2015年政府工作报告

区九届人大三次会议材料之（四）

政 府 工 作 报 告

——2015年2月4日在大武口区第九届

人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  蔡  菊

    各位代表：

现在，我代表大武口区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年主要工作

2014年，是我区经济发展极为困难的一年。面对宏观经济形势更趋严峻复杂、经济下行压力加大等前所未有的考验，区人民政府在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，提振精神、积极应对，逆势奋起、多方施策，千方百计保增长、调结构、促改革、惠民生，保持了经济社会平稳健康发展。完成地区生产总值196.3亿元，增长5.5%；全社会固定资产投资168亿元；地方公共财政预算收入4.2亿元，可比增长17.9%；社会消费品零售总额41亿元，增长7.6%；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达24671元和8896元，分别增长8.5%和9.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

  一、全力以赴保增长，经济发展稳中向好。面对工业经济开局不利的压力，强化措施、精准发力，全力打赢保增长攻坚战，实现经济增长企稳回升、逐月向好。扶企政策全面落实。出台促进工业经济平稳较快发展13条意见，落实各级各类扶持资金1.5亿元。实行区级领导干部包抓企业责任制，一企一策解决难题，帮助企业渡过难关。设立科技型中小微企业风险补偿资金，发挥企业服务中心、生产力促进中心和中小微企业融资担保贷款中心作用，促进企业发展。引导企业拓宽融资渠道，盈谷实业、科捷锂电池、意林生态在新三板、天交所挂牌交易。积极争取自治区差别化电价等政策支持，深入实施“双龙工程”，工业经济困境突围、止跌回升，实现规模以上工业增加值88.7亿元，从年初的负增长提高到6.6%。项目建设步伐加快。严格落实领导包抓、例会调度、督查贴牌、效能问责等制度，104个重点项目完成投资114.6亿元，占全社会固定资产投资的68%。金晶玻璃、力帆凯马汽车零部件等项目加快推进。维尔铸造液力缓速器、科捷锂电池等项目建成投产。招商引资取得实效。注重挖掘本地企业潜力，重点围绕新材料、先进装备制造等优势产业，广泛开展产业链招商、以企招商和以商招商，加快引进配套产业，神州电动摩托车、中联科技电极箔、银城置业等项目签约落地。全年共落实招商项目83个、到位资金88.7亿元，争取资金8.3亿元。

  二、坚持不懈调结构，产业转型持续推进。面对产业结构性矛盾日益突出的形势，抢抓市场倒逼机遇，制定实施产业转型升级和结构调整“1+3”方案，着力提升经济发展质量和效益。工业结构优化升级。实施中色（宁夏）东方铍材深加工、天地奔牛热动力、西北骏马高效节能防爆电机等35个技改项目，改造升级优势产业。加快海力电子二期、圣川新材料、汇晟管业等46个工业项目建设，大力发展新兴产业。完善高新区科技企业孵化器服务功能，新建标准化厂房6.5万平方米，新增艾森达、昇立恒等科技型企业10家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的74%。加大“三废”治理力度，实施涉煤企业搬迁改造计划，淘汰落后过剩产能，节能减排取得阶段性成效，高新区被确定为国家第一批低碳工业试点园区。第三产业快速发展。健全完善市场体系，改造升级步行街和汉唐特色商业街，规范提升游艺街和人民路市场，开工建设舍予园综合市场。发展会展经济，举办各类展会11场次，实现交易额2亿元。推进电子商务发展，培育电商企业52家。万博国际汽修汽配城、盛世广场城市商贸综合体等项目快速推进。星海银河七星休闲岛、奇石文化城等环星海湖综合开发项目进展顺利。第三产业完成增加值64亿元，占全市三产比重46.4%。特色农业提质增效。重点抓好适水产业、设施农业、苗木花卉和酿酒葡萄等特色产业，稳步推进国家农业科技生态水产园建设，建成标准化养殖水面4500亩。夯实“菜篮子”工程发展基础，新增“菜篮子”土地面积5100亩。星海镇枣香村被自治区确定为永久性蔬菜基地。

