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市委常委、大武口区委书记张伟在中共大武口区第九次党代会上的报告
来源:大武口区政府网 作者:大武口区宣传部 点击数: 发表时间:2016-09-29 17:21:53
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 践行五大理念,加快转型发展,奋力建设宜业宜居山水园林大武口

  ——在中共大武口区第九次党代会上的报告

   
各位代表、同志们:
  现在,我代表中国共产党大武口区第八届委员会向大会作报告,请予审议。
中国共产党大武口区第九次代表大会,是我们深入学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神,在转型发展新起点、建成全面小康社会攻坚期召开的一次重要会议。大会的主要任务是:总结过去五年工作,确定今后五年目标任务,选举产生中共大武口区第九届委员会和纪律检查委员会,动员全区各级党组织和广大党员、干部群众凝心聚力、团结奋进,创新突破、转型发展,为建成全面小康社会、建设宜业宜居山水园林大武口而努力奋斗。
五年砥砺奋进  成就鼓舞人心
  区第八次党代会以来,我区发展经历了极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,区委始终坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,积极适应经济发展新常态,扎实推进产业民生生态转型,砥砺奋进,攻坚克难,较好地完成了区第八次党代会确定的各项目标任务,取得了产业转型升级、民生持续改善、生态全面提升的喜人成就,谱写了大武口科学发展、转型发展的崭新篇章。
  五年来,我们逆势奋进保增长,综合实力显著增强。坚持发展第一要务,积极应对经济下行压力,采取一系列行之有效的政策措施,全力抓发展、保增长,抓创新、促转型,经受住了经济下行的严峻考验,经济稳中有进、持续增长。累计实现地区生产总值975亿元,年均增长8.11%;完成固定资产投资807.63亿元;完成一般公共预算收入20.45亿元,年均实现4.09亿元。五年实施重点项目547个,完成投资563.48亿元。石嘴山高新技术产业园区升级为国家级开发区。全区243项工作获得国家、自治区表彰,综合实力不断增强。
  五年来,我们持之以恒调结构,产业转型成效明显。坚持转型发展不动摇,大力实施产业转型升级和结构调整,三次产业比重调整为0.25:65.35:34.4,产业结构进一步优化,发展方式持续转变,经济发展质量和效益明显提高。突出调优存量、扩大增量发展新型工业,优势产业集群发展,新兴产业培育壮大,形成了以装备制造、新材料、现代纺织、新能源为主导的新型工业体系。突出提质增效、提档扩量发展现代服务业,商贸物流、电子商务、文化旅游等服务业齐头并进,社会消费品零售总额由2011年的31.17亿元提高到2016年的46.4亿元。突出优质高效、集约经营发展特色农业,国家级生态水产园、永久性蔬菜基地建设初具规模,农业比较效益逐步提高。
  五年来,我们尽心竭力惠民生,幸福指数逐年提升。坚持困难形势下民生投入不减少,累计投入40亿元办理民生实事60件,实施了棚户区和老旧小区改造、劳务移民、校安工程等重大民生项目,群众得到了更多实惠,幸福指数位居自治区前列,人民生活正由持续改善向更加殷实的小康目标迈进。在上级党委、政府的高度关注和强力推动下,1.9万名群众告别棚户区喜迁新居,2520户9451名劳务移民顺利搬迁安置,广大群众真切感受到了党和政府的关怀和温暖。新建、改扩建学校20所,新增校舍面积10.2万平方米,学校硬件设施和教育教学水平居于自治区前列,成功创建国家义务教育发展基本均衡区。大众创业带动就业成效明显,五年新增个体经营户2401个,新增就业4.6万人,实现劳务收入6.28亿元,城镇登记失业率控制在4.0%以内,城镇和农村常住居民可支配收入稳步增长。率先在自治区实现城乡社会保障、社会救助一体化,基本公共服务水平稳步提升,社会保障功能不断增强。社区(农村)基层医疗服务场所、功能设施、诊疗条件改善优化,星海镇卫生院荣获全国群众满意乡镇卫生院。基层文化服务设施不断完善,广场文化、社区文化等群体性文化活动丰富多彩,公共文化服务覆盖城乡,成功创建全国公共文化服务体系示范区。
  五年来,我们依法治理促和谐,社会大局安定有序。深入推进社会治理,突出基层基础建设、体制机制创新、服务管理并重,形成了服务群众、维护稳定、促进和谐的良好格局。率先在全市建成运行街道(镇)“两个中心”,打造群众家门口的“政府”,群众办事更为便捷高效;率先推行网格服务四级管理,畅通民意诉求渠道,为民服务更为精细有效;率先实施和谐社区提升工程,认真落实社区准入制和服务清单制,减轻了基层负担,打造了一批社区特色服务品牌,我区荣获自治区和谐社区先进区。平安大武口建设深入推进,“全天候监控、全防区联动”技防设施覆盖城乡,社会治安防控体系健全完善,刑事发案率持续下降。全民普法宣传教育深入开展,我区荣获全国法治区创建先进单位。严格落实安全生产党政同责,各项约束性指标逐年下降,全区安全生产形势稳中向好。
  五年来,我们改善环境夯基础,城乡面貌焕然一新。统筹推进“六城联创”,成功创建国家森林城市、国家园林城市。生态建设彰显城市魅力,建成汇泽公园、沟口生态园,实施贺兰山东麓绿化和雅园渌园、森林公园改造等绿化项目,让森林走进城市、让绿色拥抱城市,建成区绿地率达34.5%,绿化覆盖率由36.6%提高到43.11%,人均绿地面积由14平方米提高到19.79平方米。着力改善人居环境,改造完善街路巷道、供排水、供电、通信等市政基础设施,累计投入1.9亿元新建城乡道路42.3公里,城乡统筹快速推进,城市服务功能不断提升;推进城管执法力量下沉、重心下移,实施市容市貌、煤炭市场等城乡环境综合整治,网格化城管常态运行,营造了街路干净整洁、市场秩序井然、物业规范加强的良好人居环境,使广大群众的生活更为方便舒适。深入开展矿区生态修复治理,综合发力改善环境,不断加大节能减排,单位GDP综合能耗持续下降,空气质量优良天数逐年增加。
