2013年政府工作报告

区九届人大一次会议文件之（五）

政 府 工 作 报 告

  ——2012年10月22日在大武口区第九届

人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长 蔡  菊

  各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

    一、真抓实干  跨越争一

经济社会持续健康快速发展的五年

2008年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区人民，积极应对金融危机挑战，克服一切不利因素影响，凝心聚力谋发展，尽心竭力惠民生，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，全区经济社会呈现持续健康快速发展的良好局面。

——综合实力跃上新台阶。五年实施各类重点项目380个，完成全社会固定资产投资509亿元，分别是前五年的1.8倍和4.9倍。预计2012年实现地区生产总值190亿元，增长13%，是2007年的1.9倍，年均增长13.7%；公共财政预算收入3.7亿元，增长15%，是2007年的2.4倍，年均增长19.4%；社会消费品零售总额35.8亿元，增长15%，是2007年的2.3倍，年均增长17.9%。地区生产总值增速连续五年位居自治区前列，区域竞争力和经济实力明显增强。

——经济转型迈出新步伐。新材料、机械装备制造、汽车制造和新能源产业不断壮大，新型工业主导作用更加突出，涉煤产业占工业总量比重由2007年65%下降到48%。预计2012年工业增加值110亿元，增长14%，占全市的50%，是2007年的2.1倍，年均增长15.5%。商贸物流、金融服务、特色旅游等产业协同发展，现代服务业扩量提质，预计2012年第三产业增加值61亿元，增长10.5%，占全市的48%，是2007年的1.7倍，年均增长11.5%。蔬菜花卉、水产养殖等特色农业提质增效，集约化水平不断提高。三次产业由2007年的1：70：29调整到0.5：67.4：32.1，经济结构更加优化。

——人民生活得到新改善。预计2012年城镇居民人均可支配收入21702元，农民人均纯收入6354元，同比增长12%，分别比2007年增长90.9%和79.7%。五年新增城镇就业5.3万人，转移农村劳动力就业5.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障提标扩面，城乡居民养老、医疗保险覆盖率分别达80%和95%，五年发放低保金1.28亿元、救助帮困资金3140万元。新建各类保障性住房1.2万套，累计发放租赁补贴1.7万户4238万元，低收入家庭住房条件得到改善。全力实施劳务移民工程，840户3193名新市民稳定安置，初步达到了“安得下、稳得住、会创业、能致富”目标。

——城乡面貌发生新变化。五年新增城乡道路300公里，改造街路巷道51公里，建成区面积由40平方公里拓展到80平方公里，城市化率达91%，比2007年提高12个百分点。世纪大道、沙湖大道、石银高速建成通车，星海经济区“九纵九横”路网基本建成，基础设施配套不断完善，城市框架逐年拉大。五年改造老旧小区40个，城镇居民人均住房面积达30平方米，集中供热面积达1000万平方米。城市管理“四级网络”初步建立，智能化、数字化城管系统投入运行，城市承载能力和服务功能明显增强。

——生态文明创建新成果。五年实施重点绿化项目52个，建成广场公园4个，新增绿地面积4万亩，绿化覆盖率36.6%，人均占有公共绿地面积15.8平方米，我区被列为“全国生态文明示范工程试点区”。农村环境综合整治扎实有效，城乡污水、垃圾处理能力明显提高，星海镇成功创建“国家级生态乡镇”。采煤沉陷区治理稳步推进，实施了石炭井生态修复、基础设施和环境综合整治。严格执行节能减排“十大铁律”，五年淘汰、关停落后产能企业50家，“十一五”节能减排任务超额完成。

——社会事业取得新进步。五年累计投入民生资金23.8亿元，占公共财政支出75.6%，倾力办好各类民生实事，人民群众得到了更多实惠。五年教育经费支出累计6.6亿元，占公共财政支出21%，是前五年的4.3倍；校舍安全改造基本完成，新建、改（扩）建学校、幼儿园30所，新增校舍面积10万平方米，顺利通过了“两基”国检、“教育强区”和普及高中阶段教育验收，2010年被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”。街道文化站、社区（村）文化中心逐步完善，市“三馆一中心”建成使用，实现农村直播卫星电视“户户通”；80%以上居民小区配备了健身设施，成功举办了“激情广场”、星海湖湿地奇石博览会、中美滑水精英对抗赛等大型文体活动，文化体育事业长足发展。科技支撑能力不断增强，科技进步对经济增长贡献率提高到51%。公共卫生和医疗服务体系健全完善，疾病预防和医疗救治能力明显增强。人口低生育水平保持稳定，人口素质不断提高。星级社区创建率达100%，被评为“自治区和谐社区建设示范区”。第二次全国经济普查、第六次全国人口普查圆满完成。民族宗教、国防双拥、外事侨务进一步加强，工青妇、工商联、残联工作全面发展。

