2011年政府工作报告

区八届人大四次会议文件之（四）

政府工作报告

——2010年12月28日在大武口区第八届

人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长    洪  涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请与《大武口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

    回顾“十一五”

      “十一五”是我区创新突破、承上启下的五年。五年来，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，强力推进经济转型和发展方式转变，加快新型工业化、城乡一体化进程，促进和谐社会建设，开创了经济社会科学发展、跨越发展的崭新局面。

   ——经济实力显著增强。2010年，预计实现地区生产总值126亿元，居全市第一，占全市的43.6%，是“十五”末的2.8倍，年均增长13.6%；人均地区生产总值46600元，居全市第一，是“十五”末的2.7倍，年均增长13%；地方财政一般预算收入3.1亿元，是“十五”末的3.4倍，年均增长27.6%；五年累计完成全社会固定资产投资297.4亿元，是“十五”时期的4.2倍，年均增长38.4%。“十一五”期间，地区生产总值、地方财政一般预算收入增速在自治区市辖区中名列第一。

   ——产业结构不断优化。工业经济质量和效益明显提高，预计工业增加值达到68亿元，占全市的43%，是“十五”末的2倍；涉煤产业占工业总量的比重由“十五”末的70%下降到55%，机械装备制造、新材料等新型工业由“十五”末的16%上升为30%。现代服务业加速发展，第三产业增加值46亿元，占全市的50.5%，是“十五”末的1.7倍；实现社会消费品零售总额达29.5亿元，是“十五”末的2.5倍。现代农业提质增效，以蔬菜育苗、适水产业为主的特色农业效益明显。三次产业结构由“十五”末的1.5∶65.4∶33.1调整到2010年的0.8∶62.7∶36.5。

  ——城乡面貌日新月异。建成区面积由37平方公里拓展到“十一五”末的55平方公里，城市人口由21万人增加到23.5万人，分别比“十五”末增长48%和12%。新增城乡道路213.7公里，改造街路巷道139.2公里，集中供热面积达920万平方米；建成区绿化覆盖率达36.5%、绿地率达34%、人均占有公共绿地面积达15.7平方米。2008年、2009年我区连续两年被自治区评为统筹城乡发展试点工作先进单位；北武当生态旅游景区荣获“中国人居环境范例奖”；星海湖被评为“全国水利风景区”和“国家级湿地公园”。

   ——发展成果惠及民众。预计2010年城镇居民人均可支配收入16506元，农民人均纯收入4887元，分别比“十五”末增长91.3%和70%。用于社会事业资金占地方财政支出的56%以上，年均增长37.3%。五年新建、改（扩）建学校22所，新增校舍面积8万平方米，顺利通过了“两基”国检、自治区“教育强区”和普及高中阶段教育验收，被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”；城镇新增就业5.6万人，发放社会保障资金1.2亿元；在自治区率先实现了免费婚检、农村孕产妇和城市贫困孕产妇免费住院分娩；覆盖城乡的社会保障和救助体系更加完善，五年累计发放低保资金1.49亿元、救助帮困资金1749万元；城镇居民人均住房面积达29.6平方米，比“十五”末增加3.3平方米；有线电视入户率达98%，互联网用户达2.5万户。长城街道和工人街社区分别荣获“全国和谐社区建设示范街道、示范社区”称号。居民幸福指数位列自治区第一，人民生活正在由持续改善向更加殷实的小康迈进。

  ——改革开放步伐加快。政府机构改革和乡镇综合改革顺利完成，成立了星海镇、锦林街道办事处。组建了区城市建设投资有限公司和石嘴山市尉元科技有限公司，国有资产管理和投融资平台建设进一步加强；公开出让了区政府、市第七小学办公场所，盘活了国有资产。中色东方、天地奔牛、西北骏马等一批重点骨干企业深化改革，重组联合，不断壮大。出台了“1+9”统筹城乡发展政策体系，在自治区率先推行了城乡一元化户籍制度改革和社区准入制度，设立了龙泉、一站农村大社区，社会管理、公共服务不断加强。坚持“开放活区”战略，五年共引进项目358个，到位资金115亿元，争取各类资金4.6亿元，招商引资工作成效显著。