  五年来,我们改革开放增后劲,发展活力不断释放。政府机构改革、事业单位分类改革等各项改革扎实推进,区政务服务中心、街道社区和农村“一站式”服务实现全覆盖,有效畅通了服务群众最后“一公里”。深化行政审批制度改革,行政审批事项由119项缩减为41项,行政效率明显提升;推行“两个清单”,权力运行更加规范透明。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,土地流转、专业合作社、家庭农场等多种经营模式激发了农村发展活力,农业规模化经营比重提高10.7个百分点。经济、司法、城市管理等领域改革稳步推进,在破解要素制约、释放发展活力、打造“两优”环境方面发挥了积极作用。积极融入“一带一路”开放战略,依托国家级高新区优势扩大对外开放,“三争三引”成效明显,五年累计落实招商项目368个,实际到位资金445.34亿元,争取资金40亿元,招商引资成为扩大投资、助推发展的有力抓手。
  五年来,我们从严治党强保障,党的建设全面加强。坚守政治担当全面从严治党,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实有效,持续纠正“四风”,压实主体责任,加强执纪反腐,扎紧制度“笼子”,党员干部思想教育和作风建设持久发力。探索建立干部选拔任用初始提名、干事档案等制度,干部培养、选拔任用、监督管理机制不断完善。服务型党组织建设深入推进,智慧党建、“四式”党课、不合格党员组织处置等工作富有成效,各级党组织的凝聚力战斗力明显增强,我区荣获全区基层党建先进县区。坚持问题导向抓作风,建立并落实干部“三不为”问责、领导干部能上能下、机关工作人员容错纠错免责及干部监督管理考核等办法措施,打好抓人促事“组合拳”,倒逼干部作风转变,激发干事创业热情,形成了争先进位抓工作、凝心聚力促发展的良好局面。严格落实管党治党主体责任,始终保持反腐高压态势,从严落实“两个责任”清单、廉政巡察、廉政约谈、廉政抄告制度,党风廉政建设和反腐败工作深入推进。支持区人大、政府、政协及群团组织积极参与经济社会建设,统筹抓好统一战线、民族宗教、党管武装等工作,民主政治建设不断加强。
  各位代表,同志们!回顾五年来的发展历程,我们不仅战胜了各种困难挑战,创造了令人鼓舞的业绩,也积累了难能可贵的经验。我们深切体会到,做好大武口区的工作:必须坚持结构调整、转型升级。牢牢把握发展第一要务,积极适应经济发展新常态,不断调整优化经济结构,加快转变经济发展方式,走出了一条资源枯竭型城市转型发展之路。实践证明,转型发展是唯一出路,调整结构是主要抓手,只有坚持转型升级不动摇,才能有效提高经济发展质量和效益,夯实全面发展的坚实基础。必须坚持项目带动、招商引资。大力实施项目带动战略,加大“三争三引”,狠抓各类项目建设,形成了全力以赴抓项目、持之以恒促招商、千方百计争资金的良好格局。实践证明,项目带动、招商引资始终是推动我区经济发展的关键举措,只有坚持不懈抓项目、促招商,才能持续增强发展后劲,促进经济社会转型发展。必须坚持改革创新、扩大开放。以改革破难题、以创新促发展、以开放增后劲,统筹推进重点领域和关键环节改革创新,形成了有利于推动各项事业发展的体制机制,为经济社会发展注入强劲动力。实践证明,改革激发活力、创新催生动力、开放带动发展,只有勇于探索、善于创新,切实把上级党委、政府的决策部署与我区实际紧密结合,创造性地开展工作,才能在日趋激烈的竞争中把握先机、赢得主动。必须坚持民生优先、惠民利民。时刻铭记以百姓之心为心,有效解决了一批事关群众生产生活的现实问题,群众幸福感、获得感和满意度持续提升。实践证明,民生连着民心、民心汇聚民力,只有时刻关注民情、改善民生,才能赢得群众的信任和拥护,形成万众一心、和谐发展的生动局面。必须坚持统筹协调、绿色发展。以创建全国文明城市为抓手,完善城乡基础设施,提升公共服务能力,改善城乡人居环境,加快城乡一体化进程,为打造宜业宜居大武口奠定了坚实基础。实践证明,绿色发展是必由之路,产城融合符合我区实际,只有坚持经济发展与环境保护相互协调、人与自然和谐共生,持续加强生态文明建设,才能建成天蓝地绿水净的美丽家园。必须坚持从严治党、固本强基。贯彻全面从严治党要求,持续加强思想政治、基层组织、反腐倡廉和作风效能建设,增强了各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力,形成了风清气正、心齐劲足的良好氛围。实践证明,事业发展,关键在党,只有坚持党要管党、从严治党,不断提高党的建设科学化水平,才能团结带领全区各级党组织和干部群众战胜一切困难,为经济社会各项事业发展提供坚强保障。
  各位代表、同志们,创业充满艰辛,奋斗铸就辉煌。过去五年成就的取得,是上级党委政府坚强领导的结果,是全区各级党政组织、党员干部和广大群众共同奋斗的结果,是历届班子打下良好基础和老同志关心支持的结果,也是驻地单位和社会各界共同参与的结果。在此,我代表中共大武口区第八届委员会,向所有为大武口发展作出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地看到发展中仍然存在一些问题和不足。主要表现在:经济结构不尽合理,创新驱动发展能力不强,产业转型升级和结构调整任重道远;开放型经济发展水平较低,招商引资难度加大,新产业、新业态发展缓慢;公共服务保障水平不高,改善民生任务繁重;经济社会发展总体还不协调,城乡发展不均衡,建成全面小康社会的短板依然存在;资源环境约束加剧,生态文明建设仍需加强;部分干部作风和精神状态与新形势新要求不相适应,推动发展和解决问题的能力有待进一步提高。针对以上问题,我们将高度重视,全力解决。
展望美好未来  前景催人奋进