  三、集中财力惠民生，社会事业繁荣发展。面对财税增收空间收窄的困难，坚持民生资金优先安排，将公共财政收入的80%用于改善民生，20件民生实事全部完成。棚户区改造扎实推进。加大政府资金投入，争取国家、自治区资金支持，扩大银行信贷融资，加快土地收储、房屋征收、项目建设，18个片区9729户棚户区改造顺利推进，3589户居民乔迁新居。劳务移民成效显著。高标准、高质量建成 “十二五”移民安置房及配套设施。年内组织搬迁劳务移民796户2928人，完成年度搬迁任务的149%。开展移民技能培训680人次，实现就业674人。荣获“自治区生态移民工作先进集体”，星海镇被命名为“宁夏生态移民创业就业示范基地”。创业就业成绩突出。实施创业富民、就业增收工程，加大贷款贴息、技能培训等扶持政策落实力度，全年发放创业贷款6410万元，培育小企业212个，培养小老板519个，创造就业岗位2142个，新增城镇就业9024人，劳动力转移就业1.2万人，实现劳务收入1.45亿元。建成大学生创业孵化园，带动大学生创业就业。城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大劳动仲裁、监察力度，推行农民工工资支付“一卡通”，农民工工资清欠率达98%以上。社会事业不断进步。巩固提升义务教育均衡发展水平，新建6所学校教学楼、食堂和风雨操场，建成太西和隆湖四站幼儿园，完成8所学校维修改造，推进“校校通”、“班班通”教学信息化建设。加大教师轮训力度，不断提高教师队伍素质，累计培养四级骨干教师771人，占教师总数的38%。实施农村学前一年免费教育，营养午餐计划惠及2200名中小学生。深入开展群众性文体活动，建成45个标准化基层文化活动阵地，配备各类文化器材，打造“百姓周末大舞台”、“寻找好声音”等特色文化品牌，顺利通过自治区公共文化服务体系示范区验收。成功举办国际铁人三项锦标赛、国际标准舞大赛、全国户外活动嘉年华等大型赛事，城市影响力进一步提升。积极参加自治区第14届体育运动会，取得团体第5名的优异成绩。切实加强卫生计生工作，农村医疗急救中心、5个社区卫生服务站投入使用，农村“先住院、后付费”诊疗服务全面推行，基层医疗卫生服务体系进一步完善。扎实开展“七免一救助”、“健康宁夏行动”等项目，启动实施“单独二孩”生育政策，人口自然增长率控制在7‰以内，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。第三次全国经济普查圆满完成，国防、民族、审计、侨务、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。社会保障提标扩面。率先在自治区启动“救急难”工作，建立疾病应急救助制度。连续4年实施特困人员免费享受城乡居民医疗保险，低保、医疗、教育、临时等专项救助标准和比例居自治区最高。率先在自治区开展社会救助家庭经济状况核查工作，提高社会救助的准确性和有效性。加快养老服务体系建设，支持开办老年饭桌7个，建成日间照料中心9个，购买家政服务8000余人次。发放“五类儿童”生活补贴，提高困境儿童生活标准，被确定为“全国适度普惠型儿童福利制度建设”试点区。开工建设公租房1049套，审核发放公租房补贴793万元，实现廉租房、公租房并轨运行管理。社会治理水平提升。规范街道“两个中心”运行，面向群众的59项公共服务事项全部移交“两个中心”受理，累计办理各类事项6万余件。拓展网格化服务功能，打造“爱心敲门”、“邻里守望”等特色服务品牌。大力开展信访积案化解专项行动，认真解决群众反映强烈的信访突出问题。健全大调解工作机制，调解矛盾纠纷2000余件，调解成功率达98%以上。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，扎实开展“安全生产企业主体责任年”活动，全面完成宗教场所安全隐患大排查大整治任务，荣获“全国安全监管监察先进单位”。不断强化社会治安综合治理，构筑立体化防控体系，为72个小区安装技防设施1594套。依法打击各类违法犯罪，认真抓好社区矫正、刑满释放、涉毒等特殊人群管理服务，禁毒工作荣获“全国动态管控系统先进”称号。

