中共大武口区委员会关于 自治区党委第四巡视组专项巡视大武口区 反馈意见整改落实情况的通报

中共大武口区委员会

关于自治区党委第四巡视组专项巡视大武口区反馈意见整改落实情况的通报

根据自治区党委统一部署，2021年12月5日至31日自治区党委第四巡视组对我大武口区工程建设政府采购领域开展了专项巡视，并于2022年4月28日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任

（一）树牢“四个意识”，提高政治站位。区委旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个维护”体现在扎实推动巡视整改的行动上、工作中，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。巡视组反馈意见后，区委先后组织召开了常委会会议、常委班子巡视整改专题民主生活会等，认真研究部署、扎实推进落实巡视整改工作。区委反复强调，巡视工作是对党组织的“政治体检”，巡视整改不落实，就是对党不忠诚，区委要坚决扛起责任，坚持问题导向，勇于自我革命，坚决真抓实改，做到该处理的人处理到位、该整改的事整改到位、该完善的制度完善到位，确保巡视整改取得好的开局、好的进展和好的结果。

（二）强化组织领导，压紧压实责任。区委切实担负起巡视整改主体责任，坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓。出台了《自治区党委第四巡视组专项巡视大武口区反馈意见整改落实工作方案》，成立了以区委书记汤瑞为组长的整改工作领导小组，组建了领导小组办公室，负责巡视整改日常工作。对照巡视组反馈意见，研究制定了问题清单、任务清单、责任清单，细化分解了34项具体整改任务，逐项明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，确保任务到人、责任到岗、要求到位。按照区委统一要求，区直各党组（党委）和各部门认真履行整改责任，精心制定本单位的具体整改方案，确保整改责任横向到边、纵向到底。

（三）突出领导带头，坚持以上率下。区委常委班子带头整改，会议研究、组织调度、推进落实，切实发挥了示范引领作用。区委书记汤瑞认真履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，直接抓、抓具体、抓到底。一是带头加强学习。在3个月内，组织召开了2次区委常委会会议，深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，对巡视整改工作进行深入细致的研究部署。二是带头发扬民主。组织召开了区委常委班子巡视整改专题民主生活会，认真对照自治区巡视反馈问题，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，带头开展批评和自我批评，真认账、真反思、真整改、真负责。三是带头真抓实改。亲自修改整改责任分工方案，牵头认领3项整改任务，多次听取巡视整改工作情况汇报。

（四）坚持务求实效，从严督查问责。区纪委监委坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实日常监督责任，切实增强了巡视整改的内生动力和外部推力。一是强化日常监督。区纪委监委把巡视整改工作作为日常监督的重要内容，开展巡视反馈意见整改落实情况专项监督，深入10个整改牵头单位和责任单位实地开展督查检查，及时督促指导各部门制定整改工作方案，压实整改责任，推进问题整改。将整改情况纳入全面从严治党半年督查，对已整改问题开展“回头看”，持续深化巩固整改成果。二是强化执纪监督。深入分析研判巡视反馈意见，针对“三重一大”事项决策执行不规范、涉嫌围标串标、为特定关系人谋取私利问题依然存在等问题作为问题线索进行移交，严肃追究相关责任人责任，以强力问责倒逼整改责任落实。

（五）完善制度机制，注重标本兼治。区委坚持把治标与治本紧密结合，既大力整改具体问题，又注重加强建章立制，坚持举一反三，对巡视组反馈的问题进行认真反思，注重从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，做到纠正一个问题，整改一类错误，健全一套制度。建立完善工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理问题及线索移送移交会商等工作机制，制定出台了《大武口区政府投资建设项目参建单位重点风险提示清单与防范措施》《大武口区政府投资建设项目审计监督管理办法》等文件和规章制度。各部门以巡视整改为契机，不断完善工程建设政府采购领域内控机制，制定出台《关于进一步加强内部审计工作的实施方案》《大武口区发改局监督招投标活动工作制度》《大武口区发改局项目审批工作制度》等多项内控制度，为抓好巡视整改工作提供了坚强的制度保障。

