【意见征集】关于公开征求《大武口区实施城乡居民收入提升行动工作方案（征求意见稿）》意见建议的函

【意见征集】关于公开征集《大武口区实施城乡居民收入提升行动工作方案（征求意见稿）》

意见建议的函

星海镇、各街道办事处、区直各部门、各驻地单位：

按照《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于实施城乡居民收入提升行动的意见>的通知》及市、区党委、政府关于实施城乡居民收入提升行动的有关要求，区发改局牵头，区人社局、农水局配合，联合起草了《大武口区实施城乡居民收入提升行动工作方案》（征求意见稿），现向贵单位征求意见，请于2021年6月10日（星期四）上午10：00前将修改意见经主要领导签字盖章后反馈区发改局311办公室。

联系人：雷术光

传真/电话:0952-2013082 邮箱：dwkqfgj@163.com

大武口区发展和改革局

2021年6月3日

大武口区实施城乡居民收入提升行动工作方案

（征求意见稿）

为切实落实“十四五”规划确定的稳定促进居民增收任务，进一步推动我市城乡居民收入持续稳定增长，提升全体城乡居民收入水平，努力实现共同富裕目标，根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于实施城乡居民收入提升行动的意见>的通知》（宁党办〔2021〕49号）和《石嘴山市实施城乡居民收入提升行动工作方案》（石党办〔2021〕x号）要求，结合我区实际，现就实施城乡居民收入提升行动制定如下工作方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实中央、自治区、市和大武口区关于增加城乡居民收入有关决策部署和要求，坚持以人民为中心，坚持市场调节、政府调控，体现效率、促进公平，突出目标导向、问题导向，聚焦优化城乡居民收入结构，大力实施城乡居民收入提升行动，全面拓宽居民增收渠道，不断扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入，努力让全区人民共享改革发展成果。“十四五”期间，全区城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，到2025年，城镇居民人均可支配收入达到5万元以上，农村居民人均可支配收入达到2万元以上，整体收入水平走在西北地区前列。

二、主要任务

（一）夯实产业致富基础

1.培育壮大各类市场主体。紧紧围绕自治区九大特色产业和市级“9+3”重点产业及大武口“9+2”重点产业发展定位，加快“工业强区”、“三区一地”建设，积极培育优质市场主体，提供更多高收入就业岗位。推动产业转型升级，实施“结构、绿色、技术、智能”四大改造工程，培育新兴产业创新发展，推动传统产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。完善与就业容量挂钩的产业政策，并优先支持发展宁夏金晶太阳能光伏轻质面板玻璃、杉杉能源5.5万吨锂电池正极材料等吸纳就业能力强的大项目、好项目。支持园区龙头企业，按照“工业强区”产业定位，聚焦“1个核心”，以实现园区高质量发展为核心，以产业链为主体，以创新链为依托，相互促进、互为条件、共同发展，实现产业规模横向扩大与科技水平纵向提升。突出“2个区”建设目标，推动园区加快建成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。依托“2”大传统优势产业，做大做强新型材料和机械装备制造板块，以产业高质量发展确保城乡居民就业充分、收入稳增。落实减税降费政策，对“个转企”过程中办理划转土地、房屋、设备权属，符合国家政策规定的，免征契税、免收交易手续费，促进中小微企业和个体工商户健康发展。落实信贷、税收优惠政策，完善现代服务业、商贸流通领域等培育扶持体系，发展和壮大商业流通市场，实现市场主体持续优质增长的良好态势。支持特色食品餐饮企业提质升级，打造“石嘴山宴”“大武口凉皮宴”“珍硒石嘴山”等特色餐饮品牌，提升餐饮消费吸引力。建立实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展机制，建立重大政策、重大投资对就业影响评估机制，推动就业岗位与人力资源开发有效衔接。（责任单位：高新区、区发改局、区工信商务局、区财政局、区人社局、区农水局、区文广局、区审批服务局、市场监督管理局大武口分局、区住建交通局，区税务局、星海镇、各街道）

2.提档升级现代服务业。加强公益性、基础性服务业供给，加快发展现代金融、旅游休闲、现代物流、健康养老、家政服务等重点行业。依托现有商业网点布局加强与城市空间规划的衔接，实施核心商圈提质升级、生态工业文化旅游集聚区建设，完善核心商圈、商贸实体、农村消费市场和服务业集聚区的文化消费、娱乐体验、休闲购物等功能业态，鼓励线下实体经济向场景化、体验式、互动型消费场所转型，对百花市场、汉唐九街夜市进行升级改造，打造商、旅、文、体、娱融合的特色街区和夜间经济亮点，培育直播电商、社交电商、跨境电商等新模式，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。推动生活性服务业品质化发展、多样化升级。实施家政服务业提质扩容行动，开展家政服务员培训。到2025年，力争全区服务业增加值年均增长6.5％左右。(责任单位:区发改局、区工信商务局、区人社局、区农水局、区文旅广电局、区民政局、区财政局)

（二）夯实就业保障基础

3.着力稳定和扩大就业。建立高质量就业评价体系，落实就业工作问责约谈办法。每年要将就业资金列入区级财政预算，建立完善就业资金稳定增长机制。强化政府促进就业责任，深入实施更加积极的就业政策，实现经济增长与扩大就业良性互动。组织实施就业促进行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。深入落实高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，统筹实施市场吸纳、创业引领、基层成长、见习推进等政策措施，高校毕业生初次就业率不低于70%，离校未就业高校毕业生就业率保持在85%以上。积极扩大就业见习规模，组织离校2年内未就业高校毕业生和16—24周岁失业青年到企业开展见习。持续推进“三支一扶”计划和高校毕业生机关事业单位实习实施，促进高校毕业生基层成长。进一步引导特色农业产业、恒达纺织等毗邻企业、辖区工程项目积极吸纳农村劳动力就业。完善“一体四翼”就业市场体系，实现指导工作、政策咨询、职业介绍一体化。鼓励支持农民从事商贸、餐饮、交通运输等第三产业，实施促进农村劳动力转移就业项目，培育和壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍，持续抓好“铁杆庄稼保”扩面，推进农村劳动力就地就近和外出务工就业。“十四五”期间，每年实现农村劳动力转移就业0.54万人次，城镇新增就业每年0.36万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内。（责任单位：区人社局、区发改局、区教体局、区工信商务局、区财政局、区农水局、区扶贫办、区住建局、区退役军人事务局、区残联、区税务局、星海镇、各街道）