2010年全区上下认真贯彻落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，按照“六化”要求和建设“六个示范区”目标，以加快转变经济发展方式为主攻方向，以项目建设和招商引资为主要抓手，全力抓项目、调结构、促转型、保民生，经济社会呈现平稳健康快速发展的态势。预计地区生产总值增长12.9%；地方财政一般预算收入增长27%；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长12%。

  一、项目带动作用突出，招商引资再创新高。积极争取中央投资、确保地方投资、扩大社会投资，项目建设的拉动作用充分彰显，招商引资的推动作用更加突出。项目建设快速推进。2010年确定的66个项目全部开工建设，完成投资82亿元，超额完成年度投资计划，占全社会固定资产投资的79.46%。其中45个社会投资项目完成投资76亿元，21个政府投资项目完成投资6亿元。项目服务保障有力。全力解决项目建设用地紧张、资金“瓶颈”问题，争取建设用地指标2730亩，新增土地整理、占补平衡指标2039亩；完成征地2.3万亩，拆除各类建筑物70万平方米，确保了市、区各类项目的顺利实施。加强政银协作、银企对接，贷款6.62亿元，缓解了项目建设资金压力。“三争双招”成效明显。紧盯重点区域、优势产业，采取部门招商、小分队招商、企业招商、以商招商、村镇招商，开展全方位、宽领域、多层次的招商活动。2010年招商项目95个，到位资金40亿元，增长26.6%；争取资金3.1亿元，增长160%。中国青年汽车、淄山飞地工业园等一批好项目、大项目落户我区。

  二、产业结构更加优化，经济转型卓有成效。坚持加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，三次产业呈现相互促进，互为支撑的良好态势。新型工业发展壮大。机械装备制造、新材料等新型工业初具规模，西北骏马大功率矿用隔爆电机、中色东方钛材加工、晋安光能单晶硅及切片等项目已经投产。新型工业占工业总量比重达到30%，比去年提高7个百分点。第三产业繁荣兴旺。商贸物流快速发展，北京华联入驻我区，金峰国际投入运营，首座龙庭、海华国际酒店开业在即，“中心商贸区”初具规模。地产开发势头强劲，颐和名邸、城市今典等22个项目进展顺利，高层楼盘成为提高城市档次、提升城市品位的“标志性建筑”。金融、信息、中介等产业平稳健康发展，截至11月底，金融机构人民币存款余额213亿元，贷款余额147亿元。家电、汽车、摩托车下乡成为农村消费的“最大热门”，销售家电下乡产品13233台，汽车、摩托车下乡产品896辆，发放补贴资金526万元。特色旅游蓬勃发展，星海湖、北武当、五七干校名扬区内外，成为市民假日休闲旅游的理想之地。全年旅游人数75万人次，旅游收入8175万元。服务业贡献率达30%。现代农业优化升级。瓜果蔬菜、水产养殖等现代农业档次不断提高，2000栋日光温室充实了城乡居民“菜篮子”，螃蟹养殖、中粮番茄育苗开辟农民增收新门路。节能减排全面完成。严格执行节能减排“十大铁律”和“一票否决”制，共淘汰、关停、限产企业50家。预计万元GDP综合能耗下降6%，规模以上工业增加值能耗下降10%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减55吨和115吨，全年空气环境质量达到二级标准的天数为294天。园区建设不断加强。开工建设了石嘴山经济开发区中小企业服务中心、市第三水厂、市第三污水处理厂等项目，园区道路、供排水、绿化等基础设施进一步完善，项目承载能力显著增强。石嘴山经济开发区被工信部确定为“国家新型工业化金属新材料产业示范基地”。

