（四）推进农村教育卫生文化等社会事业发展。继续实行“三免一补”政策，巩固提高农村义务教育成果，改善办学条件。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。全面实施教师资格准入制度，建立教育教学质量监测考评制度，提高农村教师素质。建立健全城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设岗位制度，加快建设农村中、小学现代远程教育体系，合理配置教育资源。进一步完善农村三级卫生服务网络，积极开展城市医院与农村医院对口支援和卫生下乡。全面推行新型农村合作医疗制度，切实解决农民“看病难”和“看病贵”的问题。增加农村文化事业投入，加强农村公共文化体系建设，积极发展农村体育事业，加快广播电视“村村通”。继续推进“少生快富”工程，严格控制人口增长。加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，积极探索农村低保的实现方式，今年全区将23万农村特困人口全部纳入低保范围。建立和完善救助制度以及农村五保户供养制度，研究制定失地农民社会保险的政策措施，积极探索农村社会养老保险制度。

    四、加快农村改革与创新，不断增强农村发展活力

    （一）全面推开农村综合改革试点。全区各县（市、区）普遍开展农村综合改革试点工作，深化乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政体制改革。转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高公共服务水平。整合乡镇事业站所，强化公益性职能的服务功能，将经营性活动推向市场。完善财政转移支付制度，保障基层政府工作正常运转。对各地推进农村综合改革给予奖励补助。

    （二）有效化解乡村债务。进一步清理核实乡村债务，锁定旧债，制止发生新债，采取有效办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。自治区安排一定奖励资金，鼓励各地主动化解乡村债务。

    （三）加快基层科技服务体系改革步伐。健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质。进一步转换用人机制，积极探索由多数农民参与基层服务人员业绩考核评定的有效办法。今年要在科技人员的聘用、竞争上岗、分流安置上取得明显进展。加快兽医管理体制改革，建立健全动物疫病防控体系。

    （四）加快农垦改革与发展。按照“政企分开”，“精减统一效能”的原则，放开企业生产经营权，通过资产重组、股份制改造等手段，扩大企业资产和经营规模，组建实体性农垦企业集团。充分发挥农垦在规模、技术、组织等方面的优势，加快发展现代农业，增强农垦整体发展实力。

    （五）实行“村企合作”。动员工商企业、农业产业化龙头企业、行业协会，通过项目带动、合同引进、协议参与等形式，与村结对，综合开发利用农村各类资源，形成“村企互动、以企带村、以村促企、互利共赢”的发展格局。

    （六）统筹推进其他改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系。在依法、自愿、有偿的前提下，引导土地流转，探索多种有效形式开展适度规模经营。进一步深化粮食流通体制改革，加强对粮食市场的宏观调控。完善灌区供水体制和水费管理制度改革。加快国有农林牧场体制改革，转变经营机制，建立现代企业制度。加快供销合作社改革，搞活内部经营，做好化肥淡季储备。加快推进农村金融改革，深化农村信用社改革，引导邮政储蓄资金返还农村，大力发展农村小额贷款，强化支农服务功能。

    五、推进农村民主政治建设，加强和改进农村社会管理

    （一）加强基层组织建设。巩固和发展农村党员先进性教育成果。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，按照“五好乡镇党委”、“五好村党支部”的要求，加强基层组织配套建设，关心村干部的工作和生活，逐步提高村干部的待遇和社会保障水平，逐步开展从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部试点。积极探索在农业产业基地、行业协会、劳务输出群体和各类农民专业合作组织中建立党组织的有效办法。加强农村党员培养和管理，做好农村发展党员工作，推进村级组织活动场所建设。坚持和完善农村工作指导员制度，发挥他们在推进新农村建设中的积极作用。