  今后五年,是我区率先建成全面小康社会的决胜期,是深化改革、扩大开放的攻坚期,是创新发展、转型追赶的关键期。机遇与挑战并存,机遇大于挑战。如何在转型中发展、在创新中突破、在奋进中跨越,是新一届区委班子面临的严峻挑战、艰巨任务和光荣使命。我们要进一步认清新形势,把握新要求,确立新目标,谋求新发展。今后五年,我们将面临竞争加剧、压力增大的严峻挑战。经济发展还处在“三期叠加”阶段,下行压力仍然存在,企业生产经营依然困难,改革发展任务繁重艰巨。面临严峻复杂的经济形势,我区调结构与保增长的双重压力、促发展与惠民生的双重考验、扩投资与招商难的双重难题依然存在,区域竞争将更加激烈,发展面临诸多困难和挑战。今后五年,我们将迎来创新突破、转型发展的难得机遇。国家“一带一路”战略、东西部携手奔小康行动、老工业基地搬迁改造,以及内陆开放型经济试验区建设、全域旅游开发等各项战略举措,为我区加快转型发展提供政策支撑,创造有利机遇。经过持续推动“三大转型”,新的经济增长点和增长动力正在形成,加之我区具有较高的工业化、城镇化水平,夯实了加快转型发展、追赶跨越的坚实基础。今后五年,我们将开创蓬勃发展、欣欣向荣的崭新局面。历经建区以来的发展和积累,资源枯竭型城市转型卓有成效,山水园林城市特色鲜明,核心区功能日趋完善,产城融合步伐明显加快,形成了干事创业、推动发展的强大合力,这些现有基础和后发优势为今后发展创造了条件。我们坚信,经过全区上下的共同努力,一定会走出一条弯道超车、转型追赶的发展新路,一定会把大武口建设成为经济繁荣富强、生态环境优美、人民生活幸福、社会安定和谐的美好家园,一定会让全区人民过上更加殷实的小康生活。
  今后五年的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握习近平总书记对宁夏工作的总体要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,全面加强政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设,科学落实“十三五”规划,率先建成全面小康社会,加快建设宜业宜居山水园林大武口。
  贯彻上述指导思想,必须把握好以下三个重点:
  ——必须把握好新发展理念这一灵魂主线。发展理念管全局、管方向、管长远,从根本上决定着发展成效,新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,是我们谋篇布局未来五年发展的灵魂主线。我们必须牢固树立并切实贯彻新发展理念,把新发展理念贯穿于宜业宜居山水园林大武口建设的全过程、各领域,以发展理念的转变推动发展方式的转变,以发展方式的转变提升发展质量和效益。
  ——必须把握好建成全面小康社会这一核心任务。率先建成全面小康社会是我们向全区人民作出的庄严承诺,充分体现了历史担当、时代要求与群众期盼的有机统一。我们必须紧紧围绕建成全面小康社会这一核心任务,着眼全面小康,增强“超车”意识,选准“超车”路径,千方百计在调整产业结构、完善基础设施、缩小城乡差距、健全社会保障体系、提升公共服务水平上下功夫、补短板,力争实现弯道超车,推动大武口在更高起点、更高标准上建成全面小康社会。
  ——必须把握好建设宜业宜居山水园林大武口这一目标要求。城市定位是引领城市发展的方向和坐标,也是城市对外宣传的品牌和名片。经过多年实践探索,我们确定建设宜业宜居山水园林大武口,是对区第八次党代会以来“建设幸福文明美丽一流城市区”和“建设开放富裕和谐美丽新型工业城市核心区”发展定位的继承与深化,符合上级精神,符合大武口实际,符合群众期盼。我们要充分认识、尊重并顺应城市发展规律,突出“宜业宜居、山水园林”,把大武口放到全市、全自治区来规划、建设和经营,全方位完善城市功能,多层面塑造城市形象,大幅度提升城市文明,着力打造宜业宜居之城、山水园林之城。
今后五年的奋斗目标:地区生产总值年均增长7%以上,到2021年地区生产总值、城镇和农村常住居民可支配收入在2011年基础上翻一番,城乡居民收入与经济增长同步。城镇登记失业率控制在4.5%以内。地方公共财政预算收入与经济增长同步,固定资产投资年均增长8%左右。
  ——产业转型升级实现新突破。供给侧结构性改革取得显著成效,工业质量效益和竞争力明显增强,转型产业集群发展壮大,高新技术产业、轻工业占工业比重逐年提高。消费拉动经济增长能力明显增强,服务业增加值占GDP比重逐年增长。科技创新支撑经济发展能力明显提高,科技进步对经济增长贡献率达55%以上,R&D支出占GDP比重达2%以上。
  ——改革开放事业开创新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性突破,推动科学发展的体制机制不断完善,发展环境进一步优化。内陆开放型经济试验区建设取得重大进展,培育一批竞争力强的外向型企业,构建结构优化、链条完备的开放产业体系,经济合作水平明显提高。
  ——人民生活水平得到新提升。社会就业更加充分,教育、文化、社保、养老等公共服务体系不断健全,广大群众有更多获得感。实现改善民生由保基本、兜底线向提高居民生活质量、提升幸福指数转变,社会建设和治理水平明显提高,群众安全感和社会正能量进一步增强。
  ——城乡均衡发展迈上新台阶。“美丽城乡·幸福家园”建设协调推进,以城带乡、区域联动发展扎实有效,城乡规划建设管理水平和基础设施承载能力全面提高。城乡统筹、产城一体高度融合发展,法治城市、智慧城市、文明城市建设成果惠及全区人民,城市外在形象、内在品质和市民素质同步提升。     ——生态文明建设取得新成果。资源节约集约利用水平大幅提高,美丽城乡建设、生态环境质量走在自治区前列,全社会生态文明意识普遍增强,空气质量和人居环境持续改善,“山水园林”城市名片更加靓丽,绘就美丽宁夏“大武口画卷”。到2021年,森林覆盖率达16%,空气质量优良天数比例达80%以上。
践行五大理念  加快转型发展
  率先建成全面小康社会,加快建设宜业宜居山水园林大武口的美好蓝图催人奋进,城乡更美好、社会更文明、生活更幸福是全区人民共同期盼。我们要紧紧围绕这一奋斗目标,全面践行五大发展理念,加快转型发展步伐,用实干精神、务实作风、一流业绩,开创大武口充满活力、蓬勃发展的美好未来!