——改革开放开创新局面。政府机构改革顺利完成，金融、医药卫生和事业单位分类改革稳步实施，部门预算、国库集中支付制度改革深化完善。石嘴山经济开发区被命名为自治区高新技术产业园区，申报国家级高新技术产业开发区取得实质性进展。创新园区建设和工业发展模式，启动建设淄山飞地工业园，承接东部产业转移能力明显提升。中色东方、天地奔牛等一批骨干企业重组壮大，日晶公司、西北骏马上市进展顺利。五年累计引进项目323个，到位资金332.2亿元，争取各类资金19亿元，分别是前五年的1.4倍、9.7倍和8.5倍。

——民主法制呈现新成效。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，五年办理人大代表意见建议和政协委员提案600件，办复率100%。“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面实施，荣获“全国法制宣传教育先进区”。加强政务服务中心和电子政务平台建设，行政审批管理日益规范。推行政府投资项目代建制，全面落实项目“四制”管理，规范政府投资行为。严格执行党风廉政建设责任制，加强行政效能监察和领导干部经济责任审计，开展重点工程建设领域、“小金库”、商业贿赂等专项治理，规范中介组织运行管理，坚决纠正部门行业不正之风。

——社会管理实现新加强。率先建成街道“两个中心”，城乡“网格化”管理全面覆盖，社区数字化、精细化、人性化服务水平整体提升。健全社会矛盾排查调处机制，推行街道社区“3456”工作法，完善“三级代言人”制度，组织千名机关干部“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”，化解社会矛盾，解决实际问题。严格落实重点信访案件领导包案制，集中化解了一批涉及社会保障、房屋土地征收等方面的信访积案。安全生产执法监管体系不断健全，道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品等专项整治取得实效，遏制了重特大安全生产事故的发生，荣获“全国安全生产工作先进单位”。加强社会治安综合治理，依法从严、从快打击各类违法犯罪活动，维护了社会稳定。

各位代表，2012年，是深入实施“十二五”规划和加快发展的关键之年。一年来，全区上下认真贯彻落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，以加快转变经济发展方式为主线，以项目建设和招商引资为抓手，突出“稳增长、调结构、惠民生”，奋力建设幸福文明一流城市区。重点做了以下工作：一是抓民生，重和谐。优先发展教育事业，进一步改善教学条件，提升教学质量，为农村义务教育阶段学生提供“免费午餐”。促进创业就业，加大技能培训、税收减免、贷款贴息扶持力度，创办小企业260个，培育小老板536名，新增就业岗位4000个，发放创业贷款6500万元，新增城镇就业9522人。完善社会保障体系，低保、医疗、殡葬等救助实现城乡统筹，救助标准、救助比例居自治区最高。改善基层医疗卫生服务条件，长城等4个社区卫生服务中心和8个村卫生室建成使用。加快保障性住房建设，启动实施原煤机三厂“棚户区”、大武口洗煤厂家属院改造，积极推进廉租房、经济适用房和公租房建设。实施劳务移民工程，一期1272套移民安置房及学校、幼儿园、社区服务中心、新民市场建成使用，二期安置房及配套工程进展顺利，超额完成了年度搬迁安置任务。二是抓转型，调结构。实施“双龙工程”，制定出台了扶持民营经济发展优惠政策，促进龙头企业做大做强、中小微企业快速壮大，调整优化经济结构，着力转变经济发展方式。17个工业项目预计完成投资45亿元，中色东方年产1.2万吨切割线等项目建成投产。30个三产项目预计完成投资46亿元，商贸流通、现代物流产业发展壮大。蔬菜种植、花卉育苗、水产养殖等特色农业规模扩大，效益提升。三是抓招商，促项目。完善了《招商引资奖励暂行规定》和《招商引资考核认定办法》，加大奖励考核，鼓励企业招商，引导全民招商，开展以商招商。全年共跟踪洽谈招商项目123个，到位资金72.6亿元；争取资金4.2亿元。严格执行领导包抓制、贴牌公示制、调度例会制，全力打好“百日攻坚”大会战，88个重点项目预计全年完成投资136.2亿元，占全社会固定资产投资93.2%。四是抓创城，树形象。严格对照《全国文明城市测评体系》，广泛开展“四项文明行动”实践活动，文明城市创建深入人心。规范发展煤炭市场工作有序推进，依法取缔非法经营企业107家，建成封闭式储煤仓20座16万平方米。投入1.2亿元实施了汇泽公园、贺兰山东麓等15个绿化项目，共栽植各类苗木600万株，新增绿地面积7000亩。五是抓建设，夯基础。加快城乡一体化进程，滨湖大道、山河路等建成通车，石嘴山客运火车站迁建、石银高速连接线进展顺利，市第三中水厂、天然气管网、液化气储配站年内建成。投入4000余万元实施了五环广场改造、巷道硬化亮化、免费公厕改建等项目，城乡基础设施不断完善。六是抓管理，强服务。“两个中心”作用凸显，累计办理民生事项10.2万件，提供法律服务3546人次，调解各类纠纷1462件。发挥“三条民生通道”作用，受理办结民生热线43件、议政网投诉577件。建立信访事项答复、复查、复核“三级终结”制度，加大矛盾纠纷排查调处，努力化解信访积案23件。加强安全生产、防汛应急管理，深入开展各类安全生产专项整治，全区未发生重特大安全生产事故。