  三、城市化进程不断加快，城乡面貌焕然一新。全年投入统筹城乡资金3亿元，实施项目35个，完善了功能设施，改善了城乡面貌，加快了城乡一体化进程。石炭井整治成效明显。认真贯彻2009年11月6日自治区政府主席现场办公会议精神，投资近亿元实施了石炭井“一中心、两地带、三片区、四节点”环境综合整治，改造房屋996套、硬化道路4.6公里、绿化美化24.6万平方米、治理泄洪沟2.7公里。实现了困难群众集中安置、废旧房屋集中拆除、基础设施集中配套，极大地改善了自2002年原石炭井区撤并后的矿区面貌。基础设施日臻完善。加速星海经济区建设，宁夏水城强力推进，建成了星海三号路、经六路；配合实施了火车站迁建、浴山潭大街、“三路一水系 ”等项目，路网、供排水等基础设施日趋完善，“文化之窗、塞上水镇”特色日益彰显。西环路、贺兰山南路延伸段、世纪大道北延伸段建设进展顺利，西线高速、长城路、山海路建成通车，形成了城乡发展的“动力带”。生态绿化成果丰硕。投资6000万元实施了包兰线3.8公里宽幅林带、舍予圆胡杨林等15个生态项目，栽植各类树木330万株，新增造林绿化面积8000亩。投资1.3亿元、占地2万亩的贺兰山东麓（石炭井沟口）生态治理项目全面启动。城乡管理不断加强。城市管理“四级网络”初步建立，智能化、机械化、市场化城管迈出新步伐，成为区内外叫得响、看得见的“品牌”，先后有25个考察团前来学习考察。深入开展以市容市貌、城乡结合部为重点的环境综合整治，对世纪大道、朝阳街等12条街路进行美化亮化，打造60个城市节点园林小品，营造了美观、靓丽的城市形象。

  四、“民生计划”扎实推进，社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决民生问题，促进社会和谐进步。教育事业优先发展。以办“人民满意的教育”为目标，投资6500万元实施了7所学校校舍安全改造和隆湖一站小学、青少年校外活动中心等项目，极大的改善了办学条件；投资200万元为区属24所学校配备保安、安装电子监控、建立警务室、设立道路交通安全标志，被公安厅在自治区推广。城乡联校行动、城乡教师轮岗工作扎实推进。文化体育繁荣进步。以建市50周年大庆为契机，高水平举办了星海湖大型水上景观音乐焰火晚会、首届北武当文化旅游节等系列庆祝活动，宣传了石嘴山，推介了大武口。我区被市委、市政府授予50大庆工作先进单位。加强基层文化设施建设，新建社区网络服务站10个，新增农家书屋7个，在星海镇建成了自治区首家农村数字电影放映厅。隆湖一站村农家书屋被中宣部评为“全国服务农民、服务基层先进单位”，星海文化产业街被评为“自治区级文化产业示范基地”，朝阳街道万盛社区被文化部等五部委评为“全国创建学习型家庭示范社区”。广泛开展体育健身活动，被教育部评为“全国阳光体育先进区”。组织135名运动员参加了自治区第十三届体育运动会，获得金牌11枚，奖牌数由上届的14枚增加到33枚，位列第六，比上届提高了4个位次。创业就业稳步提升。围绕创建“国家创业型城市”目标，大力实施创业富民工程，充分就业社区创建率达100%。建成了零税费早夜市、百花创业基地和中小企业孵化园，完成了石炭井红光市场改造。培育小企业199个，培养小老板1134人，发放创业小额担保贷款4900万元；举办各类职业技能培训班93期，培训城乡劳动力4705人，实现新增城镇就业1.1万人，转移农村劳动力1.2万人，实现劳务收入1.5亿元。社会保障更加健全。建立了医疗、教育、取暖、殡葬等专项救助制度，大力开展“连心工程”和扶贫济困送温暖活动，发放救助金622.9万元。新农保试点工作全面启动，完成了辖区16周岁以上人口的基础信息采集，参保率达74%。新农合参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均达100%。投入183万元为336名村（居）干部缴纳“五险”。扎实做好城乡低保工作，发放低保金2800万元。加大劳动仲裁监察力度，“农民工讨薪快车道”工作扎实开展，追讨农民工工资509万元，清欠率达97%。医疗卫生稳步推进。隆湖卫生院住院部、太西社区卫生服务中心建成使用。医疗救助“一站式”即时结算服务全面启动。加强食品安全工作，顺利通过了自治区“食品安全先进区”验收。落实“九大类”33项基本公共卫生服务，投资200万元实施了农村旱厕改造。人口计划生育不断加强。计划生育星级街道创建全面开展，6个街道达到星级创建标准。设立了大武口区新市民服务中心，建成了隆湖一站、游艺东街等4处标准化计生宣传街。计划生育“三项制度”深入实施，发放奖励资金56.67万元，扶助群众154户、366人。人口自然增长率为5.31‰。助弱帮困积极开展。全面推进养老服务体系建设，建成自治区居家养老服务试点社区16个，逢干老年公寓、区老年活动中心投入使用；建成了12个社区爱心超市，创建“阳光家园”7个，921名残疾人享受到优质托养服务。我区荣获“全国老龄工作先进集体”和“全国残疾人社区康复示范区”、“全国白内障无障碍县（区）”称号。安居工程稳步实施。原煤机三厂棚户区改造全面启动，一厂、二厂棚户区改造积极推进。隆祥苑、潮湖新典、兴民家园等项目进展顺利，2000户农村人口将集中居住。锦林小区、丽日小区入驻矿区居民5306户18600人。配合实施廉租房建设工程，审核发放廉租住房补贴1006万元，争取廉租房600套。精神文明全面提升。广泛开展群众性精神文明创建活动，举办各类文艺演出60余场次，创建市级文明单位4个，区级文明单位16个；命名表彰了1000名“道德之星”。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，城乡居民文明素质进一步提升。平安建设扎实推进。依法治区深入实施，“五五普法”全面完成。成立了社会工作者协会，组建了政府法律顾问组，提高了人民调解员以案定补标准，建立了社会稳定风险评估和社情民意调查机制。建立健全安全生产监督管理和领导干部包抓安全生产责任制，开展安全生产专项检查；制定完善了地震、地质灾害等6个应急预案，多次开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高了政府应急防范能力。长城街道金山社区荣获“第四批全国综合减灾示范社区”称号。认真做好群众来信来访，坚持区级领导信访接待日和联席会议制度，有效化解了基层矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，全年破获各类案件3806起，发案率比去年下降1.5个百分点，破案率提高8.2个百分点。平抑物价措施得力。在自治区率先出台了《大武口区加强价格调控监管 稳定市场物价实施方案》，设立了60个平价粮油销售店，配备了60辆平价蔬菜粮油销售车，采取市场统一招标、销售，最大限度减少流通环节，确保了平价蔬菜粮油的正常供应。其他事业全面进步。民兵训练基地建成使用。民族宗教工作进一步加强。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。朝阳街道荣获“全国妇联基层组织建设示范街道”。顺利完成第八届村委会换届选举。投入138万元为社区配备电脑和打印机，星级社区创建率达100%。第六次全国人口普查有序开展。“八件实事” 全面落实。①“四个十”工程全部完工；②“温暖夕阳”工程深入实施；③“五免一救助”工作有效落实；④石炭井环境综合整治成效明显；⑤社区工作准入制度稳步推进，社区办公经费由上年的3700元提高到6000元；⑥7所区属学校校舍安全改造工程进展顺利；⑦建成了7所“阳光家园”；⑧开工建设了大武口青少年校外活动中心。