  四、持之以恒抓创城，城乡面貌明显改观。面对争创全国文明城市的重任，举全区之力，集全民之智，以“六城联创”为抓手，大力实施“八大攻坚”工程，形成多方参与、共建共享的全民创城新格局。基础设施日臻完善。实施城市扩容提质、老旧小区改造等“五大工程”，改建城乡道路17公里，修补城市街路6.6万平方米，硬化农村巷道10公里，改造老旧小区20个，新建垃圾收集房8个。开通城区至高新区、石嘴山火车站等公交线路，建成公交停靠点50个，新增停车场38个、停车泊位8000余个。生态环境持续优化。实施贺兰山东麓生态治理、主干道路大整治大绿化、公园广场改造等16个生态项目，栽植各类苗木260万株，新增绿化面积5000亩，建成区绿化覆盖率达43%，人均占有公共绿地面积19.8平方米。启动大气污染防治三年计划，关停淘汰高耗能企业2家，依法拆除小型燃煤锅炉10台，环境质量进一步改善。市容市貌整洁有序。严格落实“门前五包”责任制，健全完善城乡环卫“网格化”管理机制，大力推行“延时保洁”制度。投入760万元购置城市管理作业车辆15台，主干道路机械化保洁率达90%以上。深入开展城乡环境综合治理和煤炭市场、黄河市场、人民路市场、“两违”专项整治，拆除违章建筑1.8万平方米，城市形象不断提升。

  五、坚定不移转作风，政府建设全面加强。面对转作风、抓发展的要求，深入推进行政审批制度改革，不断加强法治政府建设，着力提高推动发展的能力和水平。提升行政效能。调整政府机构设置，优化政府组成结构。建立政府“权力清单”，推动政府权力运行由“审批”向“服务”转变，取消合并行政审批事项65项，压减行政审批事项65.5%。建立企业投资项目“负面清单”，努力营造公平公正、开放透明的投资环境。建立并联审批和网上审批机制，区直部门55项审批事项进驻区政务服务中心，平均办结时限压缩51%，网上审批率达93%。认真办理区人大代表议案、建议42件和政协委员提案58件，办复率达100%。规范权力运行。坚持用制度管权管事管人，建立国库集中支付动态监控、公务卡强制结算、公务用车使用、国有资产处置、“三公经费”季度通报等制度，进一步加强财政资金使用管理。完善政府投资项目管理体制，制定政府投资项目管理补充办法，规范资源交易行为。健全廉政风险防控机制，推行“一把手五不直接分管”制度，强化政府部门权力运行重点环节监督。加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，坚持边查边改，狠抓“6+2+2”专项整治，解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实中央八项规定及自治区、市、区委若干规定，“三公经费”下降28%，腾退办公用房1340平方米。大力推行“政情民意直通车”电视问政和政务微博，深入开展“作风效能提升年”和群众评议机关干部作风活动，不断强化政务督查和效能监察，政风行风明显好转。

各位代表！过去的一年，在宏观形势复杂多变、压力挑战多年未遇的情况下，区人民政府主动顺应新形势，积极应对新挑战，在实干中赢得主动，在探索中寻求突破，在创新中积蓄后劲，转型发展迈出坚实步伐，社会事业取得扎实成效，成绩确实来之不易。这是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表大武口区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻地单位、驻地部队和武警官兵、公安民警表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一些亟待解决的困难和问题。一是经济下行压力持续加大，资源环境约束不断加剧，经济增长缺少大项目、好项目支撑，发展后劲不足。二是产业结构不合理、自主创新能力不强、抗经济风险能力弱等问题进一步凸显，结构调整和转型升级的任务仍然十分艰巨。三是财税结构性调整、“营改增”覆盖面扩大，财政收支矛盾更加突出，民生投入压力大。四是一些重点领域和关键环节改革还需要以更大决心、更大力度加以推进。五是作风建设的成果还不够稳固，“四风”方面的突出问题还不同程度存在，等等。对此，我们将着眼当前、立足长远，坚持用改革创新的思路和办法，切实加以解决。

2015年工作安排

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是深入推进依法治区的关键之年，也是深化改革的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。当前，宏观经济形势仍然错综复杂，短期困难和长期问题相互交织，经济稳中向好的基础尚不牢固。我区正处于转型升级的关键时期，面临保增长与调结构的双重压力、扩投资与招商难的双重矛盾、财政减收与民生需求增加的双重考验。挑战与机遇并存，困难与希望同在。从有利条件看，我国经济发展进入新常态，稳中求进的总基调没有变。同时，丝绸之路经济带战略、内陆开放型经济试验区建设、老工业基地调整改造等深入推进，这些都为大武口的发展带来了新机遇。我们必须正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，把经济增长速度调整到合理区间上来，把工作重心转变到提高经济发展质量和效益上来，把主要精力投入到打基础、谋长远上来，把思想和行动统一到区委各项决策部署上来，以更强的紧迫感和使命感，坚定信心、务实苦干，努力开创经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委八届四次全体会议总体部署，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改善民生为根本，坚持稳中求进总基调，坚持转型发展，坚持深化改革，坚持依法治区，加快推进“三大转型”，为建设幸福文明美丽一流城市区、在全市率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长9%，地方公共财政预算收入可比增长6%，城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。全面完成各项约束性指标。