  一、坚持创新驱动,在转型升级中建设繁荣富裕大武口
  始终坚持创新是引领发展的第一动力,是产业转型升级的关键举措,以改革创新增强发展新动力,扎实推进供给侧结构性改革,全面提升经济发展质量和效益。
  实施科技创新战略。坚定不移抓创新、强产业,在打造创新平台、培育创新产业和营造创新环境上取得重大突破,加快培育创新驱动战略高地。发挥国家级高新区科技创新引领示范作用,依托稀有金属特种材料国家重点实验室和各类工程技术中心、院士科研工作站等创新平台的辐射带动功能,继续鼓励企业与科研院所、高校及国内外知名企业加强科技合作,搭建共建共享的产学研合作平台和创新平台。实施创新型企业培育、科技型企业提升行动,支持企业实施重大科技攻关项目,鼓励企业提高新技术、新工艺、新设备装备应用水平。推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设,大力实施小微企业创业创新工程,培育一批科技型中小企业,加快形成以高新技术企业、科技型上市企业、民营科技企业为支撑的现代产业体系。健全创业创新服务体系,综合运用财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段,最大程度激发创新企业、创业人才的创造活力,努力营造良好的创业创新环境。
  加快产业转型升级。对接落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,促进三次产业协调发展、同步提升,着力构建以新型工业为主导、现代服务业为支撑、特色农业为补充的现代产业体系。打造新型工业集群。坚定不移实施工业强区战略,做大做强优势产业,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,推动工业高端化、集群化,增强工业发展整体竞争力。依托国家级新材料产业示范基地,引导企业加快技术成果研发转化,提升发展稀有金属新材料产业,延长产业链,着力打造有色金属、炭基材料、电子材料、硅材料等新材料产业集群;依托国家级现代装备制造产业示范基地,鼓励支持企业向智能化高端化、跨领域跨行业发展,着力打造高端铸造、高铁配件、机器人配件等先进装备制造产业集群;培育壮大高档纺纱、织布等现代纺织产业,促进纺织产业向精深加工迈进,着力打造产业链条配套、市场体系完备的现代纺织产业集群。在着力加快“三大产业”集群发展的基础上,大力发展新兴产业,积极扶持新能源产业,着力打造科技含量高、产品附加值高、上下游配套的新兴产业集群。提升现代服务业品质。充分发挥核心区优势功能,着力构建与工业化相配套、与城镇化相协调、与信息化相融合、与群众需求相适应的现代服务业体系。提升生产性服务业,培育发展以仓储配送、冷链冷藏、连锁经营为支撑的智能化物流配送体系,加快发展服务城乡的商贸流通业,推动生产性服务业向精细化和专业化转变。提升生活性服务业,培育发展以服务群众生产生活需求为重点、区域性物流为支撑的社区服务网点,深度开发以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费服务,加快发展体育健身、健康养老和社区服务业,推动生活性服务业向信息化和高品质转变。全域开发文化旅游产业,积极推进“大沙湖”旅游区建设,深度挖掘星海湖、中华奇石山旅游景区、北武当寿佛寺、五七干校原址、煤城记忆特色街区等资源,加大以“自然赋予、历史遗产”相融合、以“山水园林、半湖半城” 相媲美的文化旅游资源开发,做美山水、做精园林“两篇”文章,提升配套功能,开发旅游产品,培育旅游品牌,着力打造“沙湖—星海湖—贺兰山”精品旅游目的地。大力发展“互联网+”新业态,深入实施信息惠民工程,规划建设电商创业园、电商孵化园、智慧商圈,积极推动互联网与各领域融合发展,全面提升核心区现代服务业聚集带动功能。探索金融创新投资机制,打造符合自身特点的“互联网+”和科技金融产业业态环境,深化制造业与互联网融合发展,建设科技金融广场,引进互联网小贷、融资租赁、担保、基金管理等现代金融服务公司,力促科技金融产业的快速聚集,提升科技金融服务实体经济和百姓生活的能力和效率。提高特色农业效益。大力发展特色农业,推动农业与二、三产业融合发展。加快贺兰山东麓休闲观光农业产业带、石嘴山国家农业科技水产园、石嘴山永久性蔬菜基地建设,大力发展休闲观光、水产养殖、蔬菜种植等高效特色农业,提高农业附加值和经济效益。鼓励引导农民因地制宜发展庭院经济、采摘观光、花卉育苗、畜禽养殖等特色种养业,促进以农产品加工、农村电商、特色种养业相融合的城郊型生态观光农业集约发展,多渠道增加农民收入。加强农业基础设施建设,加大盐碱地改良,综合开发利用农业用地,整合现有土地资源,提高农业生产能力。
扎实推进各项改革。坚持问题导向与目标导向,把推进各领域改革与供给侧结构性改革结合起来,最大程度释放改革红利。深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。积极落实好财政政策,强化财政专项资金、政府性债务管理,提高公共支出效率。深化投融资体制改革,推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式,支持民营企业依法进入基础设施、公共事业、公共服务等领域;深化国有企业改革,提升国有企业融资能力和资本运作水平。统筹推进农村综合改革,激发农村发展活力。
  二、坚持开放带动,在合作共赢中建设开放活力大武口
  始终把开放作为转型发展的必由之路,主动融入“一带一路”战略,牢牢抓住中阿博览会、内陆开放型经济试验区建设两个“金子品牌”机遇,以大开放促进大发展,全面提高对内对外开放水平。