4.坚持以创业带就业。持续深化“放管服”改革，进一步简化行政审批流程，开通行业准入办理绿色通道，进一步压缩企业开办时间。探索推进“证照联办”改革，实现“一个窗口受理、一站式审批、一次性办结”。全面推广个体工商户全程网上办理登记服务，放宽个体工商户登记住所限制。全面落实促进创业的税收、金融、信贷、人才等支持政策，建立健全创业带动就业扶持专项资金长效投入机制，加大初创实体场地支持、设施提供、租金减免、创业补贴等政策扶持力度，提高个人、小微企业创业担保贷款额度，将自主创业农民纳入创业担保贷款支持范围，促进创业带动就业倍增效应更加凸显。对新产业新业态实施包容审慎监管，支持“小店经济”“平台经济”“步行街经济”等多形式创业发展，在更大范围、更高层次上推进大众创业、万众创新。强化创业孵化示范基地建设，支持建设一批高质量创业孵化载体、农民工返乡创业园、双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间，扶持一批创新创业项目实现落地转化。积极组织申报自治区、创业孵化示范基地，争取创业扶持资金。（责任单位:区人社局、区发改委、区财政局、区工信商务局、区科技局、区退役军人事务局、区审批服务局、区税务局、区残联、星海镇、各街道）

5.积极做好就业服务。落实终身职业技能培训制度，加大财政投入和支持力度，争取国家项目支持，建设职业技能公共实训中心，依托宁夏理工学院、宁夏卫校大武口分校、石嘴山工贸职业技术学院等高校、职业院校，建设符合我区产业发展的特色实训基地。开展技能提升质量年活动，实施精准培训计划，鼓励支持“9+2”重点特色产业和新产业、新业态企业广泛开展企业新型学徒制培训、职工岗位技能培训。实施高技能人才培养工程，建立完善高技能人才培养体系，每年开展中高级工及以上培训不少于1500人次。落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8％的税收政策，确保60％以上职工教育经费用于一线职工的技能教育培训。实施职业技能提升行动，将个体工商户用工、民办非企业单位用工及灵活就业人员纳入职业技能提升行动职业培训补贴（含生活费）范围。开展公共就业服务提升行动，大力开展现场招聘、专场招聘、网络招聘，形成线上大覆盖，线下精细化，打造“互联网+市场”公共就业服务模式，“十四五”期间，每年提供1万个以上就业岗位。实施人力资源服务产业培育工程，加强政策扶持，积极培育引进高端化、专业化人力资源服务机构，加大人力资源市场监管力度，促进人力资源服务行业健康、规范、诚信发展，为广大劳动者提供招聘、培训、咨询等多位一体、一站式、订单式管理服务。（责任单位：区人社局、区发改局、区财政局、区农水局、区扶贫办、区科技局、区退役军人事务局、区工信商务局、区教体局、区民政局，区总工会、团区委、区妇联、区残联、区税务局、星海镇、各街道）

（三）夯实投资增收基础

6.鼓励居民合理投资。支持居民财产向资本转变，着力拓宽居民财产性收入增收渠道，提高居民股权红利收入，引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目。完善住房保障政策支持体系，规范发展房屋租赁市场，支持居民盘活闲置资产，提高不动产收益水平，为有条件的居民合法出租房屋资产打造安全可靠、公平便利的市场环境。加快发展直接融资，支持有条件的企业实施员工持股计划，促进多层次资本市场平稳健康发展。推动银行保险机构加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，向居民提供多元化的银行理财产品和保险产品，增加居民理财收益。完善投资入股、产权交易等制度，有效保护财产权益。强化监管措施，依法严厉打击证券期货违法违规行为，整治借贷违法违规行为，保护投资者特别是中小投资者合法权益，稳定资本市场财产性收入预期。（责任单位：区财政局、区住建局）

（四）夯实政策兜底基础

7.稳步提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，促进适龄参保人员“应保尽保”。深化养老保险制度改革，健全多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金、职业年金制度覆盖面，建立个人养老金制度，推动养老保险第三支柱发展，支持商业保险机构参与企业年金市场化投资运营，不断提高养老保障水平。及时调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金，逐步提高城乡居民养老保险待遇，建立、落实基础养老金正常调增机制。健全医保制度体系，推动基本医疗保险参保全覆盖。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障功能，完善居民大病保险、职工大额医疗补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险政策，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善失业保险、工伤保险制度，稳步提高失业保险、工伤保险保障水平。（责任单位：区人社局，区民政局，区残联，区医保局，区财政局，星海镇各街道办事处）