2012年，区人民政府从涉及百姓切身利益的事情做起，从事关群众反映的突出问题改起，修好群众脚下路，点亮百姓门前灯，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，郑重承诺的“20件民生实事”全面落实。实践证明，只有高度关注民生，紧紧依靠人民，团结带领人民，发展为了人民，就一定能够赢得人民群众拥护支持，就一定能够实现人民生活幸福安康！

各位代表！过去五年，是我区经济转型成效明显、产业结构不断优化的五年，是基础设施加快建设、城市功能不断提升的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年，是体制机制创新突破、发展活力不断增强的五年。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下团结一心，砥砺奋进，有效应对了金融危机的严峻考验，努力开创了建设幸福文明一流城市区的崭新局面，充分展示了干部群众攻坚克难的智慧和勇气、顾全大局的境界和风貌、奋勇争先的干劲和魄力！这些成绩的取得，是自治区、市党委、政府和区委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、驻地部队、公安民警、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持大武口发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作实践，我们深切体会到：必须坚持科学发展，加快经济转型，突出产业强区，提高综合实力和竞争力；必须坚持以人为本，保障改善民生，发展社会事业，让全区人民共享改革发展成果；必须坚持生态文明，改善城乡面貌，增强城市功能，创造宜居宜业城市环境；必须坚持开放创新，加大招商引资，激发生机活力，培育经济社会发展新优势；必须坚持效能优化，提高工作效率，狠抓执行落实，全面提升政府推动发展、服务民生的能力。在肯定成绩的同时，我们必须正视发展中存在的突出矛盾和问题：一是在加快经济转型，优化产业结构、转变发展方式和提升综合实力方面还要不断努力；二是在保持投资增长，超前谋划项目、用好各项政策和开展招商引资方面还要坚持不懈；三是在保障改善民生，发展社会事业、解决民生问题和提高幸福指数方面还要竭尽全力；四是在创建文明城市，统筹城乡发展、完善城市功能和提升文明程度方面还要巩固提高；五是在创新社会管理，化解社会矛盾、增强基层功能和维护社会稳定方面还要全面加强；六是在加强政府建设，推进职能转变、增强服务意识和提高工作效率方面还要继续改进，等等。我们将进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，认真研究，切实加以解决。

二、开拓进取   务实苦干

  争当全市率先进入全面小康社会“排头兵”

  今后五年是实现全面小康社会的决胜期。我们将以高度的历史责任感和时代紧迫感，与时俱进，开拓创新，加快推进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，为建设幸福文明一流城市区而努力奋斗。

政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十八大、自治区第十一次党代会、市第九次党代会和区第八次党代会精神，大力实施“六大战略”，着力推进经济、政治、文化、社会协调发展，奋力建设充满活力、富有魅力、幸福文明一流城市区，争当全市率先进入全面小康社会“排头兵”。

今后五年的奋斗目标是：

——全面进入小康社会进程更快。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%以上。城乡均衡发展，城市化率达92%以上。小康社会实现程度达95%以上，年均提高2.7个百分点。

——全面进入小康社会实力更强。地区生产总值和人均地区生产总值翻一番，年均增长13%。全社会固定资产投资年均增长26%以上。公共财政预算收入年均增长15%以上。第三产业增加值占经济总量比重提高6个百分点，新型工业占工业总量比重达70%以上。