完善开放格局。坚持全面开放与重点突破兼顾,发挥毗邻首府银川、接壤蒙西地区、连接呼包银兰经济带的区位优势,加快构筑立体、多向开放通道,提升出境、出海通达能力。积极融入自治区、市大开放通道建设,向东畅通与天津港的物流通道,向南畅通与银川综合保税区的开放通道,向西畅通与中阿物流园连接丝绸之路沿线城市的合作通道,向北畅通与内蒙古乌力吉口岸的能源通道,推动城市出口与过境干线互联互通、公路铁路与周边地区外向通道相互连接,形成便捷、开放、高效、多层次的交通体系,构建内引外联开放发展大格局。主动融入网上丝绸之路,畅通国内外信息交流渠道,实现信息资源共享,助推各领域合作便利化。
优化开放平台。高标准建设国家高新技术产业开发区,把高新区打造成对外开放、经济合作、创业创新平台。依托高新区产业布局和功能定位,规划建设“四个专业园区”,重点提升装备智造产业园,培育打造新材料产业园、现代纺织产业园、硅材料产业园,着力构筑功能完善、优势互补、产业配套的“一区四园”开放型经济发展平台。实施开放强园工程,进一步完善各专业园区供排水、路网、“三废”治理等基础设施,推动园区提档升级,提升园区承载能力,促进产业聚集发展。加强与东中部地区交流合作,引导企业“走出去”,积极参与国内外大企业配套,承接东中部地区产业梯次转移。加强与周边地区交流合作,积极融入呼包银榆经济区发展,加快石银一体化进程,在规划、产业、市场等方面全面对接,推动基础设施互联互通和产业互补。
  培育开放产业。深化对外对内经济合作,继续加大“三争三引”力度,加强各类投资项目跟踪服务,引进实施一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的大企业、大项目。实施开放产业培育计划,认真对接自治区开放型经济“双十”产业,大力发展战略型新兴产业,积极培育新的经济增长点。围绕“三大产业”和“四个专业园区”,加大科技投入,通过设计数字化、产品智能化、生产自动化改造提升传统工业,延长产业链条,壮大产业规模,打造产业集群,提高优势特色产业市场竞争力。围绕提升现代服务业,大力发展休闲旅游、会展经济、文化创意、养老养生等新兴服务业,挖掘潜力,创新业态,推动服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展分享经济,以加快智慧城市建设助推互联网+信息产业发展,推动信息产业向工业、农业、服务业的渗透拓展和深度融合,促进各类生产要素资源开放共享。
  三、坚持共建共享,在惠民利民中建设和谐幸福大武口
  始终把共建共享作为全面小康的本质要求,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,积极回应群众诉求和关切,构建全民参与、全民尽力、全民共享的发展新机制,大幅提升群众获得感和幸福感。
  全力促进增收富民。大力实施富民强区战略,推动城乡居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高,持续增加城乡居民收入。深入推进“大众创业”,完善创业扶持政策和服务体系,搭建创业孵化平台,落实“创业培训+担保贷款+创新服务”三位一体帮扶措施,鼓励支持高校毕业生、企业内退分流人员、劳务移民、返乡农民工自主创业。加大城乡就业困难人员扶持力度,多途径开展就业援助,帮助就业困难群体实现就业。深入实施农民增收行动,落实强农惠农富农政策,大力发展农村特色种养业,多渠道提高农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。完善最低工资增长机制,推行企业工资集体协商制度,保障劳动者合法权益。
  健全社会保障体系。扎实推进城乡居民医疗保险、养老保险等“五险合一”,实施社会保障提标扩面,逐步提高城乡居民社会养老保险基础养老金、低保、高龄补贴等发放标准,扩大各项补贴覆盖面,切实保障困难群众基本生活。完善城市“三无”人员、农村“五保”对象等特困人员供养制度和救助制度,健全分类救助和临时救助,优化“三留守”人员和残疾人关爱机制,努力满足多层次多样化的社会保障需求。积极应对人口老龄化,创新养老方式,推进医养结合,支持社会力量建设和运营养老服务机构,大力发展健康养老产业,完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,不断满足日益增长的养老服务需求。加快保障性安居工程建设,完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系。健全分级诊疗、双向转诊制度,提升各类医疗机构诊疗水平,全面推行“先诊疗后付费”模式,让老百姓看病更方便、治病少花钱。
  加快社会事业发展。实施优质教育资源扩面工程,补齐城乡学校优质教育资源供给、农村学前教育设施、教育信息化等短板,巩固提升义务教育均衡发展成果,努力办好人民满意教育。实施卓越教师培养计划,加强教师队伍建设,提高城乡教师队伍整体素质,全面提升教育教学质量。实施学前教育提升计划,鼓励普惠性幼儿园发展,加强民办幼儿园规范管理,提高学前教育普及程度。实施文化惠民工程,加强公共文化基础设施建设,广泛开展群众性文化活动,打造广场文化、社区文化等特色文化品牌,完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加快健康中国行动,以普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境、完善健康保障为重点,强化全民公共卫生服务,鼓励社会力量兴办健康服务业,建立覆盖城乡居民的基本医疗和健康服务体系。实施全民健康计划,完善公共健身设施,统筹发展体育事业和体育产业,推动健康运动、医疗康复、休闲养生融合发展,促进城乡居民共享健康生活。
  着力抓好帮扶解困。坚持政策兜底、就业创业、社会救助相结合,以贫困群众需求为导向,狠抓“帮扶解困行动计划”落实,确保三年集中解困、两年巩固提高。以星海镇移民群众帮扶解困、致富奔小康为重点,注重思想文化扶贫,统筹抓好宣传教育、技能培训、就业创业、社会保障、增收致富,综合施策、精准发力,补齐短板、缩小差距,促使移民更好更快融入城市生活。以改善矿区居民生活条件为重点,突出抓好下迁安置、帮扶解困,提高矿区居民生活质量。加强困难人群动态管理、分类救助,健全困难群体帮扶机制,多层次、多样化保障困难群体基本生活。