8.加强困难群体救助。开展助残济困行动，建立健全以助残济困为重点的社会福利制度和社会救助体系。完善再分配调节机制，加强低收入家庭、生活困难群众住房、医疗、就业等基本生活救助，落实残疾人“两项补贴”动态调整机制。适时调整最低生活保障标准，建立低保、特困人员供养标准自然增长机制，低保标准与当地上年度居民人均消费性支出同步增长。发挥公益性岗位兜底作用，保障城乡就业困难人员就业，每年扶持零就业家庭、残疾失业人员等城镇就业困难人员实现就业200人以上。允许有关部门自筹资金，参照《宁夏回族自治区公益性岗位开发管理办法》规定，科学合理开发管理公益性岗位，优先安置建档立卡户人员。加大企业吸纳就业困难人员社会保险补贴、就业困难人员灵活就业社会保险补贴等政策，鼓励引导吸纳就业困难人员就业。鼓励支持发展壮大慈善组织，鼓励引导社会各界积极参与慈善事业发展，充分发挥慈善“第三次分配”作用。（责任单位：区民政局、区人社局、区财政局、区住建交通局、区自然资源局、区农水局、乡村振兴局、区残联、区医保局）

（五）确保居民收入增长与经济增长、劳动报酬与劳动生产率提高同步

9.深化工资制度改革。落实公务员工资正常增长机制，健全体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资制度。积极开展国有企业工资决定机制改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的有效激励约束机制。全面推行政府、工会、企业共同参与的工资集体协商制度，指导企业形成向一线职工倾斜的工资正常增长机制。认真组织开展薪酬调查，定期发布行业工资市场指导价位，引导企业按照市场价位合理确定各职位工种职工工资水平。落实企业工资指导线制度，指导监督企业建立、落实工资正常增长机制，效益增工资增，符合增资条件的企业严格按照自治区下发的工资指导线规定逐年提高职工工资水平。鼓励企业每年按一定比例增加产业工人工资收入。跟进调整和落实最低工资标准制度。（责任单位:区财政局、区人社局、区总工会、区工商联）

10.健全技术要素参与分配机制。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，鼓励支持风险投资发展，促进科技成果资本化、产业化。鼓励各类单位自主制定科研成果收益权分配办法，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。深入贯彻以增加知识价值为导向的分配政策，完善体现知识价值的薪酬制度，完善高层次人才工资分配激励政策，健全劳动、知识、技术、管理、技能等要素按贡献决定报酬的机制，鼓励企事业单位对作出突出贡献的高层次人才和引进的急需紧缺高层次人才实行协议工资、年薪工资、项目工资或一次性奖金。（责任单位:区人社局、区科技局）

1. 完善收入分配政策。健全岗位统筹管理机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实行多劳多得、优绩优酬、同工同酬政策。鼓励各类企业设立特聘岗位津贴，落实技能人才薪酬分配指引，按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平，对企业受聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面，按照有关规定比照助理工程师、工程师、高级工程师等相应层级工程技术人员享受同等待遇。健全不同行业、不同岗位的差别化激励办法，加强基层工会经费收支管理，依法规范做好职工福利保障。（责任单位：区人社局、区科技局、区工信商务局、区财政局、区民政局、区发改局、区教体局、区卫健局，区总工会、区工商联）

（六）确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速

12.提升现代农业发展效益。宽领域带动农村居民工资性收入。大力发展绿色瓜菜产业，改造提升八大庄露地鲜食葡萄200亩，提升兴民村华泰农蔬菜种植基地露地蔬菜500亩，新增沟口“硒有田园”露地蔬菜100亩，新建龙泉村经果种植基地200亩，新建枣香村、富民村设施温棚300亩。建设高端水产养殖区，重点打造泰嘉渔业稻渔综合种养基地，提升富慧翔鲟鱼养殖基地及鱼子酱生产加工车间，培育新农村鱼种场水产品基地及胚芽糙米生产加工车间等高端水产养殖基地及水产品加工基地。加快推进畜禽屠宰行业提质增效，支持大武口区永兴生猪屠宰厂和长协家禽屠宰厂规范化建设，发展生猪和家禽产品精深加工产业，提高产业附加值。新增枸杞种植800亩，建设枸杞种植标准基地1个，打造建设枣香村枸杞种植标准基地、临湖村枸杞生态园。开展枸杞鲜果筛选、深加工、冷链等设施配套，打造枸杞生态园、“红蜡滴”富硒枸杞馆等，全方位展示大武口区枸杞品牌形象。依托“珍硒石嘴山”品牌，延伸打造大武口区“富硒”绿色食品品牌，新培育绿色食品名特优新产品品牌5个。推进食品质量安全体系建设，完善食品质量安全追溯平台功能，实现绿色食品生产环节质量追溯全覆盖。积极推动龙泉村国家级一二三产业融合发展示范园建设，大力发展乡村旅游，推动农产品展示展销，打造集农业生产、城乡融合、工矿旅游于一体的乡村田园综合体。“十四五”期间，全区农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，逐步缩小城乡差距。（责任单位：区农水局、区委组织部、区委宣传部、区自然资源局、区科技局、区发改局、区工信商务局、区财政局、区文旅广电局、市场监督管理局大武口分局，星海镇、长胜街道办事处、长兴街道办事处、沟口街道办事处）

13.深化农村土地制度改革。多渠道增加农村居民财产性收入，扎实推进土地权、山林权等“四权”改革，依法保障农民对承包土地、山林的占用、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权，完善土地承包经营权流转机制，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道，提高财产性收入占比。加快推进“房地一体”的农村宅基地和住房确权登记颁证工作，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。深入推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”改革，衔接落实好第二轮土地承包经营权到期后再延长30年的政策，引导土地经营权适度规模流转。探索开展农村集体经营性建设用地、闲置宅基地等入市交易。深化农村金融改革，推进“整村授信”，加强与银行、保险等金融机构的战略合作，鼓励农户办理小额循环贷款等。积极推进农村闲置校舍、厂房、仓库等集体资产盘活利用，通过资源开发、生产服务、村庄建设等途径，促进集体资产保值增值、发挥效益，不断壮大村级集体经济实力，增加农民股份分红收入。引导长胜街道龙泉村、沟口街道翠柳社区等有条件的农民利用闲置住宅和闲置宅基地开展租赁，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，发展民宿、家庭工场、手工作坊、乡村旅游等二三产业，增加农村居民经营性收入。（责任单位：区委政研室、区委组织部、区委宣传部、区农业农村和水务局、区自然资源局、区财政局、区文旅广电局、市场监督管理局大武口分局，星海镇、长胜街道办事处、长兴街道办事处、沟口街道办事处）