二、强化政治担当，高质量推动巡视整改工作

自治区党委第四巡视组向大武口区反馈贯彻落实党中央决策部署和自治区专项治理工作要求还有差距等四个方面共9类15个具体问题，截至目前，已完成整改14个，1个正在整改中。

（一）关于贯彻落实党中央决策部署和自治区专项治理工作要求还有差距问题

1.针对学习习近平总书记关于工程建设政府采购领域指示批示及自治区专项治理工作会议精神不及时不全面问题。

一是区委常委会传达学习自治区工程建设政府采购领域和国有产权交易、国有建设用地使用权出让、矿业权交易、卫生健康领域突出问题专项治理会议精神2次，听取工作汇报2次，研究整改落实工作方案1次，把巡视反馈问题整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实，切实把整改落实转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，确保各项整改任务全面完成、取得实效。二是区政府第一时间召开常务会议进行传达学习和部署落实，确保全区上下快速形成思想共识和行动统一。认真学习习近平总书记关于工程建设政府采购领域重要讲话、重要指示批示精神和自治区专项治理相关会议精神，听取专项汇报2次，安排部署相关工作。

2.针对专项治理工作责任落实不够到位问题。

（1）针对主体责任落实还有差距问题。一是区委坚决扛起主体责任，将工程建设政府采购领域及国有产权交易、国有建设用地使用权出让、矿业权交易、卫生健康领域突出问题专项治理纳入2022年区委工作要点。6月30日区委召开工程建设政府采购领域巡视整改专题民主生活会，区委书记和班子成员逐一对照检查，深刻剖析原因、明确整改措施和努力方向，共查摆问题80条，提出整改措施35条，班子成员针对查摆出的问题，主动认领、主动担责、逐项从严从实抓好整改落实，推动专项治理工作取得扎实成效。二是区委主要负责人承担专项治理“第一责任人”责任，多次听取专项治理进展情况汇报。各区级领导结合自身分管领域和部门，坚决承担“一岗双责”责任，定期研究部署、检查和报告分管领域专项治理工作进展情况，积极督促各领域重要议题提交区委常委会和政府常务会集体研究解决专项治理重大问题和重要事项。

（2）针对压力传导还不够有力问题。一是全力以赴持续抓好2022年专项治理工作，统筹推进专项治理向医疗卫生、国有产权、土地矿业权交易等领域拓展。各领域牵头部门压实工作责任，深入开展自查自纠，并严把整改标准，坚持边查边改，各领域共自查发现问题164个，已整改135个，整改率82.3%。二是区发改局、区财政局和区住建局及时修订党组会议事规则和“三重一大”制度，将“各项重要专项整治行动的计划、方案、总结、报告”列入党组会议题审议，要求专项治理自查、整改报告等重大事项及时提交党组会审议研究部署，并及时对2022年专项治理工作等重大事项及时提交党组会审议。

3.针对专项治理工作质效还不够高问题。

（1）针对落实上级要求不扎实问题。一是区专治办及时建立健全工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理问题线索移送移交会商机制，明确问题及线索移送移交程序和重要问题线索会商研判程序，进一步提升专项治理问题线索办理质效。二是在2022年工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理中，建立了问题、责任、整改“三个清单”,明确问题整改责任单位，进一步压实主体责任，并持续跟进督促各单位问题整改进度，更新台账。三是区专治办持续在区纪委监委网站开通专项

治理工作专栏，设立举报意见箱，并通过网站、微信公众号发布公告，公开监督举报方式。各牵头部门均设立了监督举报信箱，在微信公众号发布专项治理公告，主动接受群众监督，不断扩大群众知晓度和参与度，着力营造良好工作和舆论氛围。