各位代表，实现上述目标，我们必须坚持转型发展，围绕“三大转型”，认真落实好产业转型升级和结构调整“1+3”方案，坚持调速不减势、量增质更优，不断实现量的优化和质的提升。必须坚持创新驱动，完善科技创新服务体系，提升高新区创新带动能力，激发民营经济创新活力，使经济发展从要素驱动向创新驱动转变。必须坚持项目带动，坚定不移抓招商、引项目，抓进度、促成效，认真建设和谋划一批调结构、补短板、惠民生的大项目、好项目，确保持续投资有抓手、长远发展有支撑。必须坚持民生优先，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众满意为目标，重大决策依民而定、发展措施应民而出、安危冷暖为民而系，让改革发展红利惠及更多百姓。必须坚持深化改革，用改革创新的办法、切实管用的举措解决发展中的困难和问题，不断激发生机活力，培育经济社会发展新优势。必须坚持依法治区，强化法治观念、健全法治机制、提升法治能力，促进政府治理体系和治理能力现代化。

我们将突出抓好以下工作：

  一、抓产业、提质量，迈出转型升级新步伐。以产业转型为主攻方向，优化升级二产，加快发展三产，提质增效一产，着力培育新的增长点，保持经济平稳较快增长。全力推进工业转型发展。把高新区作为产业集聚和转型升级的坚实载体，围绕构建“2+1”主导产业体系，坚持传统产业优化存量、新兴产业培育增量，努力提升工业经济发展质量和效益。培育优势产业集群。大力发展新材料、先进装备制造两大优势产业，重点抓好中色（宁夏）东方电子浆料产业化、天地奔牛矿用大规格链条、西北煤机数字化控制等技改项目，通过智能化手段提升生产工艺，加速新产品研发生产，以优质增量调存量，提升产业竞争力。着力推动坤虹铜材加工、盈谷黄金、力帆凯马汽车零部件、海湾大型设备吊装基地等项目建设，鼓励支持新和新材料、维尔铸造、凝力机械等配套企业发展，促进产业链向高端化、智能化延伸。壮大新兴产业规模。推进盈谷实业、宁沪太阳能、晋安新能源等企业技改扩能，加快科捷锂电池、绿聚能钠镍电池等项目进度，培育光伏发电及设备制造产业，加速太阳能利用技术推广应用。力争新能源产业产值增长10%。提升科技创新能力。不断健全科技创新投入机制，充分发挥科技型中小微企业风险补偿资金作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励企业实施一批科技攻关项目，提升企业核心竞争力。发挥高新区科技创新集聚带动作用，优化园区功能和产业布局，加快科技企业孵化器建设，引进、孵化一批高新技术企业和科技成长型企业。着力加快三产提档升级。把发展服务业作为打造经济“升级版”的重要举措，构建与工业深度融合、与银北区域中心城市相适应的现代服务业体系。培育生产性服务业。加快建设德美斯物流园、惠泉新材料物流园等项目，构建以特色产业为核心的区域物流中心。积极培育医疗保健、健康养老、教育培训、居民服务等新兴服务业。主动争取各类金融机构来我区设立分支机构，努力实现银行、证券、担保等多业态、广覆盖，为地方发展增添动力。繁荣生活性服务业。加大中心商贸区、舍予三产区开发，加快银城置业、盛世广场城市商贸综合体等项目建设，大力发展区域综合性购物中心、集中式专业市场。制定电子商务发展规划，推动建设“核心商圈O2O电子商务平台”，发展大型卖场、餐饮住宿、休闲娱乐等电子商务消费，拓宽新兴服务领域。推进文化旅游产业。改建区图书馆、群众文化活动中心，免费开放公共文化设施，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，促进公共文化服务标准化、均等化、社会化，争创国家公共文化服务体系示范区。围绕星海湖国家级文化产业试验园区建设，加快星海银河旅游景区、中华奇石城等环星海湖项目进度，实施北武当景区改造提升工程，完善游客服务中心配套设施，打造“沙湖—星海湖—中华奇石山—北武当”文化旅游长廊。大力提升农业发展水平。实施育苗生产基地改造、盐碱地改良、节水改造等项目，加强基本农田保护，加大枣香村永久性蔬菜基地、兴民村露地蔬菜生产基地建设。落实“国家科技富民强县行动计划”，培育鱼类、螃蟹养殖等适水产业和高端果蔬、食用菌等优质种植，加快发展城郊型现代农业。扶持壮大意林生态、亿硕农业、绿丰源等龙头企业，健全完善农贸市场、农超对接体系，统筹推进市民“菜篮子”工程建设。