14.缩小农村居民收入与全区平均水平差距。推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接接，加强脱贫地区产业发展基础设施建设。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量、帮扶措施总体稳定。持续巩固优化就业、产业等发展类政策，助力贫困群众产业实现可持续发展。突出抓好扶贫车间标准化建设、规范化管理、高效化运营、常态化运行，鼓励企业吸纳移民劳动力就业，与贫困户建立稳定的利益联结机制。坚持扶贫和“扶智”“招工、培训、就业”全程服务和“订单式培训”相结合，加大脱贫人口职业技能培训力度，持续开展订单式、定向式、定岗式技能培训，实现每个有劳动能力的适龄人员掌握1-2项实用技能，每个有劳动能力的搬迁家庭至少1人稳定就业。实施百万移民致富提升行动，引进劳动密集型产业，引导脱贫群众就近就地务工。健全防止返贫监测和帮扶两个机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，纳入社会救助、社会保障和社会帮扶政策范围，做到应保尽保、应兜尽兜。开展重点帮扶等工作，解决移民医保、社保、低保等各项政策转移接续，确保移民全面享受各项惠民政策。“十四五”末，移民群众人均可支配收入增速高于8.5%，收入增幅持续高于城镇居民，移民群众实现居家安稳、就业稳定、生活富足。（责任单位：区农水局、区残联、区妇联、区发改局、区教体局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建交通局、区卫健局、区医保局，星海镇）

（七）确保各项收入增长政策落实到位

15.严格落实各项收入增长政策。实行向基层机关事业单位工资倾斜政策，落实乡镇工作补贴、乡镇卫生院医生补贴，进一步完善基层事业单位绩效工资分配政策。落实保障义务教育教师待遇政策，核增中小学绩效工资总量，落实校长津贴、班主任津贴，落实义务教育教师工资水平与公务员工资水平联动调整政策，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。全面落实好政策规定，跟进实施机关事业单位地区附加津贴制度，及时落实机关事业单位工作人员各项津补贴待遇。（责任单位：区财政局、区委组织部、区人社局、区卫健局、区教体局）

（八）确保工资支付保障制度落实到位

16.切实障劳动者权益。全面实行劳动合同备案制度，健全劳动关系协调机制，组织实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，提升基层预防和化解劳动关系风险能力。强大对企业监察执法力度，保障职工劳有所得，对企业开展工资集体协商工作进行指导、协调和监督。全面落实《保障农民工工资支付条例》，健全完善保障农民工工资支付制度体系，组织开展农民工工资欠薪积案化解攻坚行动，实施根治欠薪执法专项行动。畅通工资争议处理“绿色通道”，加强裁审衔接。加强新业态从业人员、家政服务人员、劳务派遣人员获取劳动报酬权益维护。建立企业欠薪报告制度，将有欠薪失信行为的用人单位按规定列入“黑名单”，实施联合惩戒。加大对涉及拖欠职工工资案件的强制执行力度，严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为。（责任单位：区人社局、高新区、区发改局、区工信商务局、区住建交通局、区农水局、市场监督管理局大武口分局、区公安分局、区法院、区总工会、区工商联，星海镇和各街道）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立区长统抓、分管区长包抓、部门领导协同抓落实的机制。发改局牵头抓总、统筹调度，人社、农水局成立工作专班分别负责城镇居民、农村居民收入提升行动的组织协调和督促落实，其他部门根据职责分工，明确责任领导和具体责任人，全力配合工作开展。要对照“四个夯实”“四个确保”16条具体措施，明确工作责任分工，制定详细的工作任务清单和推进计划，强化协调督导，构建责任清晰、各负其责、执行有力的工作推进体制，确保各项任务落实落细落到位。

（二）加强宣传引导。各有关部门（单位）要加强政策衔接和上下联动，认真调查研究制定完善增收政策。要积极解读各项惠民富民政策，及时回应社会关切，努力营造全社会关心支持收入提升的政策环境。要充分利用媒体，创新方式方法，广泛宣传发展致富产业推进创业就业的经验做法，积极弘扬脱贫攻坚精神，不断激发城乡居民发展生产、勤劳致富的积极性和主动性，营造全民参与增收行动、人人共享发展成果的良好氛围。

（三）加强收入监测。区发改局、区委组织部、区人社局等有关部门定期开展公务员与企业相当人员工资水平调查比较，建立收入分配政策评估体系，对有关政策的执行情况和效果进行评估，及时调整完善促进居民收入提升的政策措施。实施城乡居民收入监测能力提升行动，创新收入监测方式方法，运用大数据、云计算等技术，提升居民收入信息监测水平。要加强电子化居民收入调查统计，提高记账户电子记账质量，按季度开展调研分析，及时提出对策建议。

（四）加强市场价格监测。人社局要落实人力资源市场价格监测协调机制，及时精准分析人力资源市场价格变动情况，定期发布行业工资市场指导价位，及时跟进宣传企业工资指导线、最低工资标准调标政策。发改、民政等有关部门（单位）要落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群体基本生活水平不因价格上涨而降低。加强价格监测调控，强化居民消费价格涨幅调控目标落实，保持居民消费价格基本稳定。

（五）加强考核督查。建立督查检查考核约束奖惩机制，将促进城乡居民增收工作纳入区委、区政府督查检查及年度目标管理绩效考核内容，区委督查室、政府督查室将各部门（单位）增收工作考核评价情况作为年度目标考核重要依据。各部门（单位）要强化政策协同、项目支撑、财力保障，切实抓好工作落实。