——全面进入小康社会成效更实。城镇登记失业率控制在3.6%以内，城乡基本社会保险覆盖率达95%以上。科技研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%以上，科技进步贡献率达56%以上。文化产业增加值占地区生产总值比重达4.5%以上。社会安全指数达100%。森林覆盖率达16.5%，绿化覆盖率达42%，人均占有公共绿地面积达16.4平方米。

围绕上述目标，我们将加快实施“六项攻坚”工程：

——实施工业升级攻坚工程。大力发展新材料、机械装备制造、汽车制造、新能源等主导产业，加大工业企业“两化”融合、技术改造、产品研发、规模扩张，实施大项目、培育大产业、延长产业链，促进优势产业提质增效、新兴产业发展壮大，形成产业配套、优势互补的现代工业体系。

——实施三产扩张攻坚工程。以实施环星海湖“三级圈层”开发战略为契机，大力发展商贸物流、中介服务、金融保险、文化旅游等产业，提升现代服务业发展水平，提高第三产业聚集力和承载力，把大武口打造成带动全市、承接银川、辐射周边的“中心商贸区”。

——实施民生幸福攻坚工程。坚持保障和改善民生，大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，健全完善覆盖城乡的社会保障体系，不断提高人民群众幸福指数。加快“国家级星海湖文化产业试验园区”建设。高标准、高质量完成自治区下达的劳务移民搬迁安置任务。

——实施环境质量攻坚工程。扎实推进全国文明城市创建，加快全国生态文明示范区建设。狠抓节能减排，加大工业园区、城乡结合部、采煤沉陷区等重点区域治理，严格控制“三废”等污染物排放总量，空气质量良好天数逐年增多。

——实施城乡统筹攻坚工程。大力实施同城化战略，推进“东拓南进”步伐，提升星海经济区、高新技术产业开发区综合功能，加快沟口区域规划建设，优化城乡发展空间，提升公共配套设施建设水平，努力实现城乡居民生产生活、居住环境和公共服务一体化、同质化、均等化。

——实施社会管理攻坚工程。注重基层建设、体制创新、管理服务并重，完善“两个中心”功能，提升城乡网格化管理服务水平。全力抓好安全生产、社会矛盾纠纷化解、社会治安综合治理，维护社会稳定，切实提高人民群众安全感。

三、争先进位  创新突破

  奋力建设幸福文明一流城市区

2013年，是新一届政府的开局之年，也是承前启后、率先发展的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长25%；公共财政预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。全面完成市政府核定下达的节能减排约束性指标。

完成上述目标任务，我们必须紧紧围绕区第八次党代会提出的“建设幸福文明一流城市区”奋斗目标，以创建全国文明城市为统揽，努力实现“六个提升”：

（一）保障改善民生，提升居民幸福指数

优先发展教育事业。巩固提高“两基”成果，做好市属中学移交管理，加快标准化学校建设，提升教育教学质量，全面实现义务教育均衡发展目标。实施师德师风提升工程，开展“名师、名校”创建，争创4所自治区、市级示范学校。全面完成中小学校舍安全配套工程，建成舍予圆小学和长庆、星海幼儿园，改建太西幼儿园。实施民办学前教育提升工程，深入开展民办幼儿园评估定级，提高民办学前教育办学水平。完善“免费午餐”保障措施，启动农村学前教育免费试点。加大学校及周边环境整治，加强校车监管，确保中小学生、学前儿童乘车安全。

增加城乡居民收入。一是加快中小企业孵化园、失地农民创业街建设，认真落实税费减免、贷款贴息等优惠政策，支持高校毕业生、失业人员、失地农民、劳务移民自主创业；鼓励引导在外创业、务工能人回乡创业，扶持个体工商户和民营企业主“二次创业”，全年实现创业带动就业5000人。二是加大农村剩余劳动力、失地农民和劳务移民转移就业，规范劳务用工市场，力争年内劳动力转移就业1.2万人。三是全面落实各项惠农政策，完善失地农民就业创业和社会保障体系，拓宽增收渠道，增加农民收入。四是加大城乡就业困难人员扶持力度，大力开发社会公益性岗位，帮助就业困难群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。五是完善低收入群众收入增长保障机制，加大财政转移支付力度，提高转移性收入在居民收入中的比重，努力增加城乡居民财产性收入。力争高校毕业生年底总体就业率80%以上，城镇新增就业9500人，困难群体就业500人。