  二、抓项目、扩投资，培育经济发展新优势。发挥投资对稳增长的关键性作用，扩大投资规模，优化投资结构，增强可持续发展能力。强化项目推进。严格执行区级领导包抓项目责任制，健全集中开工、集中观摩，月度通报、季度考评推进机制，强化土地、金融等要素保障，加快立项、规划等前期手续办理，抓好121个重点项目建设，完成投资132亿元以上。产业发展方面，重点实施国电大武口热电联产、太西炭基热动力站、红星美凯龙城市综合体、国家农业科技生态水产园等62个项目，完成投资97亿元。基础设施方面，重点实施城市老旧管网改造、雨污分流改造、市政道路建设等25个项目，完成投资10亿元。社会民生方面，重点实施星海中学、儿童医院、社区卫生服务站等34个项目，完成投资25亿元。增强招商实效。推行定期调度、责任倒查、政绩考核等工作制度，开展工业地产、环湖经济、棚户区改造等主题招商，加强新材料、先进装备制造、新能源等产业链招商，全力做好上海电器、青岛达能环保设备等35个项目跟踪对接，力求在引进支撑产业转型的好项目上实现突破。力争招商引资到位资金95亿元，争取资金6亿元。科学编制规划。总结评估 “十二五”规划目标任务落实情况，组织编制 “十三五”规划纲要，准确定位今后一个时期发展目标、发展方向，为转型发展提供科学指导。紧盯国家、自治区重点支持领域，围绕产业转型升级和结构调整“1+3”方案，精心谋划一批项目，充实完善项目库。认真做好自治区60周年大庆重点项目申报，积极争取更多项目列入自治区“十三五”规划，确保重大项目建设前后接续、梯次跟进。

  三、抓民生、办实事，实现幸福指数新提升。把关系群众切身利益的事放在心上、抓在手上，认真办好10件民生实事。大力发展社会事业。加强教育基础设施建设，新建隆湖二站、五站幼儿园，改建8所学校教学楼、食堂和风雨操场。继续开展教师轮训工作，打造高素质教师队伍。加快学校信息化建设，建成教育资源和管理公共服务平台。推进农村学校学生营养改善提标扩面，实施农村学前一年免费教育补贴。支持职业教育创新办学模式，面向市场培养更多技能型人才。新建森林公园户外健身场地，提升公共体育健身服务功能。建设石嘴山市失能失智护理院、残疾人康复中心等项目，做好国家级健康促进示范区试点工作，争创国家卫生城市。完善社会保障体系。实施就业优先战略，落实灵活就业人员社保补贴、小额贷款、技能培训等就业创业扶持政策，年内培训1000人，新增城镇就业9000人。提升大学生创业孵化园功能，加快智能化人力资源市场建设。推进全民参保和扩面征缴，逐步解决被征地农民、非公经济就业和灵活就业人员后顾之忧。继续推进“救急难”和困难群众分类施保，不断提高社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等保障水平。加快养老服务体系建设，改造逢干老年公寓医养中心，建成永峰养老院，新建老年配餐中心和15个社区托老所，推动养老事业多元化发展。深入开展适度普惠型儿童福利制度试点工作，率先在自治区构筑城乡一体化的儿童福利制度和服务体系。全力推进棚改步伐。实施棚户区改造攻坚工程，健全完善分片包抓、督查贴牌、责任追究等工作机制。充分发挥政府投资作用，撬动社会资金、吸引民间资本参与棚户区改造，全力加快4459户棚户区改造续建工程。规范存量商品房销售，强化保障性住房建设管理，构建多层次住房保障与供应体系。加快劳务移民工程。率先完成“十二五”移民搬迁任务。重点抓好教育培训、产业培育、社会保障、社会管理、致富增收等工作，累计组织培训4000余人次，实现稳定就业3800人，确保户均就业1.7人，人均收入增长20%，真正做到“稳得住、管得好、逐步能致富”。加强社会治理创新。深入推进社区网格化管理和社会化服务，圆满完成第九届居委会换届选举工作，提高基层组织社会管理服务能力。认真办理行政复议案件，健全完善“大调解”工作机制，依法依规化解社会矛盾。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，不断加大对特殊行业及食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。狠抓安置帮教、社区矫正、禁毒戒毒、法律援助和司法救助等工作，完善社会治安综合治理立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪，深化平安大武口建设。扎实推进“六五”普法，深入开展法治教育“六进”活动，推动全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围，争创全国法治城市。认真落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结创建活动。加强防灾减灾体系建设，完善应急预案，强化应急演练，提高应急处置能力，切实维护好人民群众生命财产安全。