（征求意见稿）》意见建议的函

星海镇、各街道办事处、区直各部门、各驻地单位：

按照《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于实施城乡居民收入提升行动的意见>的通知》及市、区党委、政府关于实施城乡居民收入提升行动的有关要求，区发改局牵头，区人社局、农水局配合，联合起草了《大武口区实施城乡居民收入提升行动工作方案》（征求意见稿），现向贵单位征求意见，由于时间紧急，请于2021年6月10日（星期四）上午10：00前将修改意见经主要领导签字盖章后反馈区发改局311办公室。

联系人：雷术光

传真/电话:0952-2013082 邮箱：dwkqfgj@163.com

大武口区发展和改革局

2021年6月9日

大武口区实施城乡居民收入提升行动

工作方案

（征求意见稿）

为切实落实“十四五”规划确定的稳定促进居民增收任务，进一步推动我市城乡居民收入持续稳定增长，提升全体城乡居民收入水平，努力实现共同富裕目标，根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于实施城乡居民收入提升行动的意见>的通知》（宁党办〔2021〕49号）和《石嘴山市实施城乡居民收入提升行动工作方案》（石党办〔2021〕x号）要求，结合我区实际，现就实施城乡居民收入提升行动制定如下工作方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实中央、自治区、市和大武口区关于增加城乡居民收入有关决策部署和要求，坚持以人民为中心，坚持市场调节、政府调控，体现效率、促进公平，突出目标导向、问题导向，聚焦优化城乡居民收入结构，大力实施城乡居民收入提升行动，全面拓宽居民增收渠道，不断扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入，努力让全区人民共享改革发展成果。“十四五”期间，全区城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，到2025年，城镇居民人均可支配收入达到5万元以上，农村居民人均可支配收入达到2万元以上，整体收入水平走在西北地区前列。

二、主要任务

（一）夯实产业致富基础

1.培育壮大各类市场主体。紧紧围绕自治区九大特色产业和市级“9+3”重点产业及大武口“9+2”重点产业发展定位，加快“工业强区”、“三区一地”建设，积极培育优质市场主体，提供更多高收入就业岗位。推动产业转型升级，实施“结构、绿色、技术、智能”四大改造工程，培育新兴产业创新发展，推动传统产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。完善与就业容量挂钩的产业政策，并优先支持发展宁夏金晶太阳能光伏轻质面板玻璃、杉杉能源5.5万吨锂电池正极材料等吸纳就业能力强的大项目、好项目。支持园区龙头企业，按照“工业强区”产业定位，聚焦“1个核心”，以实现园区高质量发展为核心，以产业链为主体，以创新链为依托，相互促进、互为条件、共同发展，实现产业规模横向扩大与科技水平纵向提升。突出“2个区”建设目标，推动园区加快建成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。依托“2”大传统优势产业，做大做强新型材料和机械装备制造板块，以产业高质量发展确保城乡居民就业充分、收入稳增。落实减税降费政策，对“个转企”过程中办理划转土地、房屋、设备权属，符合国家政策规定的，免征契税、免收交易手续费，促进中小微企业和个体工商户健康发展。落实信贷、税收优惠政策，完善现代服务业、商贸流通领域等培育扶持体系，发展和壮大商业流通市场，实现市场主体持续优质增长的良好态势。支持特色食品餐饮企业提质升级，打造“石嘴山宴”“大武口凉皮宴”“珍硒石嘴山”等特色餐饮品牌，提升餐饮消费吸引力。建立实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展机制，建立重大政策、重大投资对就业影响评估机制，推动就业岗位与人力资源开发有效衔接。（责任单位：高新区、区发改局、区工信商务局、区财政局、区人社局、区农水局、区文广局、区审批服务局、市场监督管理局大武口分局、区住建交通局，区税务局、星海镇、各街道）

2.提档升级现代服务业。加强公益性、基础性服务业供给，加快发展现代金融、旅游休闲、现代物流、健康养老、家政服务等重点行业。依托现有商业网点布局加强与城市空间规划的衔接，实施核心商圈提质升级、生态工业文化旅游集聚区建设，完善核心商圈、商贸实体、农村消费市场和服务业集聚区的文化消费、娱乐体验、休闲购物等功能业态，鼓励线下实体经济向场景化、体验式、互动型消费场所转型，对百花市场、汉唐九街夜市进行升级改造，打造商、旅、文、体、娱融合的特色街区和夜间经济亮点，培育直播电商、社交电商、跨境电商等新模式，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。推动生活性服务业品质化发展、多样化升级。实施家政服务业提质扩容行动，开展家政服务员培训。到2025年，力争全区服务业增加值年均增长6.5％左右。(责任单位:区发改局、区工信商务局、区人社局、区农水局、区文旅广电局、区民政局、区财政局)

（二）夯实就业保障基础

3.着力稳定和扩大就业。建立高质量就业评价体系，落实就业工作问责约谈办法。每年要将就业资金列入区级财政预算，建立完善就业资金稳定增长机制。强化政府促进就业责任，深入实施更加积极的就业政策，实现经济增长与扩大就业良性互动。组织实施就业促进行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。深入落实高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，统筹实施市场吸纳、创业引领、基层成长、见习推进等政策措施，高校毕业生初次就业率不低于70%，离校未就业高校毕业生就业率保持在85%以上。积极扩大就业见习规模，组织离校2年内未就业高校毕业生和16—24周岁失业青年到企业开展见习。持续推进“三支一扶”计划和高校毕业生机关事业单位实习实施，促进高校毕业生基层成长。进一步引导特色农业产业、恒达纺织等毗邻企业、辖区工程项目积极吸纳农村劳动力就业。完善“一体四翼”就业市场体系，实现指导工作、政策咨询、职业介绍一体化。鼓励支持农民从事商贸、餐饮、交通运输等第三产业，实施促进农村劳动力转移就业项目，培育和壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍，持续抓好“铁杆庄稼保”扩面，推进农村劳动力就地就近和外出务工就业。“十四五”期间，每年实现农村劳动力转移就业0.54万人次，城镇新增就业每年0.36万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内。（责任单位：区人社局、区发改局、区教体局、区工信商务局、区财政局、区农水局、区扶贫办、区住建局、区退役军人事务局、区残联、区税务局、星海镇、各街道）