（2）针对开展专项治理工作不够深入问题。一是在2022年工程建设政府采购领域“回头看”工作中，各单位严格将“中介代理机构专业能力不强，业务操作不规范”“招标代理机构串通投标”等问题纳入自查自纠重要内容，对全区2021年工程建设项目和政府采购项目进行深入全面自查。区专治办组织区发改局和区财政局专业骨干力量对区住建局、区教体局等重点部门的项目开展重点监督检查，确保将代理机构方面的问题查深查透。二是各项目实施单位严格按照住建厅、水利厅《工程建设项目招标代理机构良好行为和不良行为记录认定标准》《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程项目招标代理从业人员执业不良行为记分实施细则》《宁夏水利工程建设项目招标代理活动管理办法（试行）》等各行业相关规定，进一步加强对代理公司和专家的遴选。三是各部门（单位）将委托重大项目招标代理公司事宜作为党委（党组）“三重一大”研究事项进行民主决策，严格筛选项目招标代理，坚决禁止有违法、违规行为的机构代理我区项目，并对招标过程严格监督管理，确保招标流程规范性、合法性。

（二）关于纪委监委和相关职能部门履行监督管理责任不够到位问题

1.针对纪委监委对工程建设政府采购领域监督还有差距问题。

一是区纪委监委在2022年工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作中对区财政局、区卫健局和区医保局开展4轮次实地督导，督促各部门按照时间节点逐项深入开展自查自纠，确保自查工作取得实效。将专项治理工作纳入全面从严治党和党风廉政建设半年督查，通过翻阅资料、走访座谈等多种方式对全区各部门专项治理工作开展督查检查，并形成督查通报。二是保持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。今年以来通过监督检查、信访举报等发现和受理工程建设政府采购等重点领域问题线20件，组织处理8人，发出监察建议书3份，纪律检查建议书1份，12件正在核查中。三是有关派驻纪检监察组通过参加党组会议、日常督查等方式实现对驻在部门重大工程建设政府采购等重大项目监督全覆盖，及时汇总分析工程建设政府采购领域情况，对违法违规项目提出反对意见、及时叫停。四是扎实开展“高素质专业化队伍建设年”和“执纪执法形象”专项整治活动，每周利用晚上时间开展综合培训，提升派驻纪检组业务能力。

2.针对相关职能部门监管责任履行不够有力问题。

一是区财政局严格贯彻执行自治区、市财政部门关于政府采购文件要求，督促采购人强化内部控制管理，规范政府采购行为。举办政府采购业务培训，就《政府采购法》《政府采购法实施条例》《宁夏回族自治区政府集中采购目录及标准》等相关规定开展政策解读。二是区发改局制定《大武口区发改局监督招投标活动工作制度》《大武口区发改局项目审批工作制度》，严格项目审批监管和招投标全流程监督，杜绝项目监管不严格、招投标全流程监督缺失的问题发生。邀请工程建设领域行业主管部门对房建市政、园林绿化、农业水利等领域各项规章制度进行培训讲解，全面加强相关人员专业能力建设。三是星海镇针对基础设施建设工程（一站片区道路改造工程）项目应进场招标而未进场问题组织学习工程建设项目管理办法和招投标法实施条例，进一步提高思想认识，强化规则意识，规范工程建设行为，坚决杜绝应进未进等违规行为再次发生，星海镇党委对2名相关责任人作谈话提醒。四是针对长兴街道兴民村2021年度集中供热项目批复总投资1071.2万元，实际仅完成投资381.1万元问题，已移交区纪委监委转为问题线索，正在核查中。五是区审计局起草出台《大武口区政府投资建设项目参建单位重点风险提示清单与防范措施》，促进领导干部加强投资建设风险的防范能力，印发《大武口区政府投资建设项目审计监督管理办法》《关于进一步加强内部审计工作的实施方案》，从制度上规范投资行为和投资审计行为，防范廉政风险。组建内部审计工作人才库，推进各单位开展内部审计，扩大审计监督覆盖面。