  四、坚持统筹协调,在均衡发展中建设舒适文明大武口
  始终把统筹协调作为科学发展的内在要求,突出“宜业宜居”特色,坚持建设与管理并重、安居与乐业并举,加快城乡一体化进程,推动城乡均衡发展,着力打造功能完善、服务高效、管理有序的宜业宜居城市。
增强城市综合配套功能。高品质推进城市建设,注重完善功能与生产生活相结合,统筹抓好地上地下市政设施建设,推进“海绵城市”和综合地下城市管廊建设,着力解决交通拥堵、设施老化、道路积水等问题,努力让市民出行更方便、生活更舒适。用足用活国家对老工业城市搬迁改造政策,加快老城区改造步伐,大力实施以旧街区、旧厂房、旧小区、平房区等为重点的老城区改造,改善城区人居环境,力争到2020年基本消除棚户区、平房区。探索实施以老年人、残疾人住房为重点的宜居改造工程,满足特殊困难群体人性化、多样化住房需求。实施城市亮化工程,加大城区街路和主要街道两侧单位、建筑景观亮化,营造优美、文明、繁荣的城市夜景。以美丽乡村为抓手,全面加强农村环境整治与基础设施建设,统筹抓好星海镇特色城镇建设,配套完善长胜、长兴和沟口地区基础设施,实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。加快产城融合发展,推动产业向园区集中、人口向城镇集中,配套完善经济发展与宜业宜居相适应的公共服务设施,促进城镇产业集聚、人口集中、资源节约和形象提升。
  提高城市管理服务水平。综合运用法治化、信息化、社会化手段,高标准、精细化抓好城市管理,加快推进法治、智慧、文明城市建设。坚持依法治理城市,深入推进城市综合管理执法改革,统筹利用市政设施运行、违法违建监管、市容环卫保洁、物业管理服务等各类资源,着力解决城市管理职能交叉、重复执法、执法真空等问题,构建上下对接、功能齐全、运转高效的城市综合执法管理平台。加强智慧城市建设,加快整合智慧交通、智慧公安、智慧医疗、智慧社区、智慧养老等公共服务,发展“互联网+”产业,建设综合性城市管理共享数据库,提高电子政务、电子商务、农村电商和社会生活服务能力,让信息多跑路,让群众少跑腿。全力创建文明城市,在完善城市硬件设施的基础上,全面提升城乡居民文明素质,广泛开展形式多样的系列文明创建活动,让文明创建蔚然成风,成为全体市民的自觉行动。
  加强社会治理体系建设。进一步完善矛盾纠纷调处、群众权益保障机制,有效预防和妥善处理各类矛盾,推进社会治理精细化、专业化、规范化、法治化,构建党委领导、政府推动、社会协同、全民参与的社会治理格局。扎实开展网络走群众路线活动,拓宽联系服务群众、化解矛盾问题渠道。深化平安大武口建设,扎实开展“七五”普法,健全社会治安立体防控体系,加强特殊人群服务管理和网络舆情监管引导,严厉打击各类违法犯罪行为;加强安全生产、食品药品环境安全监管,提高社会公共突发事件应急处置能力。全面贯彻党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动,争创全国民族团结模范城市;依法加强宗教事务管理,严格清真标识审批、使用和监管,严厉打击各类非法宗教活动,巩固和发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。
提升社区自治服务能力。深入实施和谐社区提升工程,全面提升社区自治能力和服务水平,把社区打造成广纳民意、改善民生的“主阵地”,维护稳定、化解矛盾的“减震器”,发展经济、促进就业的“催化剂”,进一步夯实社区服务群众、促进和谐和推动发展的基础,力争打造一批在自治区乃至全国叫得响的社区建设品牌。加强社区自治能力建设,推行“三社联动”,培育一批服务性、公益性、互助性社会组织,推进网格化管理、社会化服务,充分发挥社会组织、专业服务团队、社会工作者优势作用,构建以社区自治为主导、社会化运作相结合的公共服务体系。提升社区精细化服务水平,巩固提高“四点半课堂”、圆梦微心愿、爱心敲门等特色服务水平,推广“一门一站一网式”服务,深入开展形式多样的便民、利民、为民服务活动,不断创新服务载体,全面提高社区服务功能。增强社区服务保障能力,完善公共服务设施,加强社区工作者队伍建设,健全激励考评机制,打造服务便捷、群众满意的星级和谐社区。
  五、坚持绿色发展,在优化环境中建设生态美丽大武口
  始终把生态文明作为永续发展的基础所在,突出“山水园林”特色,把好山好水好生态融入城乡建设,营造“山水相映、湖城相依,休闲浪漫、秀丽舒适”的人居环境,着力打造美在产业优化、美在环境宜居、美在自然生态的山水园林城市。
  打造生态美丽家园。巩固提升国家森林城市、国家园林城市创建成果,统筹抓好生态治理、城乡绿化、景观提升“三篇文章”,加快建设天蓝地绿水净的美丽家园。实施矿山地质环境治理恢复、采煤沉陷区综合治理等生态保护和修复工程,加大贺兰山东麓绿化,构筑城市生态屏障。按照“百米见绿、千米成园”目标,加大城市主干道路、城乡结合部、农村(社区)等区域绿化美化,增加绿地面积,加快城市绿色廊道和美丽乡村建设,着力打造城市、城郊、乡村多层面绿化格局。做精做美街路节点、公园广场和旅游景区,建成一批以道德宣传、文化传承为特色的主题公园,以文化丰富城市内涵,提升城市品位形象。
  全面改善环境质量。实施“蓝天碧水·绿色城乡”行动,有效防治大气、水、土壤污染。严格执行环境保护、排污许可、排污权有偿使用制度,完善环境监测体系,消除煤尘、减少烟尘、整治汽尘、控制扬尘。深化水生态系统保护与修复,实施沙湖—星海湖水系连通综合治理工程,提升水质、优化水系、营造水景,形成“山护城、水养城”的城市生态。巩固提升煤炭市场综合整治成果,加强工业污染治理,严查各类污染和破坏环境的违法行为。深入实施城乡环境综合整治,加大城区裸露地面硬化、美化,强化城乡环卫网格化管理,健全垃圾直收直运、分级处理机制,实现工业垃圾、生活垃圾和医疗废弃物无害化处理,推动环境保护常态化、长效化。