4.坚持以创业带就业。持续深化“放管服”改革，进一步简化行政审批流程，开通行业准入办理绿色通道，进一步压缩企业开办时间。探索推进“证照联办”改革，实现“一个窗口受理、一站式审批、一次性办结”。全面推广个体工商户全程网上办理登记服务，放宽个体工商户登记住所限制。全面落实促进创业的税收、金融、信贷、人才等支持政策，建立健全创业带动就业扶持专项资金长效投入机制，加大初创实体场地支持、设施提供、租金减免、创业补贴等政策扶持力度，提高个人、小微企业创业担保贷款额度，将自主创业农民纳入创业担保贷款支持范围，促进创业带动就业倍增效应更加凸显。对新产业新业态实施包容审慎监管，支持“小店经济”“平台经济”“步行街经济”等多形式创业发展，在更大范围、更高层次上推进大众创业、万众创新。强化创业孵化示范基地建设，支持建设一批高质量创业孵化载体、农民工返乡创业园、双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间，扶持一批创新创业项目实现落地转化。积极组织申报自治区、创业孵化示范基地，争取创业扶持资金。（责任单位:区人社局、区发改委、区财政局、区工信商务局、区科技局、区退役军人事务局、区审批服务局、区税务局、区残联、星海镇、各街道）

5.积极做好就业服务。落实终身职业技能培训制度，加大财政投入和支持力度，争取国家项目支持，建设职业技能公共实训中心，依托宁夏理工学院、宁夏卫校大武口分校、石嘴山工贸职业技术学院等高校、职业院校，建设符合我区产业发展的特色实训基地。开展技能提升质量年活动，实施精准培训计划，鼓励支持“9+2”重点特色产业和新产业、新业态企业广泛开展企业新型学徒制培训、职工岗位技能培训。实施高技能人才培养工程，建立完善高技能人才培养体系，每年开展中高级工及以上培训不少于1500人次。落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8％的税收政策，确保60％以上职工教育经费用于一线职工的技能教育培训。实施职业技能提升行动，将个体工商户用工、民办非企业单位用工及灵活就业人员纳入职业技能提升行动职业培训补贴（含生活费）范围。开展公共就业服务提升行动，大力开展现场招聘、专场招聘、网络招聘，形成线上大覆盖，线下精细化，打造“互联网+市场”公共就业服务模式，“十四五”期间，每年提供1万个以上就业岗位。实施人力资源服务产业培育工程，加强政策扶持，积极培育引进高端化、专业化人力资源服务机构，加大人力资源市场监管力度，促进人力资源服务行业健康、规范、诚信发展，为广大劳动者提供招聘、培训、咨询等多位一体、一站式、订单式管理服务。（责任单位：区人社局、区发改局、区财政局、区农水局、区扶贫办、区科技局、区退役军人事务局、区工信商务局、区教体局、区民政局，区总工会、团区委、区妇联、区残联、区税务局、星海镇、各街道）

（三）夯实投资增收基础

6.鼓励居民合理投资。支持居民财产向资本转变，着力拓宽居民财产性收入增收渠道，提高居民股权红利收入，引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目。完善住房保障政策支持体系，规范发展房屋租赁市场，支持居民盘活闲置资产，提高不动产收益水平，为有条件的居民合法出租房屋资产打造安全可靠、公平便利的市场环境。加快发展直接融资，支持有条件的企业实施员工持股计划，促进多层次资本市场平稳健康发展。推动银行保险机构加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，向居民提供多元化的银行理财产品和保险产品，增加居民理财收益。完善投资入股、产权交易等制度，有效保护财产权益。强化监管措施，依法严厉打击证券期货违法违规行为，整治借贷违法违规行为，保护投资者特别是中小投资者合法权益，稳定资本市场财产性收入预期。（责任单位：区财政局、区住建局）

（四）夯实政策兜底基础

7.稳步提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，促进适龄参保人员“应保尽保”。深化养老保险制度改革，健全多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金、职业年金制度覆盖面，建立个人养老金制度，推动养老保险第三支柱发展，支持商业保险机构参与企业年金市场化投资运营，不断提高养老保障水平。及时调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金，逐步提高城乡居民养老保险待遇，建立、落实基础养老金正常调增机制。健全医保制度体系，推动基本医疗保险参保全覆盖。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障功能，完善居民大病保险、职工大额医疗补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险政策，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善失业保险、工伤保险制度，稳步提高失业保险、工伤保险保障水平。（责任单位：区人社局，区民政局，区残联，区医保局，区财政局，星海镇各街道办事处）

8.加强困难群体救助。开展助残济困行动，建立健全以助残济困为重点的社会福利制度和社会救助体系。完善再分配调节机制，加强低收入家庭、生活困难群众住房、医疗、就业等基本生活救助，落实残疾人“两项补贴”动态调整机制。适时调整最低生活保障标准，建立低保、特困人员供养标准自然增长机制，低保标准与当地上年度居民人均消费性支出同步增长。发挥公益性岗位兜底作用，保障城乡就业困难人员就业，每年扶持零就业家庭、残疾失业人员等城镇就业困难人员实现就业200人以上。允许有关部门自筹资金，参照《宁夏回族自治区公益性岗位开发管理办法》规定，科学合理开发管理公益性岗位，优先安置建档立卡户人员。加大企业吸纳就业困难人员社会保险补贴、就业困难人员灵活就业社会保险补贴等政策，鼓励引导吸纳就业困难人员就业。鼓励支持发展壮大慈善组织，鼓励引导社会各界积极参与慈善事业发展，充分发挥慈善“第三次分配”作用。（责任单位：区民政局、区人社局、区财政局、区住建交通局、区自然资源局、区农水局、乡村振兴局、区残联、区医保局）

