业孵化园。

9、“四病”：即肝炎、结核、包虫病、菌痢。

10、“三调联动”：是以人民调解为基础，综合运用人民调解、司法调解、行政调解三大调解手段，使其既充分发挥各自作用，又相互衔接配合，综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的工作机制。“三调联动”机制对于加快调解速度，规范调处工作，提高调处效率，增强调处能力等具有重要作用。

11、安全生产“三项行动”：即安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动。

12、“三新”工程：宁夏从2008年开始实施“新农村、新合作、新网络”工程，将用3年时间，在全区建设和改造“万村千乡”市场工程农家店3600个左右，县（区）乡物流配送中心80个左右，覆盖全区100%的县、乡、行政村。

13、“三路一水系”：在星海经济区建设大学路、水城路、润泽路和浴山潭水系。

14、“五免一救助”：即城乡贫困人口免费体检、免费婚前医学检查、孕产妇免费住院分娩、免费筛查新生儿三种疾病（先天性甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、先天性听力障碍）、免费治疗筛查出的患儿、对贫困孕产妇急救进行救助。

15、城市“三无”老人：即无扶养人、无劳动能力、无生活来源的孤寡老人。

16、农村“五保”老人：即按照《农村五保供养工作条例》，对无法定扶养义务人（或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的）、无劳动能力、无生活来源的老年人，在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。

17、“五不决策”：没有调查研究不决策，没有专家咨询不决策，没有征求群众意见不决策，没有法制部门的合法性审查不决策，没有集体讨论不决策。

二、有关事项说明

2009年“十件实事”：在区八届人大二次会议上，区人民政府向全区人民承诺办理“十件实事”，失地农民养老保险为其中之一。此项工作因上级配套政策尚未出台，暂未能实施。待上级政策出台后，区政府将尽快予以启动。