第一，加强规划制定与实施工作。规划是开展农村建设的前提和龙头，是克服盲目性和随意性、避免资源浪费的重要环节。必须始终坚持规划先行，充分发挥规划在支农投资安排方面的统筹作用。各地要从实际出发，在“十一五”规划的框架内，抓紧研究制定本地区农村基础设施建设的总体思路、建设目标和政策措施，特别是县一级，要编制综合性的农村建设规划，对县域内各种资源进行有机整合，增强规划的可操作性。中央各有关部门要按照职能分工，抓紧制订和完善各类专项建设规划。规划编制既要立足当前，从实际情况出发，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布点所带来的变化，既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，广泛听取民意，搞好综合平衡。国家发展改革委将加强对各类规划编制工作的指导，做好地方规划与专项规划的衔接工作，并把规划作为安排政府支农投资项目的重要依据。
第二，加快政府支农投资整合工作步伐。目前，政府支农投资管理渠道比较多，不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉和重复，资金和项目监管难度大，难以形成合力。必须高度重视并切实解决政府支农投资整合问题。这项工作涉及面广，既有历史成因，又与现行部门职责分工有关，是一项非常复杂的工作。现阶段，要从有利于调动部门和地方两个积极性出发，按照“规划先行、加强衔接，统筹安排、各负其责，形成合力、务求实效，突出重点、先易后难”的整合思路，一是制定加快推进县级政府支农投资整合的指导性意见，指导全国50个整合支农投资试点县（市）开展试点工作，推动支农投资整合工作稳步前进；二是研究建立相关部门涉农投资的规划、计划衔接和信息沟通制度，在各部门各司其职、各负其责的同时，加强沟通，搞好协调，形成合力，共同推进支农投资整合工作顺利开展；三是结合投资体制改革、财政体制改革及行政管理体制改革，进一步改革涉农投资管理办法，研究建立支农投资稳定增长机制及运行管理体制。
第三，深化农村基础设施领域各项改革。一是改革农业投融资体制。要进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，改革政府农业投资方式，采取贴息、补助等，发挥政府支农投资的导向作用。各级政府要积极组织工商企业、社会团体和个人帮扶农村，鼓励社会各界积极参与农业和农村建设，逐步建立多元化的农业投融资渠道，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入新农村建设。二是加快农村基础设施产权制度改革。把建管并重作为农村基础设施建设的一项重要原则，逐步把农村公路等公益性基础设施管护纳入国家支持范围，按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，结合各地实际，针对不同类型的基础设施，采取不同的模式，加快农村基础设施产权制度改革，在责、权、利相统一的基础上，建立农村基础设施管护的长效机制，切实改变“重建轻管”问题。三是充分调动亿万农民群众的积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。开展农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在基础设施建设中，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来。开展农村基础设施建设，政府不可能包揽一切，只能将有限的财政资金投在重点项目上。要发挥政府投资的带动作用，推行政府支农投资项目代建制试点，研究农村小型基础设施项目实行“以奖代投”的有效办法，引导农民对直接收益的基础设施建设投工投劳，严格区分对基础设施建设投工投劳与加重农民负担之间的界限。
第二部分 农林水利重点投资项目
本部分涉及国家发展改革委2006年安排的中央预算内和国债投资的农林水利主要项目。依不同的投资方向，分为农业生产性基础设施类、改善农村生态环境类和直接改善农村生活条件三大类，共包括22个建设项目。 |
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