（五）确保居民收入增长与经济增长、劳动报酬与劳动生产率提高同步

9.深化工资制度改革。落实公务员工资正常增长机制，健全体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资制度。积极开展国有企业工资决定机制改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的有效激励约束机制。全面推行政府、工会、企业共同参与的工资集体协商制度，指导企业形成向一线职工倾斜的工资正常增长机制。认真组织开展薪酬调查，定期发布行业工资市场指导价位，引导企业按照市场价位合理确定各职位工种职工工资水平。落实企业工资指导线制度，指导监督企业建立、落实工资正常增长机制，效益增工资增，符合增资条件的企业严格按照自治区下发的工资指导线规定逐年提高职工工资水平。鼓励企业每年按一定比例增加产业工人工资收入。跟进调整和落实最低工资标准制度。（责任单位:区财政局、区人社局、区总工会、区工商联）

10.健全技术要素参与分配机制。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，鼓励支持风险投资发展，促进科技成果资本化、产业化。鼓励各类单位自主制定科研成果收益权分配办法，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。深入贯彻以增加知识价值为导向的分配政策，完善体现知识价值的薪酬制度，完善高层次人才工资分配激励政策，健全劳动、知识、技术、管理、技能等要素按贡献决定报酬的机制，鼓励企事业单位对作出突出贡献的高层次人才和引进的急需紧缺高层次人才实行协议工资、年薪工资、项目工资或一次性奖金。（责任单位:区人社局、区科技局）

1. 完善收入分配政策。健全岗位统筹管理机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实行多劳多得、优绩优酬、同工同酬政策。鼓励各类企业设立特聘岗位津贴，落实技能人才薪酬分配指引，按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平，对企业受聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面，按照有关规定比照助理工程师、工程师、高级工程师等相应层级工程技术人员享受同等待遇。健全不同行业、不同岗位的差别化激励办法，加强基层工会经费收支管理，依法规范做好职工福利保障。（责任单位：区人社局、区科技局、区工信商务局、区财政局、区民政局、区发改局、区教体局、区卫健局，区总工会、区工商联）

（六）确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速

12.提升现代农业发展效益。宽领域带动农村居民工资性收入。大力发展绿色瓜菜产业，改造提升八大庄露地鲜食葡萄200亩，提升兴民村华泰农蔬菜种植基地露地蔬菜500亩，新增沟口“硒有田园”露地蔬菜100亩，新建龙泉村经果种植基地200亩，新建枣香村、富民村设施温棚300亩。建设高端水产养殖区，重点打造泰嘉渔业稻渔综合种养基地，提升富慧翔鲟鱼养殖基地及鱼子酱生产加工车间，培育新农村鱼种场水产品基地及胚芽糙米生产加工车间等高端水产养殖基地及水产品加工基地。加快推进畜禽屠宰行业提质增效，支持大武口区永兴生猪屠宰厂和长协家禽屠宰厂规范化建设，发展生猪和家禽产品精深加工产业，提高产业附加值。新增枸杞种植800亩，建设枸杞种植标准基地1个，打造建设枣香村枸杞种植标准基地、临湖村枸杞生态园。开展枸杞鲜果筛选、深加工、冷链等设施配套，打造枸杞生态园、“红蜡滴”富硒枸杞馆等，全方位展示大武口区枸杞品牌形象。依托“珍硒石嘴山”品牌，延伸打造大武口区“富硒”绿色食品品牌，新培育绿色食品名特优新产品品牌5个。推进食品质量安全体系建设，完善食品质量安全追溯平台功能，实现绿色食品生产环节质量追溯全覆盖。积极推动龙泉村国家级一二三产业融合发展示范园建设，大力发展乡村旅游，推动农产品展示展销，打造集农业生产、城乡融合、工矿旅游于一体的乡村田园综合体。“十四五”期间，全区农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，逐步缩小城乡差距。（责任单位：区农水局、区委组织部、区委宣传部、区自然资源局、区科技局、区发改局、区工信商务局、区财政局、区文旅广电局、市场监督管理局大武口分局，星海镇、长胜街道办事处、长兴街道办事处、沟口街道办事处）

13.深化农村土地制度改革。多渠道增加农村居民财产性收入，扎实推进土地权、山林权等“四权”改革，依法保障农民对承包土地、山林的占用、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权，完善土地承包经营权流转机制，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道，提高财产性收入占比。加快推进“房地一体”的农村宅基地和住房确权登记颁证工作，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。深入推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”改革，衔接落实好第二轮土地承包经营权到期后再延长30年的政策，引导土地经营权适度规模流转。探索开展农村集体经营性建设用地、闲置宅基地等入市交易。深化农村金融改革，推进“整村授信”，加强与银行、保险等金融机构的战略合作，鼓励农户办理小额循环贷款等。积极推进农村闲置校舍、厂房、仓库等集体资产盘活利用，通过资源开发、生产服务、村庄建设等途径，促进集体资产保值增值、发挥效益，不断壮大村级集体经济实力，增加农民股份分红收入。引导长胜街道龙泉村、沟口街道翠柳社区等有条件的农民利用闲置住宅和闲置宅基地开展租赁，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，发展民宿、家庭工场、手工作坊、乡村旅游等二三产业，增加农村居民经营性收入。（责任单位：区委政研室、区委组织部、区委宣传部、区农业农村和水务局、区自然资源局、区财政局、区文旅广电局、市场监督管理局大武口分局，星海镇、长胜街道办事处、长兴街道办事处、沟口街道办事处）