  五、政府建设全面加强，行政效能不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。认真做好人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理工作，共办理各级各类议案、意见建议、提案141件，办复率100%。打造“阳光政务”，建立了政务服务中心，政府服务更加高效快捷、更加透明公开、更加贴近民意。推进行政审批制度改革，行政许可事项大幅减少。修订了《大武口区政府采购管理办法》，规范了政府采购程序，节约资金913万元。制定了《大武口区政府投资项目代建制管理办法》，有效遏制了“三超”、“三边”现象，规范了政府投资项目管理。实行政府投资项目概算专家审查制度，节约资金7000余万元。加大政府投资项目拦标价和工程决算审计力度，核减资金近5000万元。推进政府体制改革，设立了隆湖、长胜国土资源管理中心所。出台了《大武口区政府系统应急值守制度》和《大武口区突发事件信息报告制度》，加强了政府应急管理。推进农村“三资”管理综合改革，进一步强化村务管理。改革了目标管理考核评比办法，首次把重点项目、重点工作纳入“一票否决”范围，实行“清单制”考核，建立了“周督查、月贴牌、季通报、年评比”的工作落实机制，强化了执行落实、跟踪问效力度。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督。制定了《大武口区机关效能问责办法》，推进机关效能建设和“三服务”活动，政风行风进一步改善。

各位代表！回顾“十一五”，令人鼓舞，催人奋进。最可喜的是我们积极有效应对金融危机，克服了一切不利因素的影响，经济社会始终保持健康快速发展的良好态势，奠定了在新的起点上跨越发展的坚实基础；最显著的是统筹城乡走在了自治区前列，山水园林城市特色日益彰显；三次产业结构更加优化，新型工业和中心城市带动作用明显，经济发展内生动力显著增强；最深刻的是广大干部群众的思想更加解放，眼界更加开阔，改革创新、谋求发展的意识更加强烈；解决了一大批事关群众生产生活的民生问题，人民生活水平大幅提升，幸福感明显增强；最宝贵的是全区上下形成了立说立行、说干就干、干就干好的优良作风和聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围；锻造了一支能干事、会干事、干成事，值得组织信赖和人民群众满意的干部队伍。