（三）关于对工程建设政府采购领域权力运行制约还存在薄弱环节问题

1.针对“三重一大”事项决策执行不规范问题。

一是区政府严格落实党政同责、“一岗双责”、主要负责同志盯着抓、亲自抓、统筹抓的责任，进一步完善权力监督机制，严格贯彻落实“三重一大”制度。截至目前，区政府常务会议决事项54个，全部落实43个（除涉密议题外）。截至目前，共签约乳制品深加工、农光互补等新招引项目100个，实际到位资金36.59亿元，较去年同期增长11.83%，实行重点项目周调度机制，全力以赴加快重点项目抢工期、快投产、早达效。二是区发改局党组会针对“编制重点项目投资计划随意”等问题召开会议研究，深挖存在问题的根源，及时堵塞漏洞，制定重点项目投资计划部门联审制度，规范重大投资项目投资计划联审流程，并安排专人负责项目管理资料收集保管工作，避免联审资料缺失现象。三是区纪委监委严格贯彻落实《自治区党委加强对“一把手”和领导班子监督实施办法》和市委相关实施细则，加大对我区民主集中制和“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，开展“一把手”监督专项调研督导，并将其纳入全面从严治党督查重要内容，对全区各部门（单位）民主集中制和“三重一大”决策制度落实情况开展全面督查。

2.针对执行法律法规不够严格问题。

一是2020年区综合执法局实施的环境卫生管理站街路清扫保洁环卫服务项目和区教体局实施的幼儿园丽锦分园设施设备采购项目问题，采购单位区综合执法局和区教体局已重新向专家支付评标费用，并在单位进行内部通报，强化警示教育。二是排斥潜在投标人和违规参与评标活动问题，区教体局对相关问题进行内部通报，发挥警示教育作用，杜绝此类问题再次发生。三是评标专家未客观公正评审问题。经调查核实未发现有招标人、招标代理公司、投标人等单位或个人通过明示、暗示、行贿等方式要求评标专家恶意打分操纵招投标等违法违规问题。区住建局已对2名招标人评委及招标代理公司进行了约谈提醒。四是在工程建设政府采购等领域突出问题专项治理“回头看”工作中，将执行法律法规情况作为重点自查整改内容，组织各单位对全区2021年限额以上工程建设项目和政府采购项目开展大起底、大筛查，并作为抽查环节重点内容开展抽查检查。

（四）关于审计和职能部门监管反馈问题整改不够彻底问题。

一是针对审计发现涉及工程建设政府采购领域问题中9个未整改到位问题，审计部门制定问题整改台账，召开审计整改工作推进会，向被审计单位下发审计整改督办函5份，督促被审计单位落实整改责任，建立健全相关内部管理制度6项。截至目前，所有问题已全部完成整改。二是针对2021年专项治理中还有10个问题未完成整改的问题。区专治办明确整改主体责任部门和责任领导，及时跟进整改进度。积极协调区发改局等相关部门，严把验收标准，统筹完成问题项目综合验收。截至目前已完成整改7个，3个正在整改中。  

三、巡视反馈问题线索的处理情况

自治区党委专项巡视组向大武口区纪委监委移交问题线索5件。区纪委监委对移交的问题线索高度重视，设立专门管理台账，紧盯办理期限，严格督查督办，严把案件质量。截至目前，5件问题线索已全部办结，初核失实了结3件，发出监察建议2份。

四、持续深入发力，强化巡视整改成果运用

一是持续强化政治担当。大武口区各级党组织将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，始终把巡视反馈问题整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥好整改落实工作领导小组组织领导和指导协调作用，对整改责任不落实、工作不彻底，甚至敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人进行严肃处理，倒逼整改责任落实落地，确保整改工作取得扎实成效。

二是持续抓牢后续整改。区委将进一步加强组织领导，层层传导整改压力，确保每一项整改任务不折不扣落到实处。坚持目标任务不变、工作力度不减、标准要求不降，对照整改落实事项实行台账管理。对已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，严防问题反弹回潮，不断巩固整改成果;对没有整改到位或需要长期坚持的，进一步落实落细整改措施，强化调度督办，做到整改不到位不放过，坚决保质保量完成整改任务。

三是持续推动高质量发展。强化巡视整改成果运用，以巡视整改为契机，提升各项工作实效。坚持与全面从严治党相结合，严肃查处工程建设政府采购领域腐败问题，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。坚持与推动经济社会发展相结合，进一步优化营商环境，扎实做好“两招两引”、项目建设等重点工作，为做好“四篇文章”、加快推进“四区建设”、着力打造“四宜之城”提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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