前　言

为了更好地指导地方发展改革委和有关方面做好政府支农投资项目的前期工作，充分发挥政府支农投资的导向作用，吸引更多的社会资金投向农业和农村重点领域，增强支农投资的公开性和透明度，加强社会对政府支农投资的监督，推动社会主义新农村建设稳步向前推进，特编制2006年政府支农投资指南。
本指南所涉及范围为：2006年国家发展改革委负责的中央预算内投资和国债资金中用于农业、林业和水利的投资。具体内容包括：项目类别、基本情况、年度投资方向、重点建设内容、申报要求等。
第一部分　2006年中央政府支农投资综述
党中央、国务院历来高度重视“三农”工作。近年来，按照“多予、少取、放活”的方针和统筹城乡发展的方略，中央陆续出台了一系列支农惠农政策措施，政府支农投资规模不断扩大，投资结构逐步优化。“十五”时期，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农业和农村基础设施建设作为重点领域。2001－2005年，国家发展改革委在中央预算内投资和国债投资中，安排农业和农村建设方面的投资达3100多亿元，约占同期投资总规模的近40%，是新中国成立以来农业和农村投入最多、比重最高的时期。这一时期，尽管中央政府投资总额逐年减少，但用于农业和农村建设的投资比重稳步提高。在项目安排上，重点向提高农业综合生产能力的项目倾斜，向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜，向农村社会事业项目倾斜。在地区投向上，贯彻落实西部大开发战略和中部崛起战略，向中西部地区尤其是西部地区倾斜。通过大规模的建设，我国粮食生产恢复性增长，农业综合生产能力稳步提高，农业可持续发展能力进一步增强；农村行路难、用电难、饮水难等问题的解决被纳入公共财政投入的范围；农村义务教育办学条件明显改善，公共卫生和基本医疗服务能力逐步增强，公共文化设施建设不断加强，农村公共服务水平有所提高，对保持农村经济社会稳定发展发挥了重要作用。
但是，从总体看，目前农业和农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。突出表现在：一是农田水利设施滞后，抗灾能力不强，农业科技水平不高，农业生产基础设施依然薄弱，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。二是农民生活条件落后，目前全国还有3亿多农村人口饮用水不安全，近100个乡镇、4万个建制村不通公路，农民生活燃料结构也不合理，全国还有2000万农村人口用不上电，相当多的村没有卫生厕所和粪便无害化处理设施。三是农村公共资源占有率低，农村社会事业欠账较多，上学难、看病贵、社会保障水平低的问题在农村还相当突出，农村文化设施也严重不足。
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步之年。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，积极调整国民收入分配格局，不断加大对农业和农村发展的支持力度，切实把国家对基础设施建设的重点转向农村。
一、增加对农业和农村的投入，努力做到两个“高于”
2006年，在投资总规模连年减少的情况下，国家发展改革委按照中发[2006]1号文件的要求，继续优化投资结构，努力增加对农业和农村的投入，加快建立支农投资稳定增长机制。坚持做到“两个确保”，即：一是确保全年用于农村建设的投资比例高于2005年。初步安排，2006年用于农林水利气象和扶贫，农村公路改造、农村电力设施建设、农产品市场建设、农村社会事业发展和农村基层政权建设等全口径农村建设方面的中央投资约530亿元，占全年中央政府投资总规模的比重超过45%，比重比2005年继续提高，比2001年高出10个百分点。二是确保用于直接改善农村生产生活条件的投资比2005年继续有所增加。初步安排，2006年用于支持粮食生产、“水气路电”、农村教育卫生文化、农村扶贫、农村基层政权建设等方面的中央投资超过310亿元，比2005年继续增加，比“十五”年均水平高出近60亿元。