二、服务业发展存在的问题
（一）服务业内部结构不合理，新兴行业滞后，经济普查数据显示：服务业的发展仍以批发零售等传统产业为主导，单位占到40%，房地产等特色产业发展不快，单位占仅5.4%，而国家机关、社团组织、基层组织和教育两大财政支出的行业仍占较大的份额，两行业的单位个数占总数的35.6%，年末从业人员占总人数的23.4%。从基本单位构成来看，传统行业占的比例较大，新兴行业占的比例较小，特别是在旅游业方面发展不足。说明旅游业还没有起到带动大武口区服务业发展的作用。
（二）服务业企业经济总量较小，以批发零售业为主，经济普查数据显示：我区服务业企业以批发零售业为主，服务业中法人企业单位547家，占法人单位总数的55.8%，其中批发零售业353家，占企业法人的64.5%，服务业中法人企业年末从业人员11569人，占服务业总人数的50.3%，其中批发零售业年末从业人员占法人企业的38.2%。企业法人单位营业收入257173万元，其中批发零售业营业收入145048万元，占56.4%。造成以上问题的原因：1、大武口区所处的地理位置影响着服务业的发展方向，居住和购物。2、由于建区晚，城市建设规模小，人口较少，据2004年统计全区共有24万人，其中农业人口4.49万人，占总人口的78.9 %。大武口区城市化水平不高，流动人口少，这很大程度上抑制了服务业的发展。3.思想观念的束缚。由于特殊的经济地理环境的制约，长期以来，大武口区县始终把发展煤炭工业放在经济发展的首位，对服务业在国民经济中的重要性思想上认识不足，重视不够，甚至存在着一定的片面性，看不到服务业的发展能够为物质资料生产提供所必需的服务和先进的技术与人才，看不到服务业能提高人民的科学文化素养以及他们的实际水平和生活质量。4.经济发展水平和消费观念的制约。目前，我区城镇居民人均可支配性收入及农村居民人均纯收入无论从增加额上还是从增加幅度上都较低。服务业企业属于典型的消费型产业，由于大武口区经济发展缓慢，收入水平较低，消费领域仅限于城市居民，流动人口消费有限，再加上城乡居民的自身消费特点和消费观念等因素的影响，无疑制约着消费需求的扩大，阻碍着服务业企业的发展。
三、对发展服务业的建议
（一）要确定服务业发展的重点方向，以旅游业为突破口，加快服务业的发展。要紧紧抓住机遇，充分利用大武口区拥有的独具特色的山水园林资源优势，大力发展与人民生活密切相关的旅游业。旅游业是一项极具有发展潜力的产业，它所具有的综合性与带动性能有效的缓解就业压力。1、旅游业是包括食、宿、行、游、购、娱在内的行业，它的发展必然会涉及相关部门（商业、餐饮业、娱乐业、交通运输业等）的基础设施建设；2、它对经济的促进作用在于其关联带动作用强，据旅游资料反映，旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会；3、旅游业不需要太多的机器设备，人均占用固定资产较少且不需要太强的专业技能，下岗人员、农村剩余劳动力经过短期培训，一般都能胜任。因此，大力发展旅游业的现实性与迫切性显而易见。基于上述，结合大武口区拥有的旅游资源优势，旅游业理应确定为新的经济发展增长点，这是从大武口区实际出发做出的战略决策。根据普查，2004年各旅游景点共有从业人员约100人。目前，全区各景点投资额约5亿元，已在大武口区初步形成吃、住、行、游、购、娱诸要素基本配套的服务体系。大武口区的旅游业经过几年的发展，已奠定了在大武口区经济中的产业地位，总体来看，大武口区的旅游业发展还处于初级阶段，旅游业发展还有很大潜力。
加快旅游业发展我们要做到：1、实施“政府主导开型”发展战略，加大政府引导性，资金投入与政策扶持力度，在旅游业发展的初期 “政府主导开型”发展战略，是全国普遍采取的一种发展模式。将旅游业培育成经济增长点是从大武口区实际出发而作出的战略决策。同时又是国家产业政策的体现。因此，应积极贯彻中央、自治区关于旅游业发展的决定，从经济发展和为广大群众谋福利的政治高度，加大发展旅游业的力度。进一步放宽政策，本着“谁受益，谁投资”的办法，调动社会各方面的积极性，广泛吸纳资金投入旅游业，内引外联，相辅相成，互相促进，形成综合配套能力和较为完善的旅游服务体系。鼓励多种经济成份参与旅游业发展，调动社会各方面办旅游业的积极性，吸引国内外资金投向我区旅游业，形成国有、集体、个人、外资一起上的旅游投入机制。2、进一步做好旅游规划，搞好旅游景点的建设。广泛吸纳资金，进一步加大旅游景区水上、沙上等娱乐项目的开发力度。3、树立旅游整体形象，多渠道开展对外宣传促销。旅游业本身就具有对外开放的“宣传窗口”功能，我们要制定合理的促销计划进行多方面宣传，让世人了解星海湖湖，让星海湖的山水民情、民俗文化走向世界，是一件非常有意义的事。今后我们应在抓旅游建设的同时，大力抓促销，把市场开发与产品开发结合起来，把走出去与请进来相结合，内外呼应，营造氛围，以扩大客源市场。4、加快旅游人才的培养，建设一支高素质的旅游职工队伍。旅游人才是旅游业发展的灵魂。只有高素质的不同层次的旅游人才群体，才能兴旺发达旅游业。我们应当立足于本地，首先将现有的旅游人才用足，用好，充分调动一切积极因素，培养当地干部成为旅游业的骨干力量，以提高旅游管理水平和服务质量。加强现有旅游职工队伍的教育培训，提高服务技能，建立健全各项规章制度，规范旅游职工行为努力培养一支“精干高效，素质优良，服务一流”的旅游职工队伍。 |
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