为了认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会，中央、自治区经济工作会议和自治区党委九届九次全会精神，全面落实科学发展观，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，现就全市深入实施“三大工程”，发展环保产业，推进循环经济发展提出如下意见。  
    一、深化“三大工程”，推进循环经济发展的目的和意义　　
    市委、政府决定实施“三大工程”以来，按照科学发展观的要求，结合石嘴山实际，全市以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，在循环经济发展上进行了有效的探索和实践，围绕余热、余气、余压、煤矸石等资源综合利用和“三废”治理，重点推广实施了金力建材、博宇焦铁、沙湖纸业等207个循环经济项目，收到了明显的效果。从环境监测结果看，全市城区空气质量明显好于去年同期；从实施企业看，博宇焦铁、金力建材等重点企业的能耗不断下降，“三废”利用率大幅提高，经济效益明显提高，各生产工序连续循环，产业链不断延伸，拓展了发展空间，探索了新路，为全市乃至全区循环经济发展充实了内容，积累了经验。但总体水平依然很低，仍处于雏形阶段。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，深化三大工程，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要和迫切。
    （一）发展循环经济是缓解全市工业发展资源约束矛盾的根本出路。2004年，全市工业能源消费量占全市能源消费量的90%以上，每亿元工业产值能源消费量为4.5万吨标准煤，每亿元工业产值电力消费量近年来保持在6600万千瓦时，均高于全国、全区平均水平。全年预计煤炭消费量约700多万吨，随着石嘴山电厂2*33万KW、大武口电厂2*33万KW、西部聚氯乙烯公司4*15万KW等燃煤发电机组的建成运行和和一批以高载能工业为主的技改、新建项目的建成投产，对煤炭消费量将急剧增加。在“十一五”期间，全市煤炭消费量预计达到1400万吨，煤炭资源约束及煤炭生产、消耗带来的环境影响将会进一步步凸现，保障能源供给也有很大的困难，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高附加值和循环利用。
    （二）发展循环经济是从根本上减轻环境污染，建设西部独具特色的山水园林新型工业化城市的有效途径。资源和能源消耗高、高排放和高污染仍然是可持续发展中的突出问题。全市年排放二氧化硫11万多吨，工业烟尘7万多吨，工业粉尘10万多吨，年生产固体废弃物364万吨，累计堆储量达5000多万吨，占地面积达600多公顷；年排放废水量2220万吨。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
    （三）发展循环经济是提高工业企业经济效益的重要措施。目前全市资源利用效率处于较低层次，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、再生资源回收和循环利用率低（每度电实现工业产值0.7元, 固体废弃物综合利用率约为40%,粉煤灰利用率不足25%）。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强企业竞争力，已经成为企业面临的一项重要而紧迫的任务。
     (四) 发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态恶化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大的损害。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。