健全社会保障体系。推进城乡居民医疗、养老、低保一体化，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达98%和85%，60岁以上老年人领取养老金达100%。城镇“三无”老人、农村“五保”对象和贫困家庭中二级以上重度残疾人，免费享受城乡居民最高医疗保险待遇。实现城乡居民医疗保险普通门诊和门诊大病即时结算、直接报销。完善“大病医疗救助”和困难群众临时救助制度，解决低收入家庭临时性、突发性困难。提高重度残疾人、精神病人生活补贴，继续实施残疾人家庭“无障碍”设施改造。城镇“三无”老人、农村“五保”老人、低保户冬季取暖救助标准提高100元。启动建设老年福利服务中心和永峰敬老院。实施原煤机一、二厂“棚户区”改造，加快星海明珠、红领喜来、安康花园等“棚户区”改造和九竹小区二期、潮湖雅苑二期、众安家园四期建设，完成保障性安居工程建设任务。

提高人民健康水平。推动市儿童医院、精神病医院建设，启用新民卫生院，健全基层医疗卫生服务体系。落实“六免一救助”和公共卫生服务项目。完善社区（村）体育设施，为广场、公园、居民区增配体育健身器材，广泛开展全民健身活动。加强食品药品安全监管，严格生产、流通、消费准入，确保食品药品安全。巩固和提升计划生育星级街道创建水平，落实“三项制度”补助政策和纯居民家庭独生子女保健费，开展免费孕前优生健康检查，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

促进公共文化发展。加大文化广场、青年中心、社区图书室、农家书屋等文化阵地投入，改造长兴文化站，为街道（镇）、社区（村）配备文化器材。重视培养文化人才，扶持发展文化企业，培育经营性文化团体，鼓励社会力量兴办文化娱乐产业。开展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化等丰富多彩的群众性文化活动，引导扶持基层文化队伍打造特色文化品牌。加快《大武口区志》二轮编纂进程，启动编辑《大武口史话》。

实施劳务移民工程。全面完成周转房建设任务，累计开展技能培训2500人，实现稳定就业1800人以上，搬迁安置移民超过1260户5200人，完成总目标任务的50%以上。严格落实部门帮扶、干部结对制度，加强扶贫帮困，鼓励移民自主创业。组建移民劳务服务公司，培育劳务经纪人，有组织、有计划开展移民务工派遣工作。统筹抓好社区建设、物业服务、社会管理、教育入学、社会保障工作，探索劳务移民多途径安置模式，促使移民尽快融入城市生活。

（二）促进经济发展，提升区域综合实力

加大投资稳增长。加快政府投资项目建设，注重民生实事、基础设施、产业发展等领域重大项目前期工作，促进投资稳定增长。发挥财政资金撬动作用，采取以奖代补、扶持奖励等措施，鼓励企业加大投资力度、加快项目建设进度。加强银政对接、银企合作，拓宽融资渠道。鼓励支持“三旧”改造，盘活土地资源，拓展发展空间。严格执行领导包抓项目制、调度例会制，加大项目协调推进、跟踪问效、督办考核，力促各类项目开工建设、投产达效。2013年实施重点项目109个，计划完成投资110亿元。

扩大消费活经济。大力发展批发零售连锁化经营，完善城乡消费配送体系。继续实施家电、汽车、摩托车下乡工程，活跃城乡市场。发挥会展经济拉动作用，做到“月月有会展，季季有展销”，促进通讯、餐饮、汽车等生活性消费。规范房地产交易中介、物业管理，促进房地产开发稳步健康发展，扩大居民住房消费。培育社区服务、教育培训、体育健身、健康保健等新兴消费热点，引导消费结构升级。力争全社会消费品零售总额增长15%以上。

强化招商增后劲。加大“三争双招”力度，强化村镇招商、以商招商，发挥企业招商主体作用，积极参与各类招商引资活动。围绕产业发展规划，加强与国家部委、自治区厅局联系对接，多方争取政策和项目支持。谋划储备新项目、大项目，完善项目库，确保项目梯次跟进、有序衔接。突出新型工业抓招商，加快力帆汽车、海力电子二期等项目落地投资。突出商贸物流抓招商，力促浙江金龙地下商贸城、德美斯物流中心、怡和星海汽车城、和润祥汽贸服务中心投资建设。突出文化旅游抓招商，力促一批文化旅游项目落地建设。力争全年招商到位资金75亿元以上，争取资金4.5亿元以上。

抓好财税夯基础。巩固扩大现有财源，挖掘培植后续财源，夯实财政增收基础。依法组织财政收入，确保应收尽收。严格执行财政预算，优化财政支出结构，确保社会事业、民生实事和重点项目投入。强化财政审计监督，加强政府投资项目资金监管，确保资金安全规范。