过去的五年，是我区经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平进一步提高的五年，是改革开放取得重大突破、发展活力不断增强的五年，是四个文明协调发展、社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是自治区、市党委、政府和区委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、人民解放军和武警官兵、公安民警，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持大武口发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须正视发展中存在的突出矛盾和问题：一是经济转型、结构调整任务艰巨。新型工业产业集群效应尚不明显，传统产业配套协作链条还未形成，现代服务业档次低，农业不精；二是就业解困和社会保障压力较大，部分城乡群众生活困难，保障和改善民生的任务仍然艰巨；三是城乡居民收入增速缓慢，低收入困难家庭比例较大，农民增收渠道单一、生产生活水平较低；四是教育、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求，推进统筹协调发展的任务繁重；五是社会公共服务均等化水平较低，社会管理有待进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

    展望“十二五”

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、实施新一轮西部大开发战略的关键期、机遇期。展望未来，我们信心百倍、豪情满怀。全区上下要以高度的历史责任感和时代紧迫感，与时俱进，开拓创新，为提前完成全面建成小康社会的目标而努力奋斗。

“十二五”期间我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓西部大开发战略机遇，着力促进产业转型升级，着力加快城市化进程，着力保障和改善民生，着力促进社会和谐，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

  主要预期目标：

  ——经济实力实现新跨越。到2015年，地区生产总值达到300亿元，年均增长13%；人均地区生产总值达到6.7万元，年均增长13%；地方财政收入达到4.9亿元，年均增长17%（按可比口径）；固定资产投资五年累计超过1000亿元，年均增长26%以上。

  ——发展方式实现新转变。经济结构更加优化，经济转型取得重大突破。机械装备制造、新材料、汽车制造、新能源等产业优势更加明显，集群效应更加突出，新型工业占工业总量的比重达到70%以上，涉煤产业比重下降到30%以下。现代服务业成为刺激消费、扩大内需、推动发展的新兴产业，服务业增加值占GDP的比重达到39%以上。农业现代化程度越来越高，蔬菜育苗、“适水”产业发展档次和经济效益不断提高。

  ——城市建设实现新提升。加快老城区、石嘴山经济开发区、星海经济区“三大功能区”组团建设，城乡路网、天然气、供排水等配套设施日趋完善，城市化进程不断加快，生态环境显著改善。到2015年，建成区绿化覆盖率达到41%，人均占有公共绿地面积达到16平方米，城市污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到95%，城市天然气入户率达到95%，城市物业覆盖率达到90%。

  ——社会事业实现新进步。加快推进社会保障和民生改善，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。到2015年，学前三年幼儿入园率达到95%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；五星级社区达到60%；城镇居民人均可支配收入达到27820元，年均增长11%；农民人均纯收入达到9150元，年均增长11%；社会就业更加充分，保障体系更加完善；矿区居民有序下迁，矿区环境得到较大改善；加大经济适用房、廉租房建设力度，逐步解决低收入和特困家庭住房问题。

  ——改革开放实现新突破。深入推进行政管理体制改革，强化政府对文化教育、社会保障、医疗卫生、安全生产、社会治安等统筹协调，提升社会管理和公共服务能力。推进投融资体制改革，整合资源，盘活资产，提高政府投融资能力。坚持“开放活区、人才强区”战略，加大“三争双招”力度，制定支持高科技、高水平人才引进政策。到2015年，招商引资规模和质量明显提升，每万人拥有各类人才1500名。

    2011年主要工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实施新一轮西部大开发战略的起步之年。全区经济社会发展的主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长13%；工业增加值增长15%；地方财政收入增长17%（其中一般预算收入同口径增长15%）；固定资产投资增长28%；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.4‰以内。全面完成市政府核定下达的节能减排约束性指标。

完成上述目标任务，我们必须按照区委七届七次全委会提出的“围绕一个目标、把握一条主线、突出四项任务、建设六个示范区”的工作思路，以69项重点项目为抓手，全力推动经济社会科学发展、跨越发展。