  提高资源节约利用。高度重视和持续加强环境保护,强化污染源头、过程处理和最终排放三级防控,实施能源消费总量和消耗强度、水资源和建设用地等总量强度双控行动,运用市场手段实现“三级双控”目标。严格执行水资源管理制度,建设节水型社会。严格执行耕地保护和集约节约用地制度,调整建设用地结构,推进城乡低效用地再开发和工矿废弃地复垦再利用。大力发展循环经济,加大去产能力度,鼓励和引导企业淘汰落后产能,实现清洁生产。实施绿色行动计划,完善城市休闲慢行系统,倡导广大市民绿色出行、低碳生活;开展绿色机关、学校、社区、企业和家庭创建活动,引导全社会养成绿色生活行为方式。
  健全绿色发展机制。坚持把生态文明建设融入经济社会发展全过程,充分发挥政府主导监管作用,有效发挥企业的主体责任和自我约束作用,鼓励社会组织和公众积极参与,形成全社会倡导绿色发展、共建美丽家园的良好格局。健全生态环境重大决策合法性审查及生态环境损害责任追究制度,加大对资源消耗、空气质量、水环境、生态效益等可量化、约束性指标的考评考核,形成有利于绿色发展的科学决策、政绩考核和责任追究机制。加大生态文明建设资金投入,鼓励和引导社会力量支持生态绿化、污染防治、节能减排、循环经济发展,形成绿色发展长效投入机制。
坚持从严治党  提供坚强保障
  事业成败,关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党,永葆党的先进性和纯洁性,不断提高执政能力,夯实执政基础,全面提高党的建设科学化水平,为经济社会发展提供坚强保障。
  一、深化思想政治建设,筑牢理想信念根基。坚持把理想信念教育摆在重要位置,巩固提升“两学一做”学习教育成果,用党的最新理论武装头脑,不断增强广大党员党员意识、党性意识,尤其是增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强党对意识形态的领导,深入开展“中国梦”、社会主义核心价值观教育,强化舆论宣传正面引导,唱响主旋律、传播正能量。坚持把严肃党内政治生活作为锤炼党性的重要内容,严格遵守党内政治生活基本规范,严格执行党内政治生活各项制度,严肃党的政治纪律和政治规矩,坚决杜绝党内政治生活形式化。深入推进学习型党组织建设,广泛开展“不忘初心、继续前进,走好新的长征路”等系列主题教育,把学习成果转化为坚定信仰、提升境界的精神营养,转化为牢记使命、担当作为的自觉行动,转化为加快转型发展、推动工作落实的素质能力,为经济社会发展提振信心、凝聚合力。
  二、深化基层组织建设,铸就坚强战斗堡垒。坚持把抓好党建作为最大政绩,从严落实党建责任清单管理责任制,健全完善上下联动、齐抓共管的党建工作格局。以创建星级基层服务型党组织为统领,不断健全基层党建述职评议结果运用和问题整改落实机制,完善社区“联合党委”、非公企业党建区域化网格化管理运行机制,全面加强机关、社区(农村)、学校、非公有制经济组织和社会组织党组织建设。扎实推进党建项目化,实施以辖区共建、部门帮建、干部促建和星级服务型党组织创建为主要内容的“三建一创”工程,促使广大党员立足岗位争当先锋、建功立业。抓好软弱涣散党组织整顿提升,加强和改进党员教育管理服务,强化党内激励、积分量化分类管理,及时稳妥开展不合格党员处置工作。探索完善基层党组织设置模式、工作方法和活动形式,在产业链上设立党组织,扩大基层党组织覆盖面,夯实党的执政基础。抓好农村党组织带头人和致富带头人“两个带头人”建设。规范“两代表一委员”工作室运行,完善党员干部到社区报到等直接联系和服务群众制度,深化机关干部下基层活动,推动各级机关和干部重心下移,提高服务群众实效。
  三、深化干部人才建设,锻造素质过硬队伍。牢固树立鲜明的用人导向,落实“好干部”标准和“三严三实”要求,认真执行干部选拔任用相关制度,大胆重用急难险重有担当、干事创业有作为的干部,放手使用服务群众有能力、推动工作有实效的干部,注重起用思想解放敢创新、年轻有为作风实的干部,杜绝干部“带病提拔”。加强学习型、调研型、实干型、创新型干部队伍建设,扎实推进新一轮干部大规模轮训,不断优化干部知识结构,提升干部专业能力。深入实施干部梯次培养工程,引导优秀年轻干部到基层一线锻炼成才,推进机关与镇街干部双向交流,到农村社区挂职。健全完善“干事档案”、“效能目标管理考核”等绩效管理制度,坚持考事、评人、用人相结合,考核干部标准与发展实绩、群众评价相结合,凭实绩选拔干部、使用干部,加大对不干事、不作为、不担当、不称职干部召回和问责力度,切实解决领导干部不想为、不能为、不敢为“三不为”问题。增强各级干部责任意识,健全容错纠错机制,为担当者负责、为干事者撑腰,营造干事创业的良好氛围,真正形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。加大党外干部、少数民族干部和女干部培养、选拔和使用力度,带着深厚感情做好老干部工作。统筹抓好各类人才队伍建设,搭建人才创业平台,优化人才发展环境,努力形成引进人才、培养人才、使用人才的良好机制。
  四、深化党风廉政建设,永葆清正廉洁本色。持续用力加强党风廉政建设和反腐倡廉工作,始终保持反腐高压态势,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。健全区委巡察工作制度,推动全面从严治党向基层延伸。坚持纪律监督从严从实,违纪惩处严查快办,紧盯涉农惠农资金、工程建设、专项资金管理不严等突出问题,以及执法、监管、公共服务等关键领域,严防侵害群众利益不正之风发生。加强监督执纪问责,坚决维护纪律权威,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,坚持明查暗访、查处追责、通报曝光,保持威慑、形成常态。深化源头防腐倡廉,建立健全党政部门权力清单,实行阳光决策、开门决策,构建权力运行全过程廉政风险防控机制。以零容忍的态度惩治腐败,发现一个查处一个,发现多少查处多少。贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,实践好“四种形态”,自觉加强家风建设,把党规党纪刻在心上、把道德规矩印在脑海,筑牢道德高线、严守纪律红线、维护法律底线。