（三）加快经济转型，提升产业发展层次

促进工业优化升级。继续实施“双龙工程”，加大企业“两化”融合、技术改造力度，培育产业集群发展，以优质增量调存量，提升工业经济发展质量和效益。力争2013年规模以上工业增加值增长12%以上，新型工业占工业总量的比重提高3个百分点。做强优势产业。大力发展新材料产业，重点实施中色东方钽铌铍钛产业化项目、神华宁煤炭基材料项目，力争产值突破100亿元。大力发展机械装备制造业，重点实施天地奔牛、西北骏马技术改造和西北煤机半移动式输送机等项目，力争产值突破50亿元。壮大新兴产业。大力发展汽车制造业，重点实施凯丰汽车配件生产线、维尔动力缓速器产业化等项目，加快青年曼卡车及零配件建设，力争产值突破20亿元。大力发展新能源产业，重点实施日晶新能源装备开发、天宇光电太阳能光伏应用等项目，力争产值突破10亿元。打造工业平台。高标准建设高新技术产业园区，规划建设科技企业孵化器。高效、快速推进淄山飞地工业园建设，促进金晶高档玻璃、汇晟管业塑料制品、圣川高档陶瓷项目投产达效。完善园区基础设施，加强项目投入产出比、投资强度等综合评估，加大土地收储，提高土地利用率。

加快三产提质增量。把现代服务业作为结构调整、产业升级、经济转型的根本任务来抓，在做量上下功夫、做活上求突破、做旺上见成效。发展现代物流。加大舍予三产区开发，加快石嘴山市综合商贸城等建设，实施商贸酒店、综合服务区及配套项目，提高开发档次和建设品位。扩大商贸服务。加大“一街两路”商业开发，改造现有大型批发零售市场，规划建设蔬菜粮油、建材装饰、汽车配件等专业市场，发展花卉奇石、古玩文化等特色专卖街区，规范经营行为。提高餐饮酒店服务档次，扶持商贸龙头企业做大做强，引进培育大型连锁企业。提升文化旅游。完善文化旅游产业发展规划，筹建旅游营销推广中心。深度开发星海湖、北武当景区，探索发展工业旅游、矿山旅游、乡村旅游。加强与知名旅游企业对接，加大旅游资源包装、推介，依托“沙湖”金字招牌，开发特色旅游线路，促进文化旅游产业发展。

提高农业发展水平。充分利用湿地湖泊资源，大力发展鱼类、螃蟹养殖和水生种植等“适水”产业。加快土地流转经营，重点在建基地、兴产业、育龙头、促营销上下功夫，做优蔬菜种植、花卉园艺等设施农业。积极培育苗木种植、酿酒葡萄等农业项目，提升现代农业集约化水平。

（四）加速城市带动，提升城市功能品质

完善城区功能。实施“双百”工程，完善市政设施，增强配套功能。一是实施雨污分流改造工程，开工建设城区街路雨污分流收集排放系统，改造火炬广场，逐步解决城市内涝。二是实施排污管网改造工程，完成游艺西街、文明北路排污管网改造，疏通排污渠道。三是实施街路改造工程，完成黄河街、永康路、锦绣巷等10条街路破损路面、人行步道改造维修。四是实施立体亮化工程，对黄河街、解放街、永康路等10条街路进行亮化，维修更换路灯、景观灯，方便居民出行。五是实施停车场改建工程，加大城市公交站、港湾式停靠点和停车场建设，年内建设改造停车场30个，新增停车泊位5000个，提高城区通行功能，解决交通拥堵和停车难题。六是实施老旧小区改造工程，完成回中家属院、团结院等20个老旧小区改造。七是实施市政设施完善工程，硬化居民巷道10条、亮化居民巷道10条、回租改建城市公厕10座、改造雨水积水点10处、改造入地式垃圾池30个。八是实施集中供热、供排水管网改造工程，开工建设城市餐厨废弃物处理厂。

推动环湖开发。紧紧围绕“环星海湖开发”，推动“一核六区”规划建设。完善供排水、集污管网、垃圾处理等市政设施，提升综合开发配套功能。完善环湖路网体系，加快滨湖景观大道建设。启动建设澜波湾景区，加快总部商务区、大学城建设，带动餐饮、商贸、房地产等产业发展。