  一、着力推进产业结构调整，加快转变经济发展方式

做强新型工业。提升优势产业、发展新兴产业，壮大龙头企业、推进产业链配套，提升工业经济效益。培育产业集群。大力发展机械装备制造业，重点实施天地奔牛23万米链条加工、银重起重机生产线等项目，抓好铸造、锻造、热处理等配套产业，培育煤机装备制造产业集群；大力发展新材料产业，重点实施中色东方铍材加工、宁夏中硅年产1000吨单晶硅及切片、宁沪太阳能200兆瓦电池组件等项目，培育新材料产业集群；大力发展汽车制造产业，重点实施中国青年汽车项目，加快宁夏信义年产500万套刹车片、宁夏维尔铸造汽车缸盖等项目建设，抓好重型卡车、工程机械车辆等产品和配套产业，培育新的经济增长极；大力发展新能源产业，重点实施国电龙源、阿特斯10兆瓦太阳能光伏并网发电等项目，拓展工业发展新领域。优化工业平台。继续加大石嘴山经济开发区、星海经济区基础设施建设，抓好中小企业服务中心、第五污水厂、第五中水厂等项目，为中国青年汽车、淄山飞地工业园项目提供配套服务，全面提升园区项目承载能力。加强节能减排。全力抓好重点用能企业节能降耗，建立炭素、电煅等涉煤产业退出机制，淘汰落后工艺及产能；积极鼓励企业技术改造，推广清洁生产，提高工业经济增长质量。

做大现代服务业。坚持以现代服务业发展聚集人气，带动消费，优化产业结构，促进经济转型。发展商贸物流。重点实施金海国际商贸中心等项目，加快朝阳街、贺兰山路、青山路“一街两路”商业开发，打造石嘴山市中心商贸物流区。继续采取资产重组、业务联合等形式，加快企业二三产业分离，推动第三产业发展。加大地产开发。配合做好舍予三产区和商务总部经济区建设，重点实施城市花园酒店、凯旋城、时代佳苑等项目，形成中低兼有、高端组团、商住平衡的地产业态。提升特色旅游。重点实施南沙海旅游开发，完善北武当景区旅游设施，完成贺兰山生态博物馆布展。依托沙湖打造“星海湖、宁夏水城、北武当、龙泉民俗风情村”特色旅游线路，加大旅游资源的开发利用和旅游景区的宣传推介力度，吸引八方游客、四海宾朋。扩大消费需求。深入推进家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新工作，完善流通网络。着力培育社区服务、教育培训、体育健身、健康保健等新兴消费热点，引导消费结构升级。扩大和完善消费信贷，营造安全、放心、便利的居民消费环境。力争全年消费品零售总额增长20%以上，服务业增加值增长10%以上。

做精现代农业。充分利用湿地湖泊资源优势，大力发展鱼类、螃蟹养殖和水生种植等“适水”产业。做优做特蔬菜种植、番茄育苗等设施农业。积极培育花卉、食用菌栽培等附加值高、科技含量高的农业项目，提升现代农业发展水平。

  二、着力推进项目建设，培育经济发展新优势

抢抓机遇争项目。认真研究对接西部大开发、资源型城市转型、东部产业转移等政策，加强与国家部委、自治区厅局的沟通联系，紧盯工业经济、基础设施、生态建设、三产服务和民生保障等领域，争取重点项目列入国家、自治区项目建设“总盘子”。积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的资金支持，加大对重点项目、重点领域的扶持力度，支持地方经济发展。

创新方式招项目。重点围绕机械装备制造、新材料、汽车制造、新能源产业，大力推进产业链招商。紧盯力诺集团、维多利集团等大型企业，寻求合作机遇，扩大招商领域，发展配套产业，以大企业、大项目提升招商引资的规模和质量。加大“三争双招”激励考核力度，鼓励支持各类招商引资活动，形成全民招商引资的良好氛围。力争全年招商到位资金48亿元以上，争取资金3.5亿元以上，政府融资1亿元以上。

强化措施抓项目。围绕2011年确定的重点项目和固定资产投资目标，严格执行领导包抓项目制、项目建设责任制，加大项目协调推进、跟踪问效、督办考核力度，确保各类项目开工建设、投产达效，以项目建设带动固定资产投资，推动经济发展。出台引进急需紧缺高层次人才办法，吸引人才来我区投资创业。