  五、深化党委自身建设,凝聚强大发展合力。全面履行管党治党主体责任,严格履行党组织及班子成员职责,严格履行书记“第一责任人”职责,切实做到对党组织负责、对党员干部负责、对全区人民负责,健全管党治党长效机制。充分发挥区委总揽全局、协调各方作用,改进工作机制和方式方法,强化集体决策和民主监督,切实加强党对经济社会发展各项工作的领导。支持人大及其常委会依法行使职权,支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,支持法检两院依法独立行使审判权和检察权。加强和改进党的群团工作,充分发挥群团组织建功立业、服务群众的作用。坚持党管武装,巩固双拥模范城创建成果,加强全民国防教育和后备力量建设。充分发挥民主党派、工商联和无党派参与政治协商、民主监督和参政议政作用,巩固扩大党的统一战线,最大限度凝聚全社会推动改革发展、促进和谐稳定、建成小康社会的广泛共识和智慧力量。
  各位代表,同志们!大武口这座美丽的新型工业城市,已走过了43年不平凡的历程,全区人民期盼实现富民强区、社会进步、生活幸福的美好梦想,比任何时候更为迫切而又现实。再过五年,我们将迎来建党100周年,以什么样的成绩建成全面小康社会,以什么样的答卷回应全区人民期盼,以什么样的成果向党的百岁生日献礼,取决于我们的责任担当、民生情怀和实干精神。全区各级党组织和广大党员干部要始终保持绝对忠诚的政治品格、奋勇争先的精神风貌、善作善为的作风状态、清正廉洁的道德操守,用忠诚干净担当开创大武口更加美好的未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委的坚强领导下,大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,不忘初心、继续前进,走新路、创新业,选准超车路径,实现弯道超车,为率先建成全面小康社会,加快建设宜业宜居山水园林大武口而努力奋斗!
名 词 解 释
五大理念:创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
六城联创:创建全国文明城市、创建全国森林城市、创建全国园林城市、创建全国双拥模范城市、创建全国卫生城市、创建全国法治城市。
两个清单:权力清单、责任清单。
一带一路:丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。
三争三引:争政策、争项目、争资金;引企业、引技术、引人才。
“四式”党课:体验式党课、互动式党课、创意式党课、情景模拟式党课。
R&D:(research and development),指全社会研究与试验发展经费。
三期叠加:指我国经济社会发展同时进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
产城融合:在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路,要求产业与城市功能融合、空间整合,“以产促城,以城兴产,产城融合”。
供给侧结构性改革:在适度扩大总需求的同时,通过改革办法推进结构调整,矫正要素配置的扭曲,扩大有效供给,改善供给质量,更好地满足广大人民群众的需要。主要任务是“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
中国制造2025:国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领,到2025年从制造大国迈入制造强国行列。
三大产业:装备制造产业、新材料产业、现代纺织产业。
PPP模式:是Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人、社会组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
一区四园:国家级高新区,电子材料产业园、装备智造产业园、纺织产业园、硅材料产业园。
“双十”产业:新型煤化工、先进装备制造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、现代纺织、生物医药、葡萄、枸杞等优势产业。
分享经济:也称为点对点经济、协作经济、协同消费,是一个建立在人与物质资料分享基础上的社会经济生态系统,指将社会分散、闲置资源、平台化、协同化集聚、复用与供需匹配,从而实现经济与社会价值创新的新形态。
五险合一:指集城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险合为一体的社会保险,实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。    
海绵城市:指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用,从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”,不用以前下水道等“灰色设施”。
三社联动:将社区、社会组织和社工队伍三方力量融合,建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社工专业人才为支撑的社区建设模式。
四种形态:指党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。