加快同城步伐。推进大武口与平罗、银川一体化发展，实施星光大道跨铁路与平罗亲水大道连接线、山海路延伸段道路等项目，完成石嘴山火车站、大武口汽车站迁建。加大沟口地区、长兴街道铁路社区、星海镇铁东社区等区域环境整治，促进城乡融合发展。扩大城乡公交覆盖面，实现城乡公交一体化。

建设一流城镇。推动“国家级星海湖文化产业试验园区”建设，抓好上下五千年雕塑馆、五七干校文化园等项目，打造“文化之窗、塞上水镇”。加快江南一品等项目建设，加大星海水街、文化产业创业城对外招商，促进星海经济区商贸物流、地产开发、文化旅游产业发展。完善经九路、纬八路、纬九路等道路设施，实施市第五污水处理厂等项目。加大农村危房改造力度，规划建设大庄点、大社区，促进农村人口适度集中居住。

构筑生态屏障。实施贺兰山东麓（石炭井沟口）三期、煤炭市场环境治理、星海镇绿化等生态项目。完成花卉市场、工农大渠、五七干校、沙湖大道西段、石银高速出口等绿化工程，提升完善渌园、雅园服务功能。实施“百万花灌木”进城工程，实现规划设计、色彩搭配、园林艺术和景观效果相统一，美化市区街路、公园广场，彰显“一街一品、一园一景”园林特色。开展全民义务植树和“生态村”、“环境友好社区”、“绿色校园”创建，加大城乡结合部、工业园区、企事业单位绿化，提高绿化覆盖率。实施采煤沉陷区治理、汝箕沟防洪、贺兰山东麓小流域综合治理工程，促进生态环境持续改善。

（五）创建文明城市，提升城市整体形象

提高城市管理水平。一是开展乱堆乱放整治，严格落实门前“三包”责任制，加强住宅小区、集贸市场、早市夜市、临街摊点日常监管，严禁乱堆乱放、无序摆放杂物。二是开展私搭乱建整治，加大巡查监管力度，严厉打击私搭乱建行为，有效遏制私自占地圈地、违规建设等违法现象。三是开展店外经营整治，严厉查处占道经营，规范提前入市和延时经营行为。四是开展乱贴乱画整治，清理整顿主要街路户外广告牌匾，设置100个广告张贴栏，杜绝乱贴乱挂等城市“牛皮癣”。五是开展占毁绿地整治，加强绿地、树木管护，严厉查处居民小区、建筑工地占绿毁绿行为，提高绿地管护质量。六是开展建筑工地整治，加强施工场地监管，做好施工围墙美化、施工现场安全防范，集中解决占道作业、施工围墙围挡设施不规范、随意倾倒建筑垃圾等行为。七是开展交通秩序整治，全面清除城区街路违章设置的占道设施，加大随意停靠、占道停放车辆专项治理，创造规范有序的交通秩序。八是开展修车洗车行业整治，加大沿街汽车修配店、洗车行等专项治理，实行划行归市，集中规范管理。

着力改善城乡环境。加大城区裸露地面硬化、绿化、美化，主要街路垃圾清运设施配备率达100%。继续实施农村环境综合整治项目，推行城乡环卫“网格化”管理，建设垃圾转运站，增配封闭式垃圾清运车和垃圾收集箱。推行垃圾直收直运，基本实现工业垃圾、生活垃圾和医疗废弃物无害化处理。完善环境监测体系，严格控制“三废”等污染物排放总量。抓好节能减排、煤炭市场综合整治、城市污水处理等工作，巩固和扩大卫生城市创建成果。

提升城乡文明素质。全面贯彻《公民道德实施纲要》，深入开展民风建设活动，实施城乡文明素质提升工程。一是党政机关、事业单位开展公务文明创建，不断改进工作作风，提高办事效率，促进文明服务、依法行政。二是企业开展职业文明创建，加强员工职业道德、安全生产、文明行为教育，提高企业员工素质，引导企业参与文明城市创建。三是街道开展社区文明创建，发挥社区市民学校阵地作用，加强社区居民素质教育，开展星级和谐家庭评选，营造邻里和睦、团结互助、礼让宽容、安定有序的社区环境。四是学校开展校园文明创建，深入开展未成年人思想道德建设，加强行为规范、安全常识、心理健康、文明礼仪等养成教育。五是个体工商户开展经营文明创建，发挥工商部门和个体私营经济协会作用，加强依法经营、诚实守信、善待员工教育，评选诚信市场、诚信经营户，树立“文明经商、诚信立业”理念。六是乡镇农村开展乡风文明创建，评选和谐家庭、文明村组，杜绝封建迷信等不良风气，提高农民素质，推动农村精神文明建设。