  四、抓生态、强管理，树立美丽城市新形象。巩固全国文明城市创建成果，完善城市功能，美化市容市貌，提升城市品位。推进生态建设。围绕创建国家园林城市，继续抓好贺兰山东麓生态治理、北武当市民休闲森林公园改造、环星海湖湿地景观绿化、主干道路大整治大绿化等15个项目。实施城乡结合部、工业园区、企事业单位、居民小区等区域见缝插绿、拆违补绿、改造添绿、立体增绿等工程，提升生态绿化景观效果。建立精细化管理长效机制，开展园林绿化精品创建活动，不断提高园林绿化管养水平。强化环境监督执法，大力实施大气污染防治，强力推进涉煤企业搬迁改造，坚决淘汰“五小行业”落后产能，着力改善环境质量。增强城市功能。认真贯彻落实宁夏空间发展战略规划与城镇体系规划纲要，合理配置空间资源，加快美丽城镇、美丽乡村建设，完善星海镇、舍予三产区、环星海湖、北入口区域供排水、供暖、供气等基础设施，继续实施市政道路、城市扩容提质、老旧小区改造等工程，构建城乡一体化发展格局。提高管理水平。改造升级路灯智能化控制系统，配强环卫保洁设备。加快生活垃圾填埋场和工业固废填埋场建设，提高垃圾无害化处理水平，城区垃圾无害化处理率达100%。继续规范发展煤炭市场，持续开展 “三治双打”行动。深入推进城乡环境综合治理，不断加大“两违”专项整治力度，坚决查处违法建筑和违法占地，切实改善人居环境。制定物业管理扶持办法，培育物业管理服务中介组织，开展物业管理示范小区创建活动，进一步规范物业管理服务。加快智慧城市建设，完善数字化城管运行平台，推进城市管理智能化、信息化。提升文明素质。全面贯彻《公民道德实施纲要》，践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。建立文明城市创建常态化、长效化机制，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，把创建工作作为便民、助民、乐民、化民的有效载体，让更多群众享受文明创建的丰硕成果。大力开展“最美大武口人”评选活动，弘扬社会正能量，崇尚文明新风尚。加强国防教育，加大双拥工作创新力度，打造双拥品牌，争创全国双拥模范城市。