  三、着力推进城市化进程，提升城市建设管理水平

加快星海经济区建设。配合做好火车站迁建、包兰铁路复线、汝箕沟防洪工程、华夏五千年博物馆、“五路两水系”等项目建设；加快星海水街、学府湖畔、江南一品等项目建设进度，努力把星海经济区建设成为特色鲜明、环境优美的城市新区。

加大老城区改造。改造裕民北路（游艺街—朝阳街）、贺兰山北路（游艺街—建设街）、永乐路、建设西街等道路10条；亮化居民区巷道10条；改造市区路面积水点10处；新建改造公厕10座；改造露天垃圾池10个。对石嘴山市体育广场进行改造。进一步完善老城区街路、供排水、环卫等市政设施，增强城市服务功能。

加强生态绿化。重点实施贺兰山东麓（石炭井沟口）生态治理，石嘴山经济开发区、星海经济区道路绿化等项目，构筑城乡生态屏障。完善城市道路、景区绿化，抓好贺兰山南路、黄河街等街路绿化和“见缝插绿”工程，实现生态园林精品化。积极探索公园、景区市场化经营管理模式，实现生态与旅游相结合，生态效益与经济效益相结合。

提升城乡管理水平。加大城市管理“品牌化”建设，实施数字化城管平台建设工程，实现智能化、数字化管理。大力实施农村环保项目，重点抓好一站、兴民、潮湖等村庄集中连片整治，配备环卫保洁人员，建设垃圾转运站，配置封闭式垃圾清运车辆和垃圾收集箱，切实解决农村环境脏、乱、差的突出问题。

  四、着力推进民生改善，加强和谐社会建设

办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，继续实施区属学校校舍安全改造工程，新建市第二十八小学。扎实开展“名师、名校长、名校”创建活动，深入开展城乡联校行动计划、城乡教师轮岗等工作，促进城乡教育均衡发展。加快标准化幼儿园建设。加大学前教育投入，新建公办幼儿园1所。严格幼儿教育准入，加大民办幼儿园整治力度，规范民办幼儿教育管理。

健全社会保障体系。在继续抓好新型农村养老保险、城乡居民基本医疗保险、“五免一救助”的基础上，切实做好城乡特困群众救助提标扩面工作。为城乡贫困人员、少生快富贫困人员承担基本医疗保险个人缴纳费用，为辖区80岁以上低收入高龄老人发放补贴，提高补贴标准。开展文化救助，协调解决城市低收入家庭看电视难的问题。大力实施残疾人关爱工程，争创全国“阳光家园”示范区。进一步提高村（居）干生活补贴、村（居）办公经费以及环卫、园林系统用工人员待遇。扎实做好城乡低保救助工作，建立城乡低保对象、五保人员等临时价格补贴机制，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

继续扩大创业就业。坚持以创业带动就业，加快就业和社会保障服务中心建设，完善中小企业孵化园、星海文化产业创业城各类设施。认真落实全民创业各项政策措施，加强技能培训、就业指导、创业辅导，建立健全城乡一体的就业服务体系。力争年内培育小老板、小企业各180个，开发就业岗位1900个；新增城镇就业9000人，转移农村劳动力1.1万人。

加强卫生和人口计划生育工作。加快长城社区卫生服务中心建设，维修改造奔牛、石炭井等10个社区卫生服务站，改善基层医疗卫生条件。强化卫生监督、卫生防疫职责，巩固食品安全先进区创建成果。提升计划生育星级街道创建水平，认真落实少生快富、奖励扶助等政策，创新人口计划生育工作服务机制，促进人口与经济社会环境协调发展。

实施城乡安居工程。加快保障性住房建设，着力改善居民住房条件。配合做好经济适用房、廉租房建设，抓好原煤机一、二、三厂“棚户区”和大武口洗煤厂家属区改造；加快隆祥苑、潮湖新典、兴民家园建设，力争“棚户区”居民、失地农民、“城中村”居民早日搬迁入住。认真落实自治区移民扶贫规划，将新增财力的50%用于劳务移民安置，切实解决户籍、就业创业、教育入学、社会保障等问题，确保每户移民“安得下、会创业、能致富”。