（六）加强社会管理，提升公共服务水平

增强基层功能。优化街道“两个中心”职能，实现综合业务“一口清”。扩大“一键通”爱心呼叫器覆盖面，健全社区信息化便民服务平台。加强社区、农村基层阵地建设，逐步提高社区工作者和村干部待遇，建立社会管理投入长效机制。开展家政服务试点工作，培育壮大居家养老、教育医疗、便民利民等社会组织，拓宽服务领域，提升服务水平。

化解社会矛盾。严格落实领导包案责任制，健全完善区级领导接访制和重大决策事项风险评估机制，加大矛盾纠纷排查调处，着力把矛盾纠纷解决在基层、解决在源头、解决在萌芽状态。综合运用人民调解、行政调解、司法调解手段，健全“三调联动”机制，依法妥善解决信访人员合理诉求，有效化解社会矛盾。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，努力营造和谐稳定的社会环境。

服务特殊人群。加强流动人口服务管理，开展流动人口“十项服务”，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理机制。加强刑释解教人员安置帮教，强化社区矫正工作，免费提供就业指导、职业介绍、就业援助等服务。加强服刑在教人员未成年子女帮教，加大生活帮扶和捐资助学力度，帮助他们解决实际困难和问题。加强吸毒人员安置帮教，采取教育转化、治疗改造、就业培训、提供岗位等相结合，帮助吸毒人员有业可就、有事可干、有稳定收入。

推动平安创建。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点部位的安全监管和隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大消防、防汛投入，强化应急保障体系建设和物资储备，完善防汛预警应急系统，增强突发性公共事件处置能力。创新全民“公众安全”宣传教育模式，运用动漫、海报、画册等方式，广泛开展公共安全知识“进农村、进社区、进学校、进企业、进机关、进商场”活动，做到公共安全知识家喻户晓、人人皆知，提高全社会应对各种自然灾害和公众自我保护能力。健全抢险救援应急队伍，定期开展突发事件应急演练，全面提高公共安全保障能力。健全虚拟社会管控机制，组建网络舆情与应急中心，加强网上舆情引导处置工作。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定，切实提高人民群众安全感。

  四、狠抓执行  强化效能

  全面提升政府推动发展、改善民生的能力

  当前，我区正处于加快发展的关键时期，改革发展的任务十分艰巨。我们必须按照“高效、务实、廉洁”的要求，以增强政府公信力和执行力为目标，全面加强政府自身建设，实现服务能力明显提高，行政效能明显提高，社会满意度明显提高。

提升依法行政能力。加强法制宣传教育，深入实施“六五”普法。强化行政复议、法律服务，保障公民合法权益。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。严格执行政府投资项目代建制，加强招投标、政府采购全程监督和项目决算审计，规范政府投资行为。

提升改革创新能力。深化行政管理体制改革，强化效能监察，建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。推进行政审批制度改革，清理审批事项，规范行政事业收费。推行电子政务，降低行政成本，强化公共服务和社会管理职能。创新社会管理体制机制，把财力物力更多地投向社会管理和公共服务，为人民群众提供更多、更优、更均衡的公共服务产品。

提升执行落实能力。大兴求真务实、真抓实干之风，把工作重心向民生倾斜、向基层倾斜、向解决热点难点问题倾斜，努力提高政府工作效率。深入开展机关作风和效能建设专项整治活动，突出治“庸”提能力，治“懒”增效率，治“散”正风气。继续推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，更加注重绩效考核和效能问责，强化政府工作的执行落实。

提升廉洁自律能力。加强项目招投标、政府采购等重点领域监督，加大政务公开力度，确保权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，加强民生保障、项目建设、惠农资金监督检查，严肃财经纪律，严防腐败滋生。加强房屋土地征收与补偿安置全过程监督，严格程序、执行政策，依法依规做好各项工作。加强廉政教育和纪律教育，从严规范政府工作人员行政行为，营造勤政高效、廉洁奉公的政务环境。

提升服务民生能力。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，了解群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，进一步提升政府服务民生的能力。区人民政府向全区人民承诺，2013年倾力办好20件民生实事，着力解决事关人民群众切身利益的现实问题，让经济社会发展成果惠及全区人民。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。全面完成五年的目标任务，实现对人民的庄严承诺，使命光荣、责任重大。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在党的十八大精神指引下，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜全区人民的殷切期望，励精图治，奋勇拼搏，锐意进取，激情创业，为率先进入全面小康社会、建设幸福文明一流城市区而努力奋斗！