14.缩小农村居民收入与全区平均水平差距。推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接接，加强脱贫地区产业发展基础设施建设。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量、帮扶措施总体稳定。持续巩固优化就业、产业等发展类政策，助力贫困群众产业实现可持续发展。突出抓好扶贫车间标准化建设、规范化管理、高效化运营、常态化运行，鼓励企业吸纳移民劳动力就业，与贫困户建立稳定的利益联结机制。坚持扶贫和“扶智”“招工、培训、就业”全程服务和“订单式培训”相结合，加大脱贫人口职业技能培训力度，持续开展订单式、定向式、定岗式技能培训，实现每个有劳动能力的适龄人员掌握1-2项实用技能，每个有劳动能力的搬迁家庭至少1人稳定就业。实施百万移民致富提升行动，引进劳动密集型产业，引导脱贫群众就近就地务工。健全防止返贫监测和帮扶两个机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，纳入社会救助、社会保障和社会帮扶政策范围，做到应保尽保、应兜尽兜。开展重点帮扶等工作，解决移民医保、社保、低保等各项政策转移接续，确保移民全面享受各项惠民政策。“十四五”末，移民群众人均可支配收入增速高于8.5%，收入增幅持续高于城镇居民，移民群众实现居家安稳、就业稳定、生活富足。（责任单位：区农水局、区残联、区妇联、区发改局、区教体局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建交通局、区卫健局、区医保局，星海镇）

（七）确保各项收入增长政策落实到位

15.严格落实各项收入增长政策。实行向基层机关事业单位工资倾斜政策，落实乡镇工作补贴、乡镇卫生院医生补贴，进一步完善基层事业单位绩效工资分配政策。落实保障义务教育教师待遇政策，核增中小学绩效工资总量，落实校长津贴、班主任津贴，落实义务教育教师工资水平与公务员工资水平联动调整政策，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。全面落实好政策规定，跟进实施机关事业单位地区附加津贴制度，及时落实机关事业单位工作人员各项津补贴待遇。（责任单位：区财政局、区委组织部、区人社局、区卫健局、区教体局）

（八）确保工资支付保障制度落实到位

16.切实障劳动者权益。全面实行劳动合同备案制度，健全劳动关系协调机制，组织实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，提升基层预防和化解劳动关系风险能力。强大对企业监察执法力度，保障职工劳有所得，对企业开展工资集体协商工作进行指导、协调和监督。全面落实《保障农民工工资支付条例》，健全完善保障农民工工资支付制度体系，组织开展农民工工资欠薪积案化解攻坚行动，实施根治欠薪执法专项行动。畅通工资争议处理“绿色通道”，加强裁审衔接。加强新业态从业人员、家政服务人员、劳务派遣人员获取劳动报酬权益维护。建立企业欠薪报告制度，将有欠薪失信行为的用人单位按规定列入“黑名单”，实施联合惩戒。加大对涉及拖欠职工工资案件的强制执行力度，严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为。（责任单位：区人社局、高新区、区发改局、区工信商务局、区住建交通局、区农水局、市场监督管理局大武口分局、区公安分局、区法院、区总工会、区工商联，星海镇和各街道）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立区长统抓、分管区长包抓、部门领导协同抓落实的机制。发改局牵头抓总、统筹调度，人社、农水局成立工作专班分别负责城镇居民、农村居民收入提升行动的组织协调和督促落实，其他部门根据职责分工，明确责任领导和具体责任人，全力配合工作开展。要对照“四个夯实”“四个确保”16条具体措施，明确工作责任分工，制定详细的工作任务清单和推进计划，强化协调督导，构建责任清晰、各负其责、执行有力的工作推进体制，确保各项任务落实落细落到位。

（二）加强宣传引导。各有关部门（单位）要加强政策衔接和上下联动，认真调查研究制定完善增收政策。要积极解读各项惠民富民政策，及时回应社会关切，努力营造全社会关心支持收入提升的政策环境。要充分利用媒体，创新方式方法，广泛宣传发展致富产业推进创业就业的经验做法，积极弘扬脱贫攻坚精神，不断激发城乡居民发展生产、勤劳致富的积极性和主动性，营造全民参与增收行动、人人共享发展成果的良好氛围。

（三）加强收入监测。区发改局、区委组织部、区人社局等有关部门定期开展公务员与企业相当人员工资水平调查比较，建立收入分配政策评估体系，对有关政策的执行情况和效果进行评估，及时调整完善促进居民收入提升的政策措施。实施城乡居民收入监测能力提升行动，创新收入监测方式方法，运用大数据、云计算等技术，提升居民收入信息监测水平。要加强电子化居民收入调查统计，提高记账户电子记账质量，按季度开展调研分析，及时提出对策建议。

（四）加强市场价格监测。人社局要落实人力资源市场价格监测协调机制，及时精准分析人力资源市场价格变动情况，定期发布行业工资市场指导价位，及时跟进宣传企业工资指导线、最低工资标准调标政策。发改、民政等有关部门（单位）要落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群体基本生活水平不因价格上涨而降低。加强价格监测调控，强化居民消费价格涨幅调控目标落实，保持居民消费价格基本稳定。

（五）加强考核督查。建立督查检查考核约束奖惩机制，将促进城乡居民增收工作纳入区委、区政府督查检查及年度目标管理绩效考核内容，区委督查室、政府督查室将各部门（单位）增收工作考核评价情况作为年度目标考核重要依据。各部门（单位）要强化政策协同、项目支撑、财力保障，切实抓好工作落实。

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