  五、抓改革、促开放，激发区域发展新活力。以改革创新为驱动，进一步增强发展的内生动力，营造公平竞争的发展环境。深化各项改革。继续深化行政审批制度改革，全面清理非行政审批事项，大力推行并联审批和网上审批，不断加强电子政务监察，认真做好自治区、市下放行政审批项目后续衔接，做到放彻底、改到位、接得好。启动机关事业单位养老保险并轨改革和公务用车改革。推进财政预算管理制度改革，完善财政预算体系，全面实行财政预决算公开。健全政府债务预算管理、限额管理和风险预警机制，切实防范财政和金融风险。盘活城投公司、尉元科技公司存量资产，健全法人治理结构，完善业务绩效考核，提高国有资产运行效益。创新体制机制。加强银政、银企对接，建立银企恳谈、项目洽谈、行长联席会等合作机制，搭建多层次政银企沟通平台。支持尉元科技融联担保中心扩大业务领域，加强小额担保贷款公司监管，建立信用评级制度，解决中小微企业融资难题。完善政府购买学前教育、养老服务等公共服务机制，鼓励社会资本参与公益事业、基础设施、生态建设等投资领域。深化城市管理体制创新，健全 “两级政府、三级管理、四级网络”体系。完成农村土地确权登记颁证工作，鼓励引导农民以土地质押贷款、土地入股等方式参与现代农业经营，依法自愿有偿流转承包地，盘活农村资源，增加农民收益。扩大开放合作。认真对接自治区全域一体化发展和丝绸之路经济带战略，加强同“长三角”、“珠三角”等发达地区务实合作，积极与经济发展高地缔结友好城市，强力推进淄山飞地工业园区建设，主动承接东部产业梯度转移。推动与农垦集团合作建设新材料示范园，狠抓内陆开放型经济试验区 “十大专项”工作落实，巩固提升对外经济合作成果。

各位代表，适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要切实转变政府职能，用法治思维和法治方式履行职责，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为实现今年各项目标提供坚强保障。

一要依法行政，规范干事。主动接受区人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全政府运行“权力、负面、责任”三个清单，加大行政问责力度，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，积极为“两院”依法履职创造条件。建立重大执法决定审查和执法全过程记录制度，落实行政处罚裁量权基准制度，实行行政执法责任制。完善行政复议制度，坚决纠正行政违法和不当行为。重点做好“政务、司法、执法”三个公开，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。

二要科学理政，高效干事。建立重大行政决策、决策终身责任追究和责任倒查“三大机制”，坚持重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”。完善政府法律顾问团评价、考核及淘汰制度，确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。明确政府工作“任务书、时间表、路线图、责任状”，坚持重点项目、重点工作调度制，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推进各项工作，大力营造敢于担当、真抓实干的良好氛围。

三要廉洁从政，干净干事。严格执行中央八项规定及廉政建设若干规定，认真落实“三严三实”要求，巩固扩大教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。不断强化党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，强化事前防范和事中监控。加大“三公”经费公开力度，厉行勤俭节约，树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。

各位代表，新的常态，奋进正当其时；新的征程，使命艰巨光荣。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想、改革创新，真抓实干、砥砺奋进，为加快建设幸福文明美丽一流城市区、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

    附：有关情况说明

1.“1+3”方案：产业转型升级和结构调整1个总体方案及农业、工业、服务业转型升级和结构调整3个子方案。

2.会展经济：通过举办各种形式的会议和展览、展销，带来直接或间接经济效益和社会效益的一种经济现象和经济行为。

3.七免一救助：城乡贫困人口免费婚前医学检查、孕产妇住院分娩、筛查妇女乳腺癌、筛查妇女宫颈癌、筛查新生儿听力、筛查新生儿四种疾病和治疗筛查出的患儿；对贫困孕产妇急救、筛查出的乳腺癌和宫颈癌患者治疗给予救助。

4.单独二孩政策：一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。

5.救急难：对突遇不测、因病因灾陷入生存困难的居民（含非户籍常住人口）进行救助。

6.五类儿童：孤儿、低保家庭儿童、困境儿童、困境家庭儿童和流浪儿童。

7.六城联创：以争创全国文明城市为龙头，带动国家园林城市、森林城市、卫生城市、法治城市和双拥模范城市创建。

8.八大攻坚工程：宣传造势、素质提升、城市管理、环境整治、秩序整治、志愿服务、未成年人思想道德建设和创建资料归档攻坚工程。

9.三个清单：权力清单、负面清单、责任清单。权力清单指政府应该干什么，“法无授权不可为”。负面清单指企业不能干什么，“法无禁止皆可为”。责任清单指政府该怎么管市场，“法定责任必须为”。

10.一把手五不直接分管：党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批、物资（服务）采购。

11.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。

12.营改增：营业税改为增值税。

13.三大转型：产业转型、生态转型、民生转型。

14.“2+1”主导产业体系：新材料、先进装备制造和新能源产业。

15.O2O：Online To Offline（线上到线下），将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。

16.五小行业：小钢铁、小电石、小铁合金、小水泥和小火电。

17.三治双打：税收治理、环境治理、秩序治理和打击非法经营、打击非法占地。

18.智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行。