提升城乡文明素质。全面实施“五大工程”，提升城乡居民“四大素质”。深入开展健康宁夏全民行动。全面启动“六五”普法，深入推进法治城区创建。加强国防教育，扎实做好双拥工作，创建“自治区双拥模范区”。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

深入开展平安创建。编制安全生产发展规划，严格落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域的监管，坚决遏制重特大事故的发生；深入推进“三项重点工作”，建立重大项目风险评估机制，积极预防和妥善处置群体性事件，认真做好人民群众来信来访，化解基层矛盾；采取城管执法、公安巡防相结合，进一步完善社会治安防控体系；实施“天眼工程”，安装技防设施，加强无物业小区规范管理，切实增强人民群众的安全感；深入开展“严打”整治行动，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，维护社会稳定，建设“平安大武口”。

围绕人民群众关注的热点、难点问题，区人民政府庄严承诺：2011年为民办理“十件实事”。即：实施市政设施“五个十”工程；实施残疾人关爱工程；实施校舍安全工程；实施城乡困难群众救助保障提标扩面工程；提高环卫、园林系统用工待遇；提高村（居）干生活补贴和村（居）办公经费；开展公安城管“大巡防”；开展“健康进万家”；建设星海镇金融服务网点；建设社区数字化便民平台。

  五、着力推进政府自身建设，提高行政效能和执行力

为切实履行好政府职责，圆满完成各项工作任务，区政府将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，扎实推进政府自身建设和改革创新，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

转变政府职能，建设服务政府。切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，扎实开展“四服务”活动。一是服务群众。坚持深入基层，倾听群众呼声，了解百姓疾苦，千方百计为人民群众排忧解难。二是服务企业。落实区级领导联系企业制度，协调帮助企业解决实际问题；认真落实支持企业发展的各项政策，协调做好中小企业贷款，扶持企业发展壮大；坚决杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款行为，维护企业的合法权益。三是服务项目。各责任领导和责任单位要变被动服务为主动服务、变间接服务为直接服务，用推进项目建设的成效来评价干部、衡量工作。四是服务客商。加快工作节奏，提高办事效率，少出难题、多开“绿灯”，不设路障、多设路标，让每一个客商在我区创业安心、工作舒心、生活顺心、发展有信心。

规范行政行为，建设法治政府。深入落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强执法队伍建设，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，严格执行执法责任制和错案追究制，提高依法行政的能力和水平。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的作用，形成推动发展的强大合力。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，切实发挥企业职工代表大会、村（居）民委员会的作用，使人民群众的意愿更好地得到体现和落实。

深化各项改革，建设创新政府。深化部门预算、国库集中收付制度改革，进一步优化支出结构。积极探索工业地产开发模式，挖掘工业地产潜力，拓展发展空间。支持日晶电子、西北骏马等中小企业上市。创新经营城市做法，提高区城投公司、市尉元公司融资能力，鼓励实施地产开发，支持企业做大做强。积极争取自治区、市支持，探索建立星海经济试验区。

推进民主决策，建设阳光政府。坚持民主集中制原则，坚决做到“五不决策”，通过多种渠道和形式，广泛集中民智，充分体现民意。全面推行政务公开，确保政府权力阳光运行。实行办事公开制度，具有行政审批职能的部门全部进入政务服务中心，集中办理审批事项，其他部门必须公开办事内容、程序和时限要求，进行“阳光”作业；政府常务会议和非密级的规范性文件，通过政府综合门户网站进行公开，财政预算、重大支出等其他事项及时向社会公布；严格执行政府投资项目代建制，加强招投标、政府采购全程监督和项目决算审计，规范政府投资行为。

坚持勤政廉政，建设效能政府。认真落实《廉洁准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加强行政效能监察，强化审计监督，着力打造清廉政府。全面推行领导干部行政问责、机关效能问责等制度，进一步健全目标考核、末位淘汰、责任追究、一票否决等管理办法，加大对重大决策、重点项目、重点工作的督查督办、跟踪问效，切实解决落实不力、执行不强的问题。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何挑战改变不了我们科学发展的强烈愿望，任何困难阻挡不住我们跨越发展的坚定步伐。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以深入实施新一轮西部大开发战略为契机，以更加饱满的精神，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，奋力夺取经济社会发展新胜利，为加快建设富强、民主、文明、和谐的山水园林新型工业城市核心区而努力奋斗！

附件：《政府工作报